Размещено на http://www.allbest.ru

Москва, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы взаимодействия средств массовой информации (СМИ) и органов муниципальной власти
• 1.1 Информационная политика СМИ
• 1.2 Этапы развития российских СМИ
• 1.3 Виды СМИ
• 1.4 Современное положение местных СМИ. Модели взаимодействия средств массовой информации и власти
• Глава 2. Анализ информационной политики Московской области
• 2.1 Общая характеристика взаимодействия органов власти Московской области и СМИ
• 2.2 Деятельность государственных органов Московской области в сфере управления системой СМИ
• 2.3 Условия для развития местных СМИ в Московской области
• Глава 3. Анализ взаимодействия органов МСУ со СМИ (на примере городского округа Коломна)
• 3.1 Краткий анализ городского округа Коломна
• 3.2 Особенности развития средств массовой информации г.о. Коломна6
• 3.3 Анализ функционирования основных СМИ Коломны
• 3.4 Контент-анализ периодического печатного издания«Коломенская правда»
• 3.5 Анализ управленческих отношений в процессе взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ в г.о. Коломна
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения
• ВВЕДЕНИЕ
• В развитии государства с каждым днем все большее участие принимают представители средств массовой информации (СМИ). Современное общество уже невозможно представить без данного инструмента взаимодействия с органами власти и самим населением.
• Данная работа посвящена исследованию взаимодействия средств массовой информации с органами муниципальной власти.
• Эта тема актуальна в связи со следующим. Во-первых, средства массовой информации являются самым эффективным средством создания диалога между органами муниципальной власти и населением муниципального образования. Во-вторых, СМИ являются важным инструментом увеличения прозрачности деятельности органов местного самоуправления (МСУ).
• Одной из ключевых тем для СМИ является улучшение уровня жизни населения на каждой ступени управления. Местное самоуправление, являясь низшим уровнем данной системы, также является ее фундаментом. Таким образом, от эффективности и правильности структурирования фундамента зависит функционирование муниципальных образований и их дальнейшее развитие, а также влияние на деятельность местного самоуправления и всего государства. Именно поэтому, в данной работе будет рассмотрено взаимодействие местных СМИ с органами власти на муниципальном уровне.
• На сегодняшний день самым популярным информационным источником для местных жителей является периодическая печать. В данном исследовании будет изучаться именно этот вид средств массовой информации. сми власть муниципальный
• Объект данного исследования - средства массовой информации.
• Предмет данного исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия между органами МСУ и СМИ (на примере городского округа Коломна).
• Цель данной работы - описать особенности взаимодействия между органами МСУ и СМИ.
• Для достижения поставленной цели, в ходе исследования планируется решить ряд следующих задач:

1) Рассмотреть теоретическую базу и особенности деятельности современных средств массовой информации и их тенденции развития;

2) Провести анализ взаимодействия СМИ и органов власти на примере Московской области;

3) Выявить особенности взаимодействия органов муниципальной власти и СМИ на примере городского округа Коломна.

Основной гипотезой исследования является положительное влияние эффективного взаимодействия органов муниципальной власти с местными СМИ на имидж и развитие муниципального образования.

Научная новизна данного исследования состоит в анализе взаимодействия СМИ с органами муниципальной власти в городском округе Коломна Московской области. Также будет проанализирована ситуация взаимодействия органов власти Московской области со СМИ. Впервые проведен контент-анализ местного печатного издания в Коломне. Полученные результаты в ходе анализа могут иметь как теоретические выводы о возможности влияния взаимодействия СМИ с органами МСУ на имидж и развитие муниципального образования, так и практические рекомендации, которые могут быть интересны органам муниципальной власти и представителям средств массовой информации. В этой работе термины СМИ и масс-медиа используются как синонимы. При написании работы также использовались различные материалы исследователей и экспертов в области местных и региональных масс-медиа, а также взаимодействия с органами власти на региональном и муниципальном уровне. Ключевыми и основными теоретическими материалами исследования стали работы и проекты таких авторов, как: Дзялошинский И.М., Засурский И., Засурский Я., Ненашев М.Ф., Коновченко С.Ф.

Также были использованы нормативно-правовые акты, основными из которых стали: № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации», Положение «О главном управлении по информационной политике Московской области» (в ред. постановлений Правительства МО от 28.06.2013 N 462/25, от 21.10.2013 N 852/46) и Государственная программа Московской области «Информационная и внутренняя политика».

Необходимым источником информации для данного исследования стали архивы печатных изданий: «Коломенская правда», «Эспрессо» и «Ять» за 2012-2014 гг.

Важными материалами стали интервью с рядом экспертов по вопросам взаимодействия органов власти с местными СМИ:

с пресс-секретарем главы городского округа Коломна - Рогачевой Ниной Александровной;

с заместителем начальника управления СМИ и полиграфии Главного управления по информационной политики Московской области и заведующим отделом печатных СМИ - Бабаковой Ириной Владимировной;

с главным редактором Издательского Дома «Эспрессопаблишинг» - Надимом Касимовым;

с главным редактором Издательского Дома «Ять» - Липатовой Марией Анатольевной.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (СМИ) И ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Информационная политика СМИ

В условиях развивающегося информационного общества, коммуникация служит процессом распространения информации. В свою очередь, коммуникацией является механизм взаимодействия общественных субъектов, а информация - это содержательная сторона взаимодействия общественных субъектов.

