Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Средства массовой информации далее - (СМИ) понимается как средство донесения информации (словесной, звуковой, визуальной) по принципу широковещательного канала, охватывающее большую (массовую) аудиторию и действующее на постоянной основе. http://ru.wikipedia.org

Так же наиболее распространено другое понятие: средство массовой информации - это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.07.2011) «О средствах массовой информации» // Российская газета. 08.02.1992. №32.

К СМИ относятся:

- печатные издания (пресса): газеты, журналы

- электронные СМИ: телевидение, радио, интернет.

Так как тема нашей работы - теоретико-правовые основы документирования издания печатного СМИ, мы остановим свое внимание именно на периодических печатных изданиях.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год Там же.

Тема актуальна, так как сотрудникам редакций, важно понимать и использовать положения регламентации документирования издания печатного СМИ. Однако вычленить их из массива нормативно-правовых актов быстро и оперативно не представляется возможным, так как они практически не систематизированы и не приспособлены для использования в работе. Именно поэтому моя курсовая работа может представлять интерес.

Цель курсовой работы - выявление документационных аспектов печатного СМИ с точки зрения его формальных и содержательных характеристик и процесса издания.

Исходя из цели, по ходу написания работы будут решены следующие задачи:

1. Определить информационно-документационный статус печатного СМИ на основе анализа требований к его форме и содержанию

2. Выявить законодательные нормы, регулирующие документирование издания печатного СМИ.

Объектом исследования является печатное СМИ и деятельность по его изданию; предметом - информационно-документационный статус печатного СМИ и нормативное регулирование процесса его издания.

При исследовании темы использовался широкий круг источников.

Большую часть источниковой базы составили нормативные акты, среди которых Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета. - 1993. - № 237, Кодексы, Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27. 07. 2006 № 149-ФЗ //Российская газета. 2006. №4131, Закон РФ «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.07.2011) «О средствах массовой информации» // Российская газета.1992. №32, а так же Федеральный закон «О рекламе» Федеральный закон от 13.03.2006.№38 - ФЗ (в ред. От 28.07.2012 г.) «О рекламе»// Российская газета. 2006. №51 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012). Каждый из этих нормативных актов содержит отдельные положения регулирующие документирование издания периодического печатного СМИ.

Отдельные аспекты нормативного регулирования документирования деятельности периодического печатного СМИ освещали в своих статьях такие авторы как:.

М. Кубышко, адъюнкт Московского университета МВД России описала основные этапы развития издательского дела с XI века до наших дней, а так же его правовое регулирование на всех этапах развития.

Наиболее подробна тема авторского права затронута в статье Р.А. Радина. Автор определяет направление усовершенствования законодательства в сфере нарушения авторского права.

М.Ф. Зеленов посвятил свои работы исследованию основного института информационного права - средствам массовой информации. Автор анализирует вопросы государственного регулирования данной отрасли, а так же структуру средств массовой информации Зеленов М. Ф. Институт средств массовой информации в системе информационного права// Закон и право. - 2010. - №11. - С. 99-100;.

Так же интересны работы таких авторов как Богряшова А.Г., Давтян С. Л., Зеленов М. Ф., Ленская Т. Ю. Все они так же посвятили свои работы теме СМИ и их нормативного регулирования.

При написании курсовой работы были использованы следующие общенаучные методы научного исследования:

Анализ - были проанализированы нормативные источники, а так же работы авторов в периодических изданиях.

Индукция - применение этого метода основывалось на изучении отдельных факторов документирования издания печатного СМИ и приведении их к общим закономерностям.

Классификация - разделение всех изучаемых нормативных документов на отдельные группы.

1. Информационно-документационный статус периодического печатного СМИ

Печатное издание - это издание, полученное печатанием или тиснением, полиграфически самостоятельно оформленное. ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения/ М., ИПК Издательство стандартов, 2004

Периодическое печатное издание - по определению Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. «газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год».

В связи с тем, что газета как вид периодического печатного издания наиболее распространенный, мы уделим внимание в этом пункте именно ее изучению.

Один из важнейших вопросов данного исследования - периодическое печатное издание это источник или документ, а так же стоит ли ставить между ними ИЛИ.

