Усыновление (удочерение) как институт семейного права Российской Федерации

В связи с этим интересен пример из судебной практики. «Верховный Суд Российской Федерации признал правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявления об установлении усыновления гражданам США -- супругам Розенберг, обратившимся в суд с просьбой об усыновлении Шиповалова Дмитрия 27 сентября 1996 г. рождения, воспитанника Дома ребенка №2 г. Омска. Отказ в усыновлении объяснялся рядом обстоятельств, в том числе несоблюдением порядка организации учета детей, подлежащих усыновлению. Мальчик не был поставлен в установленные законом сроки на региональный и федеральный учет. Органы исполнительной власти г. Омска не предпринимали мер к устройству ребенка, чье здоровье улучшилось, в семье российских граждан. Кроме того, супруги Розенберг, познакомились с Дмитрием заочно по фотографиям и кассетам, а личное их знакомство состоялось накануне судебного разбирательства дела». // БВС РФ. 1999 г. № 7, с. 2.

Свои особенности имеет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Так учет иностранных усыновителей, а также предварительный подбор ребенка для усыновления осуществляются уполномоченным органом в структуре органа исполнительной власти субъекта РФ (в Москве, например, Комитетом образования Москвы) или Министерством образования РФ, осуществляющим федеральный учет таких детей. Однако непосредственное обращение в Министерство образования для постановки на учет допускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территориях двух субъектов РФ.

Для решения вопроса об усыновлении ребенка - гражданина Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновители должны обратиться с заявлением и просьбой о подборе ребенка на усыновление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей и оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи. В регионах это, как правило, отделы охраны прав детей и интернатных учреждений республиканских, краевых, областных управлений образованием, либо Центры усыновления, опеки (попечительства) или аналогичные структуры.

К заявлению прилагается заключение компетентного органа страны кандидатов в усыновители о возможности быть усыновителями, условиях их жизни, информация о семье усыновителей, так называемое "home-study". К заключению прилагается копия выданной этой организации лицензии на осуществление ее деятельности, и документ компетентной организации страны об обязательстве осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. Сведения о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, могут предоставляться кандидатам в усыновители лично либо высылаться им (при наличии соответствующей возможности) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по почте.

В соответствии с СК РФ все действия по подбору ребенка на усыновление должны осуществляться непосредственно кандидатами в усыновители, так как любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. В связи с этим не допускается передача сведений о ребенке, выдача направлений на подбор ребенка на усыновление, осуществление фото- и видеосъемки детей, проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка другими лицами, от имени кандидатов в усыновители по их доверенности. Однако обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.

Весь опыт, накопленный в области международного усыновления детей, свидетельствует о том, что в каждой стране, которая в этом участвует, должен быть установлен четкий порядок деятельности и контроля за иностранными организациями, имеющими право представлять интересы кандидатов в усыновители своей страны. Это связано, прежде всего, с тем, что известны случаи существования специальных «каталогов» детей, предлагаемых к усыновлению. Занимаются этим, как правило, зарубежные агенства, получающие значительные доходы и имеющие в России своих представителей и широкие связи во властных структурах.

Деятельность на территории России специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности, и не должна преследовать коммерческих целей. Порядок такой деятельности определяется Правительством РФ по представлению Министерства юстиции и Министерства иностранных дел РФ.

Так, в 1997 году Государственная Дума РФ в постановлении от 19 сентября 1997 г. «О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением» № 1728-II ГД, выразила серьезную обеспокоенность ситуацией, складывающейся в области межгосударственного усыновления. Было обращено внимание на отсутствие двусторонних международных договоров между РФ и иностранными государствами о сотрудничестве в области международного усыновления, а также на отсутствие, основанного на нормах международного права, государственного контроля, за соблюдением прав детей - граждан РФ. Несмотря на всю сложность ситуации, и как справедливо замечает В. Завражнов, лишь в марте 2000 года были приняты постановления, в соответствии с которыми запрещалась посредническая деятельность по усыновлению, федеральные органы исполнительной власти наделялись полномочиями по проведению проверок деятельности иностранных организаций, занимающихся вопросами усыновления и желающих открыть представительства на территории РФ.