Взаимодействие органов власти и представителей массовых коммуникаций способствует информационное обеспечение населения о деятельности органов власти. В первую очередь, это характеризуется современным обществом, в котором мы живем. Таким образом, связь между населением, СМИ и властью носит информационно-политический характер.

Для изучения описанного выше информационного взаимодействия, обратимся к понятию «информационной политики» СМИ.

В контексте данного исследования, информационная политика средств массовой информации является стратегическим ресурсом развития регионов, позволяющих в значительной мере влиять не только на внешние изменения городов, районных центров, сел. Во-первых, она влияет на формирование социума городов и принятие ими различных программ и направлений развития. Во-вторых, на создание позитивного информационного поля и повышение интереса к муниципальному образованию в региональной системе. В-третьих, на инициативность действий, направленных на улучшение жизни, как органов власти, так и самих жителей.

С каждым годом роль информационной политики растет, и она уже стоит в один ряд с вопросами, относящимся к политической и экономической власти. Функционирование СМИ во многом зависит от политического режима, что указывает на одну из сторон их связи. Данная связь между властью и СМИ должна быть встречная, то есть нужно создать такие информационные отношения, при которых между обществом и органами МСУ возник бы диалог, а не монолог каждой стороны, некое социальное партнерство, в интересах, как общества, так и власти.

Иными словами, управление информационной политикой, фактически означает управление политической системой, в которой главным звеном служит власть, а в контексте нашей работы - муниципальная власть. В связи с чем, регулирование и управление информационной политикой - это функция, как местной власти, так и местных СМИ.

Таким образом, население доверяет той власти, которая создает управление, основанное на взаимном согласии и взаимной выгоде. Данные характеристики могут быть осуществлены с помощью общения, более того, в демократическом обществе они являются ведущими в вопросах функционирования СМИ и формирования власти.

Соблюдение всех интересов возможно лишь при идеальной модели между местной властью и населением. Благодаря средствам массовой информации само общество может осуществлять некий контроль над возникающими решениями органов управления. Таким образом, СМИ оказываются неким посредником, одним из ключевых механизмов в данном диалоге. Также стоит еще раз отметить, что такой диалог невозможен без доверия с обеих сторон друг другу. В связи с чем, не только для органов местного самоуправления, но и для СМИ весьма важно создать это доверие.

В интересах современного общества всегда поддерживать связь со своей властью, а точнее добиваться от органов управления удовлетворения своих потребностей, так СМИ является наиболее успешным способом для создания этой связи. Получается, что деятельность местных СМИ основана, не столько на подавлении власти и предоставлении жителям негативной информации, а на создании диалога и взаимоотношений с органами местного самоуправления. Также, средства массовой информации выполняют как функцию предоставления информации и обслуживании, так и управления. В этом и заключается информационная политика, без которой на сегодняшний день уже не обходится ни одно муниципальное образование.

1.2 Этапы развития российских СМИ

История трансформации

Для современного общества средства массовой информации это один из ключевых элементов формирования социального пространства. Массив информации, который несут в себе современные масс-медиа, вызывает активность человеческой мысли и с помощью определенных фактов дополняет непосредственный жизненный опыт каждого индивида. Развитие СМИ оказывает ощутимое воздействие на различные сферы жизнедеятельности современного общества. Так, один из главных элементов жизнедеятельности социума являются взаимоотношения между властью и обществом, где средства массовой информации играют огромную роль. Таким образом, СМИ являются промежуточным звеном между властью и населением. Масс-медиа занимают в политической жизни населения немаловажное место. Кроме того, СМИ выполняют различные функции, проникая во все аспекты политической жизни социума.

За последние годы российские средства массовой информации подверглись значительным изменениям. Вся система СМИ начала ощутимо видоизменяться с 1985 года. Именно этот год стал основной точкой отсчета в истории трансформации СМИ. За это время произошло тотальное развитие от советской системы средств массовой информации до современного российского развивающегося социального института масс-медиа.

Многие ученые выделяют разные фазы в развитии российских СМИ. Наиболее объективным будет выделение наиболее ярких периодов истории российских средств массовой информации по конкретным историческим и политическим процессам в стране. Данная трансформация будет разделена на четыре самих главных этапа до 1998 года, где в каждом существует уникальное сочетание роли и функций российской системы СМИ.

Первый этап происходил до принятия закона о СМИ и его временными рамками являются 1985-1990 года. В этом промежутке времени не было независимых печатных изданий, да и информационная политика была не так сильна. Среди общества журналистов появлялась идеология, в которой СМИ характеризовали как «четвертая власть», иными словами, когда печатные издания ощущают себя политически активными, способными к проведению новых реформ, но на практике не могли реализовать свои идеи за отсутствием политических союзников, способных поддержать и осуществить их идеи. Итак, этот период является подготовительным этапом в истории современных СМИ.

