Правовое и социальное государство

Права и свободы человека основываются, прежде всего, на естественном праве. В. И. Шамшурин так пишет о естественном праве: “В естественном праве закон расценивается не как исторически преходящее средство, приложимое к той или иной ситуации социально-политического господства, или произвольное и переменчивое общественное установление, “послушный служебный инструмент” государства как единого правотворящего органа. В естественном праве утверждаются главенство закона (а не правителя), его абсолютная и непреходящая самоценность, подотчётность ему всех и вся, - подзаконность. При этом закон рассматривается не только с социально-политической, но и нравственной, духовно-культурной точки зрения”. Шамшурин В. И. Естественные права человека// Государство и право. - № 7. - 2003. - С. 23.

Например, философское изучение права позволило П. И. Новгородцеву вслед за Кантом сделать вывод: не отметая право как историческое и общественное явление, следует рассматривать его и как явление и закон личной жизни, как внутреннюю ненарушимую, свободную от вмешательства государства абсолютную ценность человека.

Характеристики правовой государственности даются в Конституции по преимуществу с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания, защиты и гарантий. Такой подход опирается на представление о правах и свободах человека и гражданина как самом важном и, в конечном счете, единственном настоящем критерии наличия или отсутствия права вообще, критерии правового характера действующего законодательства, правового типа организации и деятельности государственных властей и т. д.

“То, что в Конституции говорится о правах и свободах человека и гражданина, имеет всеобщее регулятивное значение и выступает одновременно как минимальный правовой стандарт и приоритетное конституционное требование к правовому качеству законов и других нормативных актов, к организации и деятельности всех ветвей государственной власти и должностных лиц. Так, согласно ст.18, права и свободы человека и гражданина “определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”. Если данная статья в позитивной форме содержит требование правового закона, правового характера деятельности всех ветвей власти и органов местного самоуправления, то в другой статье Конституции (пункт 2, ст. 55) содержится прямой запрет антиправового закона: “в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина”. Объём и характер прав и свобод человека раскрывают уровень демократизма гражданского общества.

Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обязанностей означает, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом.

Е. А. Лукашева подчёркивает, что нынешнее государство, его структуры проявляют крайнее безразличие к правам и свободам человека. Законы, Указы Президента абсолютно бессильны перед беспределом бюрократии. Средства массовой информации много и справедливо пишут о нарушении прав человека, однако не было ни одного сообщения о привлечении к ответственности, судебном процессе над теми, кто грубо попирает права и свободы граждан. Поэтому конституционные записи о правах и свободах человека как высшей ценности, об их признании, соблюдении и защите - не более чем декларация, резко не стыкующаяся с жизнью. И так будет до тех пор, пока государство не станет “сильным”, т. е. не будет опираться на право. А одним из важнейших принципов права является уважение и защита прав и свобод человека и неотвратимая ответственность тех, кто пренебрегает своими конституционными обязанностями и нарушает эти права и свободы.

Нельзя, например, бороться за единство России силовыми методами, как это произошло в Чечне. Силовое давление, военные действия неизбежно порождают массовые нарушения прав человека, прежде всего мирного населения, что противоречит и Конституции России, и её международным обязательствам. Речь идёт при этом о фундаментальных правах - праве на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на личную безопасность.

И. А. Ледях подробнее объясняет ситуацию. Там же. - С.89-90. Во-первых, проблемой является соразмерность использования армии и ведения военных действий средствами, приводящими к гибели гражданского населения. Кроме того, возникает проблема установления ограничений прав и свобод граждан на территории Чечни без введения там чрезвычайного положения. По всем юридическим критериям и конституционным гарантиям прав и свобод, неопубликованные нормативные акты исполнительной власти “о восстановлении конституционного порядка в Чечне” путём военной силы являются антиконституционными, поскольку противоречат многим статьям и положениям Конституции РФ: неопубликованные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться (ч.3 ст.15); даже если бы в Чечне и было введено чрезвычайное положение, то согласно ч.3 ст.56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в целом ряде статей Конституции и гарантирующие право на жизнь, запрет пыток, насилия и бесчеловечного обращения, право на жилище, а также уголовно-процессуальные гарантии личности, закреплённые в статьях 46-54. Военные меры в целях “восстановления конституционного порядка”, сопряжённые с массовыми и грубыми нарушениями прав человека, противоречат принципам правового государства, международным стандартам в области прав человека и Российской Конституции.

Закрепляя в праве меру свободы личности, государство в этих же пределах самоограничивается в собственных решениях и действиях. На праве основана и ответственность личности перед государством. Очевидно, что в силу экономических и социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и свобод граждан России в значительной мере ослабляются. При таком положении дел, когда у государства в лице его различных органов и множества чиновников преобладающими являются привилегии и права, у рядовых граждан - преимущественно обязанности, не может быть и речи о реализации принципа взаимной ответственности государства и гражданина.