Имеются в виду два постановления: постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»; постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

В первом из них, в частности, регламентируется порядок открытия и деятельности на российской территории представительств органов (организаций) иностранных государств по усыновлению.

В настоящее время действует разрешительный (аккредитационный) порядок открытия такого представительства. Аккредитация осуществляется Министерством образования РФ. Разрешение на открытие представительства может быть выдано только некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим на основании лицензии деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи в установленном российским законодательством порядке заявления об аккредитации и представления всех необходимых документов. Решение вопроса об аккредитации представительства принимается Министерством образования РФ по согласованию с Министерствами иностранных дел, юстиции, здравоохранения РФ, Министерством труда и социального развития РФ. При положительном решении представительства аккредитируются сроком на один год, который впоследствии может быть продлен. На основании выданного разрешения осуществляется обязательная регистрация открывшегося представительства в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции РФ, где информация о нем вносится в реестр и выдается соответствующее свидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будет осуществляться деятельность представительства по усыновлению. Граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранцы и лица без гражданства, желающие усыновить детей, должны устанавливать усыновление не в районныё (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектов РФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребенка. Эти лица при обращении с заявлением об установлении усыновления помимо общего перечня необходимых документов обязаны предоставить дополнительно:

-- заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, или для апатридов - государства, в котором они имеют постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

-- разрешение компетентного органа соответствующего государства по вопросам иммиграции и натурализации на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории этого государства;

-- письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, необходимость защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей и передаваемых на воспитание в семьи, проживающих за пределами России, требует особого подхода к процедуре международного усыновления. Имеющиеся пробелы в правовом регулировании международного усыновления нередко приводят к существенным нарушениям прав детей, которые фактически становятся объектом коммерческой деятельности.

В случае усыновления на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, при обращении в суд с заявлением необходимо представить все документы, требующиеся для установления усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. Необходимо также дополнительно согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином, которого он является, и согласие самого ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации.

Документы, выданные за границей и представленные заявителями в суд, требуют консульской легализации, то есть должны быть удостоверены консульством России на территории того государства, органами которого они выданы, если только иное не установлено международным договором, участником которого является Россия. Освобождение от консульской легализации иностранных документов предусмотрено, в частности, Гаагской Конвенцией от 5 октября 1961г., ратифицированной Россией в 1992г., Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993г., ратифицированной Россией в 1994г.

В этих случаях документы удостоверяются компетентным органом страны, которым они были подготовлены, посредством проставления на каждом документе «апостиля».

Документы должны быть переведены на русский язык. Перевод нотариально удостоверяется в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания кандидата в усыновители, либо в органах нотариата на территории Российской Федерации.

За нотариальное удостоверение таких документов госпошлина не взыскивается.

Порядок установления усыновления ребенка - гражданина РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства аналогичен рассмотренному выше порядку установления усыновления российскими гражданами. Однако имеются и некоторые особенности. В частности спорные моменты могут возникнуть при решении вопроса о соблюдении заявителями установленного досудебного порядка рассмотрения заявления об усыновлении ребенка. Как следует из обзора судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2000г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.01.01г., был признан неправильным вывод суда об оставлении без рассмотрения заявления иностранных граждан об установлении усыновления ребенка - гражданина РФ по мотиву несоблюдения досудебного порядка рассмотрения заявления. По мнению судьи, такой порядок предусмотрен последними двумя вышеназванными постановлениями. «Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила определение судьи областного суда об оставлении заявления супругов -- граждан США об установлении усыновления ребенка -- гражданина РФ без рассмотрения и направила материалы дела в тот же суд для рассмотрения по существу по следующим основаниям: вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают предварительного досудебного порядка рассмотрения заявлений иностранных граждан, желающих усыновить российских детей; введение аккредитации представительств, специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций, осуществляющих на территории РФ деятельность по усыновлению детей, таким досудебным порядком не является». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2001г., №4, с. 20.

Далее, усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России, производится российским судом с соблюдением как норм гл. 19 СК РФ, регламентирующих общие положения об усыновлении, так и ст. 165 СК РФ, содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при таком усыновлении праве.

