Институт главы государства в зарубежных странах

Вторая группа полномочий Президента касается взаимоотношений Президента и органа законодательной власти - Национального собрания Республики Беларусь. Кроме уже отмеченного права Президента назначать выборы в палаты Парламента, Президент может распустить палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Президент также назначает 8 членов Совета Республики Национального собрания, обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением. Президент обладает правом законодательной инициативы в Национальном собрании, причем законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Совета министров.

Президент подписывает законы, принятые Парламентом. Он может возвратить закон со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. К полномочиям Президента в отношении палат Национального собрания относится его право своим указом созывать внеочередные сессии Парламента по собственной инициативе либо по требованию палат. Для обеспечения взаимодействия с Национальным собранием Президент имеет право назначать в этот государственный орган своих представителей.

Третья и достаточно значительная группа конституционных полномочий Президента связана с деятельностью Правительства и иных органов исполнительной власти. Так, Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь. Он же определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь.

К полномочиям Президента по контролю за деятельностью Правительства относится его право отменять акты Правительства Республики Беларусь.

Президент назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. В порядке, предусмотренном Президентом, назначаются руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Законом «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» предусмотрено, что Президент назначает на должности председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов и вносит данные кандидатуры на утверждение местного Совета депутатов.

К иным полномочиям в сфере исполнительной власти относится также право Президента на формирование Администрации Президента Республики Беларусь как органа государственного управления и других органов государственного управления.

Четвертая группа полномочий Президента связана с судебной властью. Президент не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов по осуществлению правосудия и конституционного контроля. Полномочия Президента в этой сфере связаны только с участием президента в формировании органов судебной власти. Так, Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов. Он же также с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Президент назначает шесть судей Конституционного Суда и по совместному представлению Председателя Верховного суда и Министра юстиции назначает иных судей Республики Беларусь.

Президент также освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь с последующим уведомлением Совета Республики. Освобождение от занимаемой должности судей иных судов входит в непосредственную компетенцию Президента.

Еще одна группа полномочий Президента также связана с обеспечением взаимодействия его с другими государственными органами и заключается, в основном, в полномочиях Президента по назначению и освобождению от занимаемой должности ряда должностных лиц в Республике Беларусь.

Президент с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь и освобождает их от занимаемой должности с последующим уведомлением Совета Республики.

Президент также назначает на должность и освобождает от должности шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

К традиционным полномочиям Президента как главы государства во многих странах относится право Президента обращаться с посланиями к народу, решать вопросы о приеме в гражданство, его прекращении и предоставлении убежища, устанавливать государственные праздники и праздничные дни, награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания, осуществлять помилование осужденных. Такими же полномочиями наделен и Президент Республики Беларусь. [7, с. 106]

Кроме того, обычно президенты многих государств наделяются полномочиями, связанными с осуществлением внешнеполитической деятельности. В этой области Президент Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Особую группу полномочий Президента составляют его права по обеспечению обороноспособности, безопасности и общественного порядка на территории Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, он является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Президент вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Президент также вправе в случаях, предусмотренных законодательством, отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

Последняя группа конституционных полномочий Президента связана с его контролем в отношении актов законодательства. Кроме права отмены постановлений Совета Министров. Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Конституция Республики Беларусь предоставляет Президенту и право инициировать в Конституционном суде вопросы о конституционности нормативных актов (статья 116). Президент также осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему законами, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь. Следует отметить, что такие дополнительные полномочия предоставлены Президенту по многим вопросам.

Таким образом, в данном вопросе отражены полномочия главы государства. В разных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но при изучении этих источников, можно выделить наиболее характерные и специфические полномочия главы государства. Наиболее универсальными и характерными полномочиями являются представительские функции (функции представительства). Вторую группу полномочий можно обозначить в самом широком плане, как полномочия главы государства в области государственного управления.

3. Глава государства - монарх

Специфика правового и фактического статуса монарха имеет ряд отличительных черт. Выделяют, прежде всего, две самые характерные.

