Действие нормативно-правовых актов во времени и в пространстве. Нормативные правовые акты имеют временные, пространственные, пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено моментов вступления его в силу и моментом утраты им силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других правовых актов.

Сфера правового регулирования. Предметное действие права означает регулирование строго определенных общественных отношений. Имеется в виду, что нормы одной отрасли права не могут распространять своё действие на отношения, регулируемыенормативными актами другой отрасли права.

Субъектное действие права или действие права по кругу лиц означает распространение требований норм на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

Нормотворчество - это главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в общее правило поведения.

Реализация норм права. Исходной формой реализации права является правотворчество, то есть установление правовых норм посредством принятия законов, подзаконных нормативных актов и других. Именно в процессе правотворчества задаются характеристиками права, которые раскрываются в ходе его практической реализации. Чем более право экономически и социально обусловлено, чем лучше оно соответствует общественному процессу, объективным потребностям, интересам и приоритетам людей, тем выше его реализационные возможности. Однако, правотворчество лишь закладывает потенциальные ресурсы, возможности права, а дальнейшее его осуществление определяется поведением граждан, соблюдающих или нарушающих или нарушающих требования правовой нормы, применяющих право.

Формы реализации норм права. По характеру реализующих действий субъектов выделяют формы реализации правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдением называют реализацию запрещающих норм, от нарушений которых лицо должно воздерживаться.

Исполнение связывают с выполнением активных действий, претворяющих в жизнь обязывающие предписания.

Использование представляет собой осуществление правомочий лица активным либо пассивным поведением.

Применение - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечение адресатам правовых норм, реализацию их прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Правоотношение -- урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей.

П. -- индивидуализированное отношение, то есть отношение между отдельными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами и т.д.), связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении.

П. возникает при наступлении предусмотренных законом юридических фактов (договора, административного акта, правонарушения, события и т.д.).

Правоотношения международные -- урегулированные нормами международного права международные отношения. Их участниками являются носители субъективных прав и обязанностей: государства, народы или нации, борющиеся за свое самоопределение; межправительственные организации.

Содержание правоотношения. Правоотношение утратило бы свои качественные характеристики, если бы в нем отсутствовало необходимое единство субъективных прав и юридических обязанностей. Субъективные права и юридические обязанности находятся в тесной взаимозависимости, взаимосвязи друг с другом. Если кто-либо имеет субъективное право, то неизбежно на ком-то другом лежит юридическая обязанность. И наоборот, если лицо несет юридическую обязанность, то, следовательно, есть лицо, которое обладает правом требования исполнения этой обязанности. Тем самым, всегда, когда есть субъективное право и соответствующая ему юридическая обязанность, субъекты оказываются связанными между собой, и эта связь представляет собой правоотношение.

Предпосылки правоотношений. К предпосылкам правоотношений относятся: нормы права, правосубъектность, юридические факты.

Правоспособность -- способность физического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом данной страны. Основным принципом, из которого исходит право развитых стран, является принцип равной гражданской П. независимо от пола, имущественного положения, цвета кожи, расы и т. д. П. приобретается с рождением и исчезает со смертью человека. При жизни человека П. может быть ограничена судом (запрет на занятие какой-либо профессией и т. п.). Ранее гражданскими кодексами многих стран предусматривалась возможность лишения человека всех гражданских прав -- гражданская смерть; в настоящее время такое решение по суду не допускается.

Дееспособность -- способность лица осуществлять действия, дающая возможность наделять его правами и возлагать на него ответственность, обязанности. Обычно приобретается после достижения лицом совершеннолетия.

Дееспособность гражданина -- способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. в РФ д. г. возникает по общему правилу в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении возраста 18 лет. несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены частичной дееспособностью. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным в случаях и в порядке, установленных законом (напр., при психическом расстройстве).

Факты юридические -- предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Делятся на две группы: события и действия. Среди Ф. ю. выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности и т. д.). По характеру последствий различают правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие Ф. ю.

События -- один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. К С. относятся естественные, природные явления (обстоятельства), которые объективно не зависят от воли и сознания людей (наводнение, землетрясение, рождение, смерть и т.п.). Когда речь идет о неволевом характере С., имеется в виду не причина, вызвавшая его, а процесс воздействия С. на конкретные правоотношения.

