Понятие источников нормативно-правового регулирования ЖКХ

Финансирование градостроительной деятельности осуществляется за счет:

* средств местных бюджетов, в том числе средств, поступающих от платы за землю на социальное и инженерное обустройство территорий городских и сельских поселений;

* средств заказчиков, инвесторов;

* централизованных средств государственных учреждений и государственных унитарных предприятий;

* средств федерального бюджета, предназначенных для реализации федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития;

* средств бюджетов субъектов РФ;

* средств целевых и внебюджетных фондов на разработку град строительной документации, на проведение научно-исследовательских, работ в области градостроительства, в том числе за счет отчислений От стоимости вводимых объектов недвижимости, независимо от их форм собственности и источников финансирования в размерах, установленных органами исполнительной власти субъектов РФ;

* средств, поступающих от граждан и юридических лиц в сче? долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

* средств, поступающих от приватизации государственных и муниципальных предприятий;

* средств, поступающих от разрешенной в установленном поряд. ке деятельности и оказываемых соответствующими органами архитектуры и градостроительства услуг;

* иных источников.

Использование средств федерального бюджета на осуществление градостроительной деятельности

Средства федерального бюджета на осуществление градостроительной деятельности используются для финансирования:

* разработки градостроительной документации федерального уровня;

* разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных градостроительных нормативов и правил;

* проведения научно-исследовательских работ по важнейшим направлениям градостроительства;

* разработки и реализации федеральных целевых программ развития депрессивных районов, зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, исторических поселений, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения, иных федеральных целевых программ, а также ведения Государственного градостроительного кадастра.

Компенсация. Компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности.

1. В случае причинения вреда гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации причиненного вреда, в том числе об установлении специальных льгот и пособий.

2. Специальные льготы и пособия устанавливаются для определенных категорий пострадавших граждан. Категории пострадавших граждан, которым устанавливаются специальные льготы и пособия, определяются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3. Специальные льготы могут быть установлены в виде предоставления жилых помещений в первоочередном или во внеочередном порядке. Специальные пособия могут выплачиваться на переселение граждан и на минимальное обустройство ими новых мест жительства.

4. Средства на предоставление специальных льгот и пособий для определенных категорий пострадавших граждан выплачиваются за счет средств соответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Строительство (капитальное строительство) -- крупнейшая отрасль материального производства, возведение и реконструкция зданий и сооружений. Термин «строительство» можно понимать двояко:

* в техническом, инженерном смысле -- как вид производственной деятельности, который связан с проектно-изыскательскими работами, возведением зданий и сооружений различного назначения, реконструкцией, модернизацией, переоборудованием, перепрофилированием;

* в экономическом -- как крупнейшая отрасль народного хозяйства.

Строительный комплекс -- представляет собой совокупность строительных, монтажных и специальных подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и Деталей, изыскательских и проектных организаций, научно-исследовательских учреждений, действующих в сфере строительства и производства строительных материалов, учреждений инфраструктуры подрядного рынка, а также органов управления указанными структурами. Инвестиционно-строительный комплекс занимает важное место в развитии страны и территориальных образований -- краев, республик, административных районов, крупных городов.

Строительная деятельность -- деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения готовых к эксплуатации зданий, сооружений, их комплексов.

Строительная организация -- государственное, муниципальное, акционерное или частное предприятие, созданное для выполнения строительных работ.

В составе строительного комплекса России более 125 тыс. строительных организаций и 14 тыс. предприятий промышленности строительных материалов различных форм собственности, в которых трудятся около 7 млн. человек, или 11% всего трудоспособного населения.

На подрядный рынок выходят новые, в основном малые негосударственные организации; в строительстве их количество превысило 70 тыс. Создается полноценный рынок подрядных работ.

Продукцией строительства являются новые и реконструируемые производственные предприятия, жилые и общественные здания, а также сооружения, включая капитально 'отремонтированные.

К новому строительству относится строительство зданий, сооружений, комплексов производственного и непроизводственного назначения, осуществляемого в целях создания строительной продукции.

Реконструкция представляет собой переустройство существующих объектов, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения.

Строительная индустрия -- производственная основа капитального строительства как отрасли материального производства.

Строительство играет важную роль в развитии всех других отраслей народного хозяйства и в то же время само использует продукцию свыше 50 отраслей промышленности, а также машиностроения, лесной, металлургической, химической и т. д.

Капитальные вложения -- это затраты на создание новых, реконструкцию и совершенствование действующих фондов народного хозяйства производственного и непроизводственного назначения.

Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

Для рыночных отношений в строительном комплексе отчетливо прослеживаются следующие особенности, относящиеся к строительству в целом, независимо от его специфики:

* связь с землей;

* сравнительно длительные сроки исполнения;

* большие единовременные затраты капитальных вложений.

Существуют также особенности, связанные со спецификой вида строительной деятельности, например, когда строительно-монтажные организации, занятые в жилищно-гражданском строительстве, функционируют в основном на региональных рынках, в то время как занятые в производственном строительстве (особенно в нефтедобывающей промышленности, транспорте энергетике и т. п.) работают и на других территориях. Эта особенность наиболее характерна для узкоспециализированных строительно-монтажных организаций. В промышленности строительных материалов, производства строительных машин и механизмов, технологического оборудования рынок имеет региональный ареал своей деятельности.