Первая - это то, что власть монарха считается непроизводной, независимой от каких-либо ветвей власти, от какого-либо другого органа и даже от народа. Монарх, по древнейшей традиции, осуществляет свои полномочия либо по божественному праву, либо по естественному праву, либо по собственному праву. По той же древней традиции монарх в монархиях считается источником всей государственной власти. Всё государственное управление осуществляется от имени монарха. Для граждан, для подданных монарха, даже в современном мире это привычно, и они не задумываются о том, что, например, в Великобритании правительство именуется кабинетом Ее Величества, армия Ее Величества, флот и военно-воздушные силы (Royal Navy, Royal Air Force), и даже академия наук называется Королевским Обществом. [4, с. 73]

Формально все акты, исходящие от государственных органов, так или иначе, связаны с именем монарха: на него либо ссылаются, либо его упоминают, либо монарх формально или неформально подписывает акты. Именем монарха, его должностью «освящаются» все государственно-правовые действия. Имя монарха придает этим действиям законченность, а также особое звучание и значение.

Полная, абсолютная, чуть ли не сверхъестественная власть монарха была в средневековье при господстве абсолютизма. В настоящее время также есть несколько абсолютных монархий, которые, конечно, отличаются от средневековых, но власть монарха там почти практически безгранична. Что касается Западной Европы, где находится несколько монархий (конституционных монархий), там все управление совершается от имени монархов, но фактически от их власти ничего не осталось. При анализе правового статуса современных монархов надо непременно учитывать, какую монархию возглавляет этот монарх. [15, с. 132]

Мы знаем, что существуют: абсолютная монархия, конституционная и дуалистическая. Реальный статус монарха, его полномочия, его возможности определяются формой монархии, которая сложилась в его стране. Следует упомянуть, что фактическое положение монарха значительно отличается или может отличаться от того, что записано в нормативных актах. Формальные полномочия монарха могут внешне выглядеть достаточно серьезно, но фактическое положение, реальный вклад в государственное управление может быть ничтожным.

В абсолютной и даже в дуалистической монархии, занимая центральное положение во всем государственном механизме, монарх назначает и смещает правительство, перед монархом, а не перед парламентом оно ответственно. Монарх в таких монархиях имеет существенное влияние на парламент. В ряде случаев он имеет право роспуска парламента, имеет право вето. В таких монархиях он является главнокомандующим вооруженных сил, он производит назначения на все важнейшие государственные должности - как военные, так и гражданские. Он назначает или смещает судей. Там его полномочия действительно велики.

Что же касается полномочий монарха в парламентарной или конституционной монархии, то формально перечисленные полномочия могут содержаться в законах о королевской власти или в конституции, но реально все королевские права могут быть лишь декоративными полномочиями. Например, практически всегда король формально подписывая специальные указы, назначает правительство, но он назначает только то правительство, которое пользуется доверием парламента. Король формально (также издавая специальный указ) может распустить парламент, но он делает это только по предложению премьер-министра. Король подписывает все законы, но он не имеет права отказаться от подписи и т.д. Разница между фактическим и юридическим статусом в этих монархиях невероятно велика. [15, с. 98]

Второй характерной чертой и существеннейшим признаком монархии является то, что власть монарха передается по наследству. Иными словами, должность монарха, престол, корона принадлежит монарху по праву рождения. Он ее получает по наследству и передает в порядке наследования. Титул и престол монархов пожизненные, за исключением редких случаев выборной монархии.

Существует несколько способов престолонаследия. Они закрепляются либо в специальных законах, либо в конституциях, либо и там и там, а также в судебных решениях и в правовых обычаях.

Первый - самый древний способ престолонаследия называется салическим способом или салической системой наследования. По этой системе трон и корону наследуют только представители мужского пола, т.е. наследники по мужской линии. В современном мире салический способ существует, в основном, только в странах Востока - Таиланде, Омане, Саудовской Аравии и Японии. До недавнего времени, как ни странно, такой способ существовал и в Европе: например, в Норвегии и Швеции. Однако же шведы и норвежцы в 90-е годы XX века отказались от этого способа и изменили законодательство в данной сфере. [17, с. 142]

Второй способ называется кастильским. Кастильский способ престолонаследия имеет два варианта: традиционный и современный. По традиционному способу наследником престола является старший из детей, но преимуществом пользуется потомок мужского пола. То есть существует формула: «младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой». Такой способ применяется в Великобритании, Испании и ряде других стран.

Современный вариант кастильской системы делает наследником короны любого старшего потомка, независимо от пола. Первый сын или дочь получает трон, вне зависимости от пола. В данном случае работает принцип первородства. Упомянутые выше, Норвегия и Швеция сейчас ввели данный способ.

