Понятие недееспособности в современном законодательстве России

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ) Семейный кодекс РФ. - Ростов-на-Дону, 2000..

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Однако в период, когда в РСФСР действовал Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г., допускалось и принудительное возложение на гражданина обязанностей опекуна или попечителя (ст. 78 Кодекса) Веберс Я. Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига: Знание, 1976. - с 51.. В литературе настойчиво предлагалось отказаться от этого правила и установить, что опекунами и попечителями можно назначать только тех лиц, которые изъявляют желание выполнять эту почетную обязанность и общественный долг. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ) Семейный кодекс РФ. - Ростов-на-Дону, 2000..

Главной обязанностью опекунов и попечителей - забота о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных - также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

- по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

- сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имуществ а подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).

В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им Барщевский М. Ю. Наследственное право. - М.: Юристъ,1996. - с. 66..

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (см. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК).

Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных». Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК).

Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Знание, 1984. - С. 72.

Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ).

Время нахождения гражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения.

Освобождение происходит в силу определенных объективных обстоятельств, при отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобождение происходит,

* во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и,

* во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки или попечительства.

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Знание, 1984. - С. 75.

Наряду с освобождением законом (ст. 39 ГК) допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.

Помимо освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК), то попечительство над ним также прекращается Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Знание, 1984. - С. 80.

В ГК РФ (ст. 41) закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь.

Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК.

Проанализировав современное российское законодательство можно сделать вывод о том, что гражданам России реформы конца XX столетия действительно дали многие права и свободы, характерные для гражданского общества и демократического государства. Это широкий спектр экономических, а, что особенно важно, политических прав граждан.

Таким образом, посредством установления опеки (попечительства) обеспечивается участие подопечного лица в различных правоотношениях, причем необходимые действия в его интересах совершают одновременно опекун (попечитель) и соответствующий публичный субъект в лице органа опеки и попечительства.

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности. Существо отношений по опеке и попечительству заключаются в закреплении за гражданином конкретного помощника, физического лица, на которое возлагается обязанность либо полностью заменить подопечного в юридических связях (опека), либо оказывать ему содействие в осуществлении прав и исполнение обязанностей, а также охранять его от злоупотреблений со стороны третьих лиц (попечительство).

Статья 29 Гражданского кодекса РФ в качестве основания для признания гражданина недееспособным называет такое состояние его психического здоровья, при котором лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Вступившее в законную силу решение суда о признании граждан недееспособными не влечет возникновения отношений по опеке. Непосредственным правовым основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является такой юридический факт, как назначение опекуна или попечителя. Назначение, согласно ст. 36 Гражданского кодекса РФ, производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве. Опекун назначается специальным актом. Опекун недееспособного гражданина не имеет права на пособия, льготы и иные права, социальные гарантии, предоставляемые в связи с воспитанием несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Фактические действия, которые должен совершать опекун при исполнении своих обязанностей, во многом связанны с обеспечением подопечного медицинской помощью и уходом. Необходимые юридические действия заключается в совершении сделок с имуществом подопечного, получении причитающихся ему доходов.

В настоящее время гражданин как субъект правоотношений и гражданского права России стал более независимым, получил больше возможностей реализовывать свои способности. Но не все проблемы ещё решены. В российском законодательстве требуется большая работа по устранению противоречий в различных нормативно-правовых актах. Зачастую это становится причиной неразберихи в суде, затягивания судебного разбирательства, что уже противоречит главенству принципа защиты прав и свобод гражданина.

Глава 3. Проблемы правового регулирования положения недееспособных граждан в современном законодательстве России

3.1 Проблемы правового регулирования пользования жильём недееспособных граждан

Что касается использования жилища, то недееспособные члены семьи обладают правом пользования жилым помещением наравне с собственником и другими членами семьи собственника. В случае ущемления прав недееспособных по использованию жилья их права должны защищать законные представители (родители, усыновители, опекуны) и попечители.

Но в целях защиты прав и законных интересов недееспособных объективно необходимо ввести в закон дополнительные требования для случаев отчуждения жилого помещения, в котором в качестве членов семьи проживают такие граждане, поскольку интересы недееспособных (действующих через законного представителя) переплетаются с интересами собственника и членов семьи собственника, связанными с отчуждением жилого помещения. В такой ситуации может возникнуть конфликт интересов, вероятность которого особенно велика тогда, когда законным представителем недееспособного и отчуждателем помещения является одно лицо. Такое положение дел может повлечь ущемление прав недееспособных членов семьи собственника. Очевидно, что устранением подобных «накладок» должны заниматься органы опеки и попечительства (ГК России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский; - М.,Родос, 1998. С. 305).

