Задачи, функции и направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

Прокуроры-руководители занимают различное положение в иерархической структуре управления органами прокуратуры. Поэтому среди руководителей выделяются, хотя и весьма условно, такие категории, как администраторы, организаторы и специалисты.

Организация работы в прокуратуре предполагает также создание благоприятных условий для выполнения прокурорами и следователями, другими специалистами, работающими в органах прокуратуры, своих функциональных обязанностей. Речь идет о создании системы стимулов и санкций, повышающих материальную и моральную заинтересованность прокурорских работников в получении необходимых результатов. Видимо, нельзя абсолютно точно установить единую формулу системы стимулирования. Современные исследования данного вопроса позволяют выявить и построить своеобразную лестницу приоритетов стимулирующих факторов. Можно сказать, в частности, что для любого сотрудника прокуратуры очень важны следующие обстоятельства уверенность в сохранении функций органов прокуратуры, признание ее как важного и необходимого государственного правозащитного органа;

- справедливая заработная плата;

- признание профессиональных и морально-этических качеств и возможности продвижения по службе;

- наличие хорошего руководителя;

- благоприятный микроклимат в коллективе.

Следующее обязательное и важное условие организации работы в прокуратуре - это создание системы контроля за деятельностью сотрудников прокуратуры для установления обратной связи от объекта прокурорского надзора к субъекту, осуществляющему этот надзор, а также от объекта управления к субъекту управления и обеспечения единства управленческих решений и их исполнение.

В одном случае, осуществляя контроль, прокурор получает информацию о результатах своей прокурорской деятельности, имеет возможность ее оценить и скорректировать свое дальнейшее поведение. В другом случае, контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель имеет возможность оценить ход выполнения порученной работы, при необходимости оценить ход и результаты исполнения управленческих решений и добиться от подчиненных выполнения этих решений, как это было намечено. Контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель в одном случае выявляет факты ненадлежащего выполнения ими своих функциональных обязанностей; в другом - принимает решение о полном их соответствии предъявляемым требованиям, а в третьем случае устанавливает факты, свидетельствующие о том, что уровень работы подчиненных настолько высок, что возникает необходимость изучения передового опыта и распространения, более совершенных форм и методов работы среди других работников органов прокуратуры с целью достижения согласованности их деятельности, но на более высоком уровне ее организации.

Нет оснований утверждать, что названными организационными условиями исчерпывается проблема эффективной организации работы в органах прокуратуры. Эти условия являются обязательными, без них невозможно наладить и упорядочить работу органов прокуратуры по достижению стоящих перед ними целей и задач.

Однако организационные условия работы в органах прокуратуры сами по себе не возникают, их необходимо создавать. Для этого используются возможности управления. Управление в прокуратуре - это процесс воздействия вышестоящих прокуроров на деятельность подчиненных органов прокуратуры и отдельных ее сотрудников с целью достижения согласованности в организации выполнения возложенных на них задач прокурорского надзора, предварительного следствия иной, предусмотренной законом деятельности, и получения планируемых результатов.

Характеризуя процесс управленческого воздействия, следует иметь в виду, что оно должно быть строго целенаправленным. Принцип целенаправленности в управлении обеспечивает формирование отдельных проводимых действий по организации работы в функции управления, т.е. в такие обособленные виды деятельности, через которые и осуществляется воздействие на объекты управления.

Воздействие может быть прямым и косвенным. В системе управления органами прокуратуры, как правило, применяется прямое воздействие в виде административно-командных методов управления. В основном это объясняется тем, что в прокуратуре преобладают субординационные отношения, основанные на принципе подчиненности нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.

Более эффективно, однако менее развито в системе управления органов прокуратуры косвенное воздействие, предусматривающие создание организационных условий, побуждающих к необходимому действию через мотивы, потребности, интерес конкретного сотрудника.

Управление в органах прокуратуры реализуется через управленческий процесс, состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов. Эти этапы имеют свойство повторяться, образуя тем самым управленческий цикл. Можно назвать четыре общепризнанных основных этапа управленческого процесса:- сбор и анализ информации;

- принятие на этой основе управленческих решений;- организация исполнения принятых решений;- контроль.

Основной ценностью управления в органах прокуратуры является его возможность путем целенаправленного воздействия на подчиненные организационные структуры добиться согласованности их действий и тем самым эффективно решать поставленные задачи.

Задание

Осуществляя проверку налоговой инспекции одного из районов города, прокурор обнаружил факты совершения противоправных деяний. Один из инспекторов неоднократно искажал материалы проведенных им проверок ООО, в результате чего ООО уплачивало налоги в значительно меньшей сумме, чем предусмотрено законодательством. Кроме того, налоги уплачивались всегда позже, чем установлено законом, и при этом штрафные санкции не применялись.