Третий способ имеет два варианта названия: Габсбургский или австро-венгерский. Габсбургским он называется в честь династии Габсбургов, которые были императорами в Австро-Венгрии. Этот способ достаточно интересен. Там, как и по кастильской системе, допускаются наследники и по мужской, и по женской линиям, но мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. Женщины здесь могут наследовать престол лишь при полном отсутствии наследников на престол по мужской линии. Этот вариант, с достаточной степенью условности, можно было бы обозначить так: двоюродный племянник, троюродный племянник и т.д. имеют предпочтения перед дочерью короля. Эта система была в России с 1797 по 1917 год. Эту систему ввел император Павел I, и прекратилось она вместе с гибелью династии Романовых. [17, с. 149]

Четвертый способ престолонаследия, по нашему мнению, впервые, предложил Петр I, в его честь этот способ можно было бы назвать «петровским». Суть его в том, что монарх сам назначает своего преемника. Как известно, после гибели (убийства) его сына и наследника царевича Алексея, Петр закрепил правило, согласно которому царствующий император сам определяет, кто будет императором после него. Это было в 1721 году. Однако Петр не успел назначить наследника, и, пожалуй, единственный, раз этот способ был реализован императрицей Анной Иоановной, которая назначила наследника. [17, с. 151]

Отмечаются иные способы и варианты престолонаследия. Например, в арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае решает королевская семья, представители династии, и династия может отдать престол не обязательно старшему сыну короля, а другому наследнику, одному из нескольких наследников. В некоторых случаях для занятия престола требуется согласие парламента.

Если монарх несовершеннолетний, то обычно в монархиях вводится регентство. То есть при несовершеннолетнем монархе есть официальное лицо, которое называется регентом, и это лицо от имени монарха правит государством до тех пор, пока монарх не достигнет совершеннолетия или того возраста, в котором он сможет самостоятельно принимать решения. Кроме двух названных наиболее характерных черт, которые выделяют монарха из всех должностных лиц, из всех субъектов права, монарх имеет ряд других исключительных прав, привилегий и полномочий.

Так, следует отметить, что монарх имеет право на особый титул, и этот титул носит только один человек в стране. Этот титул обозначает королевское или царское звание. Титулы различны: это может быть титул короля, великого герцога, великого князя, императора; восточные титулы - султан, эмир, шах и т.д. В Иране последний монарх присвоил себе титул шахиншах -царь царей.

Монарх имеет право на особые ритуалы и символы власти. Этими символами власти - короной, троном, скипетром, мантией и т.д. - современные монархи практически не пользуются, и они, чаще всего, изображаются на государственной символике, на почтовых марках и т.д. Единственный монарх, который, пожалуй, действительно употребляет все внешние знаки и государственные регалии - это королева Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии Елизавета II. Она на всех важнейших торжественных государственных церемониях, происходящих в стране, присутствует в короне и специальной королевской одежде.

Особые ритуалы - это торжественная церемония введения монарха во власть (коронация), это особое оформление визитов, встреч, приемов, это особая торжественность при представлении монарха и членов его семьи, т.е. комплекс особых правил поведения, которые предписываются специальным этикетом. Так, в присутствии монарха нельзя садиться без его разрешения; здороваясь, женщины должны делать специальный поклон (книксен); к монарху нельзя поворачиваться спиной, нельзя обращаться первым, если сам монарх к вам не обращается и т.д. [3, с. 104]

Существуют такие понятия, как королевский двор, свита. Хотя в современных монархиях - это достаточно условные понятия, для ряда стран они все же имеют определенное значение. Государство оплачивает некоторое число слуг, придворных, охрану, выделяются деньги на одежду, на покупку и хранение драгоценностей и т.д. Все это необходимо для того, чтобы подчеркнуть величие монарха. В качестве особой характерной черты и привилегии монарха следует назвать тот факт, что монарх имеет право на содержание из бюджета, т.е. на получение денег на расходы и содержание королевской семьи, обслуживание помещений, где проживает семья и содержание двора. Деньги, которые выдаются ежегодно из бюджета на различные расходы, чаще всего, именуются цивильным листом. Список назначаемых сумм и сами суммы денег - все это называется цивильный лист. Размер получаемых монархом денег устанавливается законом, иногда в начале вступления монарха во власть. В некоторых странах эта сумма ежегодно пересматривается, как правило, в сторону увеличения. Кроме получения доходов от цивильного листа, монархи имеют доходы и от других источников. Например, деньги от аренды принадлежащих монарху и его семье земельных угодий, от вложенных в банки денег и т.д. [19, с. 137]