Второй этап был связан с этапом «перестройки» и проходил с 1990 по 1991 год. В данный период в обществе произошел переход от закрытого режима к гласности, более того, появилось радикальное влияние СМИ на существующие общественные процессы, так средства печати уже на практике начали осуществлять свои идеи. Более того, средства массовой информации представляли ключевую оппозиционную силу и один из главных инструментов разрушения устоев советского общественного устройства. Еще одной особенностью общественного влияния масс-медиа на этом этапе трансформации является переход системы на новый уровень, где СМИ сами «формируют» политическую элиту. Многие политические деятели времен «перестройки» своим «политическим рождением» в немалой степени обязаны именно СМИ.

Важной ступенью этого этапа является принятие закона о СМИ, являющегося эталоном демократии постперестроечной России. В 1991 году был принят Закон «О средствах массовой информации» Верховным Советом России. Этот закон во многом дублирует основные положения закона, который был принят до него Верховным Советом СССР «О печати и других средствах массовой информации» 1 августа 1990 года и появился на волне огромного авторитета средств массовой информации, так основа массово-информационного права нашей страны лежит в законе о СМИ.

Самым главным положением принятого закона «О средствах массовой информации» и ключевым аспектом данного этапа трансформации является отмена цензуры в системе СМИ. Также в законе содержатся все ключевые понятия для правового регулирования масс медиа. Так, первые определения - это понятия массовой информации и средств массовой информации, которые так важны для дальнейшего исследования в рамках данной работы.

По закону «под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы», а средство массовой информации - это первоначально форма: «Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)».

Следует заметить, что второй этап развития является судьбоносным для российских СМИ. В связи с перечисленными выше изменениями, появляется все больше издательств, радиостанций и даже телеканалов. Российские СМИ начинают заимствовать опыт зарубежных стран и видоизменять подачу информации обществу.

По мере освобождения всех СМИ от «партийно-государственного гнета» и, собственно, цензуры в совершенно новых «постперестроечных» условиях возникает третий этап развития современных масс-медиа, его временным промежутком можно отметить 1992-1996 год. В это время СМИ сталкиваются с новыми экономическими и политическими трудностями.

Третий период носит характер формирования системы новых масс-медиа. При рассмотрении этапа, можно выделить по годам его основные аспекты. Во-первых, это время начальных экономических сложностей средств массовой информации между 1992 и 1993 годами. Во-вторых, это активное развитие коммерческих СМИ с 1994 по 1995 год, и, в-третьих, перед 1995 годом перед президентскими выборами формируется пропагандистская система.

Новые изменения СМИ напрямую связаны с экономической и политической ситуацией в стране. В марте 1993 года СМИ оказались единственным действенным политическом рычагом, президент смог выиграть референдум благодаря проведению пропагандисткой кампании в средствах масс-медиа.

К середине 90х региональная и местная печать начинает изучать актуальные проблемы и нужды жителей своего образования, все дальше отдаляясь от опубликования всеобщей политической ситуации тех лет. Это приводит к сокращению тиражирования центральных газет, и также не создавалось новых массовых печатных изданий.

Данный период развития СМИ свидетельствует о новой функции масс-медиа, характерной для того времени - манипуляции общественным мнением. Во время выборов президента практически все средства печати поддерживают и «пропагандируют» Бориса Ельцина.

Для четвертого этапа в истории развития современных СМИ служит временной промежуток после президентских выборов между 1996 и 1998 годами.

После выборов президента средства печати становятся одним из ключевых инструментов политического взаимодействия, происходит реализация новой системы, где СМИ и политические процессы неразрывно связаны между собой. Между тем, средства массовой информации теряют свою максимальную самостоятельность.

На стыке отношений власти и СМИ происходит немало конфликтов, все большее количество масс-медиа нацелено на коммерческую выгоду.

Главной особенностью четвертого этапа является активная деятельность государства в системе средств массовой информации. Кроме того, что возникают государственные масс-медиа, так появляется «свое» информационное обеспечение.

Возникает два противоположных вывода: с одной стороны, вмешательство государства в СМИ может ограничить их права и свободу. С другой стороны «при условии существования мощных финансовых и политических группировок, обильно представленных в сфере массовой информации, сильный сектор государственных масс-медиа может способствовать не ущемлению, а сохранению свободы слова, представлению разнообразных точек зрения в СМИ, особенно учитывая тот факт, что интересы государства и крупного капитала редко совпадают».

Следует отметить, что на всех этапах развития системы средства массовой информации занимали далеко не последнее место в происходящих общественных событиях. В самом начале был реформаторский период, желание журналистов к независимости и появление понятия «четвертой власти», затем они стали ключевым звеном в политической жизни страны. Во взаимоотношениях власти и СМИ главными вопросами оставались вопросы экономики, политики и существующей атмосферы в обществе.

На сегодняшний день СМИ находятся на новом этапе своего развития. Масс-медиа играют огромную роль в развитии общества, об этом свидетельствует усиление регулирования со стороны государства. Благодаря информационной политике создаются определенные нормы и «правила», в которых конкретизируется предел независимости и свободы СМИ. Тем не менее, сегодня масс-медиа не утеряла своей свободы, несмотря на существующие правила поведения и закон, система СМИ является действенным рычагом в жизнедеятельности общества.

