Социальное обеспечение иностранцев в РФ и в других государствах

В отношении медицинского обслуживания для России действует Европейское соглашение о предоставлении медицинского обслуживания лицам, временно пребывающим на территории другой страны, от 17 октября 1980 г., которое было ратифицировано СССР в 1991 году.
Вопросы пенсионного обеспечения в отношении граждан СНГ регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и двусторонними соглашениями по этим вопросам.

2.2. Международные принципы социального обеспечения иностранных граждан.

Социальное обеспечение - один из редких вопросов, в отношении которого государства все еще сохраняют суверенный контроль даже в Европе. Каждая страна свободна в формировании своей собственной системы социального обеспечения. Международных правовых инструментов по гармонизации законодательства в области социального обеспечения не существует. Налицо, поэтому, множественные различия между национальными системами, которые сказываются на праве людей на социальное обеспечение, когда они меняют страны Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в Западной Европе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Воронина Н.А.. - М, 2006. - с. 21.

.

Однако существует ряд международных правовых инструментов, которые побуждают Договаривающиеся стороны менять свое законодательство с тем, чтобы смягчить негативные последствия таких ситуаций и обеспечить в вопросах социального обеспечения равное отношение к гражданам и негражданам. Социальная хартия - один из таких инструментов. Равное отношение - один из столпов для всех гарантированных ею прав.

Хартия также дает Комитету возможность определить, принимают ли Договаривающиеся стороны эффективные шаги в отношении граждан других Сторон для гарантии традиционных принципов координации согласно международному праву в области социального обеспечения, то есть для гарантии, наряду с равным отношением, сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения.

Сфера применения пункта 4 статьи 12 очень обширна. Он являет собой, так сказать, краеугольный камень всего здания европейского социального обеспечения, и этим объясняется богатое прецедентное право Комитета по данному вопросу.

Пункт 4 статьи 12 требует от Сторон принятия мер с тем, чтобы обеспечить Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы.

:

* одинаковое отношение к своим гражданам и гражданкам других Сторон Хартии в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение пособий, предоставляемых законодательством о социальном обеспечении, или сохранение приобретенных прав (пункт 4 "а"статьи 12);

* предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или рабочего стажа (пункт 4 "b" статьи 12).

Прецедентное право Комитета строится вокруг следующих вопросов: какова сфера применения принципов пункта 4 статьи 12 и как эти принципы должны претворяться в жизнь наилучшим образом. Сначала, однако, нужно сказать несколько слов о сфере применения пункта 4 статьи 12.

В приложении к Хартии, касающемся "сферы действия Хартии в отношении лиц, находящихся под ее защитой", говорится, что "без ущерба для пункта 4 статьи 12... лица, на которых распространяется действие статей с 1-ой по 17-ую, включают иностранцев только в том случае, если они являются гражданами других Сторон, на законных основаниях проживающими или постоянно работающими на территории соответствующей Стороны...".

Это означает, что, когда государства принимают пункт 4 статьи 12, они берут на себя обязательство гарантировать иностранцам, упомянутым в Приложении к Хартии, одинаковый режим при наделении их правами на социальное обеспечение и при поддерживании и сохранении этих прав. Данные государства также обязаны гарантировать, что граждане других Договаривающихся сторон, которые больше не проживают в своей стране, но ранее на законных основаниях проживали или постоянно работали там, сохраняют права на социальное обеспечение, которые они приобрели по законодательству о социальном обеспечении своей страны.

Комитет считает, что работники, нанятые на условиях секондмента, не попадают под действие пункта 4 статьи 12, так как они застрахованы в странах своего происхождения.

Пункт 4 статьи 12 не основан на принципе взаимности. Об этом, однако, говорит прецедентное право, касающееся других положений Хартии, которое устанавливает, что государства, которые приняли этот пункт, обязуются уважать принципы этого пункта даже в отношении граждан Сторон, которые не приняли его.