Особенностью применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства заключается и в том, что реализуют его разные органы. Но в любом случае это государственные органы (органы записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, суд). Особое внимание следует обратить на тот факт, что в соответствии с коллизионной нормой об усыновлении (ст. 165 СК РФ), усыновление на территории России иностранными гражданами российских детей должно производиться российским судом в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель или по законодательству государства, на территории которого усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об их отмене). Здесь действует правило применения семейного законодательства страны гражданства. Так, если усыновители -- граждане США, то они должны соответствовать требованиям, предъявляемым к усыновителям законом об усыновлении соответствующего штата США (в Америке нет федерального законодательства об усыновлении). Эта норма, в частности, созвучна положениям Гаагской конвенции от 29 мая 1993 г. И хотя Гаагская конвенция не ратифицирована Российской Федерацией, в п. 1 ч. 2 ст. 165 СК РФ указывается на необходимость при международном усыновлении учитывать положения «Международного договора Российской Федерации о международном сотрудничестве в области усыновления детей». Таким образом, имеющиеся в СК РФ предписания, предназначенные для применения к отношениям, осложненных иностранным элементом, имеют непростое содержание. Но в любом случае имеет место стремление следовать общепризнанным нормам международного права.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, часть российской правовой системы составляют международные договоры. Их правила имеют приоритетный характер в случае противоречия с внутренним законодательством, в том числе и семейным. Такой приоритет распространяется как на федеральные законы, регулирующие семейные отношения, так и на законы субъектов РФ, когда бы они ни были приняты (до или после заключения международного договора). Специальная оговорка на этот счет имеется в ст.6 СК РФ.

К числу этих договоров относятся многосторонние и двусторонние договоры России с другими государствами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Среди них, прежде всего, нужно назвать Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенную 22 января 1993 г. в Минске государствами -- членами Содружества Независимых Государств. Конвенция ратифицирована в Российской Федерации 4 августа 1994 г. И вступила в силу для России с 10 декабря 1994г. Часть III этой Конвенции посвящена в частности усыновлению. В Российской Федерации в целях развития сотрудничества в области оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам заключены двусторонние соглашения с некоторыми государствами -- участниками СНГ. Российская Федерация заключила ряд международных договоров касающихся вопросов усыновления с зарубежными государствами. Среди них: Договор между РФ и Республикой Польша «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам» от 13.07.01г. №96-ФЗ, содержащий ст.30 «Усыновление» и вступивший в силу для России 18.01.02г.; Договор РФ и Республики Мали «О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» подписание которого состоялось 31августа 2000г. в г.Москва (содержит ст.33 «Усыновление»); Договор РФ и Республики Куба «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам», подписание которого состоялось в Гаване 14 декабря 2000г. (ст.28 «Усыновление»); Консульский договор между РФ и КНР, ратифицирован Россией ФЗ от 11.03.03г. №31-ФЗ и некоторые другие. Последние три договора пока еще не вступили в силу для России. Регламентация тех или иных семейных отношений, и усыновления в том числе, будет осуществляться в соответствии с правилами того или иного договора (соглашения) между договаривающимися сторонами (государствами), а при отсутствии такового -- в соответствии с правилами СК РФ. Однако в результате применения законодательства иностранного государства не должны нарушаться интересы обладателя неимущественных и имущественных прав, являющегося российским гражданином.

Аналогичным коллизионный принцип применения при усыновлении права страны гражданства усыновителя принят в законодательстве многих иностранных Государств: Австрии (Закон о международном частном праве 1978 г.), Турции (Закон 1982 г.), во всех договорах России о правовой помощи, где решаются вопросы усыновления. Такое же регулирование содержит и Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993'-IV (ст. 37)

В целях более детального законодательного регулирования вопросов усыновления, связанных с участием иностранного элемента, на региональном уровне, в частности, в Ульяновской области, было принято Постановление Главы администрации Ульяновской области от 31 мая 2000 г. №99 «О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области» и Положение о межведомственной комиссии.

В соответствии с данным постановлением, межведомственная комиссия является координационным органом, созданным для осуществления контроля за соблюдением законодательства при решении вопросов о передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) и обеспечения эффективной защиты их прав и законных интересов.

