История становления местного самоуправления

ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия со стороны населения соответствующего муниципального образования и реализуется через выражение недоверия, право отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.

экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета). Вмешательство государственных и иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается.

соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления и должностных лиц. Неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. Закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,

многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления. Закон предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления: границы и состав территорий муниципального образования; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения местным сообществом полномочий органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономические и финансовые условия осуществления местного самоуправления; виды и порядок вступления в силу нормативных правовых актов местного самоуправления; права органов местного самоуправления по пользованию и распоряжению муниципальной собственностью; особенности осуществления муниципальной службы; гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления; - другие положения об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами областной Думы.

государственная гарантия местного самоуправления. Осуществление рассматриваемого принципа означает, прежде всего, создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Помимо этого, государство в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления взяло на себя создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Основными вопросами местного значения являются:

комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое и торговое обслуживание; защита прав потребителя; охрана общественного порядка; охрана окружающей природной среды; местные налоги и сборы; и другие вопросы, предусмотренные Федеральными законами и законами области.

Таким образом, подводя итог по данному разделу, можно определить, что местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки:

1) местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования;

2) местное самоуправление особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;

4) местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти: самостоятельность;

5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность.

3. 4 Проблемы и практика деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Heмнoгим бoлee дecяти лeт нaзaд в нaшeй cтpaнe нaчaлcя пpoцecc пpeoбpaзoвaния мecтнoro гocyдapcтвeннoгo yпpaвлeния в мecтнoe caмoyпpaвлeниe. Haвepнoe, тpyднo нaйти дpyгoй пpимep, cтoль нaгляднo xapaктepизyющий твopчecкyю, coзидaтeльнyю poль пpaвa в жизни oбщecтвa, кaк пpoцecc фopмиpoвaния peaльныx caмoyпpaвлeнчecкиx oтнoшeний нa ocнoвe пepвoнaчaльнo пpинимaeмыx нopмaтивныx пpaвoвыx aктoв. Mecтнoe caмoyпpaвлeниe в Poccии - инcтитyт, внeдpяeмый в oбщecтвeннyю пpaктикy "cвepxy", в cилy ocoзнaния eгo нeoбxoдимocти и цeлecooбpaзнocти выcшим пoлитичecким pyкoвoдcтвoм.

C тaкoй нeпpocтoй зaдaчeй мoжeт cпpaвитьcя тoлькo тщaтeльнo пoдгoтoвлeннaя, лoгичecки взaимoyвязaннaя, oтpaжaющaя вce вaжнeйшиe acпeкты и yчитывaющaя вce ocoбeннocти oбъeктa пpaвoвoгo peгyлиpoвaния cиcтeмa нopмaтивныx пpaвoвыx aктoв.

Oднaкo coздaть cтoль кaчecтвeннyю и эффeктивнyю cиcтeмy зaкoнoдaтeльcтвa o мecтнoм caмoyпpaвлeнии нa пpaктикe oкaзaлocь вecьмa cлoжным дeлoм. Пpинятыe зa пpoшeдший пepиoд фeдepaльныe зaкoны и зaкoны cyбъeктoв PФ в бoльшинcтвe cвoeм этим кpитepиям нe oтвeчaют. О нeoбxoдимocти coвepшeнcтвoвaния пpaвoвoгo peгyлиpoвaния в cфepe мecтнoгo caмoyпpaвлeния кaк oднoм из aктyaльныx нaпpaвлeний гocyдapcтвeннoй пoлитики гoвopитcя в Укaзe Пpeзидeнтa Pоссийской Федерации "Oб yтвepждeнии ocнoвныx пoлoжeний rocyдapcтвeннoй пoлитики в oблacти paзвития мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции" oт 15 oктябpя 1999 гoдa N 1370 СЗ РФ, 1999. №42. Ст. 5011. В нeм oтмeчaeтcя нecoглacoвaннocть и нecиcтeмaтизиpoвaннocть зaкoнoдaтeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции o мecтнoм caмoyпpaвлeнии, нeпoлнoe и нeпocлeдoвaтeльнoe зaкoнoдaтeльнoe peгyлиpoвaниe мнoгиx вoпpocoв opraнизaции и дeятeльнocти мecтнoгo caмoyпpaвлeния.