Действия -- один из видов юридических фактов, представляют собой такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Д. подразделяются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды правонарушений).

Система права Российской Федерации. Система права -- строение национального права, заключающееся в разделении единых по назначению в обществе внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права. Отрасли права делятся на институты права. Например, такая отрасль права, как гражданское право, делится на институты права собственности, обязательственного права, авторского права, права наследования и др.

Система конституционных прав и свобод в Российской Федерации -- совокупность закрепленных и гарантированных федеральной Конституцией основных прав и свобод граждан. Несмотря на уникальность каждого конституционного права (каждое из них защищает строго определенную конституционную ценность -- жизнь человека, неприкосновенность жилища, свободу гражданских объединений и др.), все они вместе образуют единую конституционную систему прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от тех ценностей, которые выражают конституционные права и свободы, отношения к ним самой личности, государства и общества все права и свободы в конституционном праве классифицируют на определенные группы. Принято выделять три группы основных прав и свобод: гражданские (личные); политические (эту группу прав правомерно было бы обозначать как публично-правовые); экономические, социальные и культурные. В действующей Конституции РФ нормы о правах и свободах помещены в главу 2 "Права и свободы человека и гражданина". Обоснованно также выделить в отдельную группу прав т.н. права на защиту иных прав. Это те права, которые по своему содержанию представляют сочетание мер государственной защиты с предоставляемой законом возможностью обладателя права самому защищать свои нарушенные права (право на судебную защиту, на правосудие, на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право на защиту прав потерпевшего от правонарушающих действий и др.).

Публичное право -- совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса (частного права). К таким отраслям относятся: международное право, конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право, уголовно-процессуальное право и др. Деление права на публичное и частное -- специфическая черта романо-германской правовой системы.

Публичное право, в буржуазной теории права нормы, устанавливающие структуру и порядок деятельности государственных органов, регулирующие отношения, складывающиеся между гражданами и органами государства. Утверждая, что П. п. защищает интересы всех членов общества, буржуазные юристы противопоставляют его частному праву, защищающему якобы интересы отдельных личностей. Основанием разделения права на публичное и частное является также различие способов охраны интересов управомоченных лиц: в П. п. они защищаются по инициативе государственного органа независимо от желания потерпевшего. Впервые разделение права на публичное и частное было введено римскими юристами, в дальнейшем это деление было развито буржуазной юриспруденцией. Такое деление отражает антагонистические противоречия между интересами общества и отдельной личности, порождаемые капиталистической частной собственностью. К сфере П. п. относят государственное, административное, финансовое, уголовное, процессуальное право, т. е. отрасли права, назначение которых -- охрана интересов класса буржуазии в целом. Социалистическое право не знает деления на публичное и частное.

Частное право -- собирательное понятие, означающее отрасли права, регулирующие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях, в отличие от публичного права, которое регулирует и охраняет общие интересы. Ядро Ч. п. составляет гражданское право, регулирующее имущественные, связанные с ними неимущественные отношения, а также торговое право (в тех странах, где действует торговое право).

Частное право - в буржуазной теории права совокупность норм, регулирующих имущественные и некоторые иные отношения частных лиц, в которых они участвуют как отдельные индивиды, а также отношения, в которых государство и его органы выступают не как носители публичной власти, а как субъекты договорных отношений. К Ч. п. относят нормы гражданского, торгового, семейного права и т.д.

Если в публичном праве закрепляются отношения власти-подчинения, то в Ч. п. выражены отношения формально равных лиц, за его субъектами закрепляется значительная правовая и хозяйственная автономия, а охрана частных интересов осуществляется лишь по инициативе самих заинтересованных лиц.

Буржуазные юристы трактуют Ч. п. как "проявление свободы личности", якобы равных возможностей для всех. Однако деление права на частное и публичное отражает присущее классово-антагонистическому обществу противоречие между частным и общественными интересами. Как отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс, "частное право развивается одновременно с частной собственностью из процесса разложения естественно сложившихся форм общности..." (Соч., 2 изд., т. 3, с. 63). Основной институт Ч. п. -- право частной собственности, разработанный ещё в римском праве, получает при капитализме всестороннее развитие и защиту, объявляется "священным и неприкосновенным".