Оцените подробную ситуацию, опишите действие прокурора. Каким образом прокурор должен среагировать на подобное нарушения? Составьте соответствующий документ

В данном случае в результате прокурорской проверки были выявлены факты неполной и несвоевременной уплаты налога ООО, а также факт того, что установленные законом санкции (начисление пени, штрафов) не применялись.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 69 НК РФ при наличии недоимки по налогам налогоплательщику должно быть направлено требование об уплате налога с указанием суммы задолженности по налогам, срока для уплаты недоимки, размере пеней.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (п. 5 ст. 75 НК РФ).

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, а в случае выявления недоимки по результатам налоговой проверки - в 10-дневный срок с даты вступления в силу соответствующего решения (ст. 70 НК РФ).

Данное требование направляется независимо от привлечения налогоплательщика к ответственности за нарушение налогового законодательства (п. 3 ст. 69 НК РФ).

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете (п. 5 ст. 69 НК РФ).

Учитывая, что решение вопроса о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения (ст. 120 НК РФ) и за неуплату или неполную уплату сумм налога (ст. 122 НК РФ) относится к компетенции налоговых органов, а само привлечение к ответственности по указанным статьям НК РФ возможно только по результатам налоговой проверки (ст. ст. 101.1, 101 НК РФ), в данной ситуации необходимо поручить налоговому органу провести такую проверку и решить вопросы об уплате недоимки, пени и о привлечении ООО к налоговой ответственности.

Кроме того, в результате прокурорской проверки установлены факты умышленного нарушения должностным лицом налогового органа своих должностных и служебных обязанностей, возложенных на него законодательством.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ /далее - НК РФ/ налоговые органы обязаны:

1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и т.д.

Должностные лица налоговых органов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не унижать их честь и достоинство (ст. 33 НК РФ).

Налоговые органы вправе: 1) требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов; 2) определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему Российской Федерации, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги; 3) требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований; 4) взыскивать недоимки, а также пени и штрафы в порядке, установленном НК РФ; 5) осуществлять также другие права, предусмотренные НК РФ (п.п. 1, 2 ст. 31 НК РФ).

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники налоговых органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 35 НК РФ).

Исходя из изложенного, необходимо решить вопрос о привлечении налогового инспектора к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством РФ (ст. 193 Трудового кодекса РФ).

Помимо прочего необходимо обратить внимание на размер недоимки, поскольку, если сумма неуплаченных налогов составляет за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов, либо превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, либо составляет более крупную сумму, следует решить вопрос о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 199 УК РФ - уклонение от уплаты налогов. Поскольку предварительное расследование по ст. 199 УК РФ производится следователями органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), то, при наличии перечисленных обстоятельств, проведение проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ следует поручить органу внутренних дел.

Также целесообразно провести проверку в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, на предмет наличия в действиях налогового инспектора признаков преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями, ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий, ст. 289 УК РФ - незаконное участие в предпринимательской деятельности, ст. 290 УК РФ - получение взятки, ст. 292 УК РФ - служебный подлог. Проведение данной проверки следует поручить территориальному органу Следственного комитета при прокуратуре РФ (пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Таким образом, по итогам проведенной прокурорской проверки прокурор должен внести представление об устранении нарушений налогового законодательства руководителю территориального налогового органа с требованием о проведении соответствующей налоговой проверки в отношении ООО с целью получения государством недополученных сумм налога, пеней, решения вопроса о привлечении ООО к налоговой ответственности. В этом же представлении необходимо потребовать проведения служебной проверки в отношении налогового инспектора с целью решения вопроса о привлечении последнего к дисциплинарной ответственности. Возможно направление данного представления также и в вышестоящий налоговый орган.

Также необходимо направить поручение руководителю территориального органа Следственного комитета при прокуратуре РФ об организации проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ. Возможно также направление поручения об организации проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, начальнику территориального органа внутренних дел.

Акты прокурорского реагирования прилагаются.

Документ 1

Руководителю

Угловой штамп налоговой инспекции ФНС РФ

по?????? району г.????????

прокуратуры

Исх. № _____ от ХХ.ХХ.ХХХХ г.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

налогового законодательства

???? прокуратурой проведена проверка деятельности налоговой инспекции ФНС РФ по????? району г.?????????.

В ходе проверки установлено, что за ООО «??????» имеется недоимка по налогам и имеются факты, свидетельствующие о несвоевременной уплате указанным налогоплательщиком налогов за предыдущие налоговые периоды. Никаких установленных налоговым законодательством мер (направление требования об уплате налога, пени, привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности) в отношении ООО «??????», как к неплательщику, налоговым органом не применялось.

