Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации

2. Место и роль международных соглашений о правах человека в национальном праве

3. Система регистрации и лицензирования СМИ

4. Лицензирование

Заключение

Список использованной литературы

1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации

В Казахстане вершиной системы нормативных актов является Конституция РК, которой не могут противоречить положения остальных законов. Согласно статье 4 Конституции РК, действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

В Конституции РК содержатся основные международные стандарты в области свободы самовыражения. В статье 1 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Согласно статьи 12 Конституции РК, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией, а также права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 20 Конституции посвящена свободе слова и творчества. Согласно ей, свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.

Между тем, части 2 и 3 вышеуказанной статьи предусматривают законные ограничения на свободу слова. Согласно им, каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. Также, не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Также статья 18 Конституции РК гласит о праве граждан на защиту чести и достоинства, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сюда же, очевидно, следует отнести и некоторые иные, охраняемые нормами гражданского законодательства, личные неимущественные права граждан, такие, как право на свободный выбор места проживания, свободу передвижения, собственное изображение, авторские права и некоторые другие, посягать на которых СМИ не следует.

В Республике Казахстан существует конституционный запрет на цензуру (статья 20). Цензура СМИ не допускается также согласно статьи 2 Закона РК «О СМИ». В пункте 13 статьи 1 Закона РК «О СМИ» дается такое определение цензуры: цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей.

Таким образом, Конституция РК гарантирует свободу печати, получения, передачи и распространения информации. Данный основополагающий принцип должен создавать пути для беспрепятственного открытия любым лицом (физическим или юридическим) печатных или других СМИ, а также распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну.

Особо следует отметить такой государственный орган как Конституционный Совет РК, который выступает гарантом верховенства и прямого действия Конституции РК. Правовой основой деятельности Конституционного Совета является Конституция РК и Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона "О Конституционном Совете РК" от 29 декабря 1995г., а также Регламент Конституционного Совета.

Правовой статус Конституционного Совета имеет некоторые особенности:

· являясь государственным органом, не интегрирован ни в одну из ветвей государственной власти,

· при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов, организаций, должностных лиц, граждан и подчиняется только Конституции РК.

· решает дела, основываясь только на Конституции страны.

· решает исключительно вопросы права.

Правом обращения в Конституционный Совет обладают: Президент РК, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер - Министр, суды РК.

Таким образом, граждане и юридические лица лишены права напрямую обращаться в Конституционный Совет. Однако, они могут опосредованно осуществить защиту своих конституционных прав и свобод в Конституционном Совете через суды общей юрисдикции. Например, путем обращения с заявлением в суд о признании нормативного правового акта государственного органа или должностного лица, противоречащим закону полностью или в отдельной части (при этом действие этого акта должно распространяться на заявителя и нарушать его права и охраняемые законом интересы). И в случае, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по данному делу, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет РК с представлением о признании этого акта неконституционным (ст. 242 ГПК РК). Данная обязанность вытекает из статьи 78 Конституции РК: «Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина…».

Однако, такая процедура обращения в Конституционный Совет сложна и у граждан и юридических лиц нет гарантий того, что по их конкретному делу суд усмотрит необходимость в обращении в Конституционный Совет. Было бы разумно предоставить гражданам и юридическим лицам право напрямую обращаться в Конституционный Совет.

Кроме того, сам Конституционный Совет, не имеет право по собственной инициативе возбуждать конституционное производство, что также не улучшает ситуацию с конституционной законностью в РК.

К компетенции Конституционного Совета помимо прочего относится рассмотрение до подписания Президентом принятых Парламентом законов на их соответствие Конституции РК.

Ярким примером реализации Конституционным Советом данного полномочия можно назвать Постановление Конституционного Совета РК «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан» от 21 апреля 2004 года № 4 (далее - Постановление).

Законопроект о средствах массовой информации появился 2002 году в недрах Министерства информации и вызвал бурю негодования среди общественности. После того, как авторы проекта убрали с него ряд противоречивых положений и закамуфлировали ряд ограничений, в марте 2004 года обе палаты Парламента приняли закон о СМИ, который и был представлен на рассмотрение в Конституционный Совет.