Для начала стоит дать основные определения:

Газета - первое, старейшее средство массовой информации. На протяжении более четырех столетий ее истории она, наряду с журналом, оставалась незаменимым источником информации для многих миллионов людей. Молочанов Л.А. Газетная пресса России в годы революции и Гражданской войны/М.: Издатпрофпресс, 2002.

В. Даль в Толковом словаре живого великорусского языка дал такое определение газете «Газета итал. повременное, срочное издание, деннимк, временнимк, ведомости, обычно в листах» Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка/ Т. 1-4. - М., Русский язык, 1978

А Т.Ф. Ефремова в Новом словаре русского языка определила газету как «периодическое - обычно ежедневное - в виде больших листов издание, в котором публикуются материалы о текущих политических, общественных и т.п. событиях» Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. - М.: Русский язык, 2000.

Прообразом газеты считают древние рукописные сводки новостей. Ещё Юлий Цезарь начал публиковать «Деяния сената», а затем «Ежедневные общественные деяния народа». Римские газеты представляли собой глиняные дощечки, на которых записывали хронику событий. Примерно с 911 года в Китае начал выходить «Цзинь бао» («Столичный вестник»).

Название «газета» произошло от наименования мелкой итальянской монеты - итал. Gazzetta (гасета). В XVI веке за прочтение ежедневного публичного листка с информацией платили одну гасету, то есть самую маленькую монету. Название же монеты дала сорока (итал. gazza), изображённая на ней Гуревич С.М. Газета: вчера, сегодня, завтра Учебное пособие для вузов/ М.: Аспект Пресс, 2004.// http://evartist.narod.ru/text10/05.htm.

Прежде, чем в России появились печатные газеты, в Посольском приказе долгое время для царя и бояр составляли периодические рукописные обзоры немецкой и голландской прессы. Их называли курантами.

Первой российской печатной газетой стала появившаяся в 1702 году по указу императора Петра I газета «Ведомости о военных и иных делах, достойных знания и памяти, случившихся в Московском государстве и иных окрестных странах». Газета представляла собой восьмушку листа, почти без полей, церковного шрифта. Печатались Ведомости в количестве 1000 экземпляров. Там же

Несмотря на такую длинную историю, газета как периодическое печатное издание существует поныне как главный источник информации, но можно ли относится к газете как документу, имеющему юридическую силу.

Определим понятие источник:

Источник - это материальный объект, являющийся носителем информации.http://ru.wikipedia.org/wiki/Источниковедение Закономерно, что среди источников информации периодическая печать занимает существенное место. Редкое событие, явление, факт обходится без появления в периодики.

Периодическая печать считается одним из письменных источников, наряду с законодательством, делопроизводственными документами и др.

Доктор исторических наук, признанный авторитет в области источниковедения и археографии Лев Никитович Пушкарев писал о периодической печати, - что в это собирательное понятие входят самые различные виды и разновидности письменных источников. Пушкарев Л.Н. Классификация русских письменных источников по отечественной истории/М., 1975, С. 226 Он назвал данную совокупность письменных источников группой, указав на такие общие признаки, как форма публикации, большой тираж и усвоение опубликованного в печати факта громадным количеством читателей Рынков В., Периодическая печать: место в системе исторических источников//Отечественные архивы. - 2010. - № 3. - С.44-50.

Сегодня считается, что периодическая печать - это одновременно место и способ публикации источников, ее отличают периодичность и единый подход редакции к делу их обнародования. Она не является комплексным источником, но представляет собой комплекс источников. Возникновение прессы породило и продолжает плодить новые разновидности источников, многие из которых присущи именно периодическим изданиям. Там же

Все типы, виды и разновидности источников, встречающихся на страницах периодических изданий, охватить невозможно (законодательные и иные нормативно-правовые акты; делопроизводственные документы; газетные и журнальные документальные публикации т.д.). Это доказывает необходимость отказа от традиционного выделения периодики в качестве вида источников. Кроме того, последовательное проведение видового принципа классификации письменных источников позволяет включить периодику в единую систему. Рынков В., Периодическая печать: место в системе исторических источников//Отечественные архивы. - 2010. - № 3

Тот факт, что периодическая печать перестает рассматриваться в качестве особого вида источника, не означает отказа от ее изучения как источниковедческого объекта.