Приложение к Социальной хартии, касающееся "сферы действия Социальной хартии в отношении лиц, находящихся под ее защитой", предписывает, что каждая Договаривающаяся сторона предоставляет беженцам, отвечающим определению по Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года и на законных основаниях проживающих на ее территории, максимально благоприятной режим и, во всяком случае, не менее благоприятный, чем тот, который предусмотрен Женевской конвенцией 1951 года и любыми другими действующими международными инструментами, применяемыми к беженцам. Приложение к пересмотренной Хартии распространяет это обязательство на лиц без гражданства, отвечающих определению Нью-йоркской конвенции о статусе апатридов 1954 года.

Некоторые Стороны отмечают в докладах, что беженцы и лица без гражданства, проживающие на их территории, применительно к системе социального обеспечения имеют с их гражданами равный режим. И, наоборот, в Турции беженцы и апатриды не охватываются социальной защитой, что привело Комитет к заключению о невыполнении ею пункта 4 статьи 122.

Данная проблема не стоит для стран Европейского Союза или Европейского экономического пространства, так как регламенты ЕС применяются к лицам без гражданства и к беженцам, проживающим в государствах-членах ЕС, а также к их семьям и к потерявшим кормильца (статья 2 Регламента ЕС 1408/71, см. ниже параграфы 129 и далее).

Принципы пункта 4 статьи 12 относятся ко всем сферам систем социального обеспечения в Договаривающихся сторонах.

Право на равное отношение - краеугольный камень Хартии, и Комитет, естественно, применял его самым широким образом в своем прецедентом праве применительно к пункту 4 статьи 12. Равное отношение, гарантируемое этим положением Хартии, обязывает государства формировать свое законодательство в области социального обеспечения таким образом, чтобы устранить все формы дискриминации в рамках, указанных в части Приложения к Хартии, относящейся к пункту 4 статьи 121 Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы.

.

Государства должны устранять любую прямую дискриминацию. Цель этого условия двойная. Ряд ярких примеров может быть приведен на основе заключений Комитета, чтобы проиллюстрировать оба аспекта.

Право на получение социальных пособий не может быть ограничено только гражданами или некоторыми категориями иностранцев. Комитет считает, что следующие ситуации не отвечают принципу равного отношения: ограничение действия права на получение некоторых пособий гражданами государств, между которыми заключены взаимные соглашения. В результате граждане одной или более других стран, обычно не членов ЕС и Европейского экономического пространства, исключаются из его действия. Это относилось к Франции в связи с пособием для взрослых инвалидов и дополнительным пособием Фонда национальной солидарности (ФНС), к Португалии в связи с медицинскими услугами, оказываемыми Национальной службой здравоохранения, и к Италии в связи со старыми социальными пенсиями. Исключение работников-иностранцев из сферы действия турецкого законодательства по социальному страхованию применительно к лицам, занимающимся индивидуальным трудом.

Стороны не могут выдвигать дополнительные условия для получения пособий только в отношении граждан других стран. Например, Комитет высказал сомнения относительно правомерности Акта Австрии о выравнивании семейных расходов от 24 октября 1967 года, который требует соблюдения ряда условий для получения семейных пособий только от лиц, не охваченных действием регламентов ЕС.

Необходимо также устранение любой косвенной дискриминации. Общая цель данного правила. Этот второй аспект принципа равного отношения направлен на недопущение того, чтобы государства навязывали условия получения социальных пособий своим гражданам и гражданам других Договаривающихся сторон, исходя из того, что последним будет труднее выполнить их. Другими словами, даже если строго с юридического угла равное отношение имеет место, пункт 4 статьи 12 все равно требует, чтобы такие условия не были для иностранцев более трудновыполнимыми.

Косвенная дискриминация часто принимает форму требований к местожительству или специального периода проживания, которые в равной мере предъявляются и к гражданам, и к иностранцам, кому объективно выполнить их труднее. Наиболее часто встречающийся пример касается семейных пособий.

Чтобы определить, существует ли дискриминация на практике, Комитет старается установить, кого, если кого-либо вообще, касается эта проблема и имеют ли требования к местожительству, предъявляемые независимо от гражданства, одинаковый эффект для граждан заинтересованной страны и для граждан других стран.