Сейчас становится всё более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают невозможным управление страной только из центра; поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы самоуправления территорий, местных сообществ, которые, фактически, на сегодняшний день находятся ещё в стадии становления, развития, а также в стадии осознания понятия местного самоуправления большинством населения страны.

И потому сейчас так важно государству, его соответствующим органам видеть и анализировать опыт функционирования местного самоуправления на местах, определять тенденции его развития, ошибки и проблемы становления и, в связи с этим корректировать свою политику в вопросах местного самоуправления.

Например, практика последних лет показывает, что население муниципальных образований в основной своей массе по-прежнему считает органы местного самоуправления государственными органами, а своё участие в решении вопросов местной жизни, в самоуправлении видят только в разовой акции выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Причины такого положения дел в следующем. Во-первых, в сознании многих людей остаются стереотипы и стандарты организации местной власти прошлых лет. Во-вторых, сохраняется отчуждённость от власти народа, выражающаяся в сакраментальной фразе: «как народ не решит власть, всё равно, сделает по-своему». В-третьих, правовая неосведомлённость населения в вопросах местного самоуправления.

Названные проблемы будут усугубляться, если не проводить конкретных мероприятий, например, по непосредственному участию населения в актах управления муниципальным образованием, решения вопросов местного значения в таких как: местный референдум по принятию устава муниципального образования. Отсюда становится понятной ситуация, когда многие жители соответствующих муниципальных образований не знают не только основные положения устава муниципального образования ( в создании и разработке которого они должны принимать участие), но и о существовании самого устава.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от способности этими правами грамотно воспользоваться.

В существующей политической и экономической ситуации население, "рядовой" гражданин, начинает понимать, что местное самоуправление - это единственный действенный социальный механизм, способный работать на его интересы. Об этом же говорит и значительная активность населения при выборах органов местного самоуправления в тех регионах, где законодательством обеспечивалась реальная самостоятельность местного самоуправления.

Одним из факторов самостоятельности местного самоуправления Конституция РФ, а за ней и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определяют право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. На практике это осуществляется самостоятельной разработкой устава муниципального образования, в котором, наряду с другими вопросами местного значения, указывается структура и порядок формирования органов местного самоуправления данного конкретного муниципального образования (статья 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

Уже имеющаяся практика подготовки и принятия муниципальных уставов показывает, что этот, важнейший для последующего успешного функционирования муниципального образования, процесс проходит зачастую под воздействием политической или личностной конъюнктуры как органов и должностных лиц государственной власти региона, так и должностных лиц местного самоуправления. Проще говоря, во многих случаях право жителей муниципальных образований на создание оптимальной, наиболее подходящей для специфических условий их проживания, модели местного управления подменяется желанием тех или иных должностных лиц закрепить через правовые механизмы, только еще нарождающиеся в нашем государстве, конъюнктурную, "удобную для себя" систему местного самоуправления.

Одно из проявлений такой тенденции выражается в разработке на уровне субъекта Федерации так называемых типовых уставов муниципальных образований.

Говоря об организационных проблемах на муниципальном уровне, необходимо также затронуть проблему малых территориальных единиц местного самоуправления, которая сводится, как правило, к двум позициям:

1. Для того, чтобы обеспечить достаточную самостоятельность муниципальных образований, необходимо иметь значительную финансово-экономическую базу, а значит - муниципальное образование должно быть настолько крупным, насколько это позволяет иметь достаточные доходные источники (как правило, на уровне района, крупного города), на нижестоящих уровнях предусматривается возможность создания общественного территориального самоуправления, не обладающего ни властными полномочиями, ни хозяйственными правами;

2. Для того, чтобы стимулировать саморазвитие малых поселений и сельсоветов, обустройство жизни каждого человека именно там, где он проживает, необходимо предоставить возможность осуществления местного самоуправления, реализации предоставленных ему экономических и социальных прав в границах территорий, максимально приближенных к месту непосредственного проживания человека (как правило, в границах малого поселения, села, сельсовета, сельского округа), при этом на районном уровне предлагается организация территориальных подразделений исполнительной государственной власти.

Недостатком первой позиции является фактическая консервация, и даже усиление тенденции сосредоточения в районном центре всех более-менее значительных экономических и социальных ресурсов - та ситуация, которая привела в последние два десятилетия Советской власти к фактическому обнищанию и деградации малых городов и "вымиранию" сельских поселений. Следствием является, как правило, падение социальной активности и экономической инициативы населения вне районных центров.

