Освещение деятельности фракции "Единая Россия" Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва в региональных общественно-политических СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Освещение деятельности фракции "Единая Россия" Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва в региональных общественно-политических СМИ

по направлению «Журналистика»

Петрикова Анастасия

Санкт-Петербург

2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЖУРНАЛИСТИКА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.1 История, теория и практика взаимодействия отечественной политики и журналистики в постперестроечный период

1.2 Политика как объект отражения региональных общественно-политических СМИ

1.3 Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия СМИ и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА VIСОЗЫВА В РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ

3.1 Освещение деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва в региональной печати

3.2 Освещение деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва в сетевых СМИ

3.3 Освещение деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на региональном телевидении и радио

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы ВКР.В условиях трансформации общественно-политической системы России, ее децентрализации и демократизации произошла переоценка роли многих социальных институтов, в том числе и журналистики. Свободные средства массовой информации стали одним из важнейших атрибутов народовластия и играют сегодня значимую роль в политической жизни общества.Цель и предназначение свободной журналистики -- максимальное содействие развитию гражданского общества, которое«является неотъемлемым атрибутом, социальной основой и гарантией демократического, правового государства» Новейший политологический словарь / авт.- сост. Д. Е. Погорелый, В. Ю. Фесенко, К. В. Филиппов. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - С. 74..

Кроме того, журналистика как «в определенном смысле форма демократии, ее воплощение, факт общественного самоуправления» Политическая журналистика: учебник для бакалавриата и магистратуры /под ред. Корконосенко С.Г. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 29. стремится быть пространством публичных дискуссий, в ходе которых происходит взаимодействие субъектов политики (органов государственной власти, политических партий или общественно-политических движений) с экспертным и научным сообществом и широкими слоями населения. Органы власти и политические партии пытаются через СМИ достичь максимального доверияграждан к своей деятельности, а общественность и эксперты при посредничестве журналистики формулируют социальные ожидания и осуществляют оценку действий субъектов политики.

Публичный диалог между обществом и властью -- один из главных способов достижения социального согласия, и наиболее очевидно это просматривается на региональном уровне. Хорошо известно, что между субъектами региональной политики, журналистикой и населением складываются гораздо более тесные связи, чем на федеральном уровне. И если для исполнительных органов власти режим сотрудничества с общественным мнением -- один из возможных, но не единственный вариант взаимодействия, то для законодательной власти благоприятный общественный климат -- главный фактор существования. Политики и партии, лишившиеся общественной поддержки, рискуют остаться без политического будущего, поэтому им приходится считаться с мнением журналистов, прислушиваться к общественным оценкам и адекватно реагировать на критику.

Таким образом, актуальностьвыпускной квалификационной работы определяется необходимостью изучения образа деятельности региональной законодательной власти, воспроизводимого средствами массовой информации, и роли журналистики как организатора публичного диалога между государством и гражданским обществом.

Изучение сформулированной научно-практической проблемы будет произведено на примере одного из крупнейших субъектов РФ -- Санкт-Петербурга, города, в котором еще в дореволюционное время зародился российский парламентаризм, и который славится своими политическими традициями. политика журналистика региональный законодательный

В качестве главного актора региональной публичной политики будет рассмотрена фракция общероссийской партии «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва. «Единая Россия» -- самая крупная российская партия -- некоторое время назад переживала кризис общественного доверия. Об этом можно судить хотя бы по тому, что в Государственной Думе VI созыва она утратила конституционное большинство (хотя и набрала на выборах наибольшее количество голосов избирателей). Сегодня партия стремится сохранить свои политические позиции и увеличить степень доверия граждан как на федеральном, так и на региональном уровне. Это в полной мере относится и к Санкт-Петербургу, в Законодательном Собрании которого «Единая Россия» уже не первый раз составляет парламентское большинство Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. [Электронный источник]. URL: http://www.assembly.spb.ru/rubric/1038/Deputaty-6-go-sozyva - Дата обращения: 21.11.2017.. Как ведущая политическая сила, от деятельности которой во многом зависит и региональная «повестка дня», и характер законотворчества, и восприятие обществом регионального парламента, фракция «ЕР» находится под пристальным вниманием региональной журналистики. То, насколько эффективно взаимодействуют СМИ и законодательная власть в публичном пространстве региона, и предстоит выяснить в данном исследовании.

Цельюданной работы является оценка качества социальной экспертизы деятельности региональной законодательной власти, проводимой общественно-политическими СМИ.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научно-практических задач:

· рассмотреть историко-теоретические основы изучения и практику взаимодействия отечественных политических структур и средств массовой информации в новейший период;

· выявить специфику взаимодействия власти и СМИ на региональном уровне;

· изучить нормы права, регулирующие практику взаимодействия СМИ и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

· проанализировать журналистские материалы, посвященные разным аспектам деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва, и опубликованные в разных типах СМИ;

· оценить качество социальной экспертизы деятельности законодательной власти Санкт-Петербурга, проводимой в публичном пространстве региональными общественно-политическими СМИ.