В нескольких случаях Комитет располагал достаточно подробной информацией о целом ряде резидентов-иностранцев, затронутых данной проблемой, что привело его к выводу, с учетом их значительного числа, о существовании дискриминации на практике Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 190. Законодательство о пенсиях по старости европейских стран / Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. и др.. - М.; Изд-во ВНИИСЗ, 2002. - с. 71..

Если Договаривающаяся сторона не может предоставить статистику, свидетельствующую об отсутствии такой дискриминации, Комитет просит ее принять законодательные меры, обеспечивающие такое отношение к иностранцам, которого требует пункт 4 статьи 123.

Комитет учитывает объем миграционных потоков. Если они незначительны или вообще отсутствуют, он просит заинтересованную Сторону относиться к каждому существующему или к будущему отдельному случаю в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12, принимая национальные меры в одностороннем порядке и информируя о них затронутых лиц.

Значение Приложения к пункту 4 статьи 12. В Приложении к пункту 4 статьи 12 говорится, что слова "и при соблюдении условий, предусмотренных в таких соглашениях", содержащиеся во введении к данному пункту, рассматриваются как означающие, что в отношении пособий, предоставляемых независимо от страхового взноса, Договаривающаяся сторона может требовать, чтобы прошел предписываемый период проживания, прежде чем гражданам других Сторон будут предоставлены такого рода пособия.

Таким образом, Приложение предусматривает, что Договаривающиеся Стороны требуют от граждан других Сторон набрать срок предписываемого периода проживания для того, чтобы иметь право получать пособия не из страховых взносов. Это требование может применяться либо только к иностранцам, либо быть по отношению к ним более строгим (прямая дискриминация). Требования к местожительству могут быть также и одинаковыми для граждан и иностранцев, но касаться последних относительно больше в силу самого их характера (косвенная дискриминация в наиболее часто встречающейся форме).

Отметим, что, например, в Люксембурге право на пособие по материнству как пособие не из страховых взносов зависело от периода проживания сроком от одного до трех лет независимо от гражданства матери, Комитет указал, что "существование требования к местожительству, предусматривающего его определенную продолжительность, в принципе является косвенной формой дискриминации, не соответствующей положениям пункта 4 "а" статьи 12. Вместе с тем, поскольку это пособие не из страховых взносов, Приложение к пункту 4 статьи 12 позволяет проводить различие в отношении граждан и иностранцев".

Комитет сделал важный вывод о сфере действия Приложения, указав, что "формулировки Приложения позволяют ставить условия проживания только применительно к получателям пособий". Это означает, что, например, в случае семейных пособий требование определенной продолжительности проживания может быть обращено к родителям детей, на которых выплачивается пособие, но не к самим детям.

Комитет также определяет, соответствует ли продолжительность проживания поставленной цели. Он регулярно запрашивает у заинтересованных сторон информацию о требуемой ими продолжительности проживания и обоснование введения такого требования.

Готовя свои заключения, Комитет учитывает продолжительность проживания, обычно предусматриваемую международными конвенциями в области социального обеспечения. Он отметил, например, что в Бельгии требуемая продолжительность проживания для получения "гарантированных семейных пособий" сроком в пять лет (Акт 20 июля 1971 года) не допускается ни Европейской конвенцией о социальном обеспечении, ни Конвенцией МОТ № 118 о равноправии в области социального обеспечения, а также превышает соответствующий шестимесячный срок, предусмотренный Европейским временным соглашением о социальном обеспечении, за исключением случаев, относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и по потере кормильца.

В некоторых случаях информация, предоставляемая правительствами Комитету, дает ему возможность сделать вывод, что требуемый срок проживания не находится в противоречии с преследуемой при его установлении цели. Таково было решение Комитета, сделанное в свете объяснений, данных правительством Финляндии, согласно которым более продолжительный срок проживания, требуемый от граждан ряда стран для получения национальных пенсий по старости, по потере кормильца и инвалидности, оправдывался целью защиты национальных пенсий, а именно целью обеспечить минимальные средства поддержки лиц, проживающих в стране и не получающих пенсий, связанных с доходом, или получающих пенсии слишком малого размера.