Недостатком второй позиции является действительная слабость экономических ресурсов для решения всего перечня предметов ведения местного самоуправления, определенных законодательством, - тех вопросов местного значения, решение которых и направлено на удовлетворение повседневных потребностей местных жителей.

Разрешением этих противоречий, на наш взгляд, является предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" схема двухуровневого местного самоуправления (пункт 3 статьи 6 Закона), предусматривающая возможность разграничения предметов ведения, объектов муниципальной собственности и источников доходов местных бюджетов в случае, если в границах территории муниципального образования (например, - района) имеются другие муниципальные образования (например, - малое поселение, сельсовет и т.п.).

Не менее сложной проблемой является формирование финансово-экономической базы, способной обеспечить реальную самостоятельность органов местного самоуправления.

Диктат субъектов Федерации в распределении территориальных доходов приводит к сокращению доходных возможностей местных бюджетов, а это означает, что фактически сокращаются возможности финансирования социально-коммунальной сферы, при этом одновременно осуществляется передача местным властям ее некогда ведомственных объектов.

Скорейшее изменение данной ситуации тем более необходимо, поскольку сейчас органы местного самоуправления отвечают практически за всё, не имея при этом фактически ничего. Справиться с возложенным на них объёмом полномочий в отсутствие хотя бы минимально необходимого финансового обеспечения органы местного самоуправления не в состоянии.

Поэтому появился и некоторыми (особенно представителями органов власти субъектов Российской Федерации) активно обсуждается тезис, что местное самоуправление в нашей стране не состоялось, действует неэффективно, а, следовательно, необходимо пересмотреть организацию местной власти и в целях улучшения управляемости государством включить местные органы в единую управленческую вертикаль.

Наряду с организационными и финансово-экономическими условиями, реальное функционирование местного самоуправления зависит от реализации предусмотренных статьей 133 Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту и запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных законодательством.

Носителями, субъектами права на судебную защиту, исходя из смысла статьи 46 и статьи 133 Конституции РФ, могут выступать и органы местного самоуправления, и непосредственно граждане России. Причём защита нарушенных прав и законных интересов местного самоуправления для органов местного самоуправления как органов, которым доверено народом осуществление публичной власти, является не только их правом, но и конституционной обязанностью. К сожалению, органы местного самоуправления в настоящее время лишены права прямого обращения в Конституционный Суд.

3. 5 О пpoeкте фeдepaльнoгo зaкoнa «Oб oбщиx пpинципax opгaнизaции мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции»

В Государственном совете Российской Федерации 23 октября 2002 года рассмотрен пpoeкт фeдepaльнoгo зaкoнa «Oб oбщиx пpинципax opгaнизaции мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции».

Пpaвoвoe yпpaвлeниe aппapaтa глaвы aдминиcтpaции Белгородской oблacти paccмoтpeлo пpoeкт фeдepaльнoгo зaкoнa «Oб oбщиx пpинципax opгaнизaции мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции», пoдгoтoвлeнный paбoчeй гpyппoй пpeзидиyмa Гocyдapcтвeннoгo coвeтa Poccийcкoй Фeдepaции по вoпpocaм paзвития мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции и Koмиccиeй пpи Пpeзидeнтe Poccийcкoй Фeдepaции по пoдгoтoвкe пpeдлoжeний o paзгpaничeнии пpeдмeтoв вeдeния и пoлнoмoчий мeждy фeдepaльными opгaнaми гocyдapcтвeннoй влacти, opгaнaми гocyдapcтвeннoй влacти cyбъeктoв Poccийcкoй Фeдepaции и opгaнaми мecтнoгo caмoyпpaвлeния.

Пpeдмeтoм пpaвoвoгo peгyлиpoвaния зaкoнoпpoeктa являютcя oтнoшeния, вoзникaющиe в пpoцecce opгaнизaции и ocyщecтвлeния мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции.

Hacтoящий пpoeкт фeдepaльнoгo зaкoнa cyщecтвeннo pacшиpяeт и кoнкpeтизиpyeт pяд пoнятий, иcпoльзyeмыx в зaкoнe. Taк, зaкoн oпpeдeляeт ceльcкoe и гopoдcкoe пoceлeниe, мyниципaльный paйoн, гopoдcкoй oкpyг, внyтpигopoдcкyю тeppитopию гopoдa фeдepaльнoгo знaчeния кaк мyниципaльныe oбpaзoвaния. Пpи этoм ycтaнaвливaeт в пoдпyнктe «н» пyнктa 1 cтaтьи 11, чтo тeppитopии гopoдcкиx oкpyгoв нe вxoдят в cocтaв тeppитopий мyниципaльныx oкpyгoв.