Так же периодическое печатное издание можно назвать документом, так как в нем присутствует ряд признаков присущих документам.

Если исходить из определения ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» документ - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»//М., ИПК Издательство стандартов, 1998 Печатное издание так же представляет собой зафиксированную на носители информацию с соответствующими реквизитами, в основном это бумага формата А2 и А3.

Закон РФ «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.07.2011) «О средствах массовой информации» // Российская газета.1992. №32 в статье 27 указывает состав необходимых реквизитов печатного издания при публикации номера: «Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

Табл. 1. Сравнение реквизитов печатного издания с реквизитами документа.

Реквизиты периодического печатного издания в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»	Реквизиты организационно-распорядительных документов в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 УСД «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»
наименование (название) издания	наименование вида документа
учредитель (соучредители)	наименование организации
фамилия, инициалы главного редактора	подпись
порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое)	регистрационный номер документа, дата документа
индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи
тираж	количество экземпляров документа
цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»
адреса редакции, издателя, типографии	справочные данные об организации
знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Эти сведения являются реквизитами газеты как документа, их можно соотнести с обязательными реквизитами каждого документа, как мною было показано выше. (Приложение №1, 2)

Так же к печатному изданию может быть предъявлены требования, которые предъявляют к документам, например в Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной властиПостановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»// Российская газета. 2009. № 4937 устанавливается, что «Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и на стандартном листе бумаги, должен иметь поля не менее 20 мм - левое, 10 мм - правое, 20 мм - верхнее и 20 мм - нижнее». Такое требование можно отнести и к публикации печатного издания: поля точно определены и установлены, это не только указанно в технологиях печати в типографиях, но и при верстке номера.

Так же Правила в пункте 24 четвертой главы устанавливают «В федеральном органе исполнительной власти службой делопроизводства ведется учет поступающих, создаваемых и отправляемых документов. Данные о количестве документов обобщаются, анализируются службой делопроизводства и представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в установленном им порядке».

В любой редакции существует сотрудник, ответственный за делопроизводство, и именно он ведет учет создаваемых номеров, а так же их составляющих (фото, статьи, цифровые показатели).

Данный процесс обязательный, так как на основе сохраненных номеров рассчитываются зарплаты, делаются аналитические отчеты, а так же составляются планы тиража на следующий год. Отчеты редакциями ведутся и перед учредителями, а если печатное издание издается органом исполнительной или законодательной власти, то требования к содержанию отчетов, а так же сохраняемым номерам и сопутствующим материалам увеличиваются.

В пункте 26 пятой главы указывается: «Федеральный орган исполнительной власти формирует свой документальный фонд из образующихся в процессе его деятельности документов». Каждая редакция, как уже было указанно выше, формирует свой фонд. Основной документацией на предприятие считается публикуемый материал, собранный в номер, а иными словами номер газеты. Архив номеров (в напечатанном виде) хранится в редакции в специально отведенном месте.

Отдельно хранятся фотографии, которые редакция вправе использовать для иллюстрирования своих публикаций: все файлы рассортированы по дате и тематике. Такое расположение фотографий наиболее удобно, так как в номер могут быть использованы фото разных лет, если они не имеют привязки к какому то отдельному событию. Индивидуально структурирован архив карикатур.

Так же в редакциях отдельно хранится электронный архив номеров газеты: страницы издания хранятся в отдельных файлах в формате PDF. Так как эти полосы газеты сами по себе являются документами, они сохраняются на жестком диске именно так, как выглядели на момент окончательной верстки. Все сданные материалы корреспондентов хранятся именно сверстанными в номер.

В том же каталоге в отдельных папках можно найти рекламу, опубликованную в номерах газеты, архив сканвордов, которые помещаются на последнюю полосу издания, а также телепрограммы.