Важной привилегией является неответственность монарха. Это означает, что королевская царственная особа не несет политической, гражданской, уголовной, административной ответственности за свои действия. Конституции монархий, как правило, провозглашают личность монарха неприкосновенной особой, закрепляют гарантии этой неприкосновенности. Если монарх действительно совершил нечто предосудительное и опорочил свою высокую должность, то все равно проблема решается в особом порядке - монарху приходится слагать свои полномочия, так сказать «добровольно-принудительно» отрекаться от престола, превращаться в обычного человека, и только после этого возможна его ответственность. Привлечь монарха в статусе монарха к каким-то видам юридической ответственности практически невозможно. Глава государства в качестве монарха - лицо, стоящее вне юрисдикции. Эта привилегия может быть закреплена в законе, а может быть, как в Великобритании - правовым обычаем. [19, с. 139]

В ряде стран существует многовековой обычай - монархи не платят налогов, хотя последнее время распространяются более современные подходы, и в ряде случаев, для того, чтобы не раздражать общественное мнение, не отличаться от других граждан, некоторые монархи добровольно начинают платить налоги. Так сравнительно недавно английская королева стала платить налоги в казну со своих доходов. Такой отказ от многовековой привилегии произошел не случайно: королева Великобритании стала платить налоги после того, как опросы общественного мнения показали, что большая часть граждан Великобритании неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевой и членами королевской семьи.

Любой глава государства, в той или иной мере, в большей или меньшей степени, является символом нации, но роль символа нации особенно свойственна для монарха. Поэтому важна безупречная репутация монарха, необходим образ безукоризненного семьянина, человека, занимающегося спортом, благотворительными делами, знатока искусств, военного дела, политика или, по крайней мере, знатока политики. Это должен быть во всех смыслах образцовый человек, самый достойный гражданин своей страны.

Портреты монархов вывешиваются в присутственных местах, чеканятся на монетах, печатаются на денежных банкнотах, на почтовых марках. Знаки внимания к монарху призваны поднимать авторитет государственной власти, олицетворять ее авторитет. Такое подчеркнутое уважительное отношение к особе монарха направлено на воспитание уважения к государству и его институтам. Возможно, главное значение современной монархии, и, прежде всего, - современной западной конституционной монархии, именно в том, ^v чтобы укреплять внешний образ государства, поднимать его авторитет и престиж, люди, как правило, не без оснований отождествляют историю своего государства и историю монархии, прослеживая их с глубокой древности. Существование монархии, тем самым, подчеркивает стабильность и незыблемость всех государственных устоев.

Таким образом, в данном вопросе охарактеризован монарх, как глава государства. Специфика правового и фактического статуса монарха имеет ряд отличительных черт. Выделяют, прежде всего, две самые характерные. Первая - это то, что власть монарха считается непроизводной, независимой от каких-либо ветвей власти, от какого-либо другого органа и даже от народа. Второй характерной чертой и существеннейшим признаком монархии является то, что власть монарха передается по наследству. Существует несколько способов престолонаследия. Они закрепляются либо в специальных законах, либо в конституциях, либо и там и там, а также в судебных решениях и в правовых обычаях.

4. Институт президентства

Во многих источниках отмечается, что главное и наиболее заметное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборная. Главой государства в республике формально и юридически может быть избран практически любой гражданин, который соответствует всем установленным цензам и, в отличие от монарха, президент избирается на определенный срок. Это временная должность.

Мы знаем, что есть три основных модели республики: президентская республика, парламентская республика и смешанная форма республики. [6, с. 114] Названия этих республик не случайно связывается с должностью главы государства. Во всяком случае, президентская республика называется президентской, потому что там закреплен особый статус главы государства президента. Действительно, очень важную роль в управлении государственными делами играет глава государства - президент в президентской республике. В такой республике президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия как главы государства, так и главы правительства. Такова правовая ситуация в президентских республиках - США, Мексике, Венесуэле, Египте и др.

Весьма значительна роль также главы государства президента в странах со смешанной формой правления (Франция, Португалия, Польша и др.). В президентских и «смешанных» республиках глава государства наделен очень широкими полномочиями как политический руководитель страны в сфере выбора основных экономических приоритетов и направлений и в области международных проблем и союзов. Президент при этих формах республики, располагает очень существенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает реальной исполнительной властью, имеет важные полномочия в области руководства армией, силами правопорядка и различных гражданских служб, т.е. тысячами государственных служащих. [2, с. 162]

Можно по-разному оценивать принцип совмещения в руках одного человека функций главы государства и функций главы исполнительной власти, но во многих странах это совмещение считается нормальным. Более того, некоторые государствоведы полагают, что наиболее рациональное использование должности президента, именно тогда, когда он возглавляет исполнительную власть.

