Роль в предпринимательстве органов государственной власти и органов местного самоуправления

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить эту работу. Например, Министерство экономического развития и торговли РФ принимает участие в совершенствовании государственной системы стандартизации и сертификации товаров и услуг, а также в разработке международных и отече-ственных норм и правил в сфере туризма. Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортно-импортных операциях. Госстандарт России утвердил постановлениями от 6 апреля 2001 г. № 33 Правила сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и от 3 июля 2001 г. № 62 Правила сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Ее вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте России.

За последнее время добровольная сертификация получила широкое распространение в практике российского предпринимательства. С ее помощью хозяйствующие субъекты публично берут на себя определенные заранее оговоренные обязательства в отношении производимых ими объектов, что значительно повышает конкурентоспособность последних и доверие к самим производителям.

Сертификация тесно связана с лицензированием. По сути, речь идет о двух различных формах государственного контроля по обеспечению законности предпринимательской деятельности. Данное обязательство позволяет не только взаимодополнять, но и при необходимости заменять одну форму контроля другой. Так, новый Федеральный закон о лицензировании отменил такого рода контроль за риэлторской деятельностью, имеющей немало выходов на криминальное, преступное предпринимательство. Теперь риэлторские услуги может оказывать без всякой лицензии любой желающий независимо от его подготовки, знаний и других качеств. Стараясь смягчить возможные негативные последствия этого, власти Москвы, например, решают вопрос о создании системы сертификации для риэлторов. Поскольку обязательную сертификацию они вводить не могут, то имеется в виду сертификация добровольная.

Идея уменьшения государственного контроля за предпринимательством, реализация которой показана выше на примере лицензирования, получила распространение и в сертификации. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб. : СПбГУ, 2000. - 187 с. Постановлениями Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 были утверждены перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и от 7 июля 1999 г. № 66 -- перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. 29 апреля 2002 г. Правительство РФ приняло постановление № 287 о внесении изменений во все три перечня, суть которых -- сокращение номенклатуры входящих в них объектов. Например, список товаров, подлежащих обязательной сертификации, сокращен более чем на треть. Для многих товаров обязательная сертификация заменена на декларацию о соответствии. Одновременно постановление обязало Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии представить в Правительство РФ предложения, разработанные совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, по дальнейшему сокращению номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, расширению номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Декларация о соответствии продукции принимается, как правило, при наличии у изготовителя (продавца) протокола испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата соответствия на производство или систему качества Системы сертификации ГОСТ РФ.

Почти десятилетие, прошедшее после принятия Закона «О сертификации продукции и услуг», выявило в нем некоторую неопределенность и пробельность, влекущие произвольное толкование Закона правоприменителем, что послужило поводом к его проверке Конституционным Судом РФ. В Конституционный Суд обратился индивидуальный предприниматель, поставив под сомнение конституционность п. 2 ст. 16 Закона, регулирующего порядок оплаты работ по обязательной сертификации конкретной продукции. Конституционный Суд в постановлении от 22 ноября 2001 г. № 15-П признал, что положение п. 2 ст. 16 Закона от 10 июня 1993 г. об оплате предпринимателем работ по обязательной сертификации, на основании которого вводится предусмотренная законом маркировка продукции знаками соответствия, не противоречит Конституции РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ положение п. 2 ст. 16 Закона от 10 июня 1993 г. об оплате работ по обязательной сертификации в той мере, в какой оно -- по смыслу, придаваемому ему официальным и иным толкованием и сложившейся правоприменительной практикой -- допускает возможность введения не относящейся к сертификации обязательной маркировки конкретной продукции марками учетной информации с оплатой соответствующих расходов субъектами предпринимательской деятельности. По этой причине следует считать неверными упоминавшиеся выше постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 601 и изданную во исполнение его Инструкцию от 29 и 30 декабря 1997 г. в части, вводившей не предусмотренную Законом дополнительную маркировку товаров, которые ранее прошли процесс сертификации и качество которых уже было подтверждено документально. Тем самым на предпринимателей налагались затрагивающие их конституционные права и свободы дополнительные обременения по принудительному отчуждению собственности в виде оплаты марок и маркирования продукции и товаров.

Под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью. Его нормативно-правовую основу образуют Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» и принимаемые в соответствии с ним иные правовые акты. Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений осуществляет Госстандарт России. Государственный метрологический надзор осуществляется:

1. за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

2. за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

3. за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

При необходимости Госстандарт России в пределах предоставленной компетенции издает нормативные акты. Так, приказом от 24 января 2000 г. № 22 утверждены Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем.

Как мы видим, стандартизация, сертификация и единство измерений взаимосвязаны, «замыкаются» на один и тот же федеральный орган исполнительной власти -- Госстандарт России и имеют единую цель -- сформировать и поддерживать общие количественные и качественные параметры, которые позволяли бы сравнивать и оценивать товары, работы и услуги, гарантировать их безопасность. Особенно тесно связаны стандартизация и сертификация. Стандарты определяют только основные характеристики товаров, работ и услуг, минимальные требования к их потребительским свойствам. Конкретизируются эти требования по качеству, безопасности и иным показателям рыночных отношений на стадии сертификации.

Важным нормативным актом, интегрирующим все эти три направления правового регулирования, явилось постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг». Постановлением утверждены шесть нормативных актов: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб. : СПбГУ, 2000. - 187 с.

Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран;

Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации;

Положение о государственных научных метрологических центрах;

Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти применительно к каждому отдельно взятому объекту юридических лиц;

Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог всему сказанному мы можем сделать вывод, что Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических и социальных основ нового общества. Быстро и безболезненно по воле отдельных личностей, партии аппарата управления преобразовать огромную страну невозможно. Хотя ушла в прошлое жестко централизованная структура управления, но остаётся идеология людей, которую очень сложно перебороть. Но всё же люди постепенно начинают осваивать возможности открываемее свободой экономической деятельности, частной инициативой. В последнее время с каждым годом всё больше увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан Российской Федерации. Предпринимательская деятельность всё глубже проникает в жизнь каждого гражданина. В связи с этим всё более насущней становиться потребность в регулировании предпринимательства и предпринимательской деятельности. Но данное регулирование должно исходить из требований и потребностей предпринимателя, а не из «возможностей» государства. На данном этапе развития предпринимательства у государства и органов местного самоуправления существует огромное количество способов и методов воздействия на предпринимательскую деятельность. И воздействие власти и предпринимательских структур приобретает всё более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте. Предпринимательство видит в устойчивости власти, в стабильности общества главную гарантию своего развития. А государство приобретает в их лице экономическую поддержку и эффективное содействование государству в достижении им социальных задач. Но экономические проблемы как предпринимателей, так и государства должны решаться не путём установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной для другой, а путём нахождения компромиссов. Уже сейчас государство, в лице государственных органов и органы местного самоуправления, начинают осознавать всю важность решения различных проблем путём соглосования интересов. Функции государственных органов и органов местного самоуправления не замыкаются только в регулировании, они должны ещё и поддерживать предпринимательство. Для поддержки используются как комплексные программы, так и налоговые льготы, выделение кредитных ресурсов на льготных условиях.

Сейчас необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю, нужно всеми силами осуществлять поддержку предпринимательства, ведь предприниматель является основой продвижения общества к более высокоразвитому, индустриальному государству, которое является основой благосостояния каждого гражданина страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативно - правовые акты конец формы начало формы

1."Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с послед. изм. и доп.)

2."Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с послед. изм. и доп.)

3.ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. - 2001.- 10 авг.

4.ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // Российская газета. - 1995. - 29 дек. (с послед. изм. и доп.)

5.ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Российская газета. - 1998. - 17 фев. (с послед. изм. и доп.)

6.ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. - 1996. - 24 янв.

7.ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. - 1996. - 10 фев.

8.Постановление Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" // Российская газета. - 2003. - 17 июн.

9.Постановление Правительства РФ от 14.04.2003 № 217 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения" //Российская газета. - 2002. - 26 апр.

2. Специальная литература

1.Абова Т.Е. Новое законодательство о кооперативах: Проблемы применения // Производственные кооперативы в России на пороге XXI века: Сб. материалов 1-ой междунар. конф. "Проблемы производственной кооперации в России" (Москва,15-17 апр.1996 г.) и конф. "Новое законодательство РФ о кооперативах...": В 2-х тт. - Т.2: Статьи участников конференций / Под ред. С.В. Смолянского. - М.: Лига кооператоров и предпринимателей России; Ин-т государства и права РАН, 1996. - 192 с.

2.Белоусов О.В. Акция и права акционера. // Законодательство, 1999. - № 6. - С. 28-36

3.Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве //Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. - М.: Статут, 2000. - С. 35-48

4.Богданов Е.В. Правовое положение органа юридического лица. //Журнал российского права, 2001. - № 3. - С. 51-60

5.Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица. // ГиП. 1997. №10. С.97.

6.Бушев А.Ю., Макарова О.А., Попондопуло В.Ф. Коммерческое право зарубежных стран.:Учебное пособие. - Спб.: Питер, 2003. - 288 с.

7.Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юрист, 2001. - 776 с.

8.Гражданское право. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - Изд. 4-е. - М.: Проспект, 2000. - Т.1. - 624 с.

9.Гражданское право: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд. - М.: БЕК, 2000. - Т. 1. - 524 с.

10.Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 331 с.

11.Ем В.С., Козлова Н.В. Учредительный договор: понятие, содержание, сущность и правовая природа (комментарий действующего законодательства). // Законодательство, 2000. - № 3. - С. 101-112

12.Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. - Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 1999. - 200с.

13.Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 815 с.

14.Клейн Н.И. О понятии, субъектах предпринимательской деятельности, коммерческих и некоммерческих организациях, особенностях их правового положения см.: Предпринимательское право: - М.: Юридическая литература, 1993. С. 15-23.

15.Клейн Н.И. Предпринимательское право: Курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1993. С. 19.

16.Кравченко Р. Судебная и внесудебная защита прав акционеров / Корпоративное законодательство в США/. // Журнал для акционеров, 2001. - № 3. - С. 33-37

17.Кравченко Р. Судебная и внесудебная защита прав акционеров. (Корпоративное право в Великобритании). // Журнал для акционеров, 2001. - № 2. - С. 19-24

18.Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. - М.: Дело, 2005 - 144 с.

19.Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права.// Законодательство. 2001. № 8.

20.Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. M.: Издательство БЕК, 1994. С.113-126.

21.Медведев М. Ответственность Хозяйственных товариществ и производственных кооперативов за вред, причиненный их учредителями (членами).// Российская юстиция. 2002. № 8.

22.Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб.: СПбГУ, 2000. - 187с.

23.Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. - М.: Издательство БЕК, 2000. С. 5-39.

24.Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.// Гражданин и право. 2002.№ 4.

25.Шиткина И.С. Предпринимательские объединения. М., 2001.