Система и виды административных наказаний

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается согласно нормам международного права.

Важным принципом административной ответственности, базирующимся на принципе, присущем юридической ответственности в целом, является недопустимость удвоения административной ответственности. С учетом статьи 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП или в законах субъектов РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Множественность административных правонарушений имеет две формы: совокупность и повторность.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности. При совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них. Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возможности сложения наказания. Исключения составляют случаи, когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом. При этом согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Под повторностью понимается совершение нового административного правонарушения после привлечения лица к ответственности за предыдущее. При назначении административного наказания повторность может служить отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком.

Примером второго случая является приведенная выше норма, в соответствии с которой нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет его дисквалификацию (часть 2 статьи 5.27 КоАП РФ). В случае первого подобного нарушения в соответствии с частью 1 этой же статьи максимально возможное наказание составляет штраф в размере пять тысяч рублей. Таким образом, за совершение правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичный проступок, предусмотрена повышенная административная ответственность.

Заключение

Новый кодекс об административных правонарушениях в определенной степени снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной практикой. В частности, сегодня уже можно говорить о том, что законодателем сделан кардинальный шаг к кодифицированию норм об административной ответственности на федеральном уровне. Исключение законодатель сделал для Налогового Кодекса, который теперь регулирует административную ответственность юридических лиц и иных налогоплательщиков за налоговые правонарушения.

Однако говорить о том, что на сегодняшний день мы имеем юридически точный и однозначно трактуемый закон, весьма преждевременно. Практика показывает, что судьи сталкиваются с многочисленными проблемами, вызванными наличием законодательных неточностей и пробелов, неопределенностью норм Кодекса, разрешение которых возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП РФ.

В отличие от КоАП РСФСР в Кодексе об административных правонарушениях, введенном в действие с 1 июля 2002 г., законодателем применены иные термины: вместо административного взыскания используется термин «наказание».

Административное наказание - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Не подлежит сомнению, что наказание - нечто большее, чем государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Именно здесь реализуются специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая в сочетании с юридической ответственностью, они усиливают негативную юридическую оценку. И. возможно, настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. Но до тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.

Список использованной литературы

1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право - М., 2005г. 800с.

2. Бровко Н.В. Административное право - Ростов на Дону, 2003г. 365с.

3. Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность 2003г. № 3 25 с.

4. Котельникова Е.А. Административное право - Ростов на Дону, 2003г.

5. Мицкевич Л.А. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях // Государство и право 2005г. № 1 17с.

6. Овсянко Д.М. Административное право - М.:Юристъ, 2000г. 376с.

7. Россинский Б.В. Административная ответственность - М.:Норма, 2004г. 448с.

8. Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц // Законность 2005г. № 1 45с.

9. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права - М., 2002г. 711с.

10. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах // Государство и право 2005г. № 1

11. Четвертиков В.С. Административное право - Ростов на Дону, 2004г. 494с.

12. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право РФ

2-е издание, Москва 2006г.

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г., // Российская газета 1993г. 25 декабря

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ, в ред. от 24 июля 2007г.

3. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

4. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства.

5. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства РФ 2002г. № 40 ст.3937; Российская газета 2002г. 9 октября

6. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1984г. № 27 ст.909; утратил силу с 1 июля 2002г.