Законодатель предусматривает дополнительную защиту прав несовершеннолетних членов семьи собственника жилья, при отчуждении собственником жилого помещения. В соответствии с пунктом 4 статьи 292 ГК отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. До принятия нового Гражданского кодекса данное правило действовало только по отношению к приватизированным жилым помещениям (часть 2 статьи 3 Закона РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Вместе с тем в законе не предусматривается защита соответствующего права граждан, признанных недееспособными в силу психического расстройства или ограниченных в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

Таким образом, отсутствие в законе упоминания о дополнительных средствах защиты прав членов семьи собственника жилья, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, фактически и юридически означает, что их права защищены недостаточно. Такое положение не соответствует не только принципу социальной справедливости и здравому смыслу, но и в значительной степени Конституции Российской Федерации, предусматривающей охрану государством прав и свобод человека и гражданина, в том числе и признанного недееспособным. Надлежащая защита прав и интересов таких лиц возможна лишь при введении соответствующих специальных норм в акты гражданского или жилищного законодательства.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Изъять пункт 1 статьи 575 Гражданского кодекса.

По нашему мнению, здесь на лицо определенные противоречия между нормами Части первой ГК и Части второй ГК. Так, если по смыслу ст. 37 опекуну с разрешения органа опеки и попечительства позволяется совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, то соответствии со ст. 575 дарение от имени недееспособного его законным представителем не допускается за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

3.2 Охрана прав несовершеннолетних и недееспособных авторов в современном законодательстве

Нередко творческие произведения создаются гражданами, не достигшими совершеннолетия либо признанными в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

Например, Надя Рушева за свои 17 лет создала около 11 тыс. рисунков. При жизни Нади состоялось 15 выставок ее работ, в том числе за рубежом. Первый поэтический сборник Ники Турбиной вышел в свет, когда юной поэтессе было всего 8 лет. В России и за рубежом широко известны имена других юных дарований.

Возможность несовершеннолетних и недееспособных граждан иметь права авторов нс вызывает каких-либо сомнений ни в юридической науке, ни на практике. Сама эта возможность входит в содержание гражданской правоспособности, а последняя не зависит ни от возраста, ни от состоянии здоровья человека. Для превращения этой абстрактной возможности в конкретное субъективное авторское право необходим юридический факт. Роль такого факта выполняет создание произведения науки, литературы и искусства, т. е. действие фактического характера, а не сделка. Но поскольку фактические действия могут совершаться и недееспособными лицами, конкретные субъективные авторские права возникают независимо от возраста и состояния дееспособности. Поэтому носителями авторских прав в отношении созданных ими произведений являются сами несовершеннолетние и недееспособные лица.

По-иному обстоит дело с осуществлением прав несовершеннолетних и недееспособных. За малолетних, т. е. за лиц, не достигших 14 лет, а также полностью недееспособных граждан авторские права осуществляют их родители или опекуны как их законные представители (ст. 28 ГК). В частности, именно родители (опекуны) заключают от имени малолетних авторов договоры, выступают в защиту их прав в случае правонарушения и т. д. Это, однако, не означает, что родители принимают на себя какие-либо обязанности по этим договорам и несут ответственность за их исполнение. Стороной по договору является сам малолетний, а родители (опекуны) лишь выступают от его имени.

Граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическим средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение и признаны в связи с этим ограниченно дееспособными, могут осуществлять свои авторские права лишь с согласия назначенных им попечителей (ст. 30 ГК). Эго означает, что автор, дееспособность которого ограничена по суду, сам осуществляет свои авторские права, но под контролем попечителя, задачей которого является ограждение подопечного от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также от его собственных вредоносных действий. Попечитель не устраняет действий самого подопечного, а действует вместе с ним и в его интересах.

Несовершеннолетние, т. е. лица в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляют свои авторские права совершенно самостоятельно (ст. 26 ГК). Это исключение из общего правила, согласно которому граждане могут самостоятельно осуществлять свои гражданские права лишь с 18 лет, если только законом не указано иное. Наличие такого отступления вполне оправданно, так как в данном возрасте можно предполагать достаточную зрелость несовершеннолетних для разумного распоряжения достигнутыми ими творческими результатами.

Заключение

Положение выносимое на защиту:

1. Отечественное законодательство о правах недееспособных граждан прошло к настоящему моменту длительный исторический путь, в связи с чем накоплен богатый опыт правового регулирования данной области, без учёта которого невозможно его адекватное регулирование в современных условиях.

2. Государственная защита недееспособных граждан осуществляется настоящим законодательством и институтом опеки и попечительства.