В Постановлении, как следует из его названия, были проанализированы не отдельные вопросы деятельности СМИ, а целый комплекс проблем правового регулирования отношений по поводу массовой информации. Совет признал большую часть положений только что принятого парламентом закона «О СМИ» соответствующими Конституции, однако посчитал, что ряд норм ущемляют свободу массовой информации. Так, пп. 1 ст. 5 Закона о СМИ, предусматривающий получение и распространение информации любыми не запрещенными законодательством способами, был признан противоречащим Конституции как допускающий ограничение права на свободу информации актами, имеющими меньшую юридическую силу, нежели законы. Кроме того, был признан неконституционным пп. 4 ст. 8 Закона, предусматривающий полномочия органов исполнительной власти по отзыву свидетельства о постановке на учет средства массовой информации не на основании судебного решения. В итоге Совет постановил, что Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» не соответствует Конституции и не подлежит подписанию и опубликованию Президентом Республики.

Однако не все так хорошо в плане применения норм Конституции на практике. К сожалению, на практике встречается много случаев преследования СМИ и журналистов за публикацию мнений, взглядов и оценочных суждений - в то время как Конституция РК провозглашает свободу мнений, суждений и право свободно их распространять, а законодательство предусматривает ответственность только за публикацию недостоверных сведений.

Практически ни в одном судебном решении нет ссылок на конституционные гарантии свободы слова. К такому выводу пришли юристы Общественного Фонда «Адiл соз», изучившие сотни судебных решений с участием журналистов и СМИ. Фонд создал банк судебных решений по делам с участием СМИ и журналистов и издал сборники «Журналист у судебного барьера» и «Журналист у судебного барьера - 2». «Из всех приведенных в сборнике решений ссылки на нормы Конституции буквально единичны, а на нормы международного права их не было вовсе», - писал в предисловии к сборнику Илиодор Кальсин, руководитель юридической службы Общественного Фонда «Адiл соз».

2. Место и роль международных соглашений о правах человека в национальном праве

Республика Казахстан является членом Организации Объединённых Наций. Международные организации и суды выработали совершенно ясное понимание того, что свобода слова и распространения информации является одним из наиболее важных прав человека. На своей первой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла 14 декабря 1946 г. резолюцию 59 (I), которая гласит: «Свобода информации является фундаментальным правом человека и критерием всех остальных свобод, которым посвящена деятельность ООН».

Как отмечено в данной резолюции, свобода слова является принципиально важным, ключевым правом как само по себе, так и по отношению к осуществлению других прав. Развитие демократии возможно только в обществе со свободными потоками информации и идей. К тому же свобода слова необходима в случаях, связанных с выявлением нарушений или ущемлений прав человека и борьбой с ними.

Международный пакт по гражданским и политическим правам 1966 года (МПГПП), имеющий законную силу и ратифицированный 162 государствами, ратифицирован также и Казахстаном. МПГПП был подписан Казахстаном 2 декабря 2003 года, ратифицирован 24 января 2006 года и вступил в силу 24 апреля 2006 года.

В отличие от Всеобщей декларации прав человека МПГПП является международным договором и налагает правовые обязательства на присоединившиеся к нему государства. В соответствии со статьей 4 Конституции Казахстана международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

В качестве одного из присоединившихся к МПГПП государств Казахстан взял на себя юридические обязательства «предпринимать необходимые меры для принятия таких законов или других средств, которые могут быть необходимы, чтобы реализовать... право на свободу слова».

Свобода слова включает в себя право «передачи информации и идей любого рода... в письменной или печатной форме, и, хотя она может быть ограничена, любые ограничения должны быть строго необходимыми» для достижения легитимной цели.