1.3 Виды СМИ

Для исследования взаимодействия МСУ с системой масс-медиа, необходимо изучить, как работает сама система, на какие виды делится и как функционирует.

Ранее в работе уже давалось определение средств массовой информации по закону, так в Федеральном Законе «О средствах массовой информации» выделяются следующие виды СМИ:

1. Печатное издание;

2. Сетевое издание;

3. Телеканал;

4. Радиоканал;

5. Телепрограмма;

6. Радиопрограмма;

7. Видеопрограмма;

8. Кинохроникальная программа;

9. Иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

«Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.»

Для муниципальных округов и регионов самыми популярными среди местных средств информации являются печатные периодические издания. Так сложилось, что в муниципалитетах люди привыкли получать информацию о жизни в своем городе через местные газеты. Не смотря на то, что сейчас увеличивается процент популярности у сетевых изданий, чаще всего электронные сайты являются дополнительными проектами местных издательств. Таким образом, в контексте данной работы будет поставлен акцент именно на местные издательства.

Для того чтобы исследовать непосредственно местные СМИ, стоит описать всю типологию системы масс-медиа по регионам их распространения. На каждом территориальном уровне у средств массовой информации свои функции и задачи. Существует четыре основных вида вертикальной классификации:

1. Международные СМИ. Основная их функция - информировать население нескольких государств в международном масштабе.

2. Национальные (федеральные) СМИ - информируют население всей страны о работе государственной власти и о важных событиях на территории всех регионов страны.

3. Региональные СМИ - работают на территории определенной административной единицы государства, информируют население о жизнедеятельности региона и о важных событиях в муниципальных образованиях, находящихся на территории этого региона;

4. Муниципальные (местные) СМИ - иными словами городские/районные СМИ, задачей которых является проинформировать жителей о деятельности муниципальных органов и об изменениях в муниципальном образовании и выявить у населения активную гражданскую позицию.

Благодаря местным СМИ решаются муниципальные вопросы, которые волнуют как самих жителей, так и муниципальных органов власти. Для местного значения они являются ключевыми в жизнедеятельности муниципального образования.

Следующим важным аспектом в классификации СМИ будет их связь с властью. Кому принадлежат СМИ и насколько они политически ориентированы? Это ключевой вопрос во взаимоотношениях власти и масс-медиа. Существует три типа СМИ:

1. СМИ в государственном или муниципальном владении;

2. СМИ с влиянием государства через «информационные контракты», либо когда органы власти или местного самоуправления являются соучредителями;

3. СМИ в частном владении без вмешательства органов власти и местного самоуправления.

Многие региональные и местные СМИ находятся частично или полностью во владении регионов и муниципальных округов.

Существуют несколько способов финансовой поддержки местных СМИ. Это может быть как полное финансирование муниципальными органами, так и частичное. Например, в Коломне в газете «Коломенская правда» местная администрация выделяет средства только на колонку о нормативно-правовых актах в муниципальном образовании. Газета одновременно получает региональные субсидии и дотации. В каждом регионе установлены свои программы финансирования местных СМИ. Кроме того, бюджет издания формируется и за счет спонсоров и рекламы.

На региональном и местном уровне система СМИ сильно отличается от федеральных и международных СМИ. Обычно на территории каждого муниципального образования существует несколько издательств, электронных порталов и сайт администрации, а также местный (региональный) телеканал и местное радио, которое в последнее время становится менее популярным.

1.4 Современное положение местных СМИ. Модели взаимодействия средств массовой информации и власти

Еще в 1990-х годов доля тиражей центральных СМИ превышала местные, но начиная уже с середины 90-х, доля региональной прессы начала составлять две третьих общероссийской подписки. Тем самым, обуславливается значимость и популярность данных СМИ, как для народа, так и для местных властей.

Местные средства массовой информации являются одним из самых популярных и читаемых видов российской печати, который охватывает большое количество населения нашей страны. Городские СМИ вливаются во все сферы жизни населения, представляют широкий спектр информации. Главной задачей местных СМИ является объективная связь между властью муниципального образования и его народа с целью выявления и решения проблем, предоставления информации, в том числе для улучшения уровня жизни населения. Аудитория читателей весьма многочисленна, как молодые специалисты, так и сельские работники, пенсионеры. Местная пресса служит действенным способом реализовать социальную активность общества в пределах муниципальных образований и ответную реакцию властей на данную инициативу в положительную сторону.

Для анализа взаимодействия СМИ с населением и местной властью, прежде всего, следует изучить положение местной прессы на сегодняшний день, со всеми ее издержками и проблемами.

Действительная картина функционирования средств массовой информации зависит от столкновения определенной политики МСУ с поведением СМИ, которое зависит от уровня их развития, финансирования, инфраструктуры, инициативности органов власти и населения, покупательной возможности и информационной потребности людей, заинтересованности редакций и журналистов в развитии социального общества и прочие.

Тем не менее, существует немаловажная проблема: при отхождении поведения СМИ от политики местных властей возникает непонимание и конфликт, который впоследствии, скорее всего, ограничит подачу информации населению.

