3. По принятой у нас правоприменительной практике истечение времени административного задержания начинается не с момента фактического задержания лица, т.е. - его доставления в какое-либо место, используемое милицией для решения задач по охране правопорядка, а с момента составления протокола об административном задержании. Зачастую с момента первого события до второго может пройти от нескольких часов до нескольких суток. Что за это время могут сотворить даже не с рядовым гражданином в местном “околотке” мы знаем из книг, фильмов, публикаций в прессе, ставших общеизвестными фактами.

4. Наиболее вероятно применение административного задержания со стороны милиции, внутренних войск и налоговой полиции. При этом, во всех кроме милиции учреждениях вас могут содержать у себя только до рассмотрения дела и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (либо о прекращении производства). Ведь ни у кого кроме милиции нет своих ИВС, где можно содержать административно арестованных, в случае вынесения судом постановления об аресте. Т.о. мы опять подошли к тому, что более всего следует опасаться административного задержания милицией. Но для этого есть и другие основания. Так, например, из всех перечисленных правоохранительных органов только на милицию возложены основные обязанности и функции по раскрытию подавляющего большинства неочевидных преступлений, совершаемых на конкретной территории и только для милиции основным показателем качества ее работы является “раскрываемость” преступлений. Налоговая полиция в основном работает в режиме “свободного поиска” и не ведет учета нераскрытых преступлений. А следовательно, у милиции очень велик соблазн “повесить” нераскрытое преступление на какого-нибудь “лоха”, например, попавшего “по-мелкому”. Все это становится более чем реальной угрозой, если вспомнить об абсолютно неправовом положении лица, доставленного в ОВД, УВД, о/м в первые часы его пребывания там, о котором мы рассказывали в предыдущем разделе.

5. Перечень правонарушений, за которые может быть применено административное задержание ограничен достаточно серьезными из них и, что называется, “расширенному толкованию не подлежит”. При этом, кроме такого основания для административного задержания, как совершение административного правонарушения, статья 11 Закона РФ “О милиции” предусматривает массу оснований для различных ограничений вашей личной свободы, необходимых для обеспечения возможности осуществления органами милиции возложенных на них обязанностей (расследование уголовных дел, обеспечение условий отправления правосудия, учет и надзор за осужденными, обеспечение общественного порядка и т.д.), и которые не являются собственно административным задержанием, а следовательно, к ним и не применяются правила, которые мы далее перечислим в ответ на вопросы, приведенные выше. Это значит, что задерживать (доставлять) вас куда-либо просто для проверки документов, уточнения личности и т.п. противозаконно. Это можно только в том случае, если, допустим, во время проверки документов (которая сама по себе не может быть произвольной, как мы говорили об этом раньше) у милиции возникли сомнения в их подлинности, а также основания считать, что вы совершили какое-либо правонарушение.

6. Некоторые основания для административного задержания дублируются в различных законах, например: ст.11 Закона РФ “О милиции”, КоАП РФ, ст.24 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", ст.16 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ст.331 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (с изменениями от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.). Но в первую очередь нужно четко себе представлять, за какие правонарушения человек может быть задержан на сколько-нибудь значительный срок, исчисляемый не часами, а сутками. Ведь несмотря на то, что задержание в этом случае ничем не отличается от ареста, такое решение принимается не судом, который является хотя бы гипотетически беспристрастным, незаинтересованным и независимым, даже не прокурором, а административным органом в административном же порядке. А, следовательно, субъект оказывается в ущемленном правовом положении по сравнению с рассмотрением этого вопроса в суде.

7. С принятием нового КоАП ихзменились и условия административного задержания, также претерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.

8. Административное задержание как мера социальной защиты от особо опасных заразных болезней, бродяжничества, пьянства допускается и российским законодательством, предусматривающим принудительное помещение заразных больных в соответствующие медицинские учреждения, пьяниц - в вытрезвители, бродяг - в специальные учреждения для дальнейшего попечения и трудоустройства (Закон РСФСР "О милиции"от 18 апреля 1991г). Поскольку административное задержание также, как и в порядке ст.122 УПК, ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность, необходимо четкое нормативное регулирование оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, нет. Случаи допустимого по Конвенции административного задержания, можно отнести к так называемому превентивному виду административного задержания, ибо оно преследует цель предотвращения новых противоправных деяний. Примерами превентивного задержания по российскому законодательству являются:

9. Помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, они задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел (п.11 ст. 11 Закона РФ "О милиции");

10. Неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; Госпитализация психических больных в принудительном порядке производится по тем же основаниям, что и освидетельствование. Ч.4 ст. 24 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. в качестве оснований для принудительного освидетельствования называет:

А) наличие данных, свидетельствующих о том, что в силу тяжелого психического расстройства больной опасен для себя или для окружающих;

Б) если больной беспомощен;

В) если состояние больного ухудшится, если ему не будет оказана медицинская помощь.