В современную эпоху в связи с развитием государственно-монополистического капитализма и всё большим вмешательством буржуазного государства в капиталистическое хозяйство происходит размывание некогда резких граней между публичным и Ч. п., "публицизация" последнего. Социалистическая правовая система деления на публичное и Ч. п. не имеет.

Международное право -- система договорных и обычных норм и принципов, выражающих относительно согласованную волю государств и регулирующих отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения (государствоподобными образованиями, национально-освободительными движениями). М. п. как особая система правовых норм не входит в какую-либо национальную систему права и не включает в себя нормы национального права. Однако начиная с 1920-х гг. ряд государств провозгласили прямое действие общепризнанных принципов международного права на их территории и приоритет таких норм над национальным законодательством. В других странах нормы М. п. включаются в национальную правовую систему опосредованно. Источниками М. п. являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Вспомогательными источниками являются акты международных организаций, решения международных судебных и арбитражных органов, международно-правовая доктрина.

Сфера международно-правового регулирования охватывает дипломатические, военные, гуманитарные, экологические, социальные, экономические, культурные, научно-исследовательские, полицейские вопросы и имеет тенденцию к дальнейшему расширению. В соответствии с этим М. п., как и национальные системы права, делится на отрасли: международное морское право, международное гуманитарное право и т.д.

От собственно М. п. (называемого еще международным публичным правом) следует отличать международное частное право, являющееся совершенно иной системой, в основе которой лежит национальное законодательство. См. также Международно-правовой обычай, Международный договор.

Правонарушение -- родовое понятие, означающее любое деяние, нарушающее какие-либо нормы права. П. бывает: гражданским (причинение вреда личности, имуществу гражданина или организации) (см. Гражданское правонарушение), административным (напр., нарушение правил дорожного движения), дисциплинарным проступком (прогул).

Наиболее опасным видом П. является преступление. За П. законом предусматривается соответственно гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность.

Признаки правонарушения: 1. Это всегда деяние ( то есть действие или бездейтвие); 2. Виновное деяние; 3. Противоправность ( о есть деяние, противоречащее нормам права); 3. Общественно опасное деяние ( то есть причиняющее вред обществу); 4. Наличие причинной связи между деянием и вредоносным результатом; 5. Деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Виды правонарушений. В зависимости от социальной опасности все правонарушения делятся на преступления и проступки.

Проступок -- в праве противоправное деяние (правонарушение) менее опасное, чем уголовное преступление. К П. относятся административное правонарушение, гражданское правонарушение, а также дисциплинарный П. Синоним П. -- деликт. В странах, где не существует единого понятия преступления, П. -- разновидность преступного деяния (менее тяжкое, чем собственно преступление).

Преступление -- виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Не является П. действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Указанное определение П. является формально-материальным, поскольку содержит как формальный (уголовная противоправность), так и материальный (общественная опасность) признаки П. Необходимым признаком П. является также виновность.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. По объекту посягательства П. делятся на П. против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против гос. власти, против военной службы, против мира и безопасности человечества. В зависимости от формы вины П. бывает умышленным или совершенным по неосторожности.

Квалификация правонарушений. В зависимости от социальной опасности все правонарушения делятся на преступления и проступки. Все проступки принято классифицировать по отношению к отраслям права, выделяя гражданские, административные, трудовые и т.п.

Элементы состава правонарушений. В юридический состав правонарушения включают: 1). Субъект правонарушения; 2). Объект правонарушения; 3). Объективная сторона правонарушения; 4). Субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения - это область общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло правонарушение

Объективная сторона правонарушения - совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение и включающее в себя: деяние, противоправность, вредоносный результат, причинную связь между деянием и вредоносным результатом

Субъект правонарушения - праводееспособные физические лица, юридические лица, коллективы людей.

Субъективная сторона правонарушения - совокупность внутренних признаков, характеризующих отношение лица к своему деянию, его последствиям и указывающих на виновность такого деяния. Виновность деяния означает, что действия в момент их совершенствования находились под контролем воли и сознания лица, его совершающего.

Субъективная сторона преступления: 1. Внутренняя характеристика преступления, отражающая психическое отношение преступника к совершенному им преступлению; 2. Определенное психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию и наступившим последствиям, которое характеризуется конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями.

