Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти России, обеспечивающих оборону государства

Закрепление за федеральными органами государственной власти главенствующего положения во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов федерации в области обороны является мировой практикой. Например, согласно разделу 10 Конституции США ни один штат не может без согласия конгресса входить в соглашения, заключать договоры, вступать в войну, если только он не подвергся нападению или не находится в такой непосредственной опасности, при которой недопустимо промедление.

Принцип разделения властей предполагает определение не только обязанностей, но и прав органов государственной власти субъектов федерации в области обороны, которые должны найти свое отражение в Законе РФ "Об обороне".

В связи с закреплением в Конституции РФ 1993 года положения о том, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ст.1 п.1) диссертанту представляется, что деятельность Правительства РФ в области обороны строится в соответствии с принципом правового государства. Данный принцип находит свое выражение в положениях ст. 15 п.2 Конституции о том, что "органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы".

Рамки деятельности Правительства РФ в области обороны определяются Конституцией РФ и Законом РФ "Об обороне" посредством установления конкретных полномочий. Отступление от установленных в законе прав и обязанностей создает удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений, произвола, преступлений.

Нормотворческая деятельность Правительства РФ в области обороны в соответствии с принципом правового государства предполагает свои особенности, связанные с необходимостью в условиях военного времени принимать все возможные меры оперативного характера по защите государства от вооруженного нападения агрессора.

В правовом государстве в деятельности Правительства РФ в области обороны право должно господствовать над узкополитическими интересами. Данное положение следует понимать таким образом, что органы государственной власти в своей деятельности должны руководствоваться требованиями закона, интересами всего народа, а не отдельных политических групп.

Проанализированные выше общие принципы, определяющие деятельность Правительства РФ в области обороны, органично дополняются специальными принципами, лежащими в основе деятельности Правительства РФ и органов военного управления.

Свое выражение они нашли как системное представление основополагающих официальных взглядов на предотвращение войн и вооруженных конфликтов, их характер и способы ведения, организацию деятельности государства, общества и граждан по обеспечению военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации основными принципами являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

- приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;

- реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач;

- соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);

- сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

В проекте Военной доктрины Российской Федерации, перечисленные выше общие принципы конкретизируются военными аспектами решения задач национальной обороны и безопасности. Так в проекте Военной Доктрины к основным принципам обеспечения безопасности отнесены:

- сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

- эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификация военных угроз, адекватность реагирования на них;

- достаточность необходимых для обеспечения военной безопасности сил, средств и ресурсов, их рациональное использование;

- соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

- ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Принципы международного права определяют деятельность Правительства РФ в области обороны и безопасности на международной арене. Принципы международного права являются юридической базой российского правового строительства в области обороны и безопасности, исходя из закрепленного в Конституции России примата международного права, и одновременно правовой основой развития дружественных военно-политических и иных связей России с другими государствами. "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, - говорится в п.4 ст. 15 Конституции РФ, - является составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

К числу важнейших принципов международного права относятся.

- Принцип неприменения силы и угрозы силой;

- Принцип мирного разрешения международных споров;

- Принцип нерушимости государственных границ;

- Принцип территориальной целостности государств;

- Принцип суверенного равенства государств;

- Принцип невмешательства во внутренние дела государства;

- Принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

- Принцип сотрудничества государств;

- Принцип самоопределения народов и наций;

- Принцип уважения прав и основных свобод человека.

Перечисленные международные принципы органично находят свое выражение в принципах национального права, определяющих деятельность Правительства РФ в области обороны. Помимо приведенных выше международных и национальных принципов, понимаемых как норма права, есть множество иных положений, которые использует Правительство в своей практической деятельности при решении вопросов обороны.

В целом же изложенные выше положения доказывают, что Правительство РФ играет исключительно важную и, с позиции сегодняшнего дня, постоянно возрастающую роль в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации.