Становление социальной работы

Основой для этой реформы стала политика «Нового курса», провозглашенного президентом Рузвельтом. Новый курс предполагал активное регулирующее вмешательство государства в экономику и социальную жизнь. Основной целью его было преодоление последствий Великой депрессии и взятие под контроль таких негативных явлений индустриального общества, как, например, безработица.

В США начала ХХ века появляются на свет идеи, которые стали одним из наиболее значимых теоретических обоснований социальной политики новейшего времени - это политэкономическое учение Кейнса.

Несколько подробнее о нем будет сказано ниже. Пока что ограничимся только констатацией одного примечательного факта: кейнсианство также возникает в результате осмысления опыта социальных катастроф, которые Западу пришлось пережить в начале ХХ века. Отправной точкой кейнсианской теории было осмысление реалий послевоенной Европы и критика Версальского мира, как решения, чреватого будущими общемировыми потрясениями. Набольшее же идейное влияние эта концепция приобрела, продемонстрировав свою действенность при ликвидации последствий экономических кризисов.

Подводя промежуточный итог, отметим, что характерной чертой этого этапа развития социальной работы в развитых западных странах стало стремление сделать этот вид общественной деятельности делом общегосударственным. Социальная работа стала рассматриваться в качестве действенного средства преодоления кризисных ситуаций в жизни общества в целом. В тоже время, в достаточной мере эффективным ее результаты еще не были: масштабы социальных катастроф, становившиеся толчками для ее развития были слишком велики. В этот момент еще не наступило время, когда социальное обеспечение перейдет из разряда одного из средств реакции на кризис в иное качество - станет частью слаженной системы социальной политики, направленной на то, чтобы сделать такого рода кризисы и катастрофы принципиально невозможными.

2. Современное состояние системы социальной работы

2.1. Организационные принципы социальной работы и функционирование ее системы: американская и европейская (на примере ФРГ) модели

В Европе и США во второй половине ХХ века возникают во многом схожие системы социальной работы. Главная черта, роднящая эти системы - их общая экономическая основа в виде системы социального страхования. Как будет показано в следующей главе, социальное страхование это нечто большее, чем только техника организации социального обеспечения - на самом деле особая роль практики социального страхования говорит о специфическом подходе как проблеме целей социальной работы, так и о специфических проблемах в этой области. Различия между системами, принятыми в Европе и в США имеют как правило региональный характер или обусловлены некоторыми особенностями исторического опыта того или иного государства.

Так, действующая система социальной защищенности населения в США является очень гибкой, хотя и весьма сложной. Ее особенность, бросающаяся в глаза с первого взгляда и отличие от большинства европейских моделей - децентрализация. Система социального обеспечения состоит из разного рода социальных программ, регламентированных либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штата.

Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются друг от друга по источникам финансирования. Выплаты социального страхования производятся из страховых фондов, образуемых за счет налогов на социальное страхование, которые взимаются и с трудящихся, и с предпринимателями. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств государственного бюджета.

В 1935 был принят «Закон о социальном страховании» с этого времени началась выплата пенсии по старости, пособия по безработице. Функционирование страховых программ осуществляется на основе федерального законодательства. На уровне штатов также действуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний.

Начиная с 1960-х гг. получило развитие вспомоществование бедным. Его основные задачи - обеспечение гарантированного дохода, поддержание нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь.

Социальное законодательство европейских стран на первый взгляд гораздо больше подчиняет социальную работу государству и делает ее более планируемой.

Представляется, что это различие имеет внешний по отношению к социальной работе характер. Дело здесь не столько в различии принципов социальной работы, сколько в различных традициях конструирования государственной власти. США с самого начала были государством федеративным. Большая же часть европейских стран - государства унитарные. «Децентрализация» в США и «централизация» в Старом Свете противоположны друг другу лишь в очень относительном смысле. Тенденция к переходу все большего и большего количества функций социального обеспечения к представителям властей - факт характерный для всех развитых стран; другое дело, что организация этой власти может быть различной. Смысл происходящего в том, что социальная работа становится в глазах идеологов и правителей делом общегосударственной важности, которое нельзя отдать на откуп одной лишь благотворительности.

Более фундаментально другое различие - в европейских странах повсеместно основой социального обеспечения является концепция государства всеобщего благосостояния; в США она одно время так же была популярна, но с конца 1960-х гг. она отходит на второй план. Вероятнее всего, это было вызвано французскими событиями 1968: для американского истеблишмента это означало разочарование в идее государства благосостояния, которое не смогло их предотвратить. В сущности, для самой социальной работы это мало что меняло: сменились в основном лозунги, а не техническая ее сторона.

Это подтверждает и пример Германии.

Германия послевоенного времени может рассматриваться как своего рода идеал функционирования системы социального обеспечения в Европе. Являясь примером для европейских стран, она обнаруживает в области социальной работы огромное сходство с США, поскольку так же является государством с давней федералистической традицией.

Оценка положения дел в Германии как весьма благополучного уместна по целому ряду причин. Во-первых, Германия является одним из общеевропейских лидеров в смысле развития экономики и среднего уровня жизни. Во-вторых, в организационном отношении немецкая система социального обеспечения была наиболее удачной еще с XVIII века: она была, с одной стороны, изначально приведена в соответствие самыми разными культурными особенностями отдельных немецких земель, а с другой, была достаточна проста для управления и финансирования - факт немаловажный, если учесть трудности возникавшие из-за путаницы в финансировании, скажем, во Франции XIX века.

Ниже будут рассмотрены главные аспекты функционирования системы социальной работы в Германии: организационно-техническая сторона ее функционирования, система социального страхования как сторона, обеспечивающая материальную базу преодоления социальной незащищенности и борьба с безработицей - главным фактором возникновения потребности в социальной работе.

Отличительная - и очень выгодная - черта системы социальной работы в Германии - удачное сочетание ее централизованного характера с учетом региональной, религиозной и пр. специфики.

Основная на половину государственная, на половину общественная - Германский союз государственного и частного попечительства. Он, как и все зачатки современной системы социального обеспечения возникает в Германии в начале ХХ века - в 1919 году.

1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности в Сначала он находился в Берлине, затем (с переры-вом на период с 1933 по 1945 г.) во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере соци-альной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический “Каритас”, Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза -- воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям:

1. социальная помощь и социальная политика;

2. помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика;

3. оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям;

4. помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения;

5. помощь людям преклонного возраста;

6. помощь инвалидам с детства;

7. помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая;

8. социальные профессии;

9. организация социальных служб;

10. планирование в области социальной работы.

Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти. Так, например, параграф 89 Федерального закона о социальной помощи содержит разъяснения о доходах граждан, ищущих поддержки от го-сударства. Союз выработал по этому вопросу рекомендации еще в 1975 г. И эти рекомендации учитываются в новом законодательстве, так же как и рекомендации Союза в определении уровня дохода при оказании помощи в особых случаях. Или, например, Союз переработал и опубликовал в 1992 г. свои “Рекомендации для реализации имущественных интересов в сфере социальной помощи”, которые учитываются в параграфе 88 Федерального закона о социальной помощи.

Можно еще привести в пример параграф 91 “Претензии к лицам, обязанным оказывать поддержку по гражданскому праву”, где учитываются рекомендации Союза.

Сюда же относится учет рекомендаций по расходам на лечение клиентов социальных служб, по помощи бездомным, учет предложений экспертов Союза по оказанию помощи членам семьи, указание по удовлетворению спроса в одежде и вещах и т.д.

Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не толь-ко в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.

В 1898 г. в Берлине был основан “Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации”. Этот орган выступал в то время против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал на продолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием и государственной благотворительностью.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США и собственного опыта - преимущественно эльберфельдской системы. Речь идет о патронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепция этого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды.

Идея этого метода в его современном варианте была озвучена в 1926 г. Алисой Саломон опубликовавшей труд по социальной работе “Социальный диагноз”, идеи которого перекликались с одноименной книгой М. Ричмонда, вышедшей в США в 1917 г. Заимствование американского опыта облегчалось отмеченным выше сходством социальной ситуации XIX - начала ХХ века в этих странах, а так же схожими тенденциями развития систем социального обеспечения в это время.

Привлечение американского опыта, как и собственная традиция социальной работы в Германии были прерваны во время господства нацистов. Их возобновление начинается после Второй Мировой войны. В это время и получает дальнейшее развитие патронажный метод: в середине 50-х годов, социальные работники перешли от взаимодействия с отдельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо, оказали свое влияние получившие развитие в США эгопсихология -- работа с семьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации.

С середины 60-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степени социального поражения.

70-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в Федеративной Республике Германии.

Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между соци-альной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. Так, например, социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества.

Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента.

Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.

Мы видим, что в работе социального педагога и социального работника есть немало общего. Однако, специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социальных профессий.

Где же находит применение своим знаниям специалист по социальной работе?

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала -- оказать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное положение.

Выше была отмечена удачность сочетания централизации и региональных нужд в немецкой системе социальной работы. Еще более удачным следует признать распределение в этой системе ролей федерального и регионального уровня: финансирование непосредственно социальной работы осуществляется в основном за счет средств общин и добровольных пожертвований, государство берет на себя установление стандартов этой работы, косвенно определяя таким образом размеры этого финансирования. Федеральный бюджет стремится не обременять себя дополнительными расходами (которые и без того имеют устойчивую тенденцию к росту) и концентрируется на решении задач социального страхования, которые были бы для общин и отдельных людей труднодостижимыми.

В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последние могут привести к социальному взрыву Здесь видна реальная увязка решения социальных и экономических проблем как гарантия существования правового социального государства. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства.

Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умело распоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства со стороны социальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д. Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общественных сил может на определенный срок по плану выплачивать соответствующие денежные средства, т.е. здесь речь может идти о расходах внутри социального учреждения и плановом распределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работник может использовать и средства частных лиц; сюда можно отнести наряду с пожертвованиями помощь родственников.

Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям.

Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

Далее отметим, что развитие социальной работы в конце 60-х -- начале 70-х годов дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, что социальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем для ФРГ существенную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решить наболевшие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса “что делать?”, определяло дальнейшую судьбу учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента стало актуальным для ФРГ.

На начало 90-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных условиях в ФРГ значение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решения финансово-экономических и организационных задач, а также повышения квалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.

Чтобы верно оценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько цифр для сравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецких политиков: “Наше государство больше не в состоянии финансировать социальные нужды. Классические политики социальной сферы пока не в состоянии разумно развивать зачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводят поверхностную политику с клиентурой”; “Основной риск для социального государства -- вопрос его финансирования. Фактом является то, что расходы на нашу социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количества достигнуты пределы роста для социальной сферы”.

В ФРГ на социальные цели в 1994 г. выделялось на человека около 13 тыс. немецких марок в год (для сравнения -- в 1960 г. на эти цели шло около 1200 немецких марок).

В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальная помощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительной помощи.

В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторное лечение;

25 млн. -- на помощь молодежи; 38 млн. марок -- на помощь семьям.

В зависимости от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специалистам:

1) в социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся по вопросам семьи;

2) в группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);

3) в государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т.д.);

4) в медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.);

5) в психиатрические, диагностико-психологические и психоте-рапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);

6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским сестрам по вопросам материнства;

7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);

8) в социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);

9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);

10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;

11) в социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и т.д.);

12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, в службы по заботе о детях;

13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);

14) в юридические консультации (по общим и специальным вопросам);

15) к адвокатам;

16) к полиции;

17) к управленцам и администраторам в социальной сфере, в области здравоохранения и образования.

Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:

· консультационные;

· врачебные;

· информационные;

· правовые (с контрольной функцией);

· по общему уходу (исключая врачебные);

· организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторое обобщения.

1. Под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказываемые слабо защищенным в социальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные на выравнивание жизненного уровня граждан.

2. Типологию социальных услуг можно определить: в зависимости от их целей и задач; по правовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.

3. Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

4. Оказание социальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.

Каковы же профессии социальной сферы?

Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Германии обозначения: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственный работнике молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.

Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

б) трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

в) ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в со-циальных учреждениях для временного пребывания детей;

г) в ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно “женское” лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет вынести определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Такая высокая степень развития системы социальной работы связана с общими принципами социальной политики ФРГ. В основу ее положена идея социального государства, фиксирующая, в частности, принцип, в соответствии с которым «забота о гражданах и их защита - обязанность государственной власти».

Эти принципы записаны в Конституции ФРГ: согласно статье 20, ФРГ является демократическим и социальным государством. Социальное государство не ставит цели всестороннего обеспечения и обслуживания человека, напротив, оно строится на основе самостоятельно приобретенных правомочий граждан. Принят широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, в старости и в связи с несчастным случаем, пособия на детей, для оплаты жилья и по безработице.

Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте ФРГ составляет свыше 30%. В 1992 г. объем социальных услуг составлял более 900 млрд. марок. Почти треть из них приходится на пенсионное страхование и страхование на случай болезни. Оказывая эти услуги, государство выполняет обязанности по Основному закону.

В стране действует несколько основных разновидностей обязательного социального страхования, которые обслуживают нужды пенсионного обеспечения, медицины, некоторых отраслей образования и т.п. В контексте нашей работы детальное описание системы страхования нецелесообразно: это лишь один из частных элементов социальной работы. Остановимся лишь на наиболее существенной ее части - страхование от безработицы.

Цель страхования по безработице заключается в том, чтобы обеспечить оказавшимся безработными необходимые средства к жизни, а также свести к минимуму экономические и социальные последствия безработицы.

Страхование от безработицы в Германии в 1994г.

Основа системы страхования	Охват страхованием	Финансирование
		Наёмные работники	Работодатели	Государство
Закон о страховании от безработицы	Рабочие и служащие	3,25% от общего заработка	3,25% от общего фонда оплаты труда	Выплаты по страхованию безработицы; Финансирование помощи безработным

Нынешнее регулирование страхования по безработице основывается на Законе по обеспечению занятости. Страхование и выплаты по безработице осуществляются Федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие по безработице. Его размеры зависят от общего трудового стажа до наступления безработицы, от размеров получаемой до потери работы заработной платы, от возраста, а также от наличия детей. Пособие выплачивается в течение не менее , чем 156 дней, если до потери работы безработный проработал как минимум 360 дней, и не больше, чем 312 дней, если в течение трех лет до наступления безработицы он проработал как минимум 720 дней. Более продолжительные сроки предусматриваются для работающих по найму в возрасте более 42 лет.

Размер пособия работника по найму, имеющего на своем содержании минимум одного ребенка, составляет 68% за вычетом предусмотренных законом взносов; для остальных категорий работающих по найму эта цифра составляет 63%.

Условиями получения пособия служат способность и желание трудиться. Поэтому если работник добровольно отказывается от своей работы, или если безработный в предписанные сроки регулярно не является на биржу труда, или если он не соглашается с предоставленным ему реальным трудоустройством, выплата пособия прекращается. Не получают пособия бастующие или уволенные в результате локаута работники, ибо, во-первых, безработица, дающая право на получение пособия, обусловлена нехваткой рабочих мест, и, во-вторых, страхование от безработицы не может вторгаться в конфликты, связанные с политикой в области заработной платы.

Средства на страхование по безработице слагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованными работниками. В настоящее время размер взноса составляет 4,3%.

Безработные, срок страхования которых истек, получают социальную помощь по безработице. Выплаты по безработице устанавливаются ниже соответствующих размеров пособия по безработице. Выплаты составляют для безработных с детьми 58% от заработка. Финансирование социальной помощи по безработице осуществляется из федерального бюджета.

Поскольку из фондов страхования или социальных выплат по безработице каждому имеющему на то право безработному выплачивается пособие, он, во-первых, уже больше не обязан для обеспечения средств к жизни немедленно соглашаться с любой предложенной ему работой. Таким образом; страхование по безработице смягчает напряженность на рынке труда. Поэтому страхование от безработицы, кроме всего прочего, помогает безработному подыскать новую работу сообразно его способностям, на которой его производительность окажется сравнительно более высокой. Во-вторых, в результате обеспечения определенного процента от своего дохода безработный освобождается от необходимости соглашаться с такими вариантами трудоустройства, при которых его заработная плата оказывается ниже размеров пособия по безработице. Чтобы сохранить предложение рабочей силы как элемент рыночных отношений, заработная плата не может опускаться ниже размеров пособия и выплат по безработице. Таким образом, социальное страхование играет роль стабилизатора уровня заработной платы.

Заметим, что система социального страхования - особенно в ее последнем аспекте , страховании от безработицы - играет большую роль в снятии конфликтности в обществе, но на рынок труда воздействовать она может лишь косвенно, через большое количество опосредующих звеньев. Проблема безработицы, очевидно, порождается именно закономерностями функционирования рынка труда, а значит социальное страхование в основном ликвидирует последствия социальных пороков, не оказывая влияния на их причины. Это и будет основанием для той критики современной системы социальной работы, о которой речь пойдет ниже.

2.1. Теоретические концепции социальной работы: история и современность

Картина исторического становления системы социальной работы была бы неполной без взгляда на ход развития идей, которые определяли место, отведенное ей в общественном сознании, идей, на основании которых осмысливалась ее важность и актуальность в жизни общества.

Нам представляется, что говорить, скажем, о «философии социальной работы» можно только условно: предметом рефлексии мыслителей этот вид человеческой деятельности становится сравнительно поздно, скорее всего в тот момент, когда социальная работа вступает на высшую ступень своего современного развития.

В тоже время, сам предмет социальной работы - человек, его общественные связи, его социальное окружение, причины тех или иных жизненных коллизий, ответственность человека и за себя самого и тех, кто его окружает и т.п. - были с самых древних времен предметом и философского и вообще теоретического мышления.

Разумеется, исследование мировоззренческой основы социальной работы, т.е. проблемы содержания общечеловеческих ценностей - важная отрасль ее теории. Исследование этого предмета и можно было бы назвать философией социальной работы, но только метафорически: ведь этот род деятельности очевидно не является единственной сферой приложения общечеловеческих ценностей. В рамки нашего исследования этот круг проблем не входит по причине его внеисторического характера: ясно, что значимость той или иной ценности не может меняться, возрастать или наоборот становиться меньше, коль скоро эта ценность считается общечеловеческой.

Руководствуясь хронологическими рамками, очерченными выше, рассмотрим развитие учений о человеке и обществе в связи с динамикой развития социальной работы в XVI - ХХ веках.

На самое начало этого периода приходится подлинный переворот, произошедший в сознании населения значительной части Европы: Реформация, начатая Мартином Лютером. Начало этого процесса имело большое значение не только для истории церкви; по новому взглянув на вопросы религии, деятели Реформации в первую очередь изменили свой взгляд на место человека в мире. Не вдаваясь в подробности учений Мартина Лютера и Жана Кальвина о человеке и божественном предопределении, отметим лишь одну их деталь. Спасение человека после смерти возможно благодаря лишь одному обстоятельству: вере в Бога, которую Он сам, по своему произволу, вне зависимости от тех или иных поступков человека дает индивиду, либо отказывает в ней. Изменить решение Бога относительно своей судьбы человек не в состоянии, а вот узнать это решение можно: тем, кого Бог избрал для спасения, Он дает удачу во всех их земных делах.

Интересующий нас аспект протестантского взгляда на человека и общество состоит, таким образом, в самом настоящем культе предприимчивости и удачи в земных делах и одновременно осуждении тех, кто не удачлив и не предприимчив. Отношение к такого рода людям могло быть в лучшем случае снисходительным, но не таким, которое предполагало их равенство с удачниками - избранниками Бога.

Значение этого поворота в сознании людей для дальнейшего исторического развития трудно переоценить. С утверждением Реформации на доброй половине Европейского материка те морально-этические ограничения, которые препятствовали развитию капиталистической экономики были сняты; безудержная нажива, обогащение не взирая на средства - то, без чего невозможно первоначальное накопление капитала не только были оправданы, но и были признаны единственно верной жизненной позицией.

Разумеется, вывести напрямую реалии социальной политики и социальной работы из протестантской этики невозможно. Социальная политика, в рамках которой были предприняты первые попытки создать систему социальной работы, ранее всего, как уже отмечалось выше была принята на вооружение в Англии. Ее теоретическое обоснование на первый взгляд не имеет ничего общего с упомянутой выше богословской концепцией; ведь этим обоснованием стала экономическая теория меркантилизма и физиократия - экономические учения о том, каким образом происходит накопление богатства государств и о том, что этому накоплению может угрожать; серьезная ссылка на волю Бога, на предопределение и т.п. в такого рода концепциях бессмысленна.

На деле ситуация сложней: именно отказ от самой постановки вопроса о судьбе отдельно взятого индивида в контексте экономической системы и говорит о связи упомянутых учений с протестантской этикой.

Меркантилисты отталкивались от закономерностей процессов торговли и денежного обращения, а закономерности эти таковы, что предполагают крайне неравномерное распределение материальных благ, и устранение этой неравномерности не только невозможно, но и нежелательно; существование бедности - одно из условий существования богатства. Подход физиократов исходил из идей ограниченности природных ресурсов и необходимости поддержание соответствия между численностью населения и объемом этих ресурсов. Отдельно взятый человек с его жизненными затруднениями не представляет для этих теорий не малейшего интереса сам по себе: он может быть либо полезен, либо вреден для целей накопления богатств и не более того.

Вполне резонно с этой точки зрения обращение социальной политики Англии к насильственному выселению в колонии и репрессиям против нищих при решении проблемы массового обеднения людей в XVI - XVII вв.

Этот же экономический и этический контекст сопутствует следующему этапу становления социальной работы в Англии; т.е. созданию работных домов.

Как видно из предшествующего содержания работы, антигуманная практика английского правительства в XVI - XVIII вв. сменяется к концу второй половины XIX века более или менее совершенной и приемлемой системой государственного социального обеспечения, кроме того, в 60-х годах именно в Англии начинает действовать крупнейшая международная благотворительная организация - Армия Спасения.

Конечно же, у этого поворота в развитии социальной работы были и соответствующие теоретические предпосылки. В основном, своим формированием они обязаны французской социальной мысли эпохи Просвещения и революции 1789 года - и об этом будет речь ниже, - но свою лепту внесли и здесь и английские мыслители.

Это в первую очередь - авторы утопий, описывающих возможные пути преобразования, которое помогло бы избавиться от язв современного им общества. Два крупнейших мыслителя, работавших в этом направлении, - Т. Мор и Ф. Бэкон - жили именно в Англии.

С некоторой долей условности, можно сказать, что они в своих книгах сформулировали два принципиально возможных подхода к парадигме социальной работы.

Устранение неблаговидных сторон современной ему действительности эпохи зарождения капитализма Т. Мор видел в первую очередь в радикальном общественном переустройстве. В идеальном государстве в его представлении нет места для частной собственности; именно ее устранение и изменение отношения к богатству вообще сделают возможным справедливое общество. (Заметим любопытный факт, взгляды Мора на справедливое общество, возможно, были обусловлены его религиозной позицией, точнее неприятием протестантской этики: обвинение, послужившее поводом для казни Мора было связано с его неприятием официальной протестантской (англиканской) церкви и симпатиями в пользу католицизма).

Совершенно иной подход предлагает Ф. Бэкон. Его «Новая Атлантида» - образец эдакой технократической утопии: все то зло, которое существует в современном мире удастся преодолеть благодаря техническому прогрессу. Социальное переустройство при этом совершенно не нужно: частная собственность, формы политического устройства и т.п. в «Атлантиде» не упомянуты ни разу.

Упомянутая выше условность в понимании работ этих утопистов как парадигм развития социальной работы обусловлена тем, что сама социальная работа непосредственно не упоминается в их книгах. Там, в тоже время, были сформулированы концепции дальнейших путей развития общества в целом. И, надо сказать, что дальнейшее развитие их идей послужило отправной точкой для целого ряда политических и социальных идеологий. В Западном мире, без всякого сомнения, возобладала парадигма Бэкона: при всех катаклизмах, капиталистическое развитие, начавшееся в его времена, продолжается вплоть до нашего времени и довольно успешно решает социальные проблемы, используя при этом достижения современной науки и не меняясь в своем основании.

Современная система социальной работы, основанная механизмах социального страхования, берет свое начало, во всяком случае, на уровне отработки концептуальных подходов к ней, еще в XVIII веке.

Интеллектуальные аспекты исторического становления системы социального страхования перекликаются с современной дискуссией о формах общественной взаимопомощи. В традиционных обществах принцип социальной интеграции был органически присущ самой структуре общества. Сама иерархизированность общества, наличие в нем статусных различий органически связывали людей между собой. Общественные связи воспринимались тогда как естественные, шла ли речь о связях семейных, отношениях между соседями или об общественной иерархии на уровне ее целостности. Современное же общество, тяготея к преодолению природного естества, мыслит себя в совершенно иных категориях и соответственно стремится сохранить, либо обрести новый тип отношений между людьми. Собственно это обстоятельство и заставляет нас вспомнить о теоретиках естественного права (Локк, Гоббс, Монтескье и др.) которые, начиная с XVII века, разрабатывали доктрину социального договора или контракта, согласно которой общественные связи имеют искусственный характер и, следовательно предполагают элемент добровольного согласия.

Смысл учения о естественном праве и возникновении общества в результате договора в интересующем нас аспекте состоит в том, что общественные связи полагались в таких концепциях результатом добровольного соглашения людей. Значит и все социальные реалии после этого договора являются подлежащими простому рациональному анализу, который в состоянии выявить «ошибки» в развитии общественного договора и устранить их, подправив условия соглашений.

Очень удобным в этих целях представлялось использование соглашений, аналогичных тем, что заключаются по страховому договору.

Одним из первых, кто объявил себя сторонником социального страхования в качестве инструмента справедливости, был Лейбниц. Теории Гоббса о государстве «минимизирующем факторы неопределенности» он противопоставил принцип обязательного взаимного вспомоществования, который должен был, по его мнению, ограждать людей от рисков.

Наибольшее влияние такого рода идеи получили во Франции. Финансист Клавьер, близкий по своим идеям к Кондорсэ, представил правительству в 1788 году тщательно разработанный им «Проспект относительно введения пожизненного страхования». В ту же эпоху Пьяррон де Шамюссе публикует план «Дома ассоциации», предполагавший систему страхования по болезни.

Ни один из этих проектов не прошел, считалось, что их реализация будет только поощрять лень и беззаботность и без того беспечных индивидов, впавших в бедность. Монархия накануне революции была, к тому же, совершенно неспособна к осознанию необходимости решительных мер для того, чтобы снять остроту социального конфликта, а сам принцип обязательного и всеобщего социального страхования противоречил корпоративным интересам привилегированных сословий.

Уже после победы Французской революции встала проблема: как на практике совместить провозглашенный ей принцип всеобщей солидарности (согласно которому общество имеет обязательства перед своими членами) с принципом индивидуальной ответственности (в соответствии с которым каждый индивид является хозяином своей судьбы и отвечает сам за себя).

Из-за неразрешенности этой проблемы возникала масса затруднений: определить, кто виноват в том или ином несчастье индивида - он сам или непреодолимые обстоятельства, и, соответственно, как общество должно к нему относиться - оказывать материальную помощь или подвергать моральному осуждению.

Эти затруднения отразились в истории принятии Декларации о правах человека и гражданина. Когда в 1789 году шли дискуссии по ее проекту, все соглашались, что общество обязано помогать тем, кто находится в бедственном положении. Общественное вспомоществование, говорили тогда, соответствует «священному долгу». Однако, провозглашая «право на помощь», государственные мужи 1789 года не отделяли его от другого, еще более важного права - зарабатывать на жизнь собственным трудом.

Таким образом, право на получение помощи, с их точки зрения, лишь сопутствовало более существенному праву быть включенным в общество, приносить ему пользу, как было принято говорить в те времена.

«Политики - отмечал, например, Тарге - обязаны дать каждому человеку средства к существованию, будь то собственность, работа или помощь ему подобных». «Каждый гражданин имеет право требовать от общества, чтобы ему предоставили работу или вспомоществование, если он инвалид», - уточняет Дюппор. В этом вопросе соглашаются почти все авторы Декларации - общественное вспомоществование является не больше, чем паллиативом. Труд является главным стержнем: именно труд рассматривается как первооснова солидарности и общественного взаимодействия. Во времена революции умеренные и радикалы объединяются, чтобы утвердить этот принцип.

По сути дела, в этот момент постепенно формулируется принцип государства всеобщего благосостояния, возобладавший уже в ХХ веке. Т.е. принцип стабильной и систематической поддержки государством индивида.

По данному вопросу не было расхождений ни в 1789, ни в 1793. В тексте закона от 19 марта 1793 года часто встречаются описания программы государства всеобщего благосостояния. «Каждый человек имеет право зарабатывать себе на жизнь, если он трудоспособен, или получать помощь, если он не в состоянии зарабатывать. Забота об обеспечении бедняков средствами к существованию является национальным долгом». По существу, это и есть та сама я формулировка социального вопроса, которая принята с 1789 года, т.е. даже начавшийся этап контрреволюции мало отразился на основах социальной политики и социальной работы.

В это время делаются и первые попытки институциализировать данный принцип. С лета 1789 года Салуэ призывает к созданию бюро «по вспомоществованию и труду». В краткой брошюре, названной «О необходимости и возможности занять производительным трудом всех взрослых работников»; Бонсерф, разъясняя суть этого вопроса, призывает к организации крупных общественных работ для того, чтобы обеспечить занятость безработным. «Первейшие кредиторы нации - пишет он - это руки, которые требуют работы». Из-за неурожая 1789 года в Париж прибыла масса безработных и осуществление подобных проектов стало неотложным делом. Менее чем через два месяца после взятия Бастилии государственные власти принимаются за организацию работ, предназначенные для обеспечения их занятости: ремонта канализации, уборки мусора по берегам Сены, различных работ по благоустройству окраин и т.п. В этот период аналогичные службы, которые называли «мастерскими по оказанию помощи», были организованы также и в провинции.

Эта практика так же в известном смысле опережала свое время: социальная помощь стала особенно активно использоваться при противодействии кризисным ситуациям уже в ХХ веке. В XVIII - XIX вв. во Франции она оказалась не слишком удачной. Пример тому общественные мастерские 1848 г.: правительство взяло на себя их организацию и субсидирование в целях снятия социальной напряженности; масштаб кризиса был таков, что мастерские пришлось позже закрывать, начало социального взрыва было только оттянуто, но он все-таки произошел, причем, вероятно, с гораздо большей силой, чем если бы начался несколько ранее.