С целью усиления гарантий независимости следователей большое внимание в законопроекте уделено вопросам прохождения службы следователями, порядку их назначения на должность и освобождения от должности. Предусмотрено, в частности, что следователей и старших следователей районного звена назначать на должность должны начальники Следственных управлений субъектов Российской Федерации, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам как центрального аппарата, так и Следственных управлений субъектов Российской Федерации (и к ним приравненных) должен назначать на должность руководитель ведомства - Директор Федеральной службы расследований Российской Федерации.

Руководителей ведомства - Директора Федеральной службы расследований Российской Федерации и его заместителей - предлагается назначать на должности указом Президента Российской Федерации.

Заключение

В заключение данного исследования представляется целесообразным сделать следующие обобщения и выводы.

1. Следователь - процессуально самостоятельный орган расследо-вания, участник уголовно-процессуальной деятельности. Ему предостав-лены широкие полномочия, которые необходимо рассматривать в нераз-рывной связи с целями, назначением и принципами уголовного процесса, руководствуясь требованиями уголовно-процессуального законодательст-ва, соблюдение которых определяет реализацию, предоставленных следо-вателю прав и возложенных на него обязанностей.

Предварительное расследование как стадия уголовного процесса представляет собой, прежде всего, регулируемую законом деятельность следователя по установлению и процессуальному закреплению доказа-тельств, в целях полного и быстрого раскрытия преступлений, изобличе-ния виновных и привлечения их к уголовной ответственности. Эта дея-тельность следователя осуществляется под надзором прокурора, процессу-альным контролем суда (судьи), начальника следственного отдела и на-правлена на пресечение и предупреждение преступлений, выяснение и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

Следователь не подменяет суд, прекращая уголовное дело по не-
реабилитирующим основаниям. Однако по причинам практического ха-рактера должен быть усилен контроль со стороны прокурора за прекраще-нием дел по любым основаниям.

В УПК Российской Федерации следует, на наш взгляд, внести дополнения: - систематизировать, более полно и чётко зарегламентировать
его права и обязанности.

Процессуальная деятельность - совокупность функций, которая
охватывает все без исключения регулируемые процессуальным законом
действия и решения государственных органов, должностных лиц и граж-дан, участвующих в уголовно-процессуальных отношениях. То есть, уго-ловно-процессуальная функция отдельный компонент уголовно-
процессуальной деятельности, который различается по особым непосред-ственным целям, достигаемым в итоге производства по уголовному делу.
Под уголовно-процессуальной функцией следователя следует понимать не
отдельные действия следователя, а всю его деятельность, то есть совокуп-ность действий и решений, объединённых единством цели. Уголовно-
процессуальная функция следователя выражается в реализации им своих
собственных полномочий.

При расследовании же следователь осуществляет уголовное преследование, которое является основной его функцией, в основе которого лежит обвинение. Следовательно, следователь на предварительном следст-вии представляет сторону обвинения. Поэтому на этой стадии уголовного процесса как одна из важнейших гарантий объективности существует за-щита.

Уголовное преследование в форме обвинения включает его объек-тивное содержание:

собирание доказательств, уличающих обвиняемого и
устанавливающих отягчающие его вину обстоятельства;

применение к обвиняемому различного рода принудительных
мер: мер пресечения, обысков, освидетельствований и др.;

обоснование обвинения перед судом, усилия направленные на то,
чтобы убедить суд в виновности обвиняемого и в необходимости приме-
нения к нему наказания. Обвинение является основной формой уголовного преследования.

6. В результате проведённого исследования установлены основные причины нарушения законности следователями - слабый, неэффективный и разобщённый организационный и процессуальный контроль со стороны начальников следственных подразделений и надзор со стороны прокурора. Необходимо изменить ту обстановку, которая сложилась в настоящее вре-мя, устранить несовершенство ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователя, повысить роль прокурорского надзора в стадии предварительного расследования, ориентировать эти формы кон-троля на предупредительный характер их осуществления. Конструируя взаимоотношения следователя, начальника следственного подразделения и прокурора, следует исходить из общности решаемых ими процессуальных задач. На данном этапе организационного построения системы предварительного следствия, независимо от ведомственной принадлежности следо-вателя, его отношения со своим начальником - прокурором либо началь-ником следственного отдела - должны носить только процессуальный ха-рактер, в чётком и строгом соответствии с нормами УПК России.

7. В современных условиях борьба с преступностью даёт ощутимые результаты там, где следователь действует, не изолировано, а в тесном сотрудничестве с оперативными работниками различных органов дознания. Задачу быстрого и полного раскрытия преступлений в подавляющем большинстве случаев следователь может выполнить только тогда, когда он взаимодействует с органами дознания. Важным направлением координа-ции действий в борьбе с преступностью является правильное взаимодейст-вие следователей и органов дознания, неуклонного сочетания следствен-ных и оперативно-розыскных мероприятий. От характера взаимодействия во многом зависит успех раскрытия преступления. Ведомственная принад-лежность следственных аппаратов, несомненно, сказывается на характере их взаимодействия с оперативными работниками. Однако, существующая система взаимодействия между следователем и органами дознания не дос-таточно эффективна, является одной из слабейших позиций в организации борьбы с преступностью, не отвечает в полной мере требованиям сего-дняшнего дня.

