Контроль за соблюдением прав человека

Многолетняя практика международных органов показала, что они являются необходимым элементом и дополнительной гарантией защиты прав человека. Они не подменяют внутригосударственные органы, а дополняют их.

К сожалению, многие государства в арабском мире недооценивают международные органы по правам человека или же попросту их игнорируют. Так ряд арабских стран Ближнего Востока не участвует в большинстве основополагающих соглашений о правах человека, и, соответственно устранились от участия в работе международных органов. Также не создан полноценный межарабский механизм защиты прав человека.

Для арабских стран Ближнего Востока характерно то, что их внутригосударственные органы защиты прав человека не способны гарантировать индивиду эффективной защиты его прав по следующим причинам.

Во-первых, политические системы стран региона далеко не соответствуют международным демократическим нормам и стандартам, лежащим в основе любого демократического общества и необходимым для защиты прав человека. В большинстве этих государств отсутствует институт "народное представительство", и вся власть находится в руках главы государства. В ряде других государств представительные органы власти находятся в подчинении партии власти, также как и остальные государственные органы, в том числе и судебные.

Во-вторых, во всех арабских странах Ближнего Востока отсутствует ряд важнейших для защиты прав человека институтов, в их числе институт Парламентского Уполномоченного по правам человека, комиссия по правам человека, а также институт Конституционного контроля, который существует только в двух странах этого региона.

В-третьих, действующие в странах этого региона правовые системы далеки от совершенства, множество правовых норм не соответствует общепризнанным нормам и стандартам в области прав человека.

В-четвертых, господствующие в ряде стран Ближнего Востока исторические обычаи и традиции, корни которых уходят в до феодальное общество, переплелись с низким уровнем правовой культуры населения, создав при этом неблагоприятные условия для защиты прав человека.

Для осуществления эффективной защиты прав человека в этом регионе, необходимо провести в странах Ближнего Востока ряд демократических преобразований, направленных на утверждение принципов демократии, народовластия, верховенства закона и признания приоритета прав и свобод человека.

Международные универсальные и региональные механизмы защиты прав человека являются необходимым элементом и важной гарантией защиты этих прав и свобод. В этой связи от арабских государств требуется ратификация основных международных соглашений по правам человека и создание эффективного межарабского механизма защиты прав человека.

Следует подчеркнуть, что во всех арабских странах ислам признан в качестве государственной религии со всеми вытекающими из этого последствиями. Тем не менее, позиции арабских государств в рассматриваемой области расходятся по двум направлениям.

Большинство государств присоединилось к важнейшим международным соглашениям по правам человека с некоторыми оговорками, продиктованными нормами исламского шариата. Ряд наиболее радикальных исламских государств продолжает игнорировать упомянутые соглашения, отрицая при этом всеобщий универсальный характер прав человека.

Ислам не препятствует мусульманским государствам осуществлять международное сотрудничество в рассматриваемой области на основе существующих международных договоров по правам человека, вместе с тем не отрицается негативное влияние некоторых норм ислама, находящихся в противоречии с общепризнанными нормами и стандартами в рассматриваемой области. Позиция ряда арабских государств во многом определяется не нормами ислама, а правовой природой существующих в этих странах политических режимов.

Основные положения принятой в рамках Организации Исламской Конференции Каирской декларации прав человека в Исламе 1990 г. с точки зрения их соответствия общепризнанным нормам и стандартам в области прав человека.

Данная декларация носит узко религиозный характер и не учитывает общепризнанных норм и стандартов в области прав человека. Она содержит ряд норм, ущемляющих основные права и свободы личности, соответственно она не может служить основанием для защиты прав человека в исламском обществе.

Практика международных региональных организаций показала, что они вносят важный вклад в области защиты прав человека. Однако созданная в 1945 году Лига арабских государств не проявила достаточной активности в этой сфере. Единственным достижением является принятие в ее рамках Арабской Хартии прав человека 1994 г., которая в последующем должна стать правовой основой межарабского сотрудничества в рассматриваемой области.

Многолетнее отставание Лиги арабских государств в области прав человека обусловлено радом факторов: это отрицательная позиция ряда арабских стран Персидского Залива, борьба двух противоположных политико-идеологических направлений националистического и религиозного, и попытки их представителей подчинить себе органы ЛАГ, крайне напряженная ситуация и политическая нестабильность как на внутригосударственном, так и на региональном уровнях, а также проводимая некоторыми странами Запада политика двойных стандартов, которая способствовала углублению разногласий между арабскими странами.

Положения Арабской Хартии прав человека 1994 г. с точки зрения их соответствия общепризнанным нормам и стандартам в области прав человека и приходит к выводу о том, что данная Хартия носит декоративный характер и не налагает на государства-участники какие-либо существенные обязательства в рассматриваемой области. Она содержит целый ряд серьезных недостатков. Предусмотренный в ней механизм имплементации малоэффективен и не может вносить существенный вклад в область защиты прав человека в странах этого региона.

Единственным в арабском регионе межправительственным органом по правам человека является созданный в рамках ЛАГ постоянный арабский Комитет по правам человека. Однако он не имел каких-либо полномочий по осуществлению контроля за деятельностью арабских государств в сфере прав человека.