Принцип "сохранения пособий, вытекающих из законодательства о социальном обеспечении, независимо от перемещений защищенных им лиц между территориями Договаривающихся сторон", более известный как "принцип экспорта пособий" или "сохранения накопленных прав", является также традиционно базовым требованием всех международных инструментов в области социального обеспечения.

Цель этого - избежать потери прав, накопленных по законодательству о социальном обеспечении одного государства, только потому, что пользующееся ими лицо переехало в другое государство.

Комитет считает, что сфера действия этого принципа является ограниченной, так как он применяется к пенсиям по инвалидности, старости, потере кормильца и пособиям по трудовому увечью и болезни, накопленным согласно законодательству любой другой Стороны. Вместе с тем, другие меры, оценку сферы действия которых Комитет имеет в виду сделать позднее, могут быть приняты в отношении других пособий (прежде всего пособий по безработице и болезни). Комитет, например, считает, что из-за особого характера пособий по безработице, являющихся краткосрочным пособием, тесно связанным с тенденциями на рынке труда, Договаривающиеся стороны имеют право ограничить их экспорт".

В национальных законах некоторые социальные пособия зависят от сроков трудового стажа или периодов страхования. В результате, покидая одну страну, чтобы жить и работать в другой, люди часто оказываются в дискриминационном положении, если они не набрали соответствующих стажа или периода в стране, откуда они уехали.

Такого положения следует избегать, обеспечивая сохранение накапливаемых прав, то есть, гарантируя предоставление, сохранение и возобновление прав на социальное обеспечение путем суммирования периодов страхования и сроков трудовых стажей, набранных в соответствии с пунктом 4 "b" статьи 121.

Некоторые государства используют отсутствие взаимных соглашений для оправдания того факта, что они отрицают это право применительно к гражданам ряда стран. В этих случаях Комитет напоминает им об их долге предпринять шаги, например, путем административных мер, для исправления ситуации и приведения ее в соответствие с пунктом 4 статьи.

Согласно пункту 4 статьи 12, Стороны обязуются следовать вышеизложенным принципам. Они могут это делать различными путями.

Если равное отношение в целом гарантируется законодательством в области социального обеспечения, то другие принципы чаще выполняются обязательствами, взятыми Сторонами по международным договорам, которые содержат соответствующее положение. Такие договора приняты в мировом масштабе под эгидой МОТ, а на региональном уровне - под эгидой Совета Европы и ЕС. Существует также широкая сеть двусторонних соглашений. Комитет комментирует каждый из этих юридических инструментов с точки зрения их соответствия пункту 4 статьи 122.

Заключение соглашений в области социального обеспечения - это только один из способов выполнения пункта 4 статьи 12. Когда отсутствуют взаимные соглашения, все государства, связанные этим пунктом, должны использовать для его выполнения другие пути. Действительно, пункт 4 статьи 12 призывает страны "принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами", чтобы обеспечить выполнение принципов, изложенных в подпунктах статьи 12. Комитет ясно заявил, что эти средства могут включать в себя односторонние меры.

Первоначально Комитет настаивал на том, чтобы равное отношение было гарантировано национальным законодательством в области социального обеспечения. Однако это требование в действительности никогда строго не выполнялось, и при условии, что равное отношение гарантируется, Комитет не задается вопросом о средствах такой гарантии.

И, наоборот, выполнение пункта 4 "b" статьи 12 другими средствами, такими, как односторонние меры, является более трудным. В своих первых заключениях Комитет указывал, что эти обязательства не могут рассматриваться как выполненные, если "не предприняты адекватные усилия для заключения и имплементации международных соглашений, в которых права мигрантов сохраняются или восстанавливаются".

Большинство случаев, когда Стороны не выполняют принцип сохранения накапливаемых прав, возникает тогда, когда миграционные потоки между двумя Сторонами весьма незначительны и затрагивают очень небольшое количество людей. И обычно именно в такой ситуации Стороны не утруждают себя шагами по заключению двусторонних соглашений.

Такое положение вещей вместе с решимостью Комитета полностью претворить в жизнь весь пункт 4 статьи 12 привело к поднятию планки имплементации его положений, требуя от Сторон выполнения всех закрепленных в нем принципов путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами, включая односторонние меры.