Признаки субъективной стороны - вина, мотив, цель, а также эмоциональное состояние лица в момент совершения преступления. Вина является обязательным признаком субъективной стороны преступления, позволяющим отграничивать преступное деяние от непреступного. Без вины не может быть состава преступления. Мотив, цель и эмоциональное состояние считаются факультативными, необязательными признаками состава преступления. Признаки субъективной стороны составов преступлений устанавливаются из названия статьи Особенной части УК или анализа текста диспозиции уголовно-правовой нормы. Субъективная сторона выступает основанием уголовной ответственности, служит задачам правильной квалификации преступлений, с ее помощью отграничиваются друг от друга сходные составы преступлений, и индивидуализируется ответственность.

Юридическая ответственность -- предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; вид социальной ответственности. К принципам Ю. о. относятся: а) ответственность только за противоправное поведение, а не за мысли; б) ответственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя; в) законность; г) справедливость; д) целесообразность; е) неотвратимость наказания. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: уголовная ответственность, административная ответственность, гражданская ответственность и дисциплинарная ответственность.

Признаки юридической ответственности: 1). Опирается на применение к правонарушителя мер государственного принуждения; 2). Означает реализацию санкции за нарушение правовой нормы; 3). Устанавливает особое правоотношение, возникающее между правонарушителем и государством; 4). Наступает за совершенное правонарушение (то есть основанием юридической ответственности являются правонарушения, а не деяния, похожие на правонарушения, а не деяния, похожие на правонарушение); 5). Возлагается с соблюдением определенной процессуальной формы, установленной законодательством; 6). Связана с возложением дополнительной обязанности, помимо выполнения основной, которая была не исполнена ввиду совершения правонарушения; 7). Выражается в негативных последствиях для правонарушителя. Они могут быть личного характера (лишение свободы, исправительные работы, предупреждение, выговор и другие) и имущественного характера (штраф, конфискация, неустойка, материальная ответственность и другие).

Виды юридической ответственности: 1). Уголовная, которая наступает за совершенное преступление (она носит личный характер, относится к лицу, которое совершило преступление и характеризуется наибольшей жесткостью форм государственного принуждения - лишение свободы, исправительные работы и так далее); 2). Административная - наступает за совершение административного проступка и выражается в таких мерах как, например, штраф, лишение специальных прав и тому подобное; 3). Гражданская - наступает за нарушение обязательств по договору или за причинение имущественного вреда в соответствии с гражданским законодательством и представляет собой возмещение убытков, штрафные санкции (уплату штрафа, пени); 4). Дисциплинарная - имеет место в связи с совершением дисциплинарной ответственности таких, как выговор, строгий выговор, увольнение и другие; 5). Материальная - возникает за ущерб, который причинен предприятию работниками при исполнении ими трудовых обязанностей.

2. Конституция Российской Федерации как основной закон

государства

Конституционное (государственное) право является основополагающей отраслью права Российской Федерации.

Конституционное право закрепляет принципы, основные отправные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет экономическую систему Российской Федерации, положение личности, фиксирует государственное устройство России, систему судебных органов.

Основным нормативным источником этой отрасли права является Конституция Российской Федерации, закрепившая факт существования России в качестве самостоятельного независимого государства.

Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции. Российская Федерация является демократическим государством с республиканской формой правления.

Конституция (от лат. constitutio -- устройство, установление, сложение), основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и устанавливающий основы политической, правовой и экономической систем данной страны. К. отражает соотношение классовых сил в момент её принятия, закрепляет диктатуру господствующего класса, форму правления, форму государственного устройства, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, правовое положение личности, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы. С точки зрения формы, конституции принято подразделять на писаные и неписаные. Писаные К. представляют собой либо единый акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, в Швеции, Испании, Финляндии). Неписаные К. (действуют в Великобритании, Новой Зеландии) состоят из большого числа законов, конституционных обычаев и прецедентов. Право принятия К. (учредительная власть) предоставляется учредительному собранию (например, в Италии, Индии), избирательному корпусу посредством референдума (например, во Франции, Турции) или главе государства (например, в Иране, Афганистане). Обычно в самих К. устанавливается порядок внесения в них изменений и дополнений (более сложный, чем для принятия обычных, неконституционных законов).

