Особенности правового статуса политических партий

Отдельный вопрос - государственное финансирование политических партий. В существовавшем законодательстве не предусматривалось прямое финансирование деятельности партий. Государство лишь вносило определенную сумму в избирательный фонд того или иного объединения или кандидата в период предвыборной «гонки». Также государство обеспечивало бесплатный доступ к основным средствам массовой информации. Формально на этом государственная финансовая поддержка политических партий ограничивается.

Закон «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутых политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по одномандатным округам было избрано 12 кандидатов, выдвинутых политической партией, при условии, что федеральный список кандидатов, выдвинутых этой политической партией, получил менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Та же ситуация наблюдается и с избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия. Политическая партия имеет право на получение средств из федерального бюджета в случае, если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией или политическим блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента РФ, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Финансирование осуществляется в следующем объеме: по результатам выборов в Государственную Думу партии ежегодно выделяется сумма в размере 0,005 минимального размера оплаты труда (на 1 марта предыдущего года), умноженного на количество избирателей, подавших на ближайших предыдущих выборах голоса за список этой партии. Такой же порядок расчета по результатам выборов Президента Российской Федерации, с той лишь разницей, что выплата происходит единовременно.

Но уже с началом следующего года вступят в силу изменения этой статьи. «С 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 ст.33. С 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией».

Действующим законодательством по существу регулируется только один вид специального финансирования - частичное возмещение избирательных расходов. При этом применяется как прямое, так и косвенное финансирование, принимая во внимание состояния экономики и существующей партийной системы, можно предположить, что в «ближайшей перспективе навряд ли положительное решение получит вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий», которое широко признанно в современных демократических государствах. И тем актуальнее становится применение многообразных видов косвенного государственного финансирования, которое не столь обременительно для бюджета.

К примеру, «зарубежное законодательство предусматривает три основных вида государственного финансирования:

- дотации на возмещение избирательных расходов политических партий,

- дотации их парламентским фракциям,

- прямые дотации на осуществление ими своей общественной деятельности.»

Закон «О политических партиях» привёл к значительному изменению структуры фондов политических партий. Введенные ограничения на хозяйственную деятельность и владение имуществом могут серьезно усложнили деятельность политических партий. Исчезли не только каналы реального поступления денежных средств, но и потенциальная возможность диверсификации источников.

Усилилась финансовая зависимость от государства. Казалось бы, ограничения на ведение предпринимательской деятельности могли быть компенсированы с помощью средств государственного бюджета, однако первоначально средства эти будут выделены наиболее успешным партиям и по результатам федеральных выборов, то есть после них, а не в период избирательной кампании. Хотя для крупных и пользующихся широкой народной поддержкой партий такая процедура является более или менее выгодной, для мелких партий, партий, которые не перешли трехпроцентный барьер на предыдущих федеральных выборах, а также для вновь появившихся партий закон может представлять непреодолимое препятствие.

Заключение.

Несомненно, чрезмерный либерализм губителен. Деятельность такого важного института политической системы, как политические партии, должна грамотно регулироваться. И определенные успехи сделаны. Введено юридическое понятие «политическая партия», более четко регулируются вопросы создания, ликвидации, деятельности партий. Но нельзя не заметить тревожную тенденцию. В правовом регулировании деятельности политических партий чётко прослеживается взятый правительством курс на укрепление вертикали власти. В частности, ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ выдвигает ряд жёстких требований к политическим партиям, которые значительно усложняют равно как финансовую, так и общественно-политическую сферы их деятельности.

Стоит отметить, что требованиям Закона могут отвечать только крупнейшие парламентские партии. На мой взгляд, общая численность партии и её региональных отделений неоправданно завышена. Не секрет, что гражданское общество в нашей стране развито еще очень слабо, налицо политическая пассивность большей части населения РФ. Поэтому нет необходимости на данном этапе развития политической системы ставить столь высокие барьеры на пути создания новых партий. Предыдущая редакция закона была более приемлема.

Если рассмотреть поближе главу 5 Закона, в которой говорится о правах и обязанностях политических партий, то можно прийти к выводу, что властью заранее заготовлены рычаги давления. В частности можно выделить статьи 30. Она устанавливает жесткие рамки пожертвований политическим партиям, а «именно в такой форме, в последнее время, партии получают львиную долю своих доходов». Таким образом, власть значительно сокращает финансовые возможности политических партий. Из этого можно сделать вывод, что власть рассчитывает на то, что политические партии будут совершать нарушения в финансовой части, тем самым у неё всегда будет возможность в любой момент наказать «неугодную» ей партию.

Так что существующее законодательство требует значительных доработок. И будем надеяться, что наметившееся укрепление властного аппарата будет использовано на благо страны.

Список использованной литературы:

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50.(с изменениями на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

3. Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ 11.07.01

4. Федеральный закон «Об общественных объединениях» принят Государственной Думой 14.04.95., подписан Президентом РФ 19.05.95

5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» принят Государственной Думой 01.12.99., одобрен ФС 23.12.99., подписан Президентом РФ 31.12.99.

6. Е. Сидоренко. Правовое положение политических партий //"Российская юстиция", N 10, октябрь 2001 г.