Президент парламентарной республики, в отличие от своих коллег в двух названных формах республики, не обладает какой-либо реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики, активного участия в управлении государственными делами он не принимает. Роль президента в парламентской республике может быть вполне сравнима с ролью монарха в парламентарной монархии. В обоих случаях главы государства царствуют, но не правят. Там они, в основном, выполняют роль символа государства, выполняют очень важные, но все-таки второстепенные, по сравнению с руководством государственными делами, представительские функции. Хотя, в ряде случаев, так называемый, «слабый» президент парламентской республики может оказывать существенное влияние на ситуацию в стране, на течение государственных дел, обычно это может произойти при возникновении каких-то экстраординарных событий - парламентского кризиса, стихийных бедствий и т.д. [11, с. 13]

В парламентских республиках, если президент принадлежит к той же партии, что и правительственное большинство, то тогда он может оказывать более существенное влияние на ход политического процесса. Хотя по законодательству некоторых стран при вступлении на должность требуется формальный выход президента из партии. Выход может произойти, но симпатии остаются.

Следует отметить важный момент. Формальные права президента в парламентской республике, т.е. те права и полномочия, которые записаны в конституции, могут внешне почти не отличаться от полномочий президента в президентской республике - полномочий «сильного» президента. Однако во всех тех случаях, когда президент парламентской республики по конституции наделен какими-то определенными полномочиями, реально все эти полномочия находятся в руках исполнительной власти: премьер-министра, правительства, министров. Например, если президент парламентской республики имеет право издавать акт от своего имени, то все эти акты требуют процедуры контрассигнации - подтверждения (скрепления) подписи главы государства с главой исполнительной власти. Рядом с подписью президента должна стоять подпись премьер-министра или министра, отвечающего за данную сферу общественных дел, которая регулируется актом президента. Точнее говоря, на самом деле это не акты президента. Это акты исполнительной власти, на которых стоит подпись президента, чтобы придать этому; акту больший вес и значение. Без подписи министра (премьер-министра) указ президента не действителен. [12, с. 26]

В Италии (парламентская республика) формально президент является верховным главнокомандующим, по конституции он может распустить парламент, после консультации с лидерами парламентских фракций он назначает премьер-министра. Если не знать реального положения вещей, то невозможно представить, что на самом деле это фиктивные права. Дело в том, что реальным главнокомандующим является премьер-министр, в случае кризисной ситуации парламент распускается по инициативе премьер-министра, а президент подписывает готовый акт о роспуске парламента. Также, несмотря на консультации, президент назначает главой исполнительной власти премьер-министром лицо, пользующееся доверием парламента, потому что, как мы уже отмечали выше, институт вотума недоверия может парализовать любую инициативу президента. Он подписывает все акты (в том числе и о назначении правительства и его отставке), которые заранее подготовлены более сильными властными структурами. [15, с. 109]

Избрание президента, в конечном итоге, предопределяет место и роль президента в жизни страны. В президентской республике и в республике со смешанной формой правления практически всегда используются прямые выборы президента. Так, например, прямые выборы предусмотрены в большинстве стран Латинской Америки - Мексике, Чили, Перу, Колумбии, Коста-Рике; в азиатских странах - Филиппинах, Египте; в Европе - во Франции. В данном случае президент получает свой мандат - право на власть - непосредственно из рук народа. Поэтому его легитимность и полномочия наиболее весомы. [4, с. 152]

Кстати, в некоторых странах, опасаясь «слишком большого веса» президента, специально вводили опосредованный способ избрания - избрание при помощи парламента. Такие опасения небезосновательны, потому что, избранный непосредственно гражданами, президент практически независим от парламента и может противопоставить себя законодательному органу, а иногда не просто противопоставить, но и встать над парламентом, подчинить его себе, изменив, тем самым, соотношение (баланс) властей в свою пользу, т.е. нарушить равновесие между властями, которое необходимо, чтобы государственный механизм нормально работал. В таких случаях демократическая форма правления превращается в режим личной, авторитарной власти. В президентских республиках применяются и косвенные выборы (США, Аргентина). В этом случае избиратели избирают коллегию выборщиков, которая затем от имени избирателей во втором туре выбирает президента. Нужно сказать, что, несмотря на закрепленную в конституции систему косвенных выборов, в США фактически существуют прямые выборы. Фамилия человека, избранного президентом США (president - elect), становится известной не после формального второго тура, когда объявляются результаты голосования выборщиков, а уже к концу того дня, когда свою волю высказали избиратели. [27, с. 124]

Практически во всех странах, где президент избирается прямыми или косвенными выборами, он обладает реальной широкой властью. Можно вспомнить не только названные выше страны (Франция и США), но и Австрию, Ирландию, Исландию, страны Африки, где сейчас избранные главы государства и многопартийные демократические режимы - Камерун, Сенегал. Мандат в этих странах президент получает от граждан.