К. современных буржуазных государств, как правило, провозглашают ряд демократических прав и свобод граждан. Так, в 20 в. в результате углубления классовой борьбы в большинство буржуазных К. были включены положения о всеобщем избирательном праве, о праве на создание политических партий, о праве на забастовку и т. д. Огромное влияние на расширение конституционных прав и свобод оказывает создание мировой социалистической системы, служащей для трудящихся капиталистических стран примером реализации гражданами своих прав.

Однако К. буржуазных государств лишь декларируют демократические гражданские права и свободы, но не содержат никаких реальных гарантий их осуществления. К. в этих странах в целом служат орудием диктатуры господствующего класса, который, даже идя на определённые уступки, практически находит пути обхода конституционных норм, нарушает им же созданную законность. Одним из путей нарушения установленных К. положений является нормотворческая деятельность правительства, нередко расходящаяся с К., сужающая законодательные права выборного парламента (см. Делегированное законодательство).

Коммунистические партии капиталистических стран придают большое значение борьбе за соблюдение конституционных прав и свобод, рассматривая её как составную часть борьбы за социализм.

В социалистических государствах К. закрепляют власть трудящихся и устанавливают основы экономической, политической и правовой системы общества, уничтожившего эксплуатацию человека человеком. Они не только закрепляют завоевания трудящихся, демократические права и свободы граждан, но и содержат реальные гарантии их осуществления. Как правило, К. содержат программные положения о дальнейшем развитии общества. Все социалистические К. по форме являются едиными систематизированными актами. Проекты К. социалистических стран разрабатываются обычно специальными конституционными комиссиями и выносятся на всенародное обсуждение. Право принятия К. в СССР, Польше, Венгрии, Румынии принадлежит высшим органам государственной власти; в ГДР и Болгарии К. принимаются в порядке референдума. См. также Конституции советские.

Конституция РФ -- основной закон РФ, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. К. РФ закрепляет основы конституционного строя России, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов гос. власти.

Понятие, источники конституционного права (КП) России

КП занимает ведущее положение в системе права любого государства и является юридическим фундаментом для всех других отраслей права. Это определяется предметом правового регулирования КП.

Предметом КП являются ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, связанные с устройством и деятельностью экономической и политической систем общества, устройством государства, взаимоотношением человека и гражданина с государством.

КП - совокупность норм права, регулирующих ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, связанные с основами конституционного строя, системой и порядком образования органов гос. власти, основами правового статуса человека и гражданина.

Основной источник норм КП- Конституция РФ (КРФ) 1993 года, которую называют основным законом государства. Это определяется юридическими свойствами КРФ:

1. Верховенство и высшая юридическая сила КРФ. Она является актом народного суверенитета и правовой базой существования государства. Поэтому она занимает 1 место в иерархии нормативно-правовых актов. Все иные НПА не должны противоречить положениям КРФ.

2. Учредительный характер КРФ. Это означает, что ни одно из положений КРФ не может быть признано недействительным.

3. Прямое действие КРФ. Когда нет нормы для упорядочения определенной ситуации или существует коллизия (столкновение) между нормами других законов, нормы КРФ могут применяться прямо и непосредственно.

4. КРФ является ядром правовой системы государства. Ее нормы координируют законодательство РФ.

Структура КРФ традиционна для конституций большинства государств. Она состоит из 9 глав:

1.Основы конституционного строя

2.Права и свободы человека и гражданина

3.Федеративное устройство

4.Президент РФ

5.Федеральное собрание

6.Правительство РФ

7.Судебная власть

8.Местное самоуправление

9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Наряду с КРФ в качестве источников КП выступают федеральные конституционные законы:

1.О судебной системе

2. О Правительстве РФ

3. О Конституционном суде

4. О Верховном суде РФ

5. Об арбитражных судах

6.О референдуме и другие.