Таким образом, существует несколько наиболее важных параметров, отражающих эффективную систему развития региональных и местных СМИ:

1. Информационная открытость власти

2. Уровень свободы производства информации.

3. Уровень свободы распространения информации.

4. Разнообразие источников СМИ.

5. Развитие региональных и местных СМИ.

6. Уровень и характер самоорганизации представителей СМИ.

Объединив первые три параметра, складывается характеристика информационной политики власти. Следующие два параметра описывают сам характер местных СМИ и потенциал. Последний - является производным от всех остальных параметров и тесно с ними связан, но содержит индивидуальный способ развития. Тем самым, основой типологии является процесс перехода общества к демократии, в частности СМИ к экономической свободе и независимости.

В связи с данным процессом перехода, каждый регион стал иметь свой взгляд на экономическую свободу СМИ. Итак, существует несколько моделей подачи и регулирования информации. Проанализируем наиболее встречаемые случаи.

Самой развивающейся и эффективной модель считается, при условии, что органы местной власти не могут напрямую управлять СМИ. Конечно, власть не опускает вопросы масс-медиа и проявляет немалый интерес к этой области. Вместо прямого управления, появляются механизмы влияния на СМИ. Во-первых, существует законодательство, которое регулирует порядки. Во-вторых, осуществляется мониторинг между СМИ, создаются информационные пресс-релизы, рейтинги и непосредственное общение власти со всеми журналистами. В таких случаях есть свобода слова, но существует очень слабое влияние на власть. Местная власть не всегда идет на контакт с местными жителями, а СМИ пытается балансировать между обществом и властью.

Следующая модель менее демократична. В случае если властям не удается создать механизмы, описанные в первом варианте, то власть и СМИ становятся врагами друг другу, происходит война органов местного самоуправления с частью независимых СМИ, которые пишут населению информацию не под «правильным», по мнению чиновников, углом.

Такая модель отношений носит характер противостояния СМИ и власти. Для власти это беспокоящий фактор, в связи с чем, создается ограничение предоставленной информации для СМИ. Тем самым, СМИ не получая достоверной информации не может объективно осветить проблему, руководствуясь желанием понравиться читателю и подачей острых материалов, которые чаще всего негативно описывают местную власть. В связи с чем, СМИ информируют только поверхностные материалы, не имеющие политического подтверждения, эти материалы зачастую некачественно сделаны. Из-за чего к печатным изданиям можно предъявить немало требований, поэтому у власти со СМИ всегда существуют конфликты. СМИ создают недостоверную информацию, с одной стороны удовлетворяя не лучшие интересы местных жителей, а с другой стороны - обостряют свои отношения с властью. В связи с чем, возникает некий замкнутый круг, далее очередная публикация вызывает очередное недовольство власти.

Также существует модель, в которой происходит резкое разделение на государственные и негосударственные СМИ. Главный вопрос у этой модели: соотношение между данными частями и их изменение.

Многие регионы России вообще не участвуют в информационных изменениях общества. Особенно, дальневосточные автономные округа, в которых нельзя серьезно обсуждать сектор СМИ, так как обычно взаимосвязь органов местного самоуправления и жителей осуществляется без вмешательства масс-медиа, а медийная насыщенность населения удовлетворяется с помощью центрального телевиденья и радиовещания. В этом и заключается данная модель подачи информации.

Кроме того, существует ряд моделей СМИ, различающихся аудиторией читателей. Чаще всего, это три модели. Первая включает в себя самый широкий круг читающих лиц, массовые СМИ, которые повествует обо всех новостях и проблемах. Примером могу быть информационные газеты, рекламная пресса, социально-политические газеты и т.д. Вторая модель относит СМИ, направленные на определенный социальный слой, в связи, с чем имеющие более узкую аудиторию, например, молодежные или спортивные СМИ, социальная пресса и т.д. В третьей модели, СМИ узкоспециализированные и относящиеся к четко определенной информационной области, в нее могут входить пресса для садоводства, детские СМИ и прочие.

Для местного населения среди всех трех типов моделей, наиболее важной является первая, так как главными функциями таких СМИ являются - информационность, аналитика, обзор и анализ. Так как для жителей ключевым предметом освещения являются местные события и улучшение качества жизни в муниципальном образовании, то у таких средств массовой информации - самая большая аудитория в районе или регионе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика взаимодействия органов власти Московской области и СМИ

В Российской Федерации одним из наиболее развитых регионов является Московская область. На сегодняшний день именно этот регион служит ярким примером перспективного региона в направлении развития системы средств массовой информации.

В Московской области сосредоточено и действуют

· более 6,5 %от всех информационных ресурсов страны;

· 10% существующих СМИ Московской области являются государственными и помогают регулировать государственную информационную политику в регионе.

Одним из ключевых факторов, способствующих развитию СМИ в Московской области, является наличие необходимой развитой инфраструктуры для работы СМИ и их инвестиционный потенциал.

Тем не менее, на уровне взаимодействия органов власти с представителями СМИ и населением в Московской области, развитие системы средств массовой информации носит противоречивый характер.