Объектом исследования является региональный общественно-политический медиадискурс о деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва, то есть публичные дискуссии, развернувшиеся в СМИ Санкт-Петербурга вокруг законотворчества и повседневных практик регионального отделения «ЕР».

Предметом исследования являются основные направления деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, которые наиболее часто попадают в сферу внимания региональных общественно-политических СМИ, члены партии, которые чаще всего упоминаются в региональных общественно-политических СМИ (медийные персоны), а также оценки, которые дают журналисты законодательным инициативам исследуемой фракции.

Эмпирическую базу составили материалы ведущих общественно-политических СМИ Санкт-Петербурга: «Санкт-Петербургские ведомости», «Петербургский Дневник», «Комсомольская правда в Санкт-Петербурге», «Аргументы и факты - Петербург», «Деловой Петербург», «Новая газета в Санкт-Петербурге», «Saint-Petersburg.ru», «Fontanka.ru», «Росбалт», «FlashNord», «Nevnov.ru», «Эхо Москвы - Санкт-Петербург», «Телеканал Санкт-Петербург».Отбор источников для анализа был произведен на основе рейтинга самых цитируемых СМИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области ТОП-25 самых цитируемых СМИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области - 2017 год [Электронный источник]. URL: http://www.mlg.ru/ratings/media/regional/5768/ - Дата обращения: 10.02.2018.. В исследование были включены разные типы СМИ (печатные, аудиовизуальные, информационные агентства), ориентированные на аудитории с разными политическими предпочтениями.

Хронологические рамки исследования:январь 2017 года (начало работы Законодательного СобранияСПб.VI созыва) - март 2018 года (канун президентских выборов 2018 года).В отмеченный период в работе фракции наблюдалась повышенная активность.

Степень разработанности темы.Вопросы существования региональной общественно-политической прессы, ее место в медийном пространстве находятся в зоне пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей.В частности, вопросы взаимодействия власти с обществом и функционирования СМИ как политического института рассматриваются в трудах И.А. Быкова, Е.А. Воиновой, К.С. Гаджиева, Т.Э. Гринберг, Д.П. Гавры, М.В. Данилова, Е.Г. Дьяковой, Б.А. Исаева, Ю.В. Клюева, С.Г. Корконосенко, Б.Н. Лозовского, Г.С. Мельник, Б.Я. Мисожникова, К. Норденстренга, М. Прайса, В.А. Сидорова, А.И. Соловьева, А.Д. Трахтенберг, И.Д. Фомичёвой и многих других. Однако комплексные исследования, посвященные социальной экспертизе деятельности региональной законодательной власти, проводимой СМИ, практически отсутствуют.

Методологическая основа исследования. В работе был использован комплекс общенаучных методов -- анализа и синтеза, сравнительно-исторический, описательный. Сбор и обработка эмпирического материала были произведены методом контент-анализа.

Структура работы. ВКР состоит издвух глав, шести параграфов, введения, заключения и списка источников и литературы.

ГЛАВА I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЖУРНАЛИСТИКА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.1 История, теория и практика взаимодействия отечественной политики и журналистики в постперестроечный период

Связь между прессой и политикой давняя и неразрывная. Первые печатные периодические издания в России появились именно благодаря необходимости массовому информированию общества того времени о содержании царских указов.

Новейшая история России отводит СМИ особое местов создании информационной картины.История показала, что в определённые периоды развития страны сила политического влияния СМИ становится сопоставима с силой государственной властиСМИ и политика / под ред. Реснянской Л.Л. - М.: Аспект Пресс, 2007. - С.7.. С.Е. Кургинян, оценивая деятельность СМИ в 90-е годы ХХ века, утверждает, что демократические политические силы привели к власти СМИ, а сделано это было через созданиеновых культурных кодов и разрушения старыхКургинян С.Е. Седьмой сценарий. - М.: ЭТЦ, 1992, 4.2 - С.141.. В постперестроечный период они позволили возбудить социальную рефлексию и положительное отношение к персонам, символизирующим стремление к демократии, открытости, гласности.

Идея гласности вводит в практику работы СМИ доступность каждому гражданину обсуждение общественных проблем. Публичность политики начала захватывать СМИ, которые в свою очередь способствуют взаимодействию власти и общества. Рекордные разовые тиражи газет начала 90-х годов («Известия» - 12 млн.экз.; «Аргументы и факты» - 33 млн) - являются свидетельством в том числе и политической активности граждан и ответом СМИ на информационные запросы обществаСМИ и политика / под ред. Реснянской Л.Л. - М.: Аспект Пресс, 2007. - С.63..