В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С. 85-86. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст.37 объявлена свобода труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам защита от неё. Из Конституции исключено право на семичасовой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование, обязательным, согласно Основному закону (ч.4 ст.43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако эти конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях несоразмерно высока, развёрнута целая система дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Всё это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование.

Согласно Конституции, “каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы” (ст. 57). Если в государственных учреждениях и предприятиях, а также в органах местного самоуправления это не вызывает особых трудностей, заработная плата всегда известна и налоги с этих доходов взимает бухгалтерия, то иначе дело обстоит в частном секторе. Предприниматели различных уровней часто игнорируют требования государства представлять балансовый отчёт, скрывают реальные доходы и посредством различных ухищрений не выполняют свою конституционную обязанность - платить налоги. Для исполнения этой конституционной обязанности создана специальная налоговая служба. Не лучшим образом обстоит дело с другой обязанностью каждого гражданина России - нести военную службу (ст.59).

Подводя итог анализа обсуждаемого принципа, можно видеть, что он, как и другие принципы правового государства, реализуется лишь частично, носит как бы идеальный характер.

Глава 3. Воплощение идей правовой государственности в Конституции Республики Татарстан

Конституция Республики Татарстан введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 года № 1665. Рассмотрим основные признаки правового государства в Конституции Республики Татарстан. Республика Татарстан является одним из субъектов Российской Федерации. В статье 1 Конституции РТ сказано что, Республика Татарстан - это демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан” и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан.

Как было сказано выше, основным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Этот принцип закреплен в ст. 9 Конституции РТ, где сказано, что государственная власть в Республике Татарстан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В части 2 ст. 9 определено что, государственную власть осуществляют Президент Республики Татарстан, Государственный Совет РТ, Кабинет Министров РТ, суды Республики Татарстан. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. В Республике законодательную власть представляет Государственный Совет РТ ( глава 1, раздел 4 Конституции РТ). Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Непосредственно в Республике выражением исполнительной власти является Кабинет Министров РТ ( глава 3, раздел 4, ст. 99-105 Конституции РТ). Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Судебная власть в Республике осуществляется Конституционным Судом РТ, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом РТ и мировыми судьями ( ст. 107 Конституции РТ).

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве также закреплен в Конституции Республики Татарстан в статье 2, которая гласит:

“Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Республики Татарстан”.

В статье 13 Конституции РТ также сказано, что Республика - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, необходимо отметить, что Республика Татарстан воплощает в себе все черты правового и социального государства. Политика Президента Республики Татарстан направлена на развитие такого государства, где на первом месте находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Заключение

В заключении хочется выявить и предложить следующие средства (пути) формирования правового и социального государства, суть которых заключается в следующих положениях:

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Российская газета от 20 февраля 1994 г.

Конституция Республики Татарстан. - Казань: ЗАО “Новое знание”, 2003.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., М.: Изд-во “Норма”, 2004.

Учебная и периодическая литература:

Абрамов М. Р. Развитие идей правового государства// Государство и право. - № 12. - 2004. С. 25.

Алексеев С.С Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск 1999

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социальном государстве. М.: “Юрист”, 2001.

Анисимов П. В. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Анисимова П. В. - М..: ЦОКР МВД России, 2005.

Батурин Ю. М., Лившиц Р. З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению (политико-правовой взгляд). - М.: НАУКА, 1999.

Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие / Отв. ред. Н. А. Богданова. - М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА.М - НОРМА, 1997.

Казанник А. И. Проблемы законности в России// Законность. - № 10. - 2005. С. 25.

Комаров С.А., Малько А. В., “Теория государства и права”. Учебно-методологическое пособие. - М. 2000 г.

Корельский В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова - 2 изд. Изм. и доп. - М. : Изд-во Норма, 2000.

Козлихин И. Ю. Идея правового государства: История и современность. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1993.

Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - Манускрипт, 1996..

Котляревский С. А. Правовое государство и внешняя политика. - 2-е изд. - М.: Междунар. отношения, 1993.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник. В 4-х томах / под ред. Б. А. Страшуна/ Том 1. М., 1999.

Куманев П. Т. Правовое государство: источники развития// Право и власть. - №8. - 2005. - С. 32.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. - 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2000

Нерсесянц В.С. Философия права. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА М НОРМА, 1997. 652 с.

Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах под редакцией М.Н.Марченко. Т.2. Теория права. М. издательство “Зерцало” 1998;

Поляков А. В. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций - Спб: Изд. Дом СПГ ун-та, 2004.

Правовое государство в России: замысел и реальность: Круглый стол юристов. - М., 2004. -С.27-29

Шевченко В. Человек и право// Вестник права. - №5. - 2001.

Шамшурин В. И. Человек государство в русской философии естественного права.// Вопросы философии. - 2003, №6. - С.132.

Шамшурин В. И. Естественные права человека// Государство и право. - № 7. - 2003. - С. 23.