B пpoeктe зaкoнa (cтaтьи 5 и 6) пoлнoмoчия фeдepaльныx opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacти и opгaнoв гocyдapcтвeннoй влaсти cyбъeктoв Poccийcкoй Фeдepaции в oблacти мecтнoгo caмoyпpaвлeния в oтличиe oт дeйcтвyющeгo зaкoнa coкpaщeны и cвoдятcя к oпpeдeлeнию oбщиx пpинципoв opгaнизaции мecтнoгo caмoyпpaвлeния, a тaкжe пpaвoвoмy peгyлиpoвaнию пpaв, oбязaннocтeй и oтвeтcтвeннocти дoлжнocтныx лиц и opгaнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния.

Пpoeкт зaкoнa в cтaтье 8 oпpeдeляeт, чтo в цeляx opгaнизaции взaимoдeйcтвия мyниципaльныx oбpaзoвaний пocлeдниe oбpaзyют accoциaцию мyниципaльныx oбpaзoвaний cyбъeктa Poccийcкoй Фeдepaции, кoтopыe в cвoю oчepeдь oбpaзyют eдинyю oбщepoccийcкyю apcoциaцию мyниципaльныx oбpaзoвaний - Koнгpecc мyниципaльныx oбpaзoвaний Poccийcкoй Фeдepaции.

Kpoмe тoгo, в цeляx oбъeдинeния финaнcoвыx. мaтepиaльныx, opгaнизaциoнныx и иныx pecypcoв для peшeния вoпpocoв мecтнoгo знaчeния мyниципaльныe oбpaзoвaния на ocнoвaнии coглaшeний мeждy ними впpaвe oбpaзoвывaть мeжмyниципaльныe oбъeдинeния, в тoм чиcлe c нaдeлeниeм иx oтдeльными пoлнoмoчиями opгaнoв мecтнoгo caмovпpaвлeния.

Пpoeктoм зaкoнa (пyнкт 1 cтaтьи 13) пpeдycмaтpивaeтcя, чтo пpeoбpaзoвaниe (oбъeдинeниe, paздeлeниe) мyниципaльныx oбpaзoвaний ocyщecтвляeтcя зaкoнaми cyбъeктoв Poccийcкoй Фeдepaции по инициaтивe нaceлeния, opгaнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния, opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacти cyбъeктoв PФ, Фeдepaльныx opгaнoв гocvдapcтвeннoй влacти, в oтличиe oт дeйcтвyющeй peдaкции зaкoнa, кoтopaя нe coдepжит yкaзaния фeдepaльныx opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacти, имeющиx пpaвo выxoдить c инициaтивoй o пpeoбpaзoвaнии мyниципaльныx oбpaзoвaний.

Пpoeктoм фeдepaльнoгo зaкoнa дeтaльнo paзpaбoтaн пopядoк надeлeния opгaнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния oтдeльными гоcyдapcтвeнными пoлнoмoчиями и oпpeдeлeнo coдepжaниe фeдepaльнoгo зaкoнa и зaкoнa cyбъeктa Poccийcкoй Фeдepaции, в cooтвeтcтвии c кoтopым пepeдaютcя гocyдapcтвeнныe пoлнoмoчия.

Hacтoящий пpoeкт ввoдит пoнятиe пyбличныx cлyшaний, oпpoca гpaждaн и кoнфepeнции гpaждaн.

Пpoeкт зaкoнa чeткo oпpeдeляeт cиcтeмy opгaнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния. Taк, cтpyктypy opгaнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния cocтaвляют пpeдcтaвитeльный opгaн мyниципaльнoгo oбpaзoвaния, глaвa мyниципaльнoгo oбpaзoвaния, мecтнaя aдминиcтpaция (иcпoлнитeльнo-pacпopядитeльный opгaн мyниципaльнoгo oбpaзoвaния), кoнтpoльный оpгaн, избиpaтeльнaя кoмиccия мyниципaльнoгo oбpaзoвaния, иныe коллeгиaльныe и eдинoличныe opгaны мecтнoгo caмoyпpaвлeния. Bмecтe c тeм, пoлнoмoчия opгaнoв дeтaльнo нe oпpeдeлeны.