В 1988 году (XIXВсесоюзная конференция КПСС) гласность была возведена в ранг ведущих принципов политической жизни. В 80-90-е года были сформулированы научные представления о её информационном обеспеченииЭнтин В.Л. Право на информацию // Гласность: мнения, поиски, политика - М.: Юридическая литература, 1989. - C. 200-201.:

1. Открытость государственных организаций.

2. Статистика, которая отвечает международным стандартам и охватывает все сферы жизни общества.

3. Развитие социологической службы.

4. Использование СМИ для выражения альтернативных решений значимых вопросов.

5. Отрытая информация о прошлом страны.

6. Публичность (включая публичность деятельности органов законодательной, судебной и исполнительной властей, а также их представителей).

Важным витком в истории журналистики того периода становится отмена предварительной цензуры Ворошилов В.В. Журналистика: учебник. - М.: КНОРУС, 2013. - С. 34.. Кроме того, в 1993 годублагодаря принятию Конституции Российской Федерации и Указа Президента № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2925/- Дата обращения: 01.02.2018. был закреплен принцип открытости.

Открытость деятельности органов государственной власти предполагает активное взаимодействие власти и общества. Выделяют четыре теории взаимодействия власти, СМИ и обществаSiebert E. S., Peterson T. and Schramm W.Four Theories of the Press.Urbana, 1956. - C. 6.:

Авторитарная - характеризуется иерархическими отношениями СМИ и власти, контролем власти. Радикальная версия теории - советская коммунистическая.

Либертарианская теория - характеризуется партнерством с властью. Присутствует рыночная конкуренция, а также различные формы собственности.В рамках этой теории существует модель социальной ответственности, которая уточняет либертарианскую теорию и стремиться укрепить этические основы журналистики, говоря о необходимости служить народу.

В 1991 году принимается закон «О средствах массовой информации», в котором говорится о том, что производством СМИ могут заниматься как юридические так и физические лица, а также фиксируются некоторые элементы социальной ответственности СМИ. Однако в результате реформы либерализации цен в 1992 годы СМИ оказались в роле производств, оставшихся без источников финансирования, превратились в экономических банкротов и начали скупаться бизнес-элитамиКорконесенко С.Г. Введение в журналистику. Учебное пособие - М.: КНОРУС, 2011. - С.84., а также переходить в собственность органов государственной власти. В России образовалась совокупность крупнейших собственников, которые фактически распоряжаются большинством отечественных СМИ, что существенно влияет на уровень гласности в стране, поскольку регулирующее воздействие на журналистскую практику оказывают: правовая система, собственники СМИ, политическая и нравственная среда. Однакостоит отметить, что решающее значение играют ещё и профессиональные установки, которыми руководствуются работающие в прессе людиКорконесенко С.Г. Введение в журналистику. Учебное пособие - М.: КНОРУС, 2011. - С.251..

С конца 1990-х - начала 2000-х годов активно осваивается Интернет различными политическими субъектами (партиями, лидерами партий, властными институтами). В условиях подконтрольности государству телевидения (наиболее массового сегмента) присутствие оппозиционных сил в Интернете позволяет им выйти на массовую аудиторию Руденко В. Н. Новые Афины, или Электронная республика (О перспективах развития прямой демократии в современном обществе) // Полис. Политические исследования. - 2006, №4. - С.14..

Сегодня исследователи отмечают, что политическая ситуация в России начала XXI века, характеризуется выстраиванием вертикали власти, усилением власти президента, ослаблением оппозиции, строительством партии власти, превращением государственных СМИ в «пропагандистскую машину для манипулирования общественным сознанием в интересах государства» Третьякова О.В. Механизмы взаимодействия СМИ и власти в публичном пространстве региона // Журналистика в мире политики: ответственность перед будущим / под ред. Сидорова В.А. - СПб: 2009. - С.208..Несмотря на наличие независимых печатных изданий, государство имеет довольно большое влияние, навязывает выгодные ему ракурсы освещения событий и активно представляет свою точку зрения на проблемы СМИ и политика / под ред. Реснянской Л.Л. - М.: Аспект Пресс, 2007. - С.112..Также, стоит отметить, что сегодня полностью за счет бюджета субъектов Российской Федерации существует большинство общественно-политических газет, что влияет на их независимость. Россия находится на 148 месте в индексе свободы прессы, опубликованном в апреле 2017 годаWorldwide Press Freedom Index.[Электронныйисточник]. URL: https://rsf.org/ranking# - Дата обращения: 28.12.2017..