Исходя из выше сказанного, выпущенный номер - это вторичный документ, который появляется в результате анализа первичных документов, т.е. статей, фотографий собранных воедино для предоставления общественности. Стоит отметить, что документ тоже является вторичным, так как также создан путем анализа различной первичной информации.

Так же следует учесть, что печатные издания проходят практически те же этапы издания, что и другие документы:

1.	Инициирование издания номера газеты, согласование тематики статей и концепции будущего номера.
2.	Сбор и анализ информации для подготовки проекта номера(написание статей).
3.	Верстка проекта номера по полосам
4.	Согласование проекта печатного издания с ответственным секретарем и главным редактором.
5.	Доработка проекта полосы по замечаниям согласующих.
6.	Подписание полосы.
7.	Установка даты и номера печатного издания.
8.	Доведение номера до читателей.
9.	Отправка экземпляров в установленные законом «Об обязательном экземпляре документов» учреждения.

Вышеприведенные этапы выполняются последовательно, от первого этапа к девятому, кроме того, пятый этап может вообще отсутствовать, если на этапе согласования не возникнет никаких замечаний к проекту номера.

Одним из доказательств отнесение печатного издания к документам могут послужить его признаки: - периодичность - газета относится к периодическим изданиям, выходящим в свет по установленному издателем графику. По этому признаку газеты делятся на ежедневные, еженедельные, ежемесячные (редко).

Такое же требование относится ко многим документам, например планы и отчеты. Они тоже бывают еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные и готовятся по установленному организацией или законами графику.

- официальность - многие решения (распоряжения, законы и т. п.) властных органов всех уровней вступают в силу только после их официального опубликования в газете или другом печатном органе. Гуревич С.М. Газета: вчера, сегодня, завтра. Учебное пособие для вузов/ М.: Аспект Пресс, 2004.// http://evartist.narod.ru/text10/05.htm

Данный признак указывает, что определенное решение примет юридическую силу только после опубликования. Многие управленческие решения вступают в свою силу только после из официального закрепления в соответствующем документе, с проставлением номера даты подписей и печатей. То есть данные реквизиты придают документу юридическую силу.

Конечно, представленные нами признаки печатного издания как документа в основном можно отнести ко многим информационным источникам, однако нельзя не учесть что признаки периодического печатного издания и документа во многом схожи, а значит мы имеем полное право назвать периодическое печатное издание документом (если в ней присутствуют перечисленные выше признаки).

Все представленное выше в равной степени доказывает отнесение печатного издания и к историческим источникам и к документам. Так как все газеты подходят по признакам и к первым и ко вторым. Поэтому следует выделить такое выражение: «печатное издание - это источник и документ».

Однако на наш взгляд можно найти много доказательств обратного, так как данный вопрос остается открытым достаточно давно.

Актуализирующим фактором данного вопроса является и то обстоятельство, что российские СМИ, в том числе периодические издания, в настоящее время не получают должного внимания.

Многие газеты и журналы не имеют устойчивой социальной и государственной поддержки, информация во многих их них не достоверна и некорректна в различных смыслах. Можно ли будет ссылаться на газету как на источник, если в ней будет опубликована информация, представляющая собой больше рекламный материал, чем научно обоснованный или документом, если информация не содержит в себе смысл, а само издание не выполняет установленные законом обязательства.

2. Нормативная регламентация документирования издания периодического печатного СМИ

Организация работы с документами затрагивается во многих нормативных правовых и методических документах. Поэтому в каждой организации в должна быть нормативная правовая, методическая и справочная информация, относящаяся к работе с документами. Однако нормативная регламентация документирования такой специфической отрасли как СМИ конкретно не прописана в нормативных актах.

Роль и значение нормативно - правовой базы значительно увеличилась в последние годы. Деловое документное общение на всех уровнях стало осуществляться по единым общепринятым правилам. Работа с документами, независимо от организационно-правовой формы, строится на основе законодательных и нормативно-методических актов, касающихся вопросов документирования и работы организаций.

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами. Нормативно-методические документы по документационному обеспечению управления разрабатываются различными органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией.

В редакциях, так же как и других организациях, предъявляются общие требования к документам, и регулируются общей нормативной базой ДОУ.