Признание гражданина недееспособным и установление над ним опеки не всегда являются средством, позволяющим решить проблемы социального устройства лиц с психическими расстройствами, достигающими степени, соответствующей юридическому критерию недееспособности (отсутствие способности понимать значение своих действий или руководить ими). Дело в том, что, во-первых, признание гражданина недееспособным лишает его нередко возможности совершать гражданские акты, которые могут способствовать поддержанию хотя бы на сниженном уровне его социальной адаптации (поступлению на работу, вступлению в брак и т.п.). Во-вторых, установление опеки способно принести реальную пользу только в том случае, если имеется достаточно адекватная кандидатура на роль опекуна. В противном случае признание лица недееспособным лишь усугубляет его правовое положение и создает препятствие для использования остаточных адаптационных возможностей. Поэтому психиатрическим учреждениям следует обращаться в суд с ходатайством о признании пациента недееспособным, с одной стороны, тогда, когда без этого нельзя обойтись, а с другой -- когда имеется лицо, заботящееся о больном, правильно понимающее его состояние, желающее и способное выполнять нелегкие опекунские обязанности.

3. Законодательство правового государства должно предусматривать такие принципы государственной политики как обеспечение социальной защиты недееспособных граждан, создание специальных мер по их правовой защите.

Проведённое исследование позволяет сделать вывод о том, что опека устанавливается над признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

С достижением 18 лет дееспособность граждан возникает в полном объеме. На содержание дееспособности более не оказывают влияние возрастные факторы, однако способности гражданина к волевым осознанным действиям могут быть нарушены вследствие заболевания. При наличии указанных проявлений необходимо защитить права и имущественные интересы такого гражданина либо интересы его семьи. Этой цели служит признание гражданина недееспособным.

Злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами само по себе достаточно свидетельствует о необходимости вмешательства в его действия со стороны государства, однако гражданское право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании, равно как и не имеет цели наказать их за подобные злоупотребления. Регулирование имущественных отношений в ситуации с гражданами, злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими веществами, предполагает вмешательство государства только при условии, что этот гражданин своими действиями ставит в тяжелое материальное положение свою семью.

Таким образом, ограничение дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Если одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого пропивает собственное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет. Ограничением дееспособности устанавливается контроль со стороны специально назначенного лица - попечителя - за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных доходов и распоряжение ими, гражданином, ограниченным судом в дееспособности. В отличии от признания лица недееспособным, при ограничении дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется согласие попечителя. Лишь одну категорию сделок он вправе совершать, не испрашивая согласия, -мелкие бытовые сделки.

Перечень оснований для признания гражданина недееспособным в законе исчерпывающий, однако практика показывает необходимость введения дополнительных оснований.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных. Так, права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия.

Опека и попечительство является правовым институтом, т.е. совокупностью норм, регулирующих соответствующие отношения. Опекой и попечительством также называют деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство). Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство с принятием ГК РФ. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст.31 - 33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст.34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст.35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.35 - 37), доверительное управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и попечительства (ст.40).

Основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

Признание гражданина недееспособным происходит вследствие наличия болезни либо иных обстоятельств, которые в дальнейшем могут отпасть. В этих случаях суд выносит решение о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяются опека и попечительство.

Проанализировав современное российское законодательство, видим, что гражданам России реформы конца XX столетия действительно дали многие права и свободы, характерные для гражданского общества и демократического государства. Это широкий спектр экономических, а, что особенно важно, политических прав граждан.

По сравнению с прошлым законодательством нашей страны (законодательством СССР) в современном российском законодательстве значительно ограничены полномочия государства по отношению к государству. То есть мы можем заключить, что в процессе разрешения спорных вопросов государство и гражданин стали в большей степени уравнены.

Конечно, гражданин как субъект правоотношений и гражданского права России вообще стал более независимым, получил больше возможностей реализовывать свои способности. Но не все проблемы уже решены. В российском законодательстве требуется большая работа по устранению противоречий в различных нормативно-правовых актах.

Библиографический список

1. Конституция РФ, 1993 г. - 61 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 1999. - 416 с.

3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О. Н. Садиков. С. 69.

4. ВВС РФ. 1993. № 10 Ст. 357.

5. Сборник законов Российской Федерации. - М.: "Терминал", 1998. - 608 с.

6. Ст. 19 Конституции РФ, а также ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

7. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. с. 68.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1990 г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» (ВВС РСФСР. 1990. № 7. С. 9-12) в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. (Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961-1993. М., 1993).

9. Семейный кодекс РФ. - Ростов-на-Дону, 2000.

10.Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. - М., 2002. - с. 141.

11. Антимонов Б. С., Граве К. А. Советское наследственное право. - М., 1955. - с. 148-149.