Представитель Совета Федерации С. Миронов так оправдывал данное положение дел: «Государству необходимы СМИ, через которые оно может проводить свою информационную политику. Эти средства массовой информации должны обеспечивать, разъяснять и защищать позицию государства по разным вопросам» Ведомости -2006, 29 июня, №117 (1644) - С.6.. А главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» А. Венедиктов с сожалением утверждал: «Когда вы работаете в СМИ, вы стараетесь не затрагивать интересы своих владельцев. Если ваш владелец - государство, то его интересы всюду и у вас пространства для манёвра очень мало» Ежедневный журнал - 2003, 6-12 октября, №39 (90) - С.11..

Однако, не смотря на большое влияние государства на СМИ в РоссииФоссато Ф. Медиаланшафт: 1991-2003// Отечественные записки - 2003, №4. - С.110., сегодня в нашей стране политическое медийное поле представляетсобой информационное пространство, которое состоит из двух сегментов: лояльные власти средства информации; альтернативные (сетевые) источники информации и оппозиционные силы. «Однако запрос общества на присутствие в публичной сфере реально значимых вопросов и влияние альтернативной медийной среды постепенно будут расширять рамки привычного традиционного поля в сторону его большей открытости и интерактивности» СМИ и политика / под ред. Реснянской Л.Л. - М.: Аспект Пресс, 2007. - С.219..

В публичной сфереполитическое медийное поле является основным средством создания социально-информативной среды для функционирования политических партий, которые борются за получение и удержание власти. Можно заметить, что политические СМИ в нашей стране представляют собой структуру крайне противоречивую, находящуюся в состоянии постоянной модернизации, системных изменений, так как СМИ является одной из самых подвижных составляющих политического процесса.Исследователи так определяют понятие политической коммуникации: «Совокупность процессов информационного обмена, передачи политической информации, структурирующих политическую деятельность и придающих ей новое значение» Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. - М.: Прометей, 2008. - С.67.. Так, можно сделать вывод, что политическая журналистика есть взаимосвязь СМИ и политики, выражаемая в освещении политической жизни.

Медиатизированная политика бывает следующих типов:

1. Открытая публичная политика, предполагающая согласование смыслов при участии общества.

2. Закрытая для большинства система, с помощью которой «профессионалы от политики» согласовывают интересы избранных групп и осуществляют легитимное информационное насилие в виде представления готовых символических конструктов СМИ и политика / под ред. Реснянской Л.Л. - М.: Аспект Пресс, 2007. - С.93..

В нашу информационно-коммуникационную эпоху в демократическом государстве политическая коммуникация становится неотъемлемой частью. Политическая коммуникация имеет сложную структуру, состоящую из совокупности формализованных и неформализованных политических институтовХубецова З. Ф. Политическая коммуникация. Теория, образование, опыт: учеб.пос.: в 2 ч. Ч. 1: Исследование и преподавание политической коммуникации / З. Ф. Хубецова; науч. ред. С. Г. Корконосенко. - М.: ООО «Смелый дизайнер», 2017. - С.16.. «Политические коммуникации - политическая информация и общение между участниками политической жизни; в той своей части, которая измеряется категориями коммуникации, сюда входит и политическая журналистика» Политическая журналистика: учебник для бакалавриата и магистратуры /под ред. Корконосенко С.Г. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - С.17..

Выделяются три средства политической коммуникации:

· Печатные и электронные СМИ (радио, газеты, Интернет, ТВ), так как они являются важнейшими инструментами осуществления политического процесса.

· Политическая коммуникация через различные общественные организации.

· Неформальные каналы и источники, задействование собственных связейКашкин В.Б. Введение в теорию коммуникации. - М.,2013 - С.205..

Успех политической партии во многом зависит именно от взаимодействия с обществом через СМИ. Так, важным методом в создании доверия к партии и её положительного имиджа является увеличение частоты упоминаний партии в положительной коннотации в печатные и электронные СМИ. Кроме того, считается важным необходимо учитывать сезонные усредненные тренды активности прессы, а также распределение упоминаний в разных СМИ Григорьев Е.В. Формирование имиджа политического субъекта в электронных СМИ: репутационные риски и инвестиционные возможности. [Электронный источник]. URL: http://cheloveknauka.com/formirovanie-imidzha-politicheskogo-subekta-v-elektronnyh-smi-reputatsionnye-riski-i-investitsionnye-vozmozhnosti - Дата обращения: 21.11.2017.. Информационные связи с аудиторией происходят через политических агентов, к которым относятся как государственные,так и независимые, оппозиционные, зарубежные СМИ, а также институты государственной власти Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2003. - С.363.. Особенности политического дискурса в СМИ обуславливаются политическим пространством. «Специфическое социальное пространство возникает в связи с деятельностью общественного субъекта» Виноградский В. Г. Социальная организация пространства: Философско-социологический анализ. - М.: Наука, 1988. - С.17.. Примечательно, что общественным субъектом, причастным к формированию социального пространства, часто могут являться СМИ. Ю.Л. Качанов отмечает, что существует «двойное (субъективное и объективное) структурирование политической реальности»Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности. М.: Ад Маргинем, 1995. - С.25.. В нем одновременно выражаются и субъективная воля, и объективная сущность. Этот феномен называют «субъект-объектные отношения в пространстве» Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности. М.: Ад Маргинем, 1995. - С. 61..