Однако в соответствии с целью данной работы важно выяснить существуют ли в нормативной базе СМИ вопросы касающиеся документирования отдельных процессов: от требований предъявляемых к тексту документов до выявления специфических документов присущих только отрасли СМИ.

Нормативно-правовая база СМИ включает в себя:

- Конституцию РФ;

- Закон РФ «О средствах массовой информации»;

- Федеральный закон «О рекламе»;

- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»;

- Федеральный закон «О лотереях»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета. - 1993. - № 237

В статье 24 «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» указывается важнейший аспект, касающийся делопроизводства в печатном издании, так как граждане часто обращаются в газеты за помощью по средствам писем или личных звонком. При этом предоставляя различную информацию личного характера или личные документы. Работники редакций должны понимать, что работа с такой информацией должно вестись крайне деликатно, присланные письма не должны показываться и цитироваться на общее обозрение, нельзя без разрешения цитировать их или осмеивать в статьях. Необходимо так же уметь корректно составлять ответы на письма самого разнообразного содержания.

Требования к содержанию статей издания, а так же сопровождающих документов регулирует пункт 1 статьи 29 «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». При написании статей или получения для публикации объявлений необходимо проверять на наличие указанного. Особенно это важно при взаимодействие с авторами работающими по авторскому договору, так как текст статьи обязательно прикладывается к акту готовящемуся каждый месяц.

Объявления, присылаемые в газету с наличием указанной пропаганды, не должны попадать в номер. Заказчикам должна быть предложена возможность замены формулировок объявления либо отказ от публикации. Газета будет в первую очередь нести ответственность за выход данной информации, поэтому работники документационных служб редакций должны точно находить и распознавать данную информацию и не допускать работу с ней.

Пункт 4 той же статьи указывает «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В соответствии с данной статьей работники редакции должны следить за .распространением информации. Не редки случаи утечки информации составляющих коммерческую или государственную тайну, данная информация должна строго учитываться и не попадать на полосы газеты без письменного разрешения.

Важно так же, что газета - это источник информации, которая должна быть достоверна и актуальна, все имеют право на ее получение, и редакция должна заботиться о данном процессе, вся информация должна своевременно публиковаться, а так же выкладываться на сайт. Процедуры получения информации должны быть строго регламентированы и подтверждены соответствующими документами, такими как договорами и соглашениями с сайтами, авторскими договорами, а так же официальными письмами вышестоящих и сторонних организаций и внутренними нормативными документами редакций.

Закон РФ «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.07.2011) «О средствах массовой информации» // Российская газета.1992. №32 является основным как для печатного издания так и для любого другого, так как содержит в себе ряд особенно важных положений и повсеместно регулирует деятельность СМИ.

С точки зрения документирования закон содержит Главу 2 «Организация деятельности средств массовой информации» которая в свою очередь регулирует такие важные для печатного издания и его редакции моменты как регистрация, устав, договоры, права и обязанности и др.

Например в статье 8 говориться: «Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем».

Так же устанавливаются требования к учредителем СМИ и к процедуре регистрации: «Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации» Там же (Приложение №3).

Форма данного заявления регламентируется приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 №362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации» Приказ Минкомсвязи России от 29.12.2011 №362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации»//Российская газета. 2012. №150 Данный приказ так же регламентирует и требования к заполнению данного заявления (Приложение №4).

Так же закон определяет форму регистрации СМИ «Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации» (Приложение №5)

В той же статье регламентируется срок действия свидетельства «Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации».

Статья 10. Закона определяет сведения которые должны быть указаны в заявлении:

1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона;

2) наименование (название) средства массовой информации;

3) язык (языки);

4) адрес редакции и др.

Статья регламентирует полный состав сведений необходимых для регистрации, что исключает возможности ошибки, а так же указывает необходимые составляющие функционирования СМИ.

Статья 11 этого же закона ставит необходимые условия для перерегистрации СМИ: смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции.

Статья 18 устанавливает что «Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором)». То есть статья имеет непосредственное отношение к документированию, так как в ней присутствует требование к процедуре придания документам юридической силы.