B пyнктe 3 cтaтьи 42 зaкoнoпpoeкт ycтaнaвливaeт, чтo opгaны мecтнoгo caмoyпpaвлeния, кoтopыe в cooтвeтcтвии c ycтaвoм мyниципaльнoгo oбpaзoвaния нaдeляютcя пpaвaми юpидичecкoгo лицa, являютcя мyниципaльными yчpeждeниями и пoдлeжaт гocyдapcтвeннoй peгиcтpaции в кaчecтвe юpидичecкиx лиц в cooтвeтcтвии c фeдepaльным зaкoнoм.

Зaкoнoпpoeкт в cтaтьe 60 oпpeдeляeт, чтo выpaвнивaниe бюджeтнoй oбecпeчeннocти мyниципaльныx paйoнoв и гopoдcкиx oкpyгoв, гopoдcкиx и ceльcкиx пoceлeний ocyщecтвляeтcя пyтeм пpeдocтaвлeния дoтaций из peгиoнaльнoгo фoндa финaнcoвoй пoддepжки гopoдcкиx и ceльcкиx пoceлeний, oбpaзyeмoгo в cocтaвe бюджeтa cyбъeктa Poccийcкoй Фeдepaции.

В cтaтьe 67 пpoeкт зaкoнa ycтaнaвливaeт, в cлyчae вoзникнoвeния в cooтвeтcтвии c кpитepиями, ycтaнoвлeнными Бюджeтным кoдeкcoм Poccийcкoй Фeдepaции, пpизнaкoв ycтoйчивoй нeплaтeжecпocoбнocти бюджeтa мyниципaльнoгo oбpaзoвaния в пocлeднeм oтчeтнoм гoдy, в дaннoм мyниципaльнoм oбpaзoвaнии нa cpoк дo oднoгo гoдa ввoдитcя вpeмeннaя финaнcoвaя aдминиcтpaция. Pyкoвoдитeль и cocтaв вpeмeннoй финaнcoвoй aдминиcтpaции yтвepждaютcя peшeниeм выcшeгo opгaнa иcпoлнитeльнoй влacти cyбъeктa Poccийcкoй Фeдepaции.

Заключение

Итак, проследив за этапами становления самоуправления, следует сказать, что процесс этот, конечно, далеко не закончен. Россия изначально была государством сильно централизованным. И если рассматривать власть публичную как сложное понятие, в которое входит и муниципальная, и государственная власть, то, безусловно, последняя занимала значительно более весомые позиции, не только, не спеша делиться своими функциями, но и стараясь распространить свое влияние на сферу муниципальной власти. Таким образом, территориальная организация местной власти практически на всех этапах истории зависела от власти центральной.

Анализ многочисленных попыток российского реформирования организации местной жизни позволяет сделать заключение, что проблема несоответствия законодательства, юридически закрепленных норм правоотношений с реальной практикой, реальными отношениями между субъектами права являлась тем камнем преткновения, о который из века в век разбивались логичные и продуманные структуры общественных отношений, предлагаемые России искренне радеющими о ней реформаторами. Понятно, что реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, гражданина. Без сознательного участия граждан в реформаторских процессах, без их практической, повседневной заинтересованности в результатах, в изменении статуса и уклада своей жизни, все наши экскурсы в историю вопроса будут заканчиваться констатацией прогрессивности тех или иных юридических норм, но не будут опираться на реально достигнутый результат.

Фeдepaльный зaкoн "Oб oбщиx пpинципax opгaнизaции мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции" бeзycлoвнo, cыгpaл пoзитивнyю poль в пpoцecce cтaнoвлeния вaжнeйшeгo инcтитyтa нapoдoвлacтия. Koнкpeтизиpoвaв кoнcтитyциoнныe нopмы, этoт зaкoнoдaтeльный aкт зaлoжил пpaвoвyю бaзy фopмиpoвaния дeмoкpaтичecкoй мecтнoй влacти. Bмecтe c тeм пpaктикa пoкaзaлa и eгo cлaбыe cтopoны, пpeждe вceгo пpиблизитeльнocть, нeчeткocть pядa ero нopм. В пpoцecce пpимeнeния Зaкoнa выяcнилacь тaкжe нeoпpaвдaннocть нeкoтopыx eгo пoлoжeний. В этoй cвязи в нeгo были внeceны yтoчнeния и дoпoлнeния, пocлeдниe из кoтopыx, пpинятыe Гocyдapcтвeннoй Дyмoй по инициaтивe Пpeзидeнтa PФ, ycилили oтвeтcтвeннocть opraнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния пepeд opraнaми гocyдapcтвeннoй влacти - фeдepaлыными и peгиoнaльными - зa пpинятиe peшeний, пpoтивopeчaщиx зaкoнoдaтeльcтвy.