К основным задачам комиссии в частности отнесены:

-- координация деятельности всех ведомств и муниципальных органов власти г. Ульяновска и Ульяновской области, связанной с передачей детей на усыновление указанным выше гражданам;

-- разработка общих принципов в области усыновления (удочерения);

-- анализ опыта работы представительных и иных органов на территории Ульяновской области по вопросам усыновления и предоставление необходимой информации Главе администрации Ульяновской области. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 31.05.00г. №99 «О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства детей, оставшихся без попечения родителей, проживающий на территории Ульяновской области» // «Народная газета», 14 июня 2000г., №131-133.

Семейный Кодекс РФ предусматривает и дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов усыновляемого ребенка. Так, при усыновлении иностранными гражданами ребенка -- российского гражданина -- должны быть соблюдены не только требования иностранного закона, но и одновременно требования Семейного кодекса РФ, касающиеся обеспечения интересов усыновляемого. При нарушении прав ребенка, установленных российским законодательством и международными договорами России, усыновление не может быть произведено, а произведенное усыновление подлежит отмене. Следует также отметить, что в соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», суд вправе обратить решение об установлении усыновления, в том числе ребенка -- российского гражданина иностранцем или лицом без гражданства, к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу или само исполнение может оказаться невозможным.

В соответствии со ст. 166 СК РФ иностранные усыновители сами вправе представить документы, подтверждающие содержание соответствующих норм права государства, гражданином которого они являются. Содержание соответствующих норм устанавливается в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Если такие документы заявителем не представлены, сведения об иностранном праве могут быть запрошены судом в Министерстве юстиции РФ или в консульском учреждении России за рубежом.

Информацию об иностранном праве можно также получить путем привлечения экспертов - специалистов в области иностранного права. При не установлении, несмотря на предпринятые меры, иностранного права суд вправе применить при усыновлении нормы российского закона, то есть соответствующие положения СК РФ.

Не менее важна и информация о ребенке, подлежащему усыновлению иностранным гражданином, предоставляемая последнему в медицинском заключении. В частности это касается состояния здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого. Как пишет юрист А.З. Дзугаева, практика показала, что необходимо «не просто знакомить иностранных кандидатов в усыновители с данным заключением, но и просить письменно подтвердить факт ознакомления с данным документом. В этой связи остро встает проблема качественного и профессионального перевода документов об усыновляемом ребенке. На практике уже имели место случаи, когда иностранные усыновители после усыновления и возвращения в свою страну ставили вопрос об отмене усыновления, ссылаясь на тяжелое состояние здоровья усыновленного ребенка, о котором они не были осведомлены». Дзугаева А.З. Усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.

// Юридический мир, ноябрь-декабрь 1998. №12, - 61-62 с.

Следует также помнить, что на территории России международное усыновление имеет место не только в случаях усыновления детей -- граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и когда граждане Российской Федерации усыновляют детей, являющихся гражданами других государств. Тогда для установления усыновления становиться важным получение согласия законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.

В действующем законодательстве РФ наряду с возможностью усыновления ребенка - гражданина Российской Федерации на территории РФ, предусмотрена также возможность усыновления детей - граждан РФ, постоянно проживающих на территории другого государства (за границей). Усыновление (удочерение) детей -- граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, может производиться в компетентных учреждениях иностранных государств, с соблюдением установленных ими процедур. Такое усыновление признается в России действительным при наличии следующих условий:

-- если оно произведено в отношении российского ребенка, постоянного проживающего за границей;

-- если оно произведено компетентным органом государства, гражданином которого является усыновитель;

-- если на усыновление получено предварительное разрешение органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда на постоянное место жительства за границу.

Порядок оформления документов для такого усыновления предусмотрен п. 43 постановления Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917 «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам».

По действующему законодательству, ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет российское гражданство. Оно (гражданство) может быть прекращено по ходатайству усыновителей при условии, что ребенку будет предоставлено гражданство государства, гражданином которого является усыновитель (ст. 24 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»).

Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранцами (апатридами), вне территории Российской федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии такого учреждения -- дипломатическим представительством РФ в течение трех месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями документов. В них указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Здесь также следует руководствоваться и постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275, которым утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

По желанию усыновителей постановка на учет может осуществляться до выезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ. Сведения о поставленном на учет ребенке вносятся в учетную карточку, а в паспорте делается соответствующая отметка.