Вопросу порядка регистрации и процедуре утверждения устава или договора редакции посвящена статья 20 «Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации». Та же статья указывает, что редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Так же в законе уделяется внимание важнейшему аспекту трудовых отношений - договорам. Статья 22 указывает основные составляющие договоров между редакцией и ее сотрудниками, между соучредителями средства массовой информации, между учредителем и редакцией. Определяются виды отношений между участниками, а так же такие важные аспекты как: «Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе», «Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем»

Большое внимание в законе уделяется выходным данным публикуемым в каждом номере, как обязательном элементе. Статья 27 содержит полный список сведений о печатном периодическом издании, которые, на мой взгляд, придают номеру печатного издания юридическую силу, с наличием таких данных он может считаться полноценным документом: «Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

(п. 9 введен Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ)

Статья 34. Хранение материалов радио- и телепередач содержит перечень требований к выпускаемым материалам как доказательствам в возможных спорах. В статье устанавливаются требования к журналам фиксации выпускаемых материалов, а так же сроки их хранения: «В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники». Однако статья не указывает применения таких требований к печатным изданиям, что, на мой взгляд, неправильно, так как во всех редакция статьи подлежат обязательному хранению, а в крупных изданиях с большим количеством сотрудником такие процедуры обязательны.

Обеспечение конфиденциальности получаемой информации регулирует статья 41: «Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне». Работники службы ДОУ получающие и регистрирующие данную информацию должны в обязательно порядке следить за требованием данной статьи.

Соблюдение авторских прав, а так же процедуру работы авторскими документами раскрывает статья 42: «Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения». Данные условия находятся в заключаемом между редакцией и автором договоре, а так же актами к нему.

Важным является уточнение процедуры работы с письмами, направляемыми в редакцию «Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

Статья 43 устанавливает право граждан или организаций на опровержение материалов опубликованных в печатном издании «Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации». При этом гражданин или организация может предоставить текст данной публикации и указать место неточности. Данная претензия может быть оформлена в виде письма, заявления, либо личного посещения редакции. Сотрудники обязаны принять претензию, дальнейшее решение по вопросу должно решаться в редакции коллегиально либо главным редактором.

Статья 44 устанавливает порядок опровержения, а так же необходимые сведения, указываемые в нем «в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации, набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал».

Так же в статье указывается, что в течение месяца со дня получения требования об опровержении редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа». Закон не устанавливает вид документа для письменного опровержения, но более удобным будет уведомление в форме письма.

ФЗ «О рекламе» Федеральный закон от 13.03.2006.№38 - ФЗ (в ред. От 28.07.2012 г.) «О рекламе»// Российская газета. 2006. №51 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) тоже имеет непосредственное отношение к СМИ, так как любое издание, имеющее право публиковать рекламу должно учитывать требования данного закона.

С точки зрение документирования данный закон не содержит специальных положения, однако в ст. 5 «Общие требования к рекламе» содержаться положения, которые должны указываться не только в заключаемых между СМИ и рекламодателем договорах, но и учитываться при верстке объявления.

Статья 10 данного закона указывает «Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы». Статья устанавливает не только обязательность заключение договора, но условия заключения.

Статья 12 закона определяет сроки и обязательства хранения рекламных материалов «рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров». Данное положение позволяет внести в номенклатуры дел редакции соответствующие записи.

Статья 16. Реклама в периодических печатных изданиях устанавливает требования к опубликования рекламы, устанавливает пометки, а так же допустимый объем. Знание данного положения позволяет бухгалтерии и службе ДОУ редакции правильно составить договор и выполнить все условия.

Нарушение законодательства о рекламе - в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы (п. 3 ст. 30 Федерального закона «О рекламе») влечет ответственность по законодательству не о СМИ, а о рекламе.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27. 07. 2006 № 149-ФЗ //Российская газета. 2006. №4131 имеет непосредственное отношение к информационному печатному изданию, каждое из которых, несет ответственность за публикуемую информацию.

П. 1 ст. 9 «Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

За любым печатным изданием стоят редакции разных форм собственности, этот пункт закона в отношении их ограничивает доступ к различным документам, составляющим коммерческую, профессиональную и др. тайну.