Проблемы работы представителей СМИ выражаются в следующем:

· Неоднородность доведения до жителей Московской области информации о деятельности органов государственной власти Московской области, выражающаяся, в неравном объеме между официальными документами и материалами, предоставляемыми населению, и количеством информации о социально-экономическом развитии Московской области;

· Недостаточное доведение до жителей региона информации о деятельности органов государственной власти Московской области, социально-экономическом развитии Подмосковья;

· Отсутствие совершенствования методов обработки и передачи данных при существующей инфраструктуре информационно-телекоммуникационных сетей Московской области.

Проблемы работы органов власти Московской области выражаются в следующем:

· Отсутствие доверительных отношений между органами МСУ Московской области и населением;

Согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения 32 % жителей Московской области не доверяют Правительству Московской области и 44% жителей Московской области не доверяют главам муниципальных образований региона.

В связи с этим, основной проблемой является

· Отсутствие прозрачности и открытости работы органов местного самоуправления (по мнению самих жителей Московской области);

· отсутствие эффективного взаимодействия органов государственной власти Московской области с профессиональными и творческими союзами (ассоциациями) в системе СМИ, журналистами и иными представителями средств массовой информации;

· Мало активная сопричастность жителей региона к развитию муниципальных территорий.

2.2 Деятельность государственных органов Московской области в сфере управления системой СМИ

Для изучения существующих проблем и выявления возможных путей их решения необходимо рассмотреть работу государственных органов Московской области в данной сфере воздействия, и развитие системы СМИ в регионе.

В Правительстве Московской области существует специальное подразделение, которое осуществляет управление в сфере СМИ, а также проводит государственную информационную политику Московской области. Это - Главное управление по информационной политике Московской области (ГУИП МО, далее Главное управление).

Нормативной базой для осуществления деятельности Главного управления является Конституция РФ, федеральными законами, актами Президента РФ, правительства РФ и МО, Губернатора МО, Уставом МО, а также другие нормативно-правовые акты.

Важным нормативно-правовым актом для деятельности управления служит Положение «О главном управлении по информационной политике Московской области» (в ред. постановлений Правительства МО от 28.06.2013 N 462/25, от 21.10.2013 N 852/46). Положение регламентирует общую информацию, включающую основные вопросы работы Главного управления, также цели и задачи, полномочия и организацию деятельности Главного управления.

Структура Главного управления непосредственно влияет на функционирование всего подразделения. Правильное распределение задач и целей по отделам ведет к высоким результатам работы и взаимодействия органов власти со СМИ.

За управление печатными СМИ региона отвечает отдел печатных средств массовой информации управления СМИ и полиграфии. В отделе главными задачами являются информирование жителей региона о деятельности Губернатора, Правительства и органов власти Московской области через страницы печатных изданий, а также мониторинг и регулирование изданий, подведомственных Правительству МО, организация пресс-конференций и семинаров с представителями членов Правительства Московской области и представителями СМИ.

Главной целью всего управления по информационной политике Московской области является управление в сфере СМИ на данной территории, а также реализация государственной информационной политики этой же территории.

Для достижения поставленной цели основными задачами работы Главного управления первостепенно являются - информирование населения о деятельности органов власти Московской области и о деятельности Губернатора и Правительства Московской области, а также создание условий для эффективной деятельности организаций в сфере СМИ, находящихся в ведомственном подчинении управления.

2.3 Условия для развития местных СМИ в Московской области

Для исследования ситуации развития системы СМИ в Московской области на сегодняшний день, рассмотрим «новаторский метод» Правительства Московской области поддержки местных средств массовой информации в связи с изменениями в федеральном законодательстве.

Ранее существовавший Федеральный Закон об экономической поддержке районных (городских) газет принятый ГД РФ 13 июля 1995 года (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 15-ФЗ) определял правила выделения из федерального бюджета средств на развитие материально-технической базы газет, оплаты услуг доставки, закупки бумаги и покрытия расходов на полиграфические услуги. Кроме этого, «закон создавал условия для получения гражданами своевременной и объективной информации через местные средства массовой информации, регулирует экономическую поддержку районных (городских) газет и является частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации».

Для поддержки газет из бюджетных средств издание должно было быть включено в Федеральный реестр районных (городских) газет, который формируется каждый год Правительством Российской Федерации при разработке федерального бюджета и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации при принятии федерального бюджета.

В этот реестр может быть включена только одна местная газета из числа издающихся газет на территории муниципального образования при условии

- «если одним из учредителей районной (городской) газеты является выборный орган местного самоуправления, редакция районной (городской) газеты или иное юридическое лицо;

- если учредителем районной (городской) газеты является редакция районной (городской) газеты или иное юридическое лицо. При этом районная (городская) газета имеет рекомендации общественных объединений районного (городского) уровня;

- если редакцией районной (городской) газеты представлено финансово -- экономическое обоснование».

Если таких издательств несколько, то на конкурсной основе выборными органами с главой местного самоуправления и региональными организациями Союза журналистов России выделяют только одну газету и заносят в реестр.

Закон утратил силу с 2005 года внесением Федерального закона от 22 августа 2004 года (№122-ФЗ). Поэтому на сегодняшний день расходы местных газет федеральный бюджет не покрывает. С принятием закона от 22 августа 2004 года Россия стала страной, отказавшейся от создания общенационального режима для масс-медиа. Нодо сих пор остаются ещё гранты Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, остаются региональные законы, дающие субсидии и льготы государственным изданиям.