Обязанность усыновителей поставить ребенка на учет сохраняется и при перемене места жительства. Контроль, за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении, осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители на территории России. Для обеспечения своевременной постановки на учет усыновленных детей Министерство образования РФ каждые шесть месяцев обязано направлять консульским учреждениям информацию об усыновленных детях. Последние, в свою очередь, информируют в конце каждого календарного года о нарушениях прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.

В случае усыновления (удочерения) детей -- граждан РФ на российской территории лицами, хотя бы и являющимися иностранцами или лицами без гражданства, но состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, то применяется порядок усыновления, предусмотренный Семейным кодексом для граждан Российской Федерации. Иное может быть предусмотрено международным соглашением.

Как видно, в целом, порядок установления усыновления с участием иностранного элемента во многом повторяет порядок установления усыновления детей гражданами Российской Федерации. Но существуют и некоторые особенности, которые необходимо учитывать. Следует также помнить о том, что к любым семейным отношениям, которые в силу указания коллизионной нормы о применимом праве должны регулироваться законодательством иностранных государств, может быть применена оговорка о публичном порядке. С помощью этой оговорки на легальной основе не допускается применение на российской территории норм иностранного семейного права в случаях, когда такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации (ст. 167 СК РФ). Если оговорка о публичном порядке используется, то для регулирования семейных отношений применяется законодательство РФ, а не иностранное право.

2.4 Прекращение усыновления

Обобщая вышесказанное можно с уверенностью сказать, что процесс усыновления детей отличается сложной процедурой, предполагающей соблюдение многих формальностей. Требует подробного анализа действующего законодательства в этой сфере, глубоких знаний и опыта. Предполагается, что тщательная подготовка к усыновлению должна служить достаточной гарантией для установления стабильных отношений, исключающих проблему отмены усыновления. Однако многообразие возникающих ситуаций могут создать некоторые трудности и препятствия как на пути к усыновлению, так и после него.

Вот почему п. 2 ст. 125 Семейного кодекса РФ, дополненный Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, предусматривает контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей. Порядок его осуществления, как было сказано выше, регламентируют соответствующие Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.00г. № 275.

Контрольное обследование условий жизни и воспитания ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых трех лет после установления усыновления. Необходимость контрольных обследований по истечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей). Что же касается детей, переданных на усыновление (удочерение) иностранным гражданам и лицам без гражданства, то в соответствии с Правилами, утвержденными тем же постановлением Правительства РФ, они подлежат постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации в трехмесячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителя. Это учреждение в конце календарного года направляет в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информирует его о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.

Отмена усыновления относится к редким событиям, но она все-таки происходит, если того требуют интересы несовершеннолетнего. Так, состоялась отмена усыновления: в 1993 г. -- в 162 случаях (из них 38 касались усыновления ребенка отчимом (мачехой)); в 1994г. -- в 181 и 53 случаях; в 1995 г. -- в 253 и 81 случаях; в 1996 г. -- в 418 и 209 случаях.

Рассматривая основания к отмене усыновления ребенка, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК РФ лишь тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка.

Бесспорными основаниями (обстоятельствами) для отмены усыновления являются:

а) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскими правами; б) усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком; в) усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами - то есть речь идет о виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленного ими ребенка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка.

Вторая группа оснований к отмене усыновления не имеет четко определенных границ.

В п. 2 с.т. 141 СК РФ суд наделяется правом отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения, а также по другим основаниям, не указанным в законе. В Семейном кодексе РФ не приводится даже примерный перечень этих других оснований усыновления в интересах усыновленного ребенка. Этим, в частности, отмена усыновления отличается от лишения родительских прав (перечень оснований для лишения родительских прав, приведенный в законе, является исчерпывающим).

Таким образом, суду предоставляются широкие возможности по установлению иных оснований для отмены усыновления, что налагает на суд колоссальную ответственность при рассмотрении дел данной категории.

По замечанию некоторых авторов причины, по которым суд вправе отменить усыновление, могут быть объективными и субъективными. К первым, например, можно отнести проблемы, связанные с наличием серьезного заболевания, как у усыновителя, так и у ребенка; объявление родителей усыновленного ребенка, признанных безвестно отсутствующими.