К сожалению, взаимодействие следователя с органами дознания лишь в общих чертах, с точки зрения прав и обязанностей, регулируется уголовно-процессуальным законом. Этих предписаний не достаточно, по-скольку они не являются системными и не в полной мере отражают функ-циональную связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной дея-тельности.

Следует признать целесообразным, чтобы весь комплекс вопросов, связанных с использованием органов дознания в интересах уголовного судопроизводства, стал предметом подробного регулирования уголовно-процессуального законодательства. Следует регламентировать все отно-шения, которые могут возникать между следователем и органами дозна-ния, обеспечивая продуманную и реально оправданную расстановку сил. Назрела необходимость нормативного регулирования организационных форм, условий и содержания взаимодействия следователя и органов дозна-ния. В законе должны быть заложены основы нормативного регулирования тактики взаимодействия. При этом, определяющим критерием следствен-ной и оперативной работы должно быть строгое соблюдение законности, при сохранении ведущей роли следователя.

8. В научных кругах проходит дискуссия, связанная с обсуждением судебно-правовой реформы, и, прежде всего радикальных изменений, ко-торые должны охватить весь правоохранительный механизм, включая предварительное следствие. Нужно решительно избавляться от внутренних недостатков системы предварительного следствия, принципы функционирования и организационного построения которой не отвечают требованиям демократизации общества. Идёт трудный поиск таких форм работы след-ственных органов, которые способны обеспечить защиту прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов.

Функция производства предварительного следствия уже приобрела достаточно самостоятельный характер. И многие проблемы можно решить, если последовательно реализовать идею о создании единого органа, осуществляющего предварительное расследование - Федеральной службы расследований, высказанную в разное время многими процессуалистами и закреплённую в Концепции судебной реформы в Российской Федерации. Надо установить единый порядок расследования преступлений и сосредоточить эту работу во вневедомственном органе, потому что реальная угроза самостоятельности следователя в на-стоящее время исходит от места следователя в системе правоохранитель-ных органов. Нужна комплексная программа, предусматривающая значительные финансовые затраты, кардинальное техническое и информацион-ное переоснащение следствия.

Список литературы

ИСТОЧНИКИ:

Конституция Российской Федерации // СПС "Консультант плюс".

Уголовно-процессуальный кодекс РФ // СПС "Консультант плюс".

Уголовный кодекс РФ // СПС "Консультант плюс".

МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, ПОСОБИЯ:

Вопросы расследования преступлений: справочное пособие / Под общ. ред. Кожевникова И.Н. - М.: Спарк, 2007. - 336 с.

Громов Н.А. Уголовный процесс России: учеб, пособ. для студентов вузов. - М. Юристъ, 2008. - 201 с.

Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. - М.: Юрид. лит., 2004. - 189 с.

Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя. - Киев. 2005. - 302 с.

Ларин А.М., Мельникова З.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России: лекции-очерки./ Под ред. Савицкого В.М. - М.: БЕК, 2007. - 338 с.

Рыжаков А.П. Предварительное расследование: учебное пособие для вузов и сред. спец. учеб, завед. - Тула, 2006. - 301 с.

Рыжаков А.П. Уголовный процесс. Учебник для вузов. - М., 2003. - 233 с.

Уголовный процесс. Общая часть: учебник./ Под ред. Божьева В.П. - М.: Спарк, 2007. - 450 с.

СТАТЬИ:

1. Алфёров В. Предварительное следствие: вчера, сегодня, зав-тра.//Милиция. 2003. №7. - С. 2-5.

Воскресенский В., Кореневский Ю. Состязательность в уго-ловном процессе// Законность. 2005. №7. - С.4 -10.

Громов Н.А., Лисовенко В.В., Затона Р.Е. Следователь в уголовном процессе. // Следователь. М. 2008 г. № 4

Громов Н.А., Лисоволенко В.В., Гришин А.И. Состязатель-ность и равноправие сторон как принцип уголовного процесса. // Следова-тель. 2007. №5.-С. 34-39.

Громов Н.А., Лисоволенко В.В., Гришин А.И. Защита в состя-зательном уголовном процессе.// Следователь. 2007, №8. - С. 20-25.

Гуляев А.П. Новые нормы УПК// Рос. юстиция. 2007, №3. -
С.35-40.

Кожевников И.Н. Упорядочить полномочия следователя.// Рос.
юстиция, 2007, № 12.-С.22-24.