Также установлены факты неоднократного грубого нарушения налоговым инспектором??????? своих служебных и должностных обязанностей, выразившиеся в искажении данных о доходах ООО «??????», что привело к занижению сумм налогов, подлежащих уплате, а также в непринятии им мер для реализации в пределах своей компетенции прав и обязанностей налоговых органов.

Таким образом, в ходе проведения прокурорской проверки были установлены нарушения следующих норм налогового законодательства:

- ст. 32 Налогового кодекса РФ /далее - НК РФ/, предписывающей налоговым органам соблюдать законодательство о налогах и сборах, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и т.д.;

- ст. 33 НК РФ, предписывающей должностным лицам налоговых органов действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

- ст. ст. 69, 70 НК РФ, предписывающих налоговому органу в случае выявления недоимок по налогам направлять налогоплательщику требования об уплате налога и пени в установленные законом сроки;

Кроме того, налоговым органом не реализованы полномочия, установленные ст. ст. 100.1, 101 НК РФ, в части решения вопроса о привлечении налогоплательщика (ООО «??????») к налоговой ответственности.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что решение вопроса о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения (ст. 120 НК РФ) и за неуплату или неполную уплату сумм налога (ст. 122 НК РФ) относится к компетенции налоговых органов, а само привлечение к ответственности по указанным статьям НК РФ возможно только по результатам налоговой проверки (ст. ст. 101.1, 101 НК РФ), а также положения закона о том, что за неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники налоговых органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 35 НК РФ), руководствуясь ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

ТРЕБУЮ:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

Провести налоговую проверку ООО «??????», предъявить требование об уплате недоимок по налогам, пеней, решить вопрос о привлечении указанного налогоплательщика к налоговой ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Принять исчерпывающие меры по недопущению в дальнейшем указанных нарушений закона.

В дальнейшем реализовывать в полном объеме права налоговых органов, определенные налоговым законодательством.

Провести служебную проверку и решить вопрос о привлечении налогового инспектора, искажавшего информацию о доходах ООО «??????» к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством РФ.

О результатах рассмотрения настоящего представления и конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений экологического законодательства сообщить в Н-скую городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Городской прокурор

советник юстиции подпись И.И. Иванов

Документ 2

Угловой штамп Начальнику

следственного отдела СУ

при прокуратуре

??????? области

по городу?????????

прокуратуры

Исх. № _____ от ХХ.ХХ.ХХХХ г.

ПОРУЧЕНИЕ

о проведении проверки

???? прокуратурой проведена проверка деятельности налоговой инспекции ФНС РФ по????? району г.?????????.

В ходе проверки установлены факты неоднократного грубого нарушения налоговым инспектором??????? своих служебных и должностных обязанностей, выразившиеся в искажении данных о доходах ООО «??????», что привело к занижению сумм налогов, подлежащих уплате, а также в непринятии им мер для реализации в пределах своей компетенции прав и обязанностей налоговых органов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 144 УПК РФ, поручаю Вам в срок, установленный ч. 1 ст. 144 УПК РФ, провести проверку по данному факту с целью выявления в действиях налогового инспектора преступлений, предусмотренных ст. ст. наличия в действиях налогового инспектора признаков преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями, ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий, ст. 289 УК РФ - незаконное участие в предпринимательской деятельности, ст. 290 УК РФ - получение взятки, ст. 292 УК РФ - служебный подлог.

Руководствуясь ч. 4 ст. 146 УПК РФ, незамедлительно по окончании проверки прошу направить все материалы в городскую прокуратуру для принятия решения в пределах установленных законом полномочий.

Городской прокурор

советник юстиции подпись И.И. Иванов

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный Закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

3. Налоговый кодекс Российской Федерации

4. Трудовой кодекс Российской Федерации

5. Уголовный кодекс Российской Федерации

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

7. Комментарий к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996.

8. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.

9. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы Российской Федерации // Законность. 1997. №3.

10. Широков Е. Исполнение налогового законодательства. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 1998. №3.

11. История отечественного государства и права. М., 1992. Ч. 1.

12. Смоленцев Е.А. Закон СССР «О статусе судей» // Соц. законность. 1989. №11. Сб.

13. Степанков В. Прокуратура России: из истории и завтра // Законность. 1992. №3.

14. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б.А. Галкина. М., 1982.

15. Козлов А.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979.

16. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов, 1987

17. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981. С. 110.

18. Основы теории государства и права // Сов. государство и право. 1980.