Субъективные причины отмены усыновления могут заключаться в личности усыновленного, усыновителя и членов его семьи (например, резкая психологическая несовместимость, противоестественные склонности, корысть). То обстоятельство, что именно суд вправе определить субъективные основания для отмены усыновления, налагает на него обязанность привести соответствующую мотивировку в решении. Возможность проведения тех или иных экспертиз, заключение органа опеки и попечительства, привлечение свидетелей -- все должно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела. В связи с этим следует руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного суда РФ.

Так, в п.19 постановления от 4 июля 1997 г. № 9 указывается на то, что суд, исходя из смысла п.2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка.

К таким обстоятельствам, в частности относятся: отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и некоторые другие.

В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет. В том случае, когда ребенок в силу малолетнего возраста, умственного развития или иных причин не может дать объективную оценку поведению усыновителей и не осознает его негативных последствий для себя, суд в соответствии со ст. 57 СК РФ может принять решение об отмене усыновления и вопреки мнению усыновленного ребенка.

Если в результате произведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами, то в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене в судебном порядке.

Интересным представляется тот факт, что в отличие от КоБС (ст.111-112) Семейный кодекс РФ не предусматривает признания усыновления в судебном порядке недействительным. Учитывая это обстоятельство, суд вправе признать недействительным, на основании ст. 112 КоБС, усыновление, произведенное только до введения в действие нового СК РФ в случае, когда решение об усыновлении было основано на подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительских прав либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособный, а также при фиктивности усыновления. Усыновление, произведенное с указанными выше нарушениями, после введения в действие СК, но до введения в действие судебного порядка усыновления (то есть с 1 марта по 26 сентября 1996 г.), как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9, может быть признано судом недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Если указанные нарушения были допущены при усыновлении ребенка в судебном порядке, то они могут явиться основанием к отмене судебного решения и отказу в удовлетворении заявления об усыновлении, а не для признания усыновления недействительным. Этот вопрос также решается судом исходя из интересов ребенка.

Как видно, обстоятельства отмены усыновления весьма разнообразны. Суд в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, заключения органа опеки и попечительства и осязательно мнения ребенка будет принимать соответствующее решение по иску об отмене усыновления (удовлетворить иск или отказ в иске). Например, «в 2000 г. зарегистрировано увеличение по сравнению с 1997 г. (более чем на 30%) количества судебных решений об отмене усыновлений (с 303 до 401)». Положение детей-сирот. //Вестник образования. 1999. № 8, - 5с.; Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. //Вестник образования. 2001. № 16, - 4 с.

Если предусмотренные настоящей статьей основания к отмене усыновления отсутствуют, но оставление ребенка у усыновителей по каким-либо причинам будет опасно для него, судом может быть вынесено решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства.

Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления ребенка регулируется гражданско-процессуальным законодательством с учетом правил, предусмотренных ст.ст. 140-142 СК РФ (об основаниях отмены усыновления ребенка и лицах, имеющих право предъявить требование об отмене усыновления).

К лицам, имеющим право требовать отмены усыновления, относятся:

а) родители ребенка;

б) усыновители ребенка; усыновленный ребенок, достигший возраста, четырнадцати лет

г) орган опеки и попечительства;

д) прокурор.

По сравнению с прежним законодательством (ст. 114 и 115 КоБС), их перечень уточнен и расширен в результате включения в него усыновителей ребенка и самого усыновленного ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет. Таким образом, усыновленные дети, после достижения указанного возраста, обладают гражданской процессуальной дееспособностью по делам об от отмене усыновления.

Представляется, что требование об отмене усыновления вправе предъявить только заинтересованные лица. Причем интерес этих лиц может иметь как личный характер (родители ребенка, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет), так и вытекать из функций государственных и иных органов (прокурор, орган опеки и попечительства). Предъявление иска об отмене усыновления ребенка органом опеки попечительства или прокурором является необходимым в случаях отсутствия у усыновленного ребенка родителей или когда в интересах усыновленного ребенка необходимо безотлагательно принять решение об отмене усыновления. Усыновленный ребенок, не достигший возраста четырнадцати лет, не может самостоятельно обратиться в суд с требованием об отмене усыновления. Однако о своем желании отменить усыновление усыновленный ребенок вправе сообщить органу опеки и попечительства или прокурору когда факт усыновления не является для ребенка тайной.