Односторонние меры, которые Комитет рекомендует принять Сторонам, чтобы выполнить пункт 4 статьи 12, включают административные меры или обязательство решать каждый настоящий или будущий индивидуальный случай путем принятия национального правового акта и информирования заинтересованных лиц об этом.

Чтобы обеспечить свободное перемещение граждан внутри Европейского Сообщества, статья 51 Римского договора (статья 42 Договора о Европейском Союзе) предусматривает координацию в области социального обеспечения. Порядок такой координации изложен в Регламенте 1408/71 от 14 июня 1971 года и в последующем имплементационном Регламенте 574/72 от 21 марта 1972 года. Эти регламенты несколько раз обновлялись и охватили своим действием территорию и граждан стран-участниц Европейского экономического пространства (ЕЭП).

Сейчас эти документы относятся к системам социального обеспечения 17 из 22 Договаривающихся сторон Хартии. Пять государств, которые являются Сторонами Хартии, но не охватываются ими, это - Кипр, Мальта, Польша, Словакия и Турция. Кипр и Польша - участники первой волны расширения ЕС, так что Регламент 1408/71 скоро будет относиться и к ним Цивилев Р.М. Социальное обеспечение в европейских странах // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. - М.; Изд-во ИГиП АН РФ, 2005. - с. 132.

.

Регламенты 1408/71 и 574/72 воплощают в жизнь принцип равного отношения и два других традиционных принципа координации в области социального обеспечения. Комитет пришел к выводу, что "в том, что касается граждан этих 17 стран, данные регламенты в целом соответствуют требованиям пункта 4 статьи 12".

Вот почему Комитет проинформировал все заинтересованные Стороны, что он считает ситуацию "удовлетворительной применительно к гражданам других Договаривающихся сторон-членов ЕС или участников ЕЭП, попадающих под действие Регламента 1408/71".

Тем не менее, хотя Комитет и признает в настоящее время данный регламент наиболее эффективным средством выполнения пункта 4 статьи 12, он указывает, что его некоторые аспекты вполне могут быть улучшены с тем, чтобы полностью выполнить положения пункта 4 статьи 12.

Комитет, например, отметил, что определенные категории граждан государств-членов ЕС и стран-участниц ЕЭП, такие, как студенты, государственные служащие и т.д., не попадают под действие регламентов Сообщества по социальному обеспечению. Соответственно, он призвал заинтересованные Стороны осовременить существующие регламенты, охватив ими эти категории населения.

Северо - Европейские страны (Дания, Исландия, Финляндия, Норвегия и Швеция) заключили конвенцию, координирующую их системы социального обеспечения. Это - Северная конвенция от 15 июня 1992 года, которая вступила в силу 1 января 1994 года.

Комитет считает, что, поскольку Северная конвенция является субсидиарной по отношению к регламентам Сообщества по социальному обеспечению и поскольку ее государства-участники являются также участниками или ЕЭС или ЕЭП, имплементация этой Конвенции прямым образом не затрагивает применение пункта 4 статьи 122.

Комитет обратил внимание на то, что инструменты, наиболее часто представляемые Сторонами Хартии как доказательство применения принципов пункта 4 статьи 12 к гражданам стран, не являющихся участниками ни ЕС, ни ЕЭП, на самом деле гарантируют только частичное выполнение этого пункта и что, следовательно, Комитет должен контролировать его выполнение более тщательно. Комитет пришел к выводу, что, "если граждане Договаривающихся сторон не попадают под действие Регламента № 1408/71 ... и если оно не распространяется на граждан одной Договаривающейся стороны, которые приезжают на территорию другой, налицо серьезный недостаток в выполнении Хартии".

12 сентября 1963 года ЕС и Турция заключили соглашение об ассоциации. Согласно Дополнительному протоколу к нему, Совет ассоциации должен установить условия социального обеспечения для работников турок, передвигающихся в пределах Сообщества, и для их семей, проживающих на его территории. В соответствии с Соглашением об ассоциации Совет ассоциации 19 декабря 1980 года принял Решение № 3/80, которое позволяет применять большое количество положений Регламента № 1408/71 по аналогии к работникам туркам и членам их семей.