Отсутствие в арабском регионе эффективного механизма защиты прав человека диктовало необходимость создания и активизации деятельности арабских неправительственных правозащитных организаций. Главными среди них являются созданный в 1944 г. Союз арабских адвокатов и Арабская организация прав человека, Устав которой был принят в 1987 г. Они вносят важный вклад в эту область, указывает на основные трудности, с которыми они сталкиваются: это отрицательная позиция официальных властей ряда арабских государств, которые скрывают официальную информацию, не идут на контакты с представителями указанных организаций, не отвечают на их запросы, преследуют их активистов, оказывают на них давление и др. Неправительственные правозащитные организации не могут стать альтернативой межправительственным органам контроля. Соответственно арабским странам предлагается принять Хартию прав человека и прав народов в арабском мире, проект которой был подготовлен ведущими арабскими учеными и специалистами, собравшимся в итальянском городе Сиракуз в 1986 г.

Специфика данной Хартии заключается в том, что многие ее положения заимствованы из международных соглашений по правам человека. Она была разработана на основе универсальных и региональных соглашений в данной области. Кроме того, в ней предусматривается создание эффективного контрольного механизма, состоящего из Комиссии и Суда по правам человека, причем, решения последнего являются обязательными для выполнения государствами-членами.

Действующие в странах Ближнего Востока внутригосударственные механизмы далеки от совершенства и не могут гарантировать индивиду эффективной защиты его прав по следующим основным причинам: отсутствие демократии в жизни арабского общества и подчинение всех государственных органов и структур, в том числе судебных, одному лицу или одной политической партии, отсутствие правовой базы, которая соответствовала бы общепризнанным нормам и стандартам в области прав человека, сохранения в странах региона старых национальных обычаев и традиций и низкий уровень правовой культуры населения.

В ряде стран этого региона не существуют важнейшие для защиты прав человека институты, в их числе институт парламентаризма, институт парламентского уполномоченного по правам человека и институт конституционного контроля.

Ныне действующая конституция Иордании имеет целый ряд серьезных недостатков: закрепленные в ней права и свободы адресованы только иорданцам, в ней отсутствует ряд фундаментальных прав человека в частности, право на жизнь, избирательные права и др., не содержится каких-либо формулировок о защите провозглашенных в ней прав и свобод, соответственно и о средствах и органах, осуществляющих эту функцию.

Национальные органы защиты прав человека в Иордании включают в себя судебные органы разных инстанций, Верховный суд справедливости, представительные органы власти, специально созданные для защиты прав человека административные органы, средства массовой информации, общественные объединения и организации и др.

2.4 Африканская система защиты прав человека

Основой региональной системы защиты прав человека на Африканском континенте служит разработанная и принятая в рамках Организации Африканского Единства Африканская Хартия прав человека и прав народов, цель которой - содействие развитию уважения прав человека и их защита на африканском континенте. Хартия относиться к договорам «закрытого» типа, так как ее участниками могут быть только страны-члены ОАЕ.

Текст Хартии был принят и открыт для подписания в 1981 г., а вступил в силу в 1986 г. на сегодняшний день участниками Хартии является 51 государство-член Организации африканского Единства. Подписали, но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея, а Марокко не является членом ОАЕ, что делает невозможным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия - наиболее универсальный региональный договор, т.е. в рамках своего региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента. А также исторические традиции африканских народов и ценность африканских цивилизаций. Она существенно отличается от аналогичных договоров регионального характера, принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации Американских государств.

К числу наиболее ярких отличительных черт Хартии, которые одновременно представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся признание, наряду с правами человека, прав народов; признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; признание права на развитие в качестве права человека; провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский подход к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве ответного шага община принимает на себя обязательства защищать права своих членов.

Таким образом, можно сделать два вывода относительно той части Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена правам: во-первых, Хартия - единственный международный многосторонний договор, закрепивший так называемое «третье поколение» прав человека. Во-вторых, целый ряд прав, закрепленных в Хартии, сформулированы весьма расширительно, но в то же время горазда менее содержательно.

Хартией установлен более слабый механизм (по сравнению с Европейской конвенцией) защиты провозглашенных в ней прав человека: единственный контрольный орган по Хартии - африканская Комиссия по правам человека и народов; учреждение Суда по правам человека Хартией на предусматривается. Комиссия по правам человека и народов состоит из 11 членов, выполняющих свои функции в личном качестве, члены Комиссии избираются на срок 6 лет.

В соответствии с Хартией, Комиссия осуществляет следующие функции: содействует развитию прав человека; обеспечивает защиту прав человека и народов; осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе государства-участника договора, органа ОАЕ или африканской организации, признаваемой ОАЕ; выполняет любые другие задачи, которые могут быть возложены на нее Ассамблеей глав государств и правительств.

Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет иного решения. Еще одна специфическая функция Африканской Комиссии состоит в проведении посещений территории государств-участников Хартии членами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны. Цель таких посещений - формулировка рекомендаций, направленных на улучшение гарантий прав государств-участников, закрепленных в Хартии.

Таким образом, африканская региональная система защиты прав человека имеет ряд существенных отличий от европейской системы как в части закрепленных в рамках принятых в ней документов прав и свобод, так и в части функционирования контрольного механизма. В случае защиты гражданских и политических прав представляется, что лучше использовать механизм универсальной системы защиты по Международному пакту.

Следует отметить прежде всего политический характер контрольного механизма по Африканской хартии, что отличает африканскую систему от европейской.

Заключение