Президент, избранный косвенным образом, также независим от парламента и практически неподконтролен парламенту, как и при прямых выборах. Такой тип выборов называют внепарламентским способом избрания глав государств.

В парламентарных республиках, как правило, президент выбирается путем многостепенных выборов. Чаще всего, это двухстепенные выборы, иногда - трехстепенные.

Есть три варианта избрания главы государства президента в парламентарной республике.

Президент избирается только парламентом, и никакие другие должностные лица и представители представительной власти в этой процедуре участия не принимают. Такова система избрания президента в Турции, Иране, Израиле. Эти страны расположены недалеко друг от друга, и, возможно, они как-то влияют друг на друга.

Для избрания президента из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления создается специальная избирательная коллегия. Это представители разных уровней представительной власти. Классическим примером здесь является Италия. Президент Итальянской Республики избирается на совместном заседании обеих палат парламента. К членам парламента присоединяются представители от областей (по 3 человека от области). Самая маленькая область - Вале д'Аоста - посылает одного представителя. Практически глава государства избирается членами обеих палат парламента, поскольку число представителей от областей всего 58 человек, а парламентариев свыше девятисот (935). Так или иначе, все равно в процедуре выборов президента участвует не только высшая представительная власть, но и региональная. Это сделано, возможно, специально для того, чтобы президент чуть меньше зависел от парламента, поскольку в его выборах принимали участие и представители регионов. Кстати говоря, итальянцы установили самый солидный возрастной ценз для кандидата на должность президента. Президентом Италии может быть лицо не моложе 50 лет. [4, с. 111]

3. Этот вариант касается федеративных государств. В некоторых федеративных государствах для избрания федерального президента формируется особая коллегия, состоящая из депутатов федерального парламента и представителей субъектов федерации. Здесь нечто общее с итальянской моделью, но в Италии представительство от территориальных образований (областей), а в данном случае представительство от государственных образований - субъектов федерации. Примером здесь может служить ФРГ, где федеральный президент избирается Федеральным собранием. Этим названием обозначается собрание, состоящее из членов Бундестага (нижней палаты парламента) и представителей земель, избранных законодательными органами земель (ландтагами) по принципу пропорционального представительства. Для избрания президента нужно абсолютное большинство голосов от членов Федерального собрания. [2, с. 176]

Нечто похожее существует в Индии. В Индии президент избирается особой избирательной коллегией, которая состоит из избранных членов обеих палат центрального парламента (слово «федеральный» у них не употребляется) и избранных членов законодательных собраний штатов. Во всех этих случаях выборы президента производятся преимущественно парламентом. Как отмечается в литературе, когда глава государства получает мандат от парламента, его власть вторична, производна, он не может считать себя непосредственным избранником народа, и не может противопоставить свои полномочия этому органу законодательной власти. Избранный таким образом президент обладает слабыми полномочиями и, естественно, не играет такой значительной роли в государственной жизни страны, как президент в президентской или смешанной республике, где он избирается народом.

Исследователи, в связи с этим, отмечают, что парламентарная система избрания может считаться гарантией против узурпации или присвоения полномочий власти президентом. Существует мнение, что наиболее демократичной системой избрания главы государства является та, при которой президент избирается парламентом. На мой взгляд, главное не в способе избрания президента, а в реальном разделении властей и в системе «сдержек и противовесов», которые не дадут возможности главе государства присвоить чужие полномочия. Во всяком случае, американский вариант сильной президентской власти свидетельствует о том, что, несмотря на то, что президент получает власть от народа, хорошо разработанные «сдержки и противовесы» не позволяют главе государства узурпировать власть. Кроме всего прочего, от таких поползновений американского президента удерживают устойчивые демократические традиции, высокая политическая культура политической элиты и ментальность граждан этой страны.

Разными способами решается вопрос о замещении поста президента в случаях досрочного открытия вакансии, т.е. в тех случаях, когда президент умер, ушел в отставку либо был отстранен от власти в порядке процедуры импичмента. В некоторых странах закреплен такой порядок, когда выбывшего президента заменяет вице-президент (такой порядок существует в США), и досрочные выборы президента не проводятся. В ряде других стран есть иные варианты.