Таким образом,в постперестроечный периодСМИначинают играть особою роль в системе взаимодействия власти и общества. Они являются одними из важнейших институтов современного общества, поскольку оказывают влияние почти на все институты, включая политику. Велико их влияние на социальные процессы и развитие самого общества, особенно в последние годы, в период создания нового информационного пространства, новой информационной среды.СМИявляются главным источником информации о политических событиях, транслируют политические ценности, которые становятся господствующими с точки зрения государственной власти. В Россиисуществует развитая система функционирования общественно-политических СМИ. Стоит отметить, что государство власть определяет статус и нормы деятельности СМИ, но с другой стороны, они, будучи системой, управляемой со стороны политики, также оказывают на неё влияние.Однако многие исследователи отмечают, что в нашей стране СМИ не имеют такого влияния на власть, как того требует демократический политический режим. Особую роль играют в освещении деятельности политических сил региональные СМИ. Их взаимодействие с органами законодательной власти закреплены и регламентируются в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Стоит отметить, что СМИ выполняют множество различных функций. Одной из важнейших функций является выражение интересов общества, политическая составляющая данной функции заключается в формировании политической культуры. Политическая система активно использует прессу как инструмент воздействия на общество, для проведения собственной политики. Таким образом, СМИ оказываются между властью и обществом.

1.2 Политика как объект отражения региональных общественно-политических СМИ

Изучение взаимодействия политических структур и СМИ на региональном уровне управления в последнее времявызывает интерес у исследователей в области теории журналистики, связей с общественностью, социологии, политологии, управления, так как именно на региональном уровне решается большинство проблем общества.

Эффективность функционирования политических партий во многом связана с их информационным взаимодействием с обществом и СМИ. Региональный уровень осуществления информационной политики значим по нескольким причинам. Во-первых, регион - это место, где осуществляются многиеобщественно-политические решения в соответствии со сложившимся установками и укладом жизни в регионе. Во-вторых, это пространство культурной специфики, а население региона - общество со своими специфическими особенностями: историей, традициями, менталитетом, относительно автономный мир со сформировавшимся равновесием сил. Регион - это особый социально-политический склад, имеющий свою логику и традиции изменения. В-третьих, динамика центробежных и центростремительных направленностей в региональном пространстве сопряжена с вопросами целостности нашей страны, и политическое управление в этих условиях зависит от медийного поля Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.20-21..

Для рассмотрения политика как объект отражения региональных общественно-политических СМИ необходимо определить такие понятия как: «региональные СМИ» и «общественно-политические СМИ».

Общественно-политические СМИ являются выразителями общего интереса граждан. Под СМИ данной тематики можно понимать газеты, журналы, сетевые издания, радио, ТВ, которыеспециализируются на распространении информации общественно-политического характера. Содержание публикаций таких изданий преимущественно состоит из актуальных социально-значимых вопросов и событийполитической, экономической, общественной, культурной жизни страны, а также других стран, в том числе проблем внутренней, внешней или международной политики Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. [Электронный источник]. URL: http://rkn.gov.ru/news/rsoc/news17398.htm - Дата обращения: 16.11.2017.. Так, «общественно-политическое издание - это издание, содержащее произведение общественно-политической тематики, агитационно-пропагандистского характера и предназначенное широким кругам читателей» ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135715/ - Дата обращения: 01.02.2018..В этот сегмент входят,в том числе региональные и муниципальные СМИ, которые «являющиеся не только основным средством трансляции общегосударственной, общественно значимой информации, но и механизмом формирования политической культуры граждан» Нагаева С. К. Политические элементы в структуре гражданского общества // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - Тула: ТулГУ, 2011, № 2. - С. 325..

Отношения между разными типами СМИ, а также обществом и политическими институтами складывается под влиянием возрастающей конкуренции. Сегодня большая часть аудитории отдает своё предпочтение не федеральным, а региональным СМИ, что наиболее характерно для печатиКорконесенко С.Г. Введение в журналистику. Учебное пособие - М.: КНОРУС, 2011. - С.83..