Кроме этого, с принятием Федерального закона № 131 многие районные и городские газеты, являющиеся основным информатором и публикатором муниципального образования, были лишены возможности финансироваться из муниципального бюджета.

На момент принятия закона в Московской области насчитывалось более 70 районных и городских газет, многие из которых имели богатую историю и традиции. C целью сохранения и дальнейшегоразвития местных газет Министерство по делам печати и информации Московской области при поддержке Губернатора и Правительства Московской области, пошло по новаторскому пути их реорганизации. На базе существующих редакций газет началось создание государственных учреждений Московской области - информационных агентств (далее - Информагентство). Их учредителем стало Министерство печати Московской области (Ныне - Главное управление по информационной политике). В течение 2005 года в области появилось 34 Информагентства. Информагентства, таким образом, стали основными учредителями районных и местных газет. В некоторых муниципальных округах в состав учредителей газет вошли администрации муниципальных образований, что превратило печатные издания в межмуниципальные средства массовой информации. Например, в состав учредителей газеты «Новые рубежи» Одинцовского района Московской области входят: ГУ МО «Одинцовское информационное агентство Московской области», администрация Одинцовского муниципального района Московской области, администрации городских поселений Большие Вяземы, Голицыно, Заречье, Кубинка, Лесной городок, Новоивановское, Одинцово; администрации сельских поселений Барвихинское, Горское, Ершовское, Жаворонковское, Захаровское, Назарьевское, Никольское, Успенское, Часцовское Одинцовского муниципального района.

Сегодня в ведении Главного управления по информационной политике Московской области находятся 56 информационных агентств (См. приложение № 1).

Информагентства выпускают: 64 общественно-политические газеты; 22 журнала (в том числе 15 детских изданий); книги, брошюры, буклеты, листовки и другая печатная продукция. По состоянию на 1 января 2013 года в Московской области зарегистрировано 1157 СМИ, в том числе 907 периодических печатных изданий: в регулярной печати 187 общественно-политических СМИ и 184 рекламные газеты.

На сегодняшний день функционирование информационных агентств Московской области становится более эффективным. Так, у многих районных и городских газет увеличивается тираж и периодичность выхода номеров, что свидетельствует об их растущей популярности среди жителей муниципальных образований на территории исследуемой области.

Несмотря на существующую положительную тенденцию, ряд проблемных вопросов до сих пор остается неразрешенным. Такие проблемные аспекты как разработка активной позиции у жителей, по отношению к развитию муниципалитетов или повышение доверия населения к работе органов власти, иными словами, увеличение мер по информационной открытости работыисполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований исследуемого региона для самого населения.

Доверие представляет собой полную информационную открытость органов местного самоуправления и профессионализм местных СМИ, которое выражается в эффективном выполнении своих функций в качестве информатора. Городские СМИ являются ключевым звеном в вовлеченности населения к социально-политическим вопросам муниципального образования. Благодаря повышению информационной открытости, повышается и доверие.

Для улучшения функционирования системы СМИ и информационной политики в регионе была утверждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 659/37 Государственная программа Московской области «Информационная и внутренняя политика». Программа будет реализована в течение 2014-2018 года.

В программу включены три подпрограммы:

1. «Развитие системы информирования населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области»;

2. «Внедрение стандартов открытости власти и местного самоуправления в Московской области»;

3. «Обеспечивающая подпрограмма».

Первая подпрограмма нацелена на качественное и достоверное информирование жителей региона о развитии Московской области и деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований. Кроме улучшения качества информирования населения и более детального освещения о деятельности органов власти, важной задачей является разработка новых проектов, способных повысить интерес жителей и представителей бизнеса к социально-значимым проблемам Московской области, таких как образование, здравоохранение, спорт и т.д.

Вторая подпрограмма будет способствовать растущему уровню доверия населения к работе членов Правительства Московской области, глав и органов МСУ. Основной задачей является формирование эффективного взаимодействия органов власти с жителями муниципальных образований с помощью системы СМИ.

Третья подпрограмма направлена на решение вопросов правильного расходования бюджетных средств на реализацию полномочий Главного управления.

По данным утвержденных подпрограмм, включенных в Государственную программу Московской области «Информационная и внутренняя политика» к завершению ее реализации главными результатами будут следующие показатели:

· Рост информирования средствами массовой информации совершеннолетнего населения на 22 % (в сравнении с 2012 годом: с 3125 тысяч человек до 3812,5 тысячи человек);

· Увеличение уровня доверия населения к работе Правительства Московской области с 48% до 70% и к работе глав муниципальных образований на территории региона с 42% до 70%;

· Повышение степени удовлетворенности населения уровнем открытости деятельности органов государственной власти Московской области и органов МСУ с 19,7% до 55%;

· Увеличение количества граждан Подмосковья, заинтересованных в развитии процессов управления регионом с 5,3 % до 18,5 %.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МСУ С СМИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА)

3.1 Краткий анализ городского округа Коломна

Согласно закону Московской области «О статусе и границе городского округа Коломна» от 27 октября 2004 года, постановление Московской областной Думой было принято наделить муниципальное образование "Город Коломна Московской области" статусом городского округа.