В большинстве парламентарных республик в случае вакансии поста президента проводятся досрочные выборы, а в промежутке между днем открытия вакансии президента и днем, когда к выполнению обязанностей приступает новый президент, его функции выполняет иное должностное лицо. Например, обязанности главы государства выполняет председатель верхней палаты парламента (например, председатель Сената Франции, председатель Сената Италии, или глава Бундесрата ФРГ). В некоторых странах такие функции будет исполнять глава правительства (например, премьер-министр в Финляндии, в Австрии).

В соответствии со ст. 80 Конституции Президентом РБ может быть избран только гражданин РБ по рождению и проживающий на территории РБ не менее 10 лет. Установлен также возрастной ценз: человек не моложе 35 лет. (Следует отметить, что принадлежность к данному государству (гражданство) является необходимым атрибутом, т.е. требованием к кандидатам в Президенты практически во всех странах мира. В Конституциях некоторых государств требуется, чтобы Президент не имел двойного гражданства.) Срок полномочий Президента--5 лет. [13, с. 96]

Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом или в связи со смещением Президента с должности, его отставкой, досрочным освобождением от должности, смертью. На весь срок полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и др. общественных объединениях, преследующих политические цели. Делается это с целью обеспечения равенства политических институтов и др. общественных объединений, идеологий и взглядов.

Кандидаты в Президенты выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100 тыс. подписей. Выборы назначаются Палатой представителей не менее, чем за 5 мес. И проводятся не позднее, чем за 2 мес. до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной или он не может исполнять свои обязанности по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до вступления в должность нового Президента переходят к Премьер-министру.

Выборы резидента проводятся тайным голосованием на основе всеобщего свободного равного и прямого избирательного права в 2 тура. Для избрания в 1 туре кандидат должен набрать больше ? голосов граждан РБ, принявших участие в выборах. Если ни 1 из кандидатов в Президенты не набрал требуемого количества, то в двухнедельный срок проводится 2 тур голосования по 2 кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в 1 туре. Избранным во втором туре считается кандидат, за которого проголосовало больше ? избирателей, включенных в списки избирателей.

В некоторых странах обязательна принадлежность Президента к господствующей религии. Особенно это касается мусульманских стран.

В некоторых странах не допускается переизбрание на должность президента. Например, президентом Мексики можно быть только один раз. Переизбрание запрещено. В некоторых странах можно быть президентом не более двух сроков. Например, в США президент может избираться два раза (в сумме это восемь лет). В ФРГ президент избирается на 5 лет и тоже может переизбираться всего один раз. В Италии и во Франции более либеральные правила, там срок президентского мандата очень значительный (семь лет), и возможности переизбрания не ограничиваются. На мой взгляд, более разумная практика, там, где переизбрание имеет какие-то пределы. В странах с неустойчивыми демократическими традициями отсутствие ограничения для переизбрания приводили и приводят к тому, что одно и то же лицо бессменно занимает эту должность в течение десятилетий. Иногда какие-то формальные псевдовыборы проводятся, но это превращается в фарс. Таковой ситуация была, например, в республиках Малави, Либерии и других странах Африки.

Долгие годы (32 года) бессменным президентом был Мобуту Сесе Секо - президент республики Заир. В 1976 году в Тунисе президент Бургиба был объявлен пожизненным президентом. Такой же пожизненный статус присваивался и в других странах ряду лиц. Пожизненным президентом числился диктатор Дювалье на Гаити. Поэтому любые разумные ограничения в сроках пребывания гарантируют страну от злоупотребления властью. [13, с. 179]

Таким образом, в данном вопросе описан институт президентства в президентской республике, парламентской и смешанной форме республики.

Заключение

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

В самом общем плане глава государства может выступать либо в виде монарха, либо в виде президента, либо (крайне редко) в виде коллегиального органа. Если попытаться обозначить основные роли, функции главы государства, определить его место какими-то ключевыми словами, то можно выделить две модели главы государства, за которыми стоят два основных понятия. Первая модель и первая понятная всем функция - это глава государства - лидер страны. Вторая модель и вторая основная функция, понимаемая и признаваемая большинством граждан, это символ власти, государства. При изучении реальной практики современного мира можно прийти к выводу о том, что существует 6 вариантов персонификации (реализации) должности или функции главы государства: глава государства в лице монарха, глава государства - президент, глава государства в виде коллегиального органа, глава государства по совместительству, глава государства - генерал-губернатор, единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно - путем узурпации власти.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигна-тура). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

В разных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но при изучении этих источников, можно выделить наиболее характерные и специфические полномочия главы государства. Наиболее универсальными и характерными полномочиями являются представительские функции (функции представительства). Вторую группу полномочий можно обозначить в самом широком плане, как полномочия главы государства в области государственного управления.