Успех региональных изданий объясняется прежде всего:

· близостью к аудитории (и редакционный коллектив, и горожане обладают едиными, исторически сложившимися культурными ценностями, одними традициями, привычками, стереотипами, мировоззренческими представлениями, интересами и потребностями; кроме того, благодаря проживанию на локальной территории оказывается более короткой обратная связь, осуществляется диалог с читателем, максимально приближенный к условиям непосредственной коммуникации, как следствие -- максимально доверительные отношения с аудиторией);

· ориентированностью на все группы читателей (адресуются «всем» в пределах ареала распространения);

· универсальностью тематики (повествуют «обо всем», делая акцент на «своих» событиях);

· нейтральной тональностью материалов;

· доступностью и простотой изложения Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.112..

Для определения понятия «региональные СМИ» заметим, что средства массовой информациипринято разделять по вертикальному принципу: месту издания и масштабу распространения, где за ключевым критерием классификации является обслуживаемая территория Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.4.. Так, их можно разделить на национальные, надрегиональные, региональные и местные ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135715/ - Дата обращения:16.11.2017.. Региональный фактор распространения считается, вероятно, основным параметром, влияющим на качественные и количественные показатели региональной журналистики, а кроме того организационные условия и требованияее функционирования. В первую очередь, в отличие от общенациональных, федеральныхСМИ, региональная журналистика обслуживает информационные потребности той аудитории, которая обусловленаграницами данной части государства, а не всей ее территории. Они могут распространятся как на территории одного субъекта, так и на более крупной территории, которая, например, отличается национально-культурными особенностями.На региональную структуру и, как следствие, степень развитости медийных рынков оказывают влияние такие факторы, как административно-территориальное деление, этнокультурные, социально-экономические и природно-географические особенности Муниципальная пресса, реформа местного самоуправления и национальные проекты / отв. редактор С. Г. Колесник; науч. консультант Г. С. Мельник. - М.: Фонд развития информационной политики, 2006. - С. 22-23..

Формирование системы региональных СМИ явилось следствием становления России как федеративного государства. Именно федеративное государственное политико-территориальное устройство способствует созданию собственной информационной системы региона как самостоятельного политического субъекта, а также образованию множества горизонтальных связей между территориальными единицами региона Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.8.. Укреплению региональной прессы способствовал переход с вертикального на горизонтальный тип взаимоотношений СМИ в рамках региона.Региональные СМИ развиваются по двум моделям: с преобладанием бизнес-ориентированных, либо государственно-ориентированных масс-медиа Карлова О.А. Современное информационное пространство России: три модели медиапродукта // Журналист. Социальные коммуникации. - М.: 2011, № 1 - С. 12-16..

В региональных общественно-политических СМИсуществуют некоторые особенности в освещении политической действительности. Так, например, «для общественно-политической прессы характерен синдром функции информирования о событиях, обзорной и аналитической функций (все иные функции могут присутствовать, но выступают обычно в качестве подчиненных, второстепенных)» Алексеев А. Н. Газетный мир постсоветской России: подход к построению типологии // Вестник Московского государственного университета. Серия 10: Журналистика. - М.: МГУ, 1998, № 3 - С.23.. На подачу информации влияет редакционная политика, которая формируется, в том числе, от собственника СМИ, а также из особенностей финансирования. Большинство региональных СМИ функционируют за счет федерального и регионального бюджета Информация по заказу: влияют ли бюджеты СМИ на их рейтинги? [Электронный источник]. URL: http://www.forbes.ru/kompanii/internet-telekom-i-media/infographics/325709-informatsiya-po-zakazu-vliyayut-li-byudzhety-s - Дата обращения: 28.12.2017.. Кроме того, власть субъекта мгновенно реагирует на критические журналистские выступления, и, несмотря на формальную непричастность к деятельности редакций, находит возможности влиять на журналистов. Все это приводит к тому, что в редакционных коллективах устанавливается самоцензура. Кроме того, региональные СМИ функционируют в условиях острой нехватки квалифицированных журналистов. Вследствие этого для региональных СМИ характерны информационные жанры, а значит,журналистские выступления в большинстве своем неэффективны, они не оказывают никакого «преобразующего воздействия на практику в соответствии с актуальными интересами общества и человека и целями социального прогресса» Корконосенко С. Г. Основы журналистики: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2001. - С.196..

Кроме того, стоит отметить, что особенности функционирования политики как объекта отражения региональных общественно-политических СМИ зависит от того, как складываются отношения между региональными властями и СМИ, какие модели взаимодействия реализуются в журналистских практиках и информационной политике, артикулируемой и проводимой властями в регионах. Сегодня в регионах складываются следующие проблемы в освещении политической действительности:

· сведение основной информации к отображению деятельности первых лиц регионов, которые через СМИ доносят до читателей собственное видение внутриполитических процессов, в том числе и в регионах;

· блокирование всей информации, которая несет отрицательную коннотацию, о реальном положении в регионах или о политической репутации лидеров;

· приукрашивание данных, тиражирование любых деталей об успехах региона или политического лидера, получившего одобрительную оценку от более высокопоставленного лица. Для этого региональная пресса использует метод «создания блистательных обобщений»;