Тем не менее, Комитет указывает, что имплементация документа № 3/80 в рамках ЕС создает проблемы, которые пока решить не удалось. Суд ЕС по этому поводу постановил, что, хотя Решение № 3/80 вступило в силу в день своего принятия, до тех пор, пока Советом министров ЕС не будут предусмотрены дополнительные меры по его претворению в жизнь, это Решение не может применяться.

Соответственно, Комитет посчитал, что в этих обстоятельствах Соглашение об ассоциации, заключенное Турцией с ЕС, не может рассматриваться как доказательство эффективного выполнения пункта 4 статьи 12 заинтересованными Сторонами в отношении турецких граждан и их семей.

2.3. Нормативные акты Совета Европы в области социального обеспечения.

Первыми документами стали европейские временные соглашения по социальному обеспечению от 11 декабря 1953 года. Они касаются таких видов социального обеспечения, как пенсии по старости, инвалидности и пособия по потере кормильца, а также других. Эти соглашения взаимосвязаны и преследуют две цели. Во-первых, обеспечение равного режима действия на территории каждой Договаривающейся стороны законодательства о социальном обеспечении и перечисленных в Приложении 1 к соглашениям правил применительно к гражданам соответствующего государства и гражданам других Договаривающихся сторон. Во-вторых, распространение на всех граждан Договаривающихся сторон преимуществ, вытекающих из двусторонних и многосторонних конвенций, заключенных между двумя или более Договаривающимися сторонами, связанными данными соглашениями.

Хотя вышеупомянутые соглашения и являются полезными для имплементации пункта 4 статьи 12, Комитет считает их недостаточными. Он всегда принимает во внимание тот факт, что не все Стороны Хартии связаны этими соглашениями. Комитет указывает, что координирующие правила все еще находятся в подчиненном положении по отношению к другим двусторонним и многосторонним соглашениям, сеть которых не охватывает все Стороны Хартии. Он также полагает, что период проживания, требуемый для назначения пособий по нестраховой системе социального обеспечения, является слишком продолжительным. И, наконец, по мнению Комитета, меры, позволяющие Сторонам модулировать их обязательства, являются чересчур гибкими.

Как следствие, в подавляющем большинстве случаев Стороны, выполняющие только условия этих соглашений, не могут считаться выполняющими пункт 4 статьи 12.

Эти соглашения, действительно, были названы "временными", так как имелось в виду, что им на смену придет конвенция о социальном обеспечении, каковой и стала Европейская конвенция о социальном обеспечении от 10 марта 1972 года. Она заменяет собой временные соглашения для тех государств, которые ее ратифицировали, и в принципе также все двусторонние и многосторонние соглашения, подписанные ранее между Договаривающимися сторонами.

Конвенция содержит те же основополагающие принципы равного отношения и координации, что и Правило ЕС № 1408/71. Назначение нестраховых пособий может быть обусловлено периодом проживания Европейская конвенция о социальном обеспечении ETS N 078 (Париж, 14 декабря 1972 г.) (неофициальный перевод). Текст перевода документа предоставлен Правовым управлением Государственной Думы ФС РФ.

.

Однако очень небольшое число государств-участников Хартии являются участниками этой Конвенции. Более того, Комитет указал, что только некоторые положения Конвенции имеют прямое и немедленное применение, а другие зависят от последующего заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

Поэтому участие в Конвенции является потенциально полезным для Сторон Хартии в деле выполнения ими обязательств по пункту 4 статьи 12, однако только при том понимании, что они ратифицировали ее и что принципы пункта 4 статьи 12 учитываются при заключении двусторонних и многосторонних соглашений.

Конвенции МОТ.

Существуют три конвенции МОТ, которые в целом касаются положений пункта 4 статьи 12. Это - упомянутая выше Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечении (№ 118) и Конвенция 1982 года о сохранении прав в области социального страхования (№ 157). Поскольку последняя конвенция была ратифицирована только двумя государствами-участниками Хартии, которые также являются членами ЕС (Испания и Швеция), здесь она подробно рассматриваться не будет.