12. Барщевский М. Ю. Наследственное право. - М.: Юристъ,1996. - с. 66.

13. Братусь С. Н Субъекты гражданского права. - М., 1998 - с. 6.

14. Брикман А.А. Законодательство и практика по ограничению дееспособности безумных и сумасшедших // Право. - СПб., 1910 (переизд. 1978). - с. 59

15. Брикман А.А. Законодательство и практика по ограничению дееспособности безумных и сумасшедших // Право. - СПб., 1910 (переизд. 1978). - с.59

16. Васильев В. Л. Юридическая психология. Л.: Наука, 1974. - С. 6

17. Веберс Я. Р. Основные проблемы правосубъектности граждан в советском гражданском и семейном праве. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М., 1974.- с. 15.

18. Веберс Я. Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига.: Знание, 1976. - с 51.

19. Гражданский кодекс: Комментарий. 2-е изд. / Под ред.А. Г. Гойхбарга и И.. Г. Кобленца. - М.; Л., 1925. - с. 78.

20. Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. Мусина В.А. - М.: "Проспект", 1998 - 480 с.

21. Гражданский процесс / Под ред. К. С. Юдельсона. - М., 2002.

22. Гражданское право России. / Под ред. З.И. Цыбуленко.- М.: Юристъ, 1998.- 464 с.

23. Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И.Цыбуленко.- М.: Юристъ, 1998.- 464 с.

24. Гражданское право. Учебник. Ч.1 / Под ред. Сергеева А.П. - М.: "Проспект", 1997 - 600 с.

25. Гражданское право: В 2 т. Том I. /Под ред. Е. А. Суханов. - М., БЕК, 2000. - с. 115

26. Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П.Гришаева.- М.: Юристъ, 1999.- 484 с.

27. Грибанов В. П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М., 1990. - с. 11.

28. Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М, 1972. - с. 18.

29. Дебольский Н.Н. Гражданская дееспособность по русскому правду до конца ХVII века. СПб., 1903 (переизд.1968). - с.44.

30. Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой формы защиты права. - М., 1999.

31. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Знание, 1984.

32. Зейдер Н. Б. Судебное решение по гражданскому делу. - М., 1966.

33. Зиновьев А.Д. Освидетельствование душевнобольных. - СПб., 1910. - с. 2.

34. Иванов С.А. Юродство как феномен религии и культуры // Синапс. - М., 1992. - № 2. - с. 93-101.

35. Иванов О. В. Особые производства в гражданском процессе. - М., 1990.

36. Карамзин Н.М. История Российского Государства. Т.1. - М.: Наука, 1999 - С. 506.

37. Клейнман А. Ф. Новейшие течения в советской науке гражданского процессуального права. - М., 1967.

38. Комиссаров К. И. Особенности возбуждения дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.//Сов. юстиция, 1980, -№ 14.

39. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003. Глава 20 40. Коченов М.М. Введение в судебно-психологическую экспертизу. - М.: Знание, 1980. - С. 18

41. Лунц Д. Р. Проблема невменяемости в теории и практике судебной психиатрии. - М., 1966.

42. Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. - Саратов, 1966. - с. 84.

43. Мельников А. А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. - М., 1969.

44. Морозов Г.В., Лунц Д.Р., Фелинская Н.И. Основные этапы развития отечественной судебной психиатрии. - М.: Просвещение, 1976. - С. 11

45. Психически больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н. М.: Юристъ, 1992.

46. Пучинский В. Судебное признание лица недееспособным //Сов. Юстиция. - 1954. -№ 4. - с. 42.

47. Пучинский В. Судебное признание лица недееспособным //Сов. Юстиция. - 1954. -№ 4. - С. 42.

48. Серебровский В. И. Очерки советского наследственного права. - М., 1953. - с. 98-99.

49. Слонимский Л.З. Умственное расстройство, его значение в праве гражданском и уголовном. - СПб., 1879. - с. 63.

50. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права / Под ред. С. Н. Братуся. с. 17-18, 20;

51. Судебная психиатрия. Учебник. / Под ред. проф. Шостаковича Б.В. - М.:Зерцало, 1997 - 385 с.

52. Холодовская Е.М. Дееспособность психических больных в судебно-психиатрической практике. - М.: Наука, 1967 - С. 8.

53. Хутыз М.Х. Институт признания гражданина недееспособным в дореволюционном русском и советском праве // Учен.заб. ВЮЗИ - М., 1963. - вып. 17 - с.55.

54. Шахматов В.П. Философские и правовые аспекты состояния воли при осуществлении дееспособности // Томск.: Политиздат, 1966. - С. 79.