Как и в любом другом учреждении, в редакции печатного издания есть нормативные документы, ограничивающие доступ к информации: нельзя без согласия автора рассылать любым источникам информаций, независимо от содержания. Это может фиксироваться как в трудовом и авторском договоре, так и в уставе редакции и других внутренних нормативных документах.

К нормативным актам, регулирующим СМИ, относится Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Российская газета. 2002. №2974

В статье 45 пункте 2 указываются требования к материалам о кандидатах избирательных объединений, опубликованные в печатном издании: «Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений».

Требования к тексту материалов содержит статья 48, указывающая о необходимости делать ссылку на высказывания кандидатов «в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано». То есть при составлении любого документа, как в редакции, так и в любой организации с указанием высказывания необходимо выполнять требования данного закона.

Важное положение закреплено в статье 50 пункте 8 данного закона «Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади» «и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования».

Данная статья напрямую регламентирует необходимость вести отчет, а так же время исполнения. В законе не указанно формы документов отчетности, но обычно в редакциях ответственными за учет такой информации назначают сотрудников служб ДОУ, они следят не только за правильностью оформления договоров, актов, протоколов, но и за своевременным подписанием и исполнением их пунктов.

Так же статья регламентирует время хранения данных документов отчетности «обязаны хранить документы о безвозмездном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования». Это необходимо учитывать при составлении номенклатуры дел редакции, а так же обязанности по работе с данной отчетностью должна быть изначально указана в должностных инструкциях или дополнительных к ним актах.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77-фз «Об обязательном экземпляре документов» (в редакции от 11.07.2011)// Российская газета. 1995. № 11-12 в статье 5 пункте 1 указывает виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра: «печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения». То есть номер печатаного издания считается обязательным экземпляром документа и должен быть направлен в указанные законом учреждения хранящие его. Обработкой и отправкой номеров газет в редакции занимаются сотрудники службы ДОУ, на них лежит ответственность за выполнение данных положений.

Статья 6 закона регламентирует количество экземпляров отправляемых получателям: «9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке», а так же устанавливает, что передача экземпляров осуществляется безвозмездно и за счет средств редакций.

В статье 23 закона устанавливает ответственность за несвоевременную доставку обязательных экземпляров получателям «За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».

Сотрудники редакций должны следить за исполнением данных требований во избежание наказания, для этого должна вестись отчетность о отправках экземпляров, это может учитываться в реестрах корреспонденции, почтовых накладных и чеках, отчетах электронной почты, а также ежемесячных отчетов руководителям.

Нередко редакции (если они являются юридическими лигами) или издатели для сохранения и увеличения читательской аудитории практикуют проведение различных лотерей. В Федеральном законе от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях» Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)//Парламентская газета. 2003. №212 даны практические рекомендации по организации и проведению стимулирующих лотерей в периодических печатных изданиях, в частности, указывается, что организатору такой лотереи необходимо сформулировать условия стимулирующей лотереи и уведомить о ее проведении уполномоченный орган. Данное уведомление составляет служба ДОУ редакции, оно составляется в форме письма.

Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» Федеральный закон от 21.11.1996. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте»// Собрание законодательства РФ.1996. № 48, указав, что бухгалтерский учёт осуществляется путём «сплошного, непрерывного и документального учёта всех хозяйственных операций», в ст. 9, указывает, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы создаются в обязательном порядке экономически отделом и предоставляются на ознакомление Главному редактору и подведомственным органам.

Особо важны для печатного издания положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996. № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5 так как он регулирует процесс создания, реорганизации и ликвидации любого юридического лица, а так же содержит положения об авторских договорах и другие не менее важные детали.

Так например статья 60 Гражданского кодекса РФ (часть первая) указывает что «реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации».

Данный пункт обязывает печатные издания публиковать данную информацию. Кодекс не указывает документы, которыми должны регулироваться данные отношения, но содержит сведения, которые должны указываться в уведомлении: «в уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом».