Коломна расположена у впадения реки Москвы в Оку, в юго-восточной части Московской области и является одним из самых благоустроенных городов Московской области, а также одним из крупнейших центров промышленной, культурной и научной деятельности в своей области.

Территория городского округа составляет 65,1 кв. км, на которой проживает 145 тысяч человек, с плотностью населения 2227 на 1 кв. км по данным основных социально-экономических показателей городов на 2012 год. Следует отметить, что в Коломне как и во всей России наблюдается острая демографическая проблема, несмотря на незначительный рост числа родившихся, число умерших человек значительно превышает. Для муниципального образования эта проблема является одной из ключевых.

Коломна является наиболее развивающимся муниципальным образованием в Московской области. Ведущее место в развитии экономики Коломны занимает промышленный сектор производства, на долю которого приходится более 60 процентов объема производства, выполненных работ и услуг по все видам экономической деятельности. Одним из основных рычагов для таких показателей является тепловозостроительный завод.

Говоря о социальной сфере города, то в Коломне эффективно внедряются программы развития данного сектора. Так, например, прошедший год в муниципальном здравоохранении ознаменовался внедрением в жизнь программы модернизации в соответствии с основными направлениями национального проекта «Здоровье» и поступило около двухсот единиц современного оборудования на сумму более 150 миллионов рублей.

Социальная активность граждан городского округа не стоит на месте. В Коломне организованы различные городские центры, которые реализуют общественно-политические и социальные проекты. Также, более 60 тысяч жителей пользуются различными мерами социальной поддержки, предназначенной для федеральных и региональных льготников, малообеспеченных граждан и оказавшихся в сложных жизненных ситуациях.

Тем не менее, власти описываемого муниципального образования сталкиваются с рядом различных проблем. Одним из важных вопросов является взаимоотношения и взаимопонимание органов администрации с жителями городского округа.

3.2 Особенности развития средств массовой информации г.о. Коломна

Эффективное развитие муниципального образования возможно лишь при воздействии органов местного самоуправления на все экономические и социальные объекты города с помощью исследования создания и реализации совокупности мер по достижению поставленных целей развития данной территории. Результатом таких мер будет значительное увеличение уровня и качества жизни населения, а также повышение рейтинга города на региональном уровне.

В контексте данного исследования, будет рассмотрена одна из ключевых ролей в развитии городского округа и высокого уровня качества жизни населения, которую играют местные и региональные СМИ.

Как уже отмечалось в первой главе, местные СМИ информируют жителей о происходящих событиях города, могут освещать как официальные пресс-релизы от Администрации города, так и обычные местные проблемы, с которыми сталкивается любой житель.

СМИ в городах более тонко понимают и разбираются в потребностях населения данного муниципального образования, нежели центральные источники. В связи с чем, они в тесном контакте со своей аудиторией и намного глубже вникают в жизнь этого общества, соответствуя интересам не только своих читателей, но и местных властей.

Таким образом, далее мы рассмотрим функционирование и развитие местных СМИ в городском округе Коломна и попытаемся (попробуем) определить их роль в местном самоуправлении.

С развитием демократического общества, местные власти осознали необходимость механизма информационного воздействия на население, а у жителей появилась активная гражданская позиция.

Информационная политика в Московской области существует в сочетании наиболее благоприятных условий для СМИ, наряду с некоторыми неблагоприятными. Во-первых, в данной области действует система государственной поддержки средств массовой информации, которая соответствует всем нормам российского законодательства. Во-вторых, развиваются и создаются независимые СМИ и радиовещания. Тем не менее, у должностных лиц региона существует пренебрежительное и местами негативное отношение к СМИ, которое может выражаться, например, отсутствием предоставления актуальной информации, интересующей население. Также, у высших органов администрации муниципалитетов отсутствует четкая позиция и согласованность действий по отношению к системе СМИ.

Таким образом, рассматривая модели СМИ в первой главе, можно сказать, что в Московской области СМИ находятся на пути между первой моделью, где органы местной власти не управляют, а создают механизмы влияния на СМИ и второй моделью, где две стороны являются врагами.

В Коломне функционирование местных СМИ соответствует ситуации во всей Московской области, тем не менее, имея свои тонкости и отличия.

Развитие в сфере местных СМИ в Коломне за последние годы только набирает обороты. В муниципальном образовании существует теле- и радиовещания, интернет порталы и периодические печатные издания. Несмотря на активность молодого населения в Интернет-ресурсах, наиболее показательным примером, с точки зрения взаимоотношений между местной властью и населением являются печатные издания. Далее мы рассмотрим самые популярные среди населения и органов властей издательства в Коломне.

3.3 Анализ функционирования основных СМИ Коломны

На территории городского округа Коломна функционируют и распространяются 10 печатных изданий и 4 ТВ и Радио. В таблице (Смотри Приложение №2) представлена информация о наименовании и типе СМИ, его учредителях, территории распространения средства массовой информации, периодичность выхода печатных изданий, их тираж и количество полос.