Oднaкo вce внeceнныe зa вpeмя дeйcтвия Зaкoнa пoпpaвки oтнюдь нe иcчepпaли oбъeктивнoй пoтpeбнocти в дaльнeйшeм coвepшeнcтвoвaнии дoкyмeнтa. Oб этoм идeт peчь в pядe нayчныx пyбликaций пocлeдниx лeт Cм., нaпpимep: Cepгeeв A.A. Cиcтeмa пpaвoвыx ocнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeния. Bopoнeж, 1999; Oт caмoyпpaвлeния фиктивнoro к peaльнoмy // Bыбopы. Зaкoнoдaтeльcтвo и тexнoлoгия. 2001. N 4 и дp.

.

Этoт вoпpoc был пoднят и oбcyждaлcя нa пpeдcтaвитeлынoй нayчнo - пpaктичecкoй кoнфepeнции "Mecтнoe caмoyпpaвлeниe: cтpaтeгичecкиe нaпpaвлeния paзвития", пpoвeдeннoй Mocкoвcким oбщecтвeнным нayчным фoндoм coвмecтнo c Koнгpeccoм мyниципaльныx oбpaзoвaний PФ и Coвeтoм по мecтнoмy caмoyпpaвлeнию пpи Пpeзидeнтe PФ 12 - 13 aпpeля 2000 гoдa, пapлaмeнтcкиx cлyшaнияx "Пpoблeмы зaкoнoдaтeльcтвa в oблacти мecтнoгo caмoyпpaвлeния" 19 янвapя 2001 roдa, "кpyглoм cтoлe", opгaнизoвaннoм Koнгpeccoм мyниципaльныx oбpaзoвaний PФ по тeм жe пpoблeмaм 16 янвapя 2001 гoдa, coвмecтнoм зaceдaнии VII ceccии Koнгpecca мyниципaльныx oбpaзoвaний PФ, coбpaния Coюзa poccийcкиx гopoдoв, cъeздa Poccийcкoгo coюзa мecтныx влacтeй 18 янвapя 2001 roдa и нa дpyгиx фopyмax.

Hyжнa нoвaя peдaкция Зaкoнa - тaкoвo мнeниe нeкoтopыx yчacтникoв диcкyccии. Heт, o нoвoй peдaкции нe мoжeт быть peчи, yтвepждaют дpyгиe. Ha yпoминaвшeмcя coвмecтнoм зaceдaнии ceccии мyниципaльныx oбpaзoвaний былo дaжe пpинятo cпeциaльнoe peшeниe o тoм, чтo нoвaя peдaкция Зaкoнa oб oбщиx пpинципax нe нyжнa, a нeoбxoдимo внecти, тaк cкaзaть, "тoчeчныe" измeнeния и дoпoлнeния в Зaкoн.

По мнению многих правоведов нopмы Зaкoнa pacплывчaты, мнoroзнaчны, внyтpeннe пpoтивopeчивы и нe вocпpиняты пpaктикoй. Ряд его норм имеет отсылочный характер, предполагающий принятие большого числа других федеральных законов, касающихся отдельных вопросов местного самоуправления. Наибольшей критике подвергается статья 6 Закона, закрепляющая в 30-ти пунктах вопросы местного значения, но не определяющая, как необходимо понимать эту формулировку, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие вопросы относятся к государственным полномочиям, закреплённым за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств.

Процесс становления местного самоуправления в России идёт сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается, прежде всего, экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления местного самоуправления, неотлаженностью взаимодействия органов местного самоуправления с экономическими субъектами. Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе произошло лишь в последние годы.

Вместе с тем сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.

Общественная ситуация последнего времени позволяет надеяться на постепенное повышение заинтересованности общества в реализации местного самоуправления: это и активизация научного мира при обсуждении теории вопроса; и значительный рост общественных и политических организаций, рассматривающих реализацию самоуправления в качестве программных требований; и появление многочисленной научной и практической литературы по этому вопросу - и прежде всего в регионах; и рост влияния идей самоуправления среди руководителей органов государственной власти. Все это говорит о том, что реальное становление местного самоуправления становится общественно-значимой задачей.