В пункте 1 статьи 428 ГК РФ обосновывается вывод о необходимости заключения для периодических печатных изданий издательских лицензионных договоров в письменной форме, в рамках договора присоединения, т. е. договора, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Статья 1228 кодекса определяет понятие Автор, а так устанавливаются права и обязанности автора «автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат» «автору результата интеллектуальной деятельности принадлежит право авторства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, право на имя и иные личные неимущественные права».

Данные положения регулируются авторскими договорами, составляемыми в каждой редакции, и имеют важнейшее значение для документирования, а точнее: требования к тексту документа, порядку его составления.

Статья 1268 ГК указывает, что «Автор, передавший другому лицу по договору произведение для использования, считается согласившимся на обнародование этого произведения». Этот пункт подтверждается подписью сторон, а так же печатью. Если автор планирует работу с редакциями продолжительное время то каждый месяц сотрудники служб ДОУ редакции готовит акт выполненных работ (Приложение №6).

Дополнительным положения, кающиеся авторского договора, регулирует статья 1286 ГК РФ «по лицензионному договору одна сторона - автор или иной правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах».

Статья 1289 регулирует ответственность автора перед печатным изданием, таки образом устанавливая необходимые сведения указываемые в договорах, а именно сроки передачи авторского заказа: «произведение, создание которого предусмотрено договором авторского заказа, должно быть передано заказчику в срок, установленный договором».

Эта же статья запрещает считать заключенным договор без уточнения в нем сроков исполнения авторского заказа.

Статья 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012)//Российская газета. - 2001. - №249 устанавливает, что «редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации».

Из статьи следует, что редакции обязаны передавать полученную информацию присланную им в письмах либо сказанную лично, однако при получении такой информации следует точно устанавливать можно ли ее распространять с ссылкой на автора информации.

При регистрации данной информации в журнал регистрации входящих документов ответственным сотрудникам в редакциях следует указывать вид распространения.

Ст. 14.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012)//Российская газета. - 2001. - №256 устанавливает, что рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель (обычно организации, осуществляющие выпуск СМИ, выступают именно в этом качестве) несут ответственность за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы.

Из сказанного выше следует, что нормативные акты, устанавливают лишь общие требования к организации работы документационных служб в печатном издании. Они не акцентируют внимание на оформлении или порядке документирования. Важно заметить разрозненность норм в разных нормативных актах. Для применения их следует унифицировать, однако создание единого акта регулирующего документирование издания печатного СМИ не требуется, так как редакция СМИ, как и любая другая организация может руководствоваться общими нормами, а детально все прописывать в локальных актах.

Некоторые нормативные акты содержат сроки исполнения и подготовки определенных документов, а так же устанавливают необходимость некоторых из них. С точки зрения документирования это имеет важное значение, так как эти аспекты, касающиеся только области СМИ регулируются на высшем уровне, дополнения к ним могут указываться в должностных инструкциях или инструкциях по видам деятельности.

Важным элементом является то, что многие печатные издания, а особенно на уровне субъектов имеют небольшой коллектив сотрудников, документирование деятельности занимается обычно одни сотрудник, на котором лежит ответственность за все указанные выше процессы. Поэтому сотрудник, приступающий к обязанностям в редакции, должен обязательно ознакомится с нормативными актами, регулирующими области СМИ и быть полностью осведомленным во всех процессах.

Заключение

В ходе написания курсовой работы были изучены и проанализированы законодательные акты и нормативно - методические документы, регламентирующие СМИ в целом, а так же документирование издания периодического печатного СМИ.

В заключение курсовой работы хотелось бы ещё раз отметить значимость печатных изданий в современном обществе. Данная область - фундамент для взаимоотношений в обществе. Недаром СМИ называют четвертой ветвью власти.

В курсовой работе мы постарались, дать полный анализ нормативных документов в области СМИ, а так же установить общие признаки между печатным изданием и источником, печатным изданием и документом.

В первом пункте были проанализированы понятия «источник» и «документ» выявлены их основные признаки. Проведено сравнение признаков печатного издания и указанных выше понятий. На основе анализа сделан вывод, что печатное издание можно считать и источником и документом одновременно.