· переключение общественного внимания с отрицательной информации на положительную. Общественное мнение зачастую приучают свои представления о происходящих в регионах процессах связывать исключительно с праздниками, которые обычно сводятся к демонстрации солидарности власти и народа, социального согласия в обществе. Для подготовкитаких праздниковчасто проводится информационная кампания;

· дискриминация нелояльных власти СМИ («информационная дискриминация», практика «пресс-конференций для избранных», директивное распределение рекламы и других заказов в СМИ);

· демонстрация наблюдательного хозяина, запугивание СМИ через создание представлений о постоянном наблюдении за их деятельностью. Это один из вариантов списать собственные промахи на нижестоящих начальников. Пресса со своими комментариями и репортажами с мест, к сожалению, зачастую играет в этом деле незаменимую рольБарзилов С.И., Чернышев А.И. Маневры местной элиты: политика информациии манипуляции в регионах // Свободная мысль. - М.: 2001, № 3 - С.59..

Таким образом,в настоявшее время отмечается рост интереса потребителей информации к региональным СМИ. Общественность больше интересует то, что происходит в их регионе. Поэтому можно утверждать, что региональная пресса - это важное звено массовой коммуникации. Ситуация в общественно-политических отношениях региона зависит в том числе от того, как складываются отношения между региональными властями и СМИ, какие модели взаимодействия реализуются в журналистских практиках и информационной политике, артикулируемой и проводимой властями в регионах. Наибольший успех сопутствует политическим партиям, которые активно используют региональные средства массовой информации для создания положительного имиджа.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия СМИ и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Сегодня основные проблемы взаимодействия политических партий и СМИ, а также методы управления ими регулируются множеством законодательных актов.Говоря о нормативно-правовом обеспечении взаимодействия СМИ с региональным парламентом стоит заметить, что правовая система России имеет строгую иерархию. Статья 15 Конституции РФ свидетельствует о том, что международные нормативные акты являются частью правовой системы России. Так, принципы открытости власти содержатся в таких международных нормативно-правовых актах как: в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5531/ - Дата обращения: 01.02.2018., Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805 - Дата обращения: 01.02.2018., Декларации о свободе выражения мнения и информации (1982 г.) «Декларации о свободе выражения мнения и информации» [Электронный источник]. URL: http://docs.cntd.ru/document/90199608 - Дата обращения: 01.02.2018., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1953 г.) «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/- Дата обращения: 01.02.2018., принятой Советом Европы специальной Декларации о средствах массовой информации и правах человека (1970 г.) Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15106#0882990721099101 - Дата обращения: 01.02.2018.. Кроме того, Россия подписала Окинавскую хартию глобального информационного общества «Окинавская хартия Глобального информационного общества» [Электронный источник]. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3170 - Дата обращения: 01.02.2018..

В основном законе нашей страны «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ - Дата обращения: 01.02.2018. (в статьях 29 и 42) гарантируютсяправа граждан на информацию, а в статье 24 говорится об обязанностях органов государственной власти по предоставлению возможности для ознакомления с материалами, которые затрагивают права и свободы гражданина. Однако такие нормы, при всей их демократичности, не стали эффективным правовым регулятором обеспечения свободы СМИ, открытости государственных органов и прозрачности принимаемыхполитических решений, так как они не определяли механизм реализации прав граждан на информацию.Однако в 2009 году был принят atlthfkmysqзакон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=49408DDBC4962D875FC08154C8053121&mode=splus&base=LAW&n=286515&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#08040428784086822 - Дата обращения: 01.02.2018.. Одной из главных причин принятия этого закона стали международные обязательства нашей страныРоссошанский А. Проблема информационной открытости публичной власти в современной России//Власть - 2009. - С.30..Стоит отметить, что взаимодействие СМИ и власти регламентируется и иными нормативно-правовыми актами. К ним можно отнести:ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=92924B61B0F2A5CF4DB30E22C77EBC9C&mode=splus&base=LAW&n=296555&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#02235733011667005 - Дата обращения: 01.02.2018.,Закон «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=E5FC366C93F5683A67C4D91B4CACA4C2&mode=splus&base=LAW&n=296167&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#05015651084398576- Дата обращения: 01.02.2018., ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=7E5613925D29FA3469FAD1B33301A7D9&mode=splus&base=LAW&n=283578&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#022562900584661283- Дата обращения: 01.02.2018., ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=A47F30E3A2D188AEE35D2FA1B4BB1F1C&mode=splus&base=LAW&n=221444&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#005962925182847134 - Дата обращения: 01.02.2018.ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=31199FCBC674735F519CD5AC804711F2&mode=splus&base=LAW&n=160084&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#041450794947604086 - Дата обращения: 01.02.2018., ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ - Дата обращения: 01.02.2018.и ряд иных нормативных актов.