Необходимо отметить, что при усыновлении с полным сохранением тайны усыновления, процесс отмены усыновления может начаться как дело о лишении родительских прав, поскольку субъекты обращения к суду будут пребывать в уверенности, что здесь имели место родительские отношения, но не усыновление. Однако п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9 установил, что поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, следует иметь в виду, что при уклонении усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотреблении этими правами, жестокого обращения с усыновленными, если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительских прав. Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в данном случае не требуется. Кроме того, п.20 названного постановления разъяснил судам, что заявление об отмене усыновления в этом случае рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Таким образом, статья 142 СК РФ определяет исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом возбуждать в суде дела по отмене усыновления. Это, однако, не означает, что иные лица не могут повлиять на возникновение в суде соответствующего процесса об отмене усыновленного. Родственники ребенка со стороны его отца или матери, родственники усыновителей, административные и правоохранительные органы не лишены возможности выступить с обоснованной инициативой перед субъектами, непосредственно уполномоченными на предъявление иска об отмене усыновления. Так, инспектор по делам несовершеннолетних вправе обратиться к прокурору или в орган опеки и попечительства; предъявить соответствующий иск родителей ребенка могут побудить дедушка и бабушка усыновленного ребенка; образовательное учреждение вправе поддержать самостоятельное требование усыновленного, достигшего четырнадцати лет.

Следует заметить, что в Семейном кодексе РФ не определены лица и органы, к которым должно быть предъявлено требование об отмене усыновления ребенка. Как правило, ответчиками по делам данной категории являются усыновители (усыновитель), иск к которым предъявляется в суд по месту их жительства. Однако в тех случаях, когда иск об отмене усыновления предъявлен родителями усыновленного ребенка, а данные об усыновителях им неизвестны, то требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последний обязан известить об этом усыновителя (усыновителей), которого суд вправе привлечь к участию в деле независимо от его желания.

Далее, как следует из п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г № 9, если иск об отмене усыновления предъявляется самим усыновителем, то надлежащим ответчиком по делу будет усыновленный ребенок.

Согласно семейному законодательству РФ основанием прекращения усыновленияявляется его отмена в судебном порядке, также установлена процессуальная процедура отмены -- исковое производство. В отличие от порядка особого производства, предусмотренного для установления усыновления, исковой порядок отмены усыновления происходит в иных процессуальных формах.

Суд устанавливает все необходимые фактические обстоятельства и, в частности, выясняет, не противоречит ли отмена усыновления интересам ребенка. В законе указаны обязательные участники дела опеки и попечительства, а также прокурор.

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни усыновленного ребенка и представить суду заключение о соответствии отмены усыновления интересам ребенка. Такое же заключение по существу дела после судебных прений лиц, участвующих в деле, дает и прокурор. Он вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав усыновленного ребенка или иных заинтересованных в деле лиц.

Исходя из того, что причины, вызывающие необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, весьма разнообразны, суд в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, заключения органа опеки и попечительства и обязательно мнения ребенка будет принимать, соответствующее решение по иску об отмене усыновления (удовлетворить или отказать в иске).

По общему правилу отмена усыновления допускается до достижения усыновленным ребенком возраста совершеннолетия. В связи с этим, Семейный Кодекс РФ содержит норму, не допускающую отмены усыновления детей, достигших к моменту рассмотрения вопроса об отмене усыновления совершеннолетия. Из этого правила, тем не менее, законом допускается исключение: отмена усыновления возможна и после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия, если на это имеется взаимное согласие усыновителя, усыновленного ребенка и родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными. Таким образом, основанием для отмены судом усыновления в отношении совершеннолетнего ребенка является взаимное согласие сторон: усыновителей ребенка и его родителей.