Согласно Конвенции № 108, Стороны обязуются применять к своим гражданам и к гражданам всех других сторон одинаковый режим законодательства, регулирующего охват социальным обеспечением и право на пособия во всех сферах социального обеспечения, по которым ими приняты обязательства этой Конвенции. Кроме того, Договаривающиеся стороны должны обеспечить своим гражданам и гражданам других Договаривающихся сторон возможность "экспорта" ряда пособий, когда они переезжают в другую страну (пенсии по инвалидности, старости, пособия по потере кормильца, трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, а также семейные пособия), в тех сферах, которые заинтересованные Договаривающиеся стороны приняли вместе.

Комитет объяснил, почему ратификации данной Конвенции не достаточно для полного выполнения пункта 4 статьи 12. Во-первых, Конвенция может ратифицироваться "по выбору": каждая Сторона вправе выбрать обязательства по Конвенции относительно сфер социального страхования на свой вкус. Во-вторых, если не считать обязательства о предоставлении ряда пособий в случае проживания за рубежом, государства-участники Конвенции обязались только стремиться участвовать в системе сохранения накопленных или накапливаемых прав.

Тем не менее, Комитет с интересом изучает содержание замечаний и прямых вопросов, формулируемых Комитетом экспертов МОТ по имплементации этой Конвенции Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 190. Законодательство о пенсиях по старости европейских стран / Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. и др.. - М.; Изд-во ВНИИСЗ, 2002. - с. 76..

Двусторонние соглашения

Двусторонние соглашения по социальному обеспечению заключаются с целью решения проблем социального обеспечения, возникающих между двумя государствами в связи с миграцией работников и аналогичных категорий. Обычно в этих соглашениях излагаются признаваемые на основе взаимности традиционные принципы равного обращения и координации в области социального обеспечения. Однако сеть двусторонних соглашений между государствами, которые не участвуют ни в ЕС, ни в ЕЭП, и между ними и другими странами, ратифицировавшими Хартию, не является всеохватывающей. Кроме того, объем обязательств заметно разнится в зависимости от того или иного такого соглашения. Если некоторые соглашения, такие как Конвенция 1966 года, подписанная между Бельгией и Турцией, как представляется, не имеют недостатков, если их примерять к пункту 4 статьи 12, то многие другие двусторонние соглашения являются слишком ограниченными по сфере своего охвата, как материального, так и в отношении лиц, или же не всегда предусматривают процедуры имплементации принципа равного отношения и координации в соответствии с пунктом 4 статьи 12.

Поэтому Комитет уделяет особое внимание содержанию таких соглашений и настаивает, когда это необходимо, на получение детальной информации о том, как принципы пункта 4 статьи 12 выполняются в двусторонних соглашениях, на которые ссылаются Стороны Хартии.

Как уже упоминалось выше, страны-участницы Хартии должны обеспечивать равное отношение в отдельных сферах социального обеспечения.

Хартия применяется к иностранцам, которые являются гражданами других Договаривающихся сторон, на законных основаниях проживающими или регулярно работающими на территории заинтересованного государства. Любая их дискриминация в отношении прав, гарантированных Хартией, следовательно, запрещена.

Заключение

В работе были рассмотрены вопросы, посвященные проблемам правового регулирования социального обеспечения иностранных граждан в России и других государствах.

Основополагающим нормативным актом в данной сфере правового регулирования является Европейская Социальная Хартия. Её положения разработаны на основе передового опыта стран-участниц Европейского Союза в области правового регулирования финансирования социального обеспечения. Этот опыт был апробирован ими на протяжении многих лет.

Непосредственно правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основе прецедентного права Европейского комитета социальных прав, в основе которого и лежит Европейская социальная хартия.

Вторым основным принципом социального обеспечения иностранцев в Европе является равенство уровня финансирования социального обеспечения, как граждан своих стран, так и граждан иностранных государств, как фактор соблюдения одного из неотъемлемых прав человека - права на социальное обеспечение.