Специфика правового и фактического статуса монарха имеет ряд отличительных черт. Выделяют, прежде всего, две самые характерные. Первая - это то, что власть монарха считается непроизводной, независимой от каких-либо ветвей власти, от какого-либо другого органа и даже от народа. Второй характерной чертой и существеннейшим признаком монархии является то, что власть монарха передается по наследству. Существует несколько способов престолонаследия. Они закрепляются либо в специальных законах, либо в конституциях, либо и там и там, а также в судебных решениях и в правовых обычаях.

Существует мнение, что наиболее демократичной системой избрания главы государства является та, при которой президент избирается парламентом. На мой взгляд, главное не в способе избрания президента, а в реальном разделении властей и в системе «сдержек и противовесов», которые не дадут возможности главе государства присвоить чужие полномочия. Во всяком случае, американский вариант сильной президентской власти свидетельствует о том, что, несмотря на то, что президент получает власть от народа, хорошо разработанные «сдержки и противовесы» не позволяют главе государства узурпировать власть.

Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году после принятия новой Конституции Республики Беларусь. Предложения о введении поста президента в нашем государстве рассматривались и ранее. В 1991 году на основании предложений многих депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 12 созыва и ряда постоянных комиссий Верховного Совета были разработаны законопроекты о внесении изменений и дополнений в действовавшую тогда Конституцию БССР 1978 года, предусматривавшие введение поста Президента, а также о Президента и о выборах Президента. Указанные законопроекты были рассмотрены Верховным Советом, но не приняты из-за того, что депутаты Верховного Совета не смогли определиться с избранием первого Президента. Часть депутатов Верховного Совета предлагала, чтобы первый Президент избирался народом, а другая часть - Верховным Советом. В результате этого рассмотрение данных законопроектов было отложено до принятия новой Конституции Республики Беларусь.

После принятия в 1994 году новой Конституции Республики Беларусь в нашем государстве был введен институт президентства, на основании которого Президент являлся главой государства и исполнительной власти. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию по результатам республиканского референдума 1996 года, во многом уточнили правовой статус Президента и характер его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Действующая Конституция определяет, что Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент несет ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

Следует отметить, что, обеспечивая преемственность и взаимодействие органов государственной власти и осуществляя между ними посредничество, Президент Республики Беларусь не относится к конкретному виду органов государственной власти, предусмотренному статьей 3 Конституции Республики Беларусь, то есть к власти законодательной, исполнительной или судебной. Такая ситуация дает основание многим исследователям выделять президентскую власть в качестве самостоятельной ветви государственной власти.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996г., в редакции Решения Республиканского референдума от 17.11.2004г.) // Консультант Плюс Беларусь / ООО «Юр Спектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2005.

2. Арановский К.В. Конституционное государственное право зарубежных стран. - М, 1998.

3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн.: Книжный дом, 2003.

4. Васильев М.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Гардарики, 2001.

5. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебник. - М.: Изд-во деловой и учебной лит-ры, 2004.

6. Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И. Конституционное право. - Мн., 1998.

7. Демичев Д.М. Конституционное право. - Мн.: Выш. шк., 2004.

8. История государства и права. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Чибиряева. -- М.: Высшая школа, 1998.

9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. - М., 1996.

10. Конституционное право Республики Беларусь. / Под ред. Сильченки М.У. - Гродно, 1998.

11. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. // Государство и право. - 1998. - №9. - С. 11-26.

12. Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита. // Полис. - 1998. - №5. - С. 17-28.

13. Кунцевич К.М. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Молодежное, 2003.

14. Кунцевич К.М. Конституционное право Республики Беларусь: Практическое пособие. Мн.: MHO, 2001.

15. Мальцев В.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: ПРИОР, 1998.

16. Михалёва Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М., 1998.

17. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 1996.

18. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. - М., 1993.

19. Самохов А.Н. Государственное право зарубежных стран. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ, 2008.

20. Сахаров Н.Л. Институт Президента в современном мире. - М., 1994.

21. Тагунов Д.Е. Всеобщая история государства и права: Учебное пособие. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ, 2006.