Конституция (Устав) Субъекта Российской Федерации -- основной закон субъекта РФ, закрепляющий его правовой статус, права и свободы граждан, систему региональных органов государственной власти и организацию местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституциями республик, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом субъекта РФ. На территории субъекта РФ К.с. РФ обладает высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов. В Конституции РФ нет норм, устанавливающих содержание К.с. РФ. Как правило, К.с. РФ регулируют целый комплекс проблем: основные принципы построения и функционирования системы органов государственной власти субъектов РФ; отношения, связанные с порядком образования и функционирования государственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты; законотворческий процесс, основы административно-территориального устройства и т. п. Данный перечень не исчерпывающий, но он отражает особенности предмета регулирования К.с. РФ. Предметы регулирования К.с. РФ во многом зависят от таких факторов, как экономическое состояние субъекта РФ, сложившиеся в нем традиции, а нередко и опыт соседей, на которые ориентируются субъекты РФ, и т.п. Структура подавляющего большинства К.с. РФ имеют много общего со структурой Конституции РФ. Они обычно состоят из преамбулы, основной части и заключительных или переходных положений. В преамбуле излагаются цели создания и назначения К.с. РФ, принципы, на которых они строятся, исторические условия их появления. Основная часть К.с. РФ делится на главы (разделы).

К специфическим чертам К.с. РФ можно отнести и то, что хотя многие их нормы и устанавливаются самими субъектами Федерации, однако их исполнение обеспечивается властью не только субъекта РФ, но и властью Федерации в целом.

Толкование Конституции Российской Федерации -- официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальное толкование. Т.К. РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Т.К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование -- комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.

3. Основные понятия экологического права

Экологическое право (Э. п.) -- комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов; иное название -- природоресурсное право, природоохранительное право. В состав Э. п. входят нормы административного, финансового, уголовного, гражданского, земельного и ряда других отраслей права. Выделение Э. к. в самостоятельную отрасль в РФ произошло относительно недавно -- в конце 1980-х -- начале 1990-х гг. Э. п. называется также соответствующая наука и учебный курс.

Предмет Э. п. -- экологические (природоохранительные) общественные отношения. Эти отношения могут складываться (возникать) в сфере сохранения, улучшения, воспроизводства либо использования ресурсов либо в сфере управления окружающей природной средой. К их числу относятся в т. ч. отношения в сфере заповедования, создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, отношения по обеспечению экологической безопасности, а также общественные отношения, возникающие в сфере применения юридической ответственности за экологические правонарушения.

Система отрасли Э. п. представлена общей и особенной частями. Общая часть Э. п. состоит из следующих правовых институтов: а) общие положения Э. п.; б) гос. управление охраной окружающей природной среды и природопользованием; в) право граждан на здоровую благоприятную окружающую природную среду; г) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды; д) нормирование качества окружающей природной среды; е) правовые основы информационного обеспечения; ж) право природопользования; з) юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть Э. п. объединяет следующие правовые институты: а) правовое регулирование использования и охраны земель; б) правовое регулирование использования и охраны недр; в) правовое регулирование использования и охраны вод; г) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя; д) правовое регулирование охраны лесов и древесно-кустарниковой растительности; е) правовое регулирование охраны и использования животного мира; ж) правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов; з) правовое регулирование обращения с радиоактивными и опасными веществами и твердыми отходами; и) правовой режим экологически неблагоприятных территорий.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы, регулируемые Э. п., находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Основными источниками Э. п. на федеральном уровне являются: Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, КоАП РФ, федеральные законы "О животном мире" от 24 апреля 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г., "О недрах" от 21 февраля 1992 г., "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г., "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г., "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г., "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. Исключительно важную роль в регулировании экологических отношений играют международно-правовые акты, совокупность которых образует новую формирующуюся отрасль международного Э. п.

Экология - в переводе с греческого означает учение о местообитании. В настоящее время экология как наука представляет собой область знаний о природных системах, содержащих живые организмы, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, о способах оздоровления среды обитания человека (окружающей природной среды)

Окружающая природная среда-совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов (атмосферный воздух, вода, земля, недра, животный и растительный мир, ближайший космос) в их взаимосвязи и взаимодействии.

Охрана окружающей природной среды - охрана среды от деградации, т.е. от неблагоприятных для жизни человека изменений ее количественных характеристик, от истощения природных ресурсов.

Среди функций современных государств одной из важнейших является экологическая функция, которая заключается в:

1. Распоряжении в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

2. Обеспечении рационального использования природными ресурсами с целью предотвращения их истощения.