Все граждане стран-членов Европейского Союза имеют право на социальную пенсию по старости, которая финансируется из государственного бюджета и позволяет обеспечить достойный уровень жизни пенсионера. Увеличение размера пенсии финансируется из фондов накопления, которые формируются за счет отчислений в процессе трудовой деятельности человека.

В странах Западной Европы началась существенная перестройка социальной политики, которая, очевидно, продлится не одно десятилетие. Она протекает неравномерно и не синхронно по отдельным странам, но по мере углубления интеграционных процессов будет приобретать все больше общих черт на всем пространстве Евросоюза. Особенностью нынешней перестройки, суть которой заключается в рационализации финансового обеспечения социальных обязательств, является комплексный охват практически всей социальной сферы. Изменяются - в большей или меньшей степени - принципы медицинского страхования, социальной поддержки лиц с низкими доходами, помощи в трудоустройстве, дополнительных выплат на предприятиях, финансирования ухода за немощными и т. д.

В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., социальное обеспечение и страхование иностранных лиц, привлекаемых на работу в Россию, определяются нормами законодательства РФ с учетом международных соглашений РФ с зарубежными странами. Нормативные акты по вопросам социального обеспечения предусматривают, что все работодатели, в том числе иностранные юридические и физические лица, нанимающие на работу в России иностранцев, обязаны уплачивать взносы в фонд социального страхования, из которого работникам производятся выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности. Работающие на территории РФ иностранцы получают такие же пособия по временной нетрудоспособности, что и российские граждане.

В сложных российских условиях европейский опыт поистине бесценен, т. к. Европа справедливо имеет статус социального рая. Грамотное проецирование этого опыта позволит создать эффективный механизм финансирования социального обеспечения в Российской Федерации, что позволит реализовать наиболее полно одно из основных конституционных прав российских граждан - права на социальное обеспечение, что на сегодняшний день является практически самой острой проблемой российского общества, которую необходимо решить в ближайшее время, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Российская газета от 25 декабря 1993 г.

2. Конвенция Международной Организации Труда N 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Текст Конвенции опубликован в сборнике "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956", том 2.

3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.). Текст резолюции опубликован в сборнике "Действующее международное право" т. 1.

4. Европейская конвенция о социальном обеспечении ETS N 078 (Париж, 14 декабря 1972 г.) (неофициальный перевод). Текст перевода документа предоставлен Правовым управлением Государственной Думы ФС РФ.

5. Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 6 июня 1962 г.). Текст Конвенции опубликован в сборнике "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956", том 2.

6. Конвенция Международной Организации Труда N 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 8 июня 1949 г.). Tекст Конвенции опубликован в сборнике "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.

7. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). "Библиотечка "Российской газеты".

8. Конвенция Международной Организации Труда N 82 о социальной политике на территориях вне метрополии (Женева, 19 июня 1947 г.). Tекст Конвенции опубликован в сборнике "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.

9. Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы.

10. Европейская социальная хартия ETS N 035 (Турин, 18 октября 1961 г.) (неофициальный перевод). Текст перевода документа предоставлен Правовым управлением Государственной Думы ФС РФ.

11. Бродский Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения. - С-Пб, 2006.- 287 с.

12. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в Западной Европе: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Воронина Н.А. - М, 2006. - 24 с.

13. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы; Ковалев В. И.- М.: Юриспруденция, 2005. - 170 с.

14. Гордиенко Е.Н. Право социального обеспечения. - Ростов н/Д, 2005.- 25 с.

15. Право социального обеспечения: Учеб. пособие/ Под ред. К.Н. Гусова; Гусов К.Н.; Кобзева С.И.; Кондратьева З.А.; Миронов В.К.; Толкунова В.Н.- М.: Проспект, 2005.- 341 с.

16. Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 190. Законодательство о пенсиях по старости европейских стран / Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. и др. - М.; Изд - во ВНИИСЗ, 2002. - 42 с.

17. Цивилев Р.М. Социальное обеспечение в европейских странах // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. - М.; Изд-во ИГиП АН СССР, 2005.

18. И.И. Шамонаева. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения. - М, 2006.