В нашей стране взаимодействие СМИ и политических структур также регламентирует ФЗ «О политических партиях». Современное законодательство кправам политических партий относит право на свободное распространять информацию о своей деятельности, а также право учреждать различные СМИ и пользоваться государственными и муниципальными СМИ Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Такая форма политической коммуникации позволяет партиям поддерживать доверие граждан к своей деятельности. Стоит отметить, что основными принципами деятельности политических партий являются: равноправие, законность, добровольность, самоуправление, гласность Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Эти принципы являются необходимыми элементами для создания доверия к партии. Особое внимание уделяется тому, что политические партии должны действовать гласно.Роль СМИ в конструировании политического имиджа сложно переоценить. Они являются одним из ключевых механизмов, с помощью которых выстраивается необходимая модель коммуникации между политическими партиями и обществом.

Кроме того, стоит отметить, что сегодня СМИ являются одним из основных инструментов влияния общества на органы политической власти. Например, основанием для проведения проверки депутата федерального или регионального органа законодательной власти является информация, которая была предоставлена общероссийскими и региональными средствами массовой информации Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Однако неоднократные исследования «Общественная экспертиза» показали, что в современной России нет ни одного региона с комфортными для функционирования СМИ законодательных и политических условий: «…территорий, где «первая власть» оставляет «четвертой власти» защищаемое законом пространство автономности, сегодня в России нет» 48. Общественная экспертиза. Анатомия свободы слова: Аналитический отчет. - М.: 2000. - С.13..Государственные и частные СМИ встраиваются в вертикаль власти, и информационное поле становится всё более ровным и гладким.Государственная монополия на средства массовой информации в регионах достигает очень высокого уровня. Учредителями, владельцами, спонсорами городских и районных газет выступают, как правило, местные власти. Кроме этого, типографии и телебанки принадлежат государству. Значительная часть распространения прессы управляется административными рычагами.

С одной стороны, Конституцией РФ И Законом «О средствах массовой информации» создан благоприятный для независимых СМИ климат. Сдругой - квазирыночные отношения, существующие в информационной сфере, делают прессу объективно зависимой от экономических групп и государственных чиновников, стремящихся использовать ее в своих интересах 58. Третьякова О.В. Механизмы взаимодействия СМИ и власти в публичном пространстве региона // Журналистика в мире политики: ответственность перед будущим / под ред. Сидорова В.А. - СПб: 2009. - С.213..

Сегодня как на федеральном, так и на региональном уровнях происходит усиление взаимодействия политических органов и средств массовой информации.Например, в Санкт-Петербурге существует Закон Санкт-Петербурга № 653-150 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом» Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2010 № 653-150 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=154452#0866698852394957 - Дата обращения: 16.11.2017.. Законодательного Собрания Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Сегодня, состав Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва состоит из 50 депутатов Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Состав. [Электронный источник]. URL: http://www.assembly.spb.ru/rubric/1038/Deputaty-6-go-sozyva - Дата обращения: 21.11.2017., избираемых на 5 лет. Последние выборы прошли 18 сентября 2016.К компетенции регионального представительного органа власти относятся следующие базовые полномочия, которые находят свое отражение в функциях имиджа регионального парламента: законодательные, представительные, финансово-бюджетные, учредительные. Региональные парламенты адаптируют федеральное законодательство к региональным условиям, принимают конституции (уставы) и вносят изменения и дополнения к ним; принимают, изменяют и отменяют региональные законы; осуществляют право законодательной инициативы в Государственную Думу РФ, право конституционной инициативы, одобрение конституционных поправок; внесение на рассмотрение Президента, Правительства РФ проектов некоторых актов Семенова А.А. Управление имиджем представительного органа государственной власти регионального уровня. [Электронный источник]. URL: https://www.prlib.ru/item/703930 - Дата обращения: 21.01.2018..

Однако, не смотря на развитую нормативно-правовую базу на федеральном уровне, в регионах отсутствуют законы об экономической поддержке независимой прессы. В конкурентной борьбе с дотируемыми изданиями у независимых от власти региональных СМИ гнет шансов свести концы с концами, и они прекращают издавать печатную продукцию.

Выполняя свою социальную функцию - информировать общество обо всем важном для его развития, заниматься просвещением и образованием людей, - средства массовой информации не могут работать без экономических преференций со стороны государства. Это могут быть налоговые льготы, обеспечение условий для снижения цен на бумагу и распространение, снижение тарифа на аренду помещений, использования линий связи и для функционирования всей структуры СМИ Третьякова О.В. Механизмы взаимодействия СМИ и власти в публичном пространстве региона // Журналистика в мире политики: ответственность перед будущим / под ред. Сидорова В.А. - СПб: 2009. - С. 213-214..