3. Охране окружающей среды от деградации ее качества.

.4. Охране экологических прав физических и юридических лиц.

Выполняя экологическую функцию, государство регулирует соответствующие общественные отношения. Значительная часть таких отношений регулируется нормами экологического права - ЭП (права окружающей среды). Как отрасль права ЭП имеет свой предмет правового регулирования.

Предмет ЭП образуют следующие общественные отношения:

1. По поводу собственности на природные ресурсы;

2. По природопользованию;

3. По охране окружающей среды от разных форм деградации;

4. По защите экологических и законных интересов физических и юридических лиц.

Метод правового регулирования ЭП: основной - императивный, способы: предписание, дозволение, запрет, государственное принуждение к должному поведению и исполнению правовых предписаний.

Реже используется диспозитивный метод (например, при заключении договоров на природопользование).

Система ЭП. Подотрасли: земельное, горное, водное, лесное, воздухоохранительное и др.

Правовые институты: собственности на природные ресурсы, соблюдения и защиты экологических прав граждан, экологического нормирования и стандартизации, экологической сертификации, ведения кадастров природных ресурсов, экологического контроля, регулирования юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Источники ЭП. Основные НПА (нормативно-правовые акты):

1) Конституция РФ (ст.9,41,42,71,72).

2) А: законодательство об окружающей среде - регулирует окружающую среду в целом, экологические права граждан.

3) ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

4) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5) «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан».

6) «О защите прав потребителей».

7) «О радиационной безопасности населения».

8) «Об экологической экспертизе».

9) «О континентальном шельфе».

10) «Об особо охраняемых природных территориях».

11) «Об использовании атомной энергии».

12) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

13) « О радиационной безопасности населения» и др.

14) Б: Природно-ресурсное законодательство (регулирует отдельные природные ресурсы).

15) « Об охране атмосферного воздуха».

16) Земельный кодекс.

17) О плате на землю.

18) О недрах.

19) О животном мире.

20) Водный кодекс.

21) Лесной кодекс и др.

Правовое регулирование экологических прав человека. Под экологическими правами человека понимаются закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

Международно-правовые документы:

1.Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

2.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

3.Европейская социальная хартия 1961 года.

Конституция РФ: право частной собственности на землю ( ст.36); право каждого на благоприятную окр. среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (42); право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (37); право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (41); право на природопользование.

Правовое регулирование права природопользования

Формы природопользования

Земельный, Водный, Лесной кодексы, ФЗ «О недрах», «О животном мире» и др.

Совокупность норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств образуют правовой институт права природопользования.

Классификация видов (форм) природопользования

1 по критерию «объекта природы». Различают:

1.1 право землепользования;

1.2 недропользования;

1.3 водопользования;

1.4 пользования атмосферным воздухом;

1.5 лесопользования;

1.6 пользования растительным миром вне лесов;

1.7 пользования животным миром.

В свою очередь каждый из видов права природопользования может подразделяться на подвиды. Например, право землепользования имеет след. подвиды:

1.1.1 п. пользования землями сельскохозяйственного назначения;

1.1.2 землями населенных пунктов;

1.1.3 землями промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

1.1.4 землями природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения;

1.1.5 землями лесного фонда, водного фонда, запаса.

2.Важное значение имеет классификация природопользования на общее и специальное.

Критерием такой классификации является основания возникновения прав природопользования.

2.1 Право общего землепользования: не требует получения разрешения от государственных органов, юридических и физических лиц, зак. природные объекты закреплены в пользование (улицы, площади, парки, лесопарки, леса, реки, моря и т.п.).

При этом право общ. природопользования законодательство ограничивает удовлетворением человеком собственных потребностей.

2.2 Право специального природопользования.

Связано не с удовлетворением собственных потребностей, а с удовлетворением экономических интересов юридических и физических лиц. В этом случае воздействие на природу более значительное. Поэтому для приобретения таких прав требуется разрешение гос. органов (лицензии) При этом на обладателя лицензии накладываются обязанности по рациональному использованию природными ресурсами, не допущения нарушения прав других пользователей, не допущения нанесения вреда здоровью людей и окружающей природной среде.

Правовое регулирование охраны окружающей среды. Формы охраны окружающей среды:

1.Мониторинг окружающей среды. Мониторинг - система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.