11. Решение о проведении освидетельствования принимается врачом-психиатром самостоятельно, если больной опасен для себя или для окружающих или находится под диспансерным наблюдением, либо требуется санкция судьи, если больной беспомощен или его психическое состояние ухудшится в случае неоказания ему медицинской помощи (ст. 24 того же Закона). Доставление лица для психиатрического освидетельствования против его воли следует приравнивать к приводу, а такие действия в соответствии со ст. 30 указанного Закона предпринимает милиция.

12. Решение о принудительной госпитализации больных в экстренных случаях принимает врач-психиатр без санкции суда или прокурора. Но не позже, чем через 48 часов после госпитализации, лицо должно быть освидетельствовано комиссией врачей-психиатров, которые либо подтверждают обоснованность госпитализации, либо отменяют ее. Если комиссия признала госпитализацию обоснованной, то ее заключение в течение 24 часов направляется в суд.

13. Временное содержание лица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличии достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной общественной деятельностью (п.10 ст.11 Закона РФ "О милиции");

14. Задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения;

15. Задержание лиц, совершающих противоправные действия на судах. Как видно перечень этот несколько шире, чем в Конвенции, но в целом не противоречит ей.

16. Существует острая необходимость принять новый закон о возмещении вреда лицам, пострадавшим от незаконного и необоснованного лишения свободы, или включить такую главу в УПК, при этом необходимо предусмотреть выплату компенсации лицам, незаконно помещенным в психиатрические учреждения. Потребность эта обуславливается неполным соответствием действующих законодательных актов РФ Конвенции и практике Суда, так как они предусматривают неполную компенсацию вреда, причиненного незаконным лишением свободы. В Указе Президиума Верховного Совета СССР, действующем поныне, от 18 мая 1981г. ничего не говорится о возмещении упущенной выгоды, да и при выплате компенсации не делается поправка на уровень инфляции, что абсолютно обесценивает "заботу" о жертвах судебных ошибок.

Библиография

Нормативные акты

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века (Материалы международного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998, №7

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Союзом ССР 18 сентября 1976 г.). - (Материалы международного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998, №7

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная 4 ноября 1950 г.. - (Материалы международного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998, №7

4. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. . М., Юристъ, 1995.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, М., Юрайт, 2003.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г.

8. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека", принятый Государственной Думой 25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 г.

9. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятый Государственной Думой 21 июня 1995 г., подписанный Президентом Российской Федерации 15 июля 1995 г.

10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 апреля 1993 г."О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 от 29 сентября 1994 г. "О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" от 27 апреля 1993 г. N3 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".

12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N8 от 31 октября 1995 г."О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

13. Приказ № 364/134-п/111 от 6 мая 2000 г. «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел и органов здравоохранения по обслуживанию граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения». - Официально опубликован не был.

14. Положение о комнатах для задержанных в административном порядке // Сборник нормативных актов МВД России. М., 1996. С. 413--414.

Литература

1. Административное делопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 1975

2. Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998.

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М: 1996

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.

5. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1999

6. Волкова С.. Новые подходы к решению проблем безнадзорности и беспризорности. Газета "Петровка, 38", 2001 г.

7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное право. Учебник. М., ТК Велби, 2002

8. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., Зерцало, 2002 Агапов А.Б. Административное право. Учебный курс. М., Статут, 2002.

9. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996.

10. Кого забирает вытрезвитель, а кого "скорая"? // Газета "Магнитогорский рабочий" за 31.05.02 г.

11. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" - "Хозяйство и право", 1998, N 7-12

12. Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 1997. № 11.

13. Котельникова Е. А., Семенцова И. А., Смоленский М. Б.. Административное право. Ростов-на-дону, Феникс, 2002

14. Международное право. отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М: Междунар. отношения, 1995.

15. Миловидова Ю.. Целители человеческих душ. Газета "Петровка, 38", 2003 г.

16. Мюррей (Murray) против Соединенного королевства (судебное решение) от 28 октября 1994г. //Сб: Европейский Суд по правам человека: избранные решения М., 2000, Т.2.

17. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М.. Административное право Российской Федерации. М., Академия, 2002

18. Овсянко Д. М.. Административное право в схемах и определениях. М., Юристъ, 2002.

19. Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М., 1989.

20. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М: 1964.

21. Степанов Е.. Комментарий к таможенному кодексу РФ. М., Юристъ, 2003

22. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. М: 2002.

23. Чумакова А.. Дети, которые не нужны никому. Информационно-аналитический сборник "Правительство-город-люди" N 13 (149) 2001.

24. Эйкенрот И.. Бомжи вооружаются. Информационно-аналитический сборник "Правительство-город-люди" N 13 (149) 2001.