Кризисное состояние экономики народного хозяйства при переходе к рынку обусловливает специфические трудности строительного комплекса.

Строительный рынок как система включает:

* субъекты строительного рынка;

* объекты рыночных отношений;

* инфраструктуру рынка строительного комплекса;

* рыночный механизм;

* государственный контроль;

* регулирование и саморегулирование рынка.

Субъектами строительного рынка являются;

* инвесторы;

* заказчики;

* подрядчики;

* проектно-научные организации;

* научно-исследовательские институты;

* предприятия промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;

* предприятия строительного и дорожного машиностроения;

* предприятия-изготовители технологического, энергетического и другого оборудования.

Объектами рыночных отношений являются:

* строительная продукция (здания, сооружения, объекты, их комплексы и др.);

* строительные машины;

* транспортные средства;

* материалы, изделия, конструкции; * капитал;

* рабочая сила;

* информация и т. д.

Инфраструктура рынка строительного комплекса включает:

* банки -- Центральный (государственный), внешнеэкономические, инвестиционные, акционерные коммерческие, ипотечные и др.;

* биржи -- товарно-сырьевые, трудовых ресурсов, фондовые (ценных бумаг), недвижимости и др.;

* брокерские конторы и фирмы;

* институциональные инвесторы -- пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные общества и фирмы открытого и закрытого типа и др.;

* иностранные инвесторы;

* агентские, посреднические, рекламные, информационные службы и фирмы;

* инженерно-консультационные центры;

* аудиторские фирмы;

* венчурные (рисковые) предприятия в строительном комплексе;

* фонды и программы поддержки малого бизнеса;

* арбитраж, суд и др.

На основе налоговых обязательств, субвенций, антимонопольных мер, норм амортизационных отчислений и т. д. государство регулирует институциональные зависимости субъектов строительного рынка и его инфраструктуры.

Работой бирж и тендерных торгов саморегулируется процесс рыночных отношений.

Рынок строительного комплекса нормально функционирует только при наличии современной информационной системы, его обслуживающей. Основными задачами информационной системы строительного рынка являются:

* знание потребностей в строительной продукции на местах со стороны возможных заказчиков (инвесторов);

* создание соответствующего банка данных;

* владение информацией о текущих возможностях строительно-монтажных организаций; об объемах, номенклатуре, качестве, ценах выпускаемых строительных материалов, изделий и конструкций; об инвестиционных проектах, обладающих коммерческой самостоятельностью;

* взаимосвязь с рынком недвижимости;

* создание в центре и регионах условий для проведения тендеров (торгов) по проектам, финансовым (инвестиционным) ресурсам, строительным материалам, механизмам, строительной продукции;

* взаимодействие с центральными ведомствами -- Министерством экономики, Министерством финансов РФ и др., а также с местными административными органами.

При формировании экономической среды в целях повышения инвестиционной активности основными сферами капиталовложений, направление средств в которые подлежат государственному воздействию, являются следующие:

* производства, ориентированные на выпуск импортозамещающей продукции, включая промежуточную, поставки которой были прекращены при нарушении производственно-экономических связей;

* предприятия, ориентированные на выпуск конкурентоспособной продукции;

* производства, на продукцию которых (согласно прогнозным оценкам) в течение длительного времени будет сохраняться повышенный спрос;

* предприятия, осваивающие выпуск новых видов продукции или продукцию более высокого качества;

* производственная и социальная инфраструктуры, где воздействие экономического механизма требуется для преодоления традиционного отставания в ее инвестировании и достижения уровня, необходимого для эффективного функционирования основного производства.

Строительно-монтажные работы -- работы по возведению, расширению, переустройству зданий и сооружений, санитарно-техническому устройству водоснабжения и канализации, по устройству осветительных проводок, а также по сооружению фундаментов под оборудование, по сборке и установке оборудования, по устройству газопроводов, линий электропередач и т. п.

Строительные мощности -- можно рассматривать в двух аспектах:

1) под производственной мощностью строительно-монтажных организаций понимается максимально возможный объем СМР, который может быть выполнен его собственными силами в планируемом Периоде при соответствующей структуре работ и наиболее полном использовании имеющихся трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов на основе организации производства, труда и управления в условиях сложившейся производственной структуры;

2) производственную мощность строительно-монтажной организации можно рассматривать как совокупность строительно-технических мощностей по отдельным видам работ, определяемых по тому же методу.

Строительный генеральный план -- входит в состав проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР) Строительный генеральный план для характерных периодов строительства включает расположение постоянных зданий и сооружений, постоянные и временные железные и автомобильные дороги, основные инженерные сети, источники обеспечения стройплощадки электроэнергией, паром и места подключения временных инженерных сетей к действующим, склады, монтажные краны и другие строительные машины, механизированные установки, объекты производственной базы (с выделением объектов, сооружаемых в подготовительный период), существующие и подлежащие сносу строения.

2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищный кодекс РФ

С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс РФ, подписанный Президентом РФ 31 декабря 2004 г. Новый Жилищный кодекс, пришедший на смену Жилищному кодексу 1983 г., различает две категории жильцов:

* собственников жилья, приватизировавших свои квартиры;

* проживающих в муниципальных квартирах и комнатах по договору.

2.3.1. Жилищный фонд