При возражении хотя бы одной из сторон отмена усыновления в отношении совершеннолетнего усыновленного ребенка невозможна. Порядок отмены усыновления совершеннолетних лиц не отличается от рассмотренного выше порядка отмены усыновления несовершеннолетних детей. Иск об отмене усыновления граждан старше восемнадцати лет может быть предъявлен усыновленным ребенком, усыновителями или родителями. Представляется, что в данном случае отмены усыновления невозможно взыскание с бывшего усыновителя алиментов, например, на содержание нетрудоспособного совершеннолетнего усыновленного.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Решение суда об отмене усыновления ребенка вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка усыновление считается прекращенным. Это означает, что именно с указанного момента прекращаются на будущее время взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности усыновлённого ребенка и усыновителей (родственников усыновителей), а соответствующие права и обязанности родителей (родственников родителей) и ребенка восстанавливаются (ст. 143 СК). Обратной силы решение суда об отмене усыновления не имеет.

Выписка из вступившего в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка должна быть выслана судом в трехдневный срок в орган загса по месту государственной регистрации усыновления. На основании судебного решения орган загса делает в актовой записи об усыновлении ребенка отметку об отмене усыновления и восстанавливает в записи о рождении усыновленного ребенка первоначальные сведения, которые были до его усыновления. В актовой записи об усыновлении ребенка в этих случаях производится запись, в которой указывается -- каким именно судом, где, когда принято решение об отмене усыновления ребенка. Эта запись заверяется подписью должностного лица и печатью органа загса (ст. 46 Закона об актах гражданского состояния).

Об аннулировании записи акта об усыновлении на основании решения суда об отмене усыновления ребенка органом загса направляется сообщение в орган загса по месту нахождения первого экземпляра актовой записи о рождении ребенка, который восстанавливает имевшиеся ранее сведения о родителях ребенка, а также о самом ребенке (его фамилию, имя, отчество, место и дату рождения, если они были изменены в связи с усыновлением). Когда в решении суда об отмене усыновления сказано, что за ребенком сохраняются присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилия, эти сведения изменению не подлежат.

В отношении правовых последствий отмены усыновления следует обратиться к ст.143 СК РФ, которые заключаются в следующем:

-- прекращаются взаимные права и обязанности усыновленного и усыновителей (родственников усыновителей) на будущее время;

-- восстанавливаются правовые связи ребенка с родителями и родственниками, если этого требуют интересы ребенка;

-- после отмены усыновления ребенок по решению суда может быть передан родителям, а если они отсутствуют или такая передача противоречит интересам ребенка, то он передается на попечение органа опеки и попечительства;

Следует заметить, что обстоятельства, которые могут препятствовать возвращению ребенка родителям, Семейным кодексом РФ не определенны. Поэтому суд, решая вопрос о дальнейшей судьбе ребенка, должен руководствоваться только интересами ребенка и обстоятельствами дела.

-- суд также разрешает вопрос о том, сохраняются ли за ребенком имя, отчество и фамилия, присвоенные ему в связи с его усыновлением. Следует помнить, что изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. О сохранении за ребенком фамилии, имени, отчества, присвоенных ему при усыновлении, должно быть указано в решении суда об отмене усыновления. Законом, также, предусмотрено, право суда взыскать алименты, с бывшего усыновителя, на содержание ребенка.

Как видно, применение семейного законодательства при рассмотрении и разрешении дел, связанных с установлением усыновления имеет ряд сложностей. Так применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства сопряжено с крайне сложной проблемой исполнения решения компетентного органа РФ, в частности, суда по делу о взыскании алиментов, без чего защиту прав ребенка нельзя считать состоявшейся. Ее осуществлению служит ст.51 Минской конвенции, соответствующие статьи двусторонних соглашений, а также Соглашение от 9 сентября 1994г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», подписанное всеми государствами -- участниками СНГ. Решение о взыскании алиментов принимается судом с учетом интересов ребенка и конкретных обстоятельств дела, независимо от того, по каким основаниям отменяется усыновление. Эта норма представляет собой исключение из установленного перечня лиц, обязанных по закону к уплате алиментов, а также из того правила, что между усыновленным и усыновителем прекращается всякая правовая связь.

Размер алиментов с бывших усыновителей может быть определен судом как в долях от их заработка (дохода), так и в твердой денежной сумме. Если алименты взыскиваются с усыновителей в твердой денежной сумме, то их размер должен быть определен судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. При этом размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда. О сохранении за ребенком права на получение содержания от бывших усыновителей и размере этого содержания также указывается в решении суда об отмене усыновления.