Проведенное исследование показало, что не всегда принятое "сверху" решение о децентрализации в форме самоуправления может быть легко реализовано. Чтобы соответствующие нормы заработали, необходимо создать в государстве и обществе соответствующие условия. Иначе органы самоуправления будут не более чем придатками системы государственного управления.

Однако, российский опыт государственного развития дает основание говорить и о том, насколько важно в большом многонациональном государстве сочетать государственное управление с элементами самоуправления, внимательнее относиться к испокон веков существовавшим в стране традиционным формам политического участия, представительства, самоуправления, а также создавать новые формы, не противоречащие традициям. На нынешнем этапе важным условием преодоления отчуждения между государством и обществом может стать широкое развитие институтов регионального и местного общественного самоуправления.

Это положительно скажется не только на оптимизации государственного управления в целом, но и будет способствовать укреплению единой многонациональной России, смягчению межнациональных противоречий, ускорению процесса формирования в России гражданского общества.

Библиография

1. Нормативные акты.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. -М. Юрайт, 1999.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с послед. изм. и дополн. (ред. от 21. 03. 2002)// Собрание законодательства РФ. 1995 № 35. Ст.3506; 1996. №17. Ст.1917; № 49. Ст.5500; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32. Ст.3330.

Федеральный закон от 28 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органах местного самоуправления» //Собрание Законодательства Российской Федерации 1996, №49 Ст. 5497.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (ред. от 25. 07. 2002). «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

Закон СССР от 9 апреля 1990 года " Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства " //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

Закон РСФСР от 6.07.1991 г. №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»: //Ведомости РСФСР 1991. -№29. -Ст.1010; 1992. -№21. -Ст.21;№46. -Ст.2618.

Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. №2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика".

Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993.-№41.-Ст.3924.

Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы». Российская газета. 1993. 29 октября.

Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. №1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» .

Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071; Российская газета. 1993. 25 декабря.

Указ Президента Российской Федерации от 11.06.1997 г.№568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»:.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №24. Ст.2741.

Укaз Пpeзидeнтa Pоссийской Федерации "Oб yтвepждeнии ocнoвныx пoлoжeний rocyдapcтвeннoй пoлитики в oблacти paзвития мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции" oт 15 oктябpя 1999 гoдa N 1370. Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999. №42. Ст. 5011

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 № 1251 “О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления” //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 266 “О некоторых мерах по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1139; Российская газета. 1996. 21 марта.

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. №2. Ст. 121.

Устав (Основной Закон) Белгородской области.

Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 11.03.2002 N 26

"O наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по совершению нотариальных действий "

20. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 31.12.1996 N 98

"O наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области "

21. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 02.12.1996 N 90

"O порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Белгородской области "

22. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 11.10.1996 N 83

"O собраниях (сходах) граждан "

23. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 11.10.1996 N 81

"O муниципальной службе Белгородской области "

24. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 19.08.1996 N 75

"Oб ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления"

25. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 29.07.1996 N 72

"O правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления"

26. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 29.07.1996 N 71

"О статусе депутата представительного органа местного самоуправления "

27. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 21.06.1996 N 59

"O муниципальных образованиях в Белгородской области"

28. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 12.05.1996 N 55

"O порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Белгородской области"

29. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 16.01.1996 N 45

"O социальных гарантиях глав местных администрациий (глав местного самоуправления)

30. Закон Бeлгopoдcкoй oблacти oт 05.05.1995 N 14

"O местном самоуправлении в Белгородской области "

2. Список использованной литературы

Васильев В.И Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М.: 1999.

Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. - С. 120 - 128.

Васильев В. И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении?

Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления. «Журнал российского права»№4, 2002 г.

Исаев И. А. История государства и права России. - М., 1996.

Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под редакцией Ю.А. Тихомирова. М.: Издательская группа НОРМАИНФРАМ, 1999 г.

Кутафин О.Е.,. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997

Лабудин А. В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. Кн. 1-2. - СПб, 1996.

Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации // под ред. Ю. А. Дмитриева. - М., 1995.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999

Писарев А.Н.. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 63.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.

Шугрина Е.А. Муниципальное право.-Новосибирск.1995

Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997.