2.Экологическое нормирование и стандартизация(ФЗ «Об охране окружающей природной среды»)

3. Экологическая экспертиза. Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы. ФЗ «Об экологической экспертизе» Объекты - проектная документация.

4. Экологическая сертификация-деятельность по подтверждению соответствия проверяемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Объекты - готовая продукция ФЗ «О защите прав потребителей»

5. Лицензирование, заключение договоров. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

6. Экологический контроль-деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Виды контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения - это отношения между органами власти и лицом (физическим, должностным, юридическим), совершившим экологическое правонарушение по применению к нарушителю предусмотренных законодательством взысканий.

Сущность юридической ответственности - в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителей экологических требований.

Экологическое правонарушение - виновное, противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды юр. отв. за экологические правонарушения:

1) дисциплинарная (Трудовой кодекс РФ)

2) материальная (Трудовой кодекс РФ)

3) административная (Кодекс РФ об административных правонарушениях. Глава 8.Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. 40 статей. Взыскания: штраф(физ.лица до 25 МРОТ, должностные лица до 50, юр. лица до 1000), лишение спец. прав (до 2 лет через суд),дисквалификация(до 3 лет через суд)

4) уголовная (Уголовный кодекс РФ. Глава 26.Экологические преступления.

ст.246.Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных: лишение свободы до 5 лет

ст.250.Загрязнение вод: штраф 200-500 МРОТ, лишение свободы до 3 лет

ст.251.Загрязнение атмосферы

ст.254.Порча земли

ст.257.Нарушение правил охраны рыбных запасов

ст.258.Незаконная охота

ст.260.Незаконная порубка деревьев и кустарников

5) гражданско-правовая. Ответственность за экологический вред. Экологический вред - любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения требований экологического законодательства и связанное с ним любое уменьшение, ухудшение охраняемого законом материального и нематериального блага (имущества, жизни и здоровья человека и др.) Гражданский кодекс РФ предусматривает 2 способа возмещения вреда:1-реальный (в натуре) 2-в денежном выражении ФЗ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

4. Решение ситуационных задач

Задача №1

Иванов и Федоров, решив организовать юридическое лицо (ООО), обратились в юридическую фирму с вопросом, какие сведения им необходимо указать в учредительных документах будущего общества с ограниченной ответственностью и будет ли нарушением, если они не укажут сведения о размере и номинальной стоимости вклада каждого из участников?

Дайте разъяснение. См.: Гражданский кодекс РФ; Ст. 12 Закона об ООО.

Ответ:

№1. Иванову и Федорову, решившим организовать юридическое лицо (ООО), нужно ознакомиться со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», что бы знать, какие документы будут являться учредительными.

Учредители общества заключают учредительный договор и утверждают устав общества. Учредительный договор и устав общества являются учредительными документами общества.

Если общество учреждается одним лицом, учредительным документом общества является устав, утвержденный этим лицом. В случае увеличения числа участников общества до двух и более между ними должен быть заключен учредительный договор.

Учредители общества избирают (назначают) исполнительные органы общества, а также в случае внесения в уставный капитал общества неденежных вкладов утверждают их денежную оценку.

Решение об утверждении устава общества, а также решение об утверждении денежной оценки вносимых учредителями общества вкладов принимается учредителями единогласно. Иные решения принимаются учредителями общества в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и учредительными документами общества.

Учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшим до его государственной регистрации. Общество несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием участников общества.

В учредительном договоре учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором определяются также состав учредителей (участников) общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества.

Устав общества должен содержать:

1. полное и сокращенное фирменное наименование общества;

2. сведения о месте нахождения общества;

3. сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

4. сведения о размере уставного капитала общества;

5. сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества;

6. права и обязанности участников общества;

7. сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества;

8. сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу;

9. сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;

иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

По требованию участника общества, аудитора или любого заинтересованного лица общество обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться с учредительными документами общества, в том числе с изменениями. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии действующих учредительного договора и устава общества. Плата, взимаемая обществом за предоставление копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Изменения в учредительные документы общества вносятся по решению общего собрания участников общества.

Изменения, внесенные в учредительные документы общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества.

Изменения, внесенные в учредительные документы общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.