Свобода слова гарантирована различными документами ОБСЕ, которых Казахстан должен придерживаться, будучи одним из членов ОБСЕ. А именно: с Заключительным актом, подписанным в Хельсинки, Заключительным документом совещания в Копенгагене по проблеме прав человека, Парижской хартией, подписанной в 1990 г., Заключительным документом встречи на высшем уровне в Будапеште в 1994 г. и Декларацией встречи на высшем уровне в Стамбуле в 1990 г.

Общемировое признание важности свободы слова отражено в трех региональных системах, предназначенных для защиты прав человека: Американской конвенции по правам человека, Европейской конвенции по правам человека и Африканской хартии по правам человека и народов, которые гарантируют право на свободу слова. В то время как ни один из этих документов и ни решения судов и трибуналов, работающих под их юрисдикцией, не являются непосредственно обязательными для Казахстана, они представляют собой важное свидетельство соотношения содержания и применения права на свободу слова и могут быть использованы для понимания и правильного применения статьи 19 МПГПП, которая является обязательной для Казахстана.

В рамках своего визита в Нью-Йорк для участия в 32-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Республики Казахстан подписал от имени Казахстана ряд международных документов. Наиболее важным событием для гражданского общества стало подписание 25 сентября 2007 года [первого] Факультативного Протокола к МПГПП.

Протокол предоставляет частным лицам возможность защиты на международном уровне прав, закрепленных в МПГПП. В частности, Протокол предусматривает наделение Комитета ООН по правам человека полномочиями по принятию и рассмотрению индивидуальных сообщений в отношении нарушений государствами-участниками МПГПП своих обязательств по данному договору. Однако Комитет ООН по правам человека может принимать только те сообщения, которые касаются государств-участников МПГПП, признавших компетенцию Комитета и, соответственно, являющихся участниками Протокола. Статья 11 Протокола предусматривает ратификацию или присоединение к Протоколу любого государства, ратифицировавшего или присоединившегося к Пакту. Таким образом, Протокол подлежит ратификации Казахстаном.

До настоящего времени Протокол еще не ратифицирован. Однако процесс по ратификации Протокола не стоит на месте. Так, 18 марта 2008 г. было принято Постановление Правительства РК № 257, согласно которому проект Закона РК «О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года» был отправлен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК. А согласно Сведениям о прохождении законопроектов в Мажилисе Парламента РК на 01.07.2008 г. законопроект поступил в Мажилис Парламента 11 апреля 2008 г. в комитет по международным делам, обороне и безопасности.

Таким образом, уже в скором времени, подпадающий под юрисдикцию Казахстана человек, который не добился адекватной защиты своих прав на национальном уровне, сможет направить сообщение о нарушении какого-либо из прав, содержащихся в МПГПП, в Комитет ООН по правам человека. Причем, это правило будет распространяться в отношении ситуаций или событий, происшедших после даты вступления данного Протокола в силу для Республики Казахстан (т.е. после ратификации Протокола).

Как было отмечено в Докладе Института проблем информационного права о состоянии законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики (2005 год), несмотря на более или менее определенное указание в Конституции РК, на практике вопросы применения норм международных договоров вызывают много вопросов и у законодателей, и у правоприменителей, и у работников СМИ. Эта проблема обычно решается путем принятия высшим органом судебной власти страны специального разъяснения. Так, именно особенностям применения норм международных договоров посвящено Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 г. «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан». В частности, в нём говорится, что в п.3 ст. 4 Конституции установлено, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Это, по мнению Конституционного Совета, означает, что преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики Казахстан имеют международные договоры, заключённые ею в соответствии с Конституцией, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом путём принятия соответствующего закона. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключённые до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Казахстана, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законодательством, регулирующим соответствующие правоотношения.

Необходимо отметить, что порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан определяется Законом Республики Казахстан от 30.05.2005 N 54-3 «О международных договорах Республики Казахстан». Согласно Закону, международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора, Венской конвенцией о праве международных договоров, настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан. Пункт 3 статьи 12 Закона гласит: «Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы».

Конечно, в связи с ратификацией международных договоров и применением их норм возникают много вопросов, что требует разъяснений по этим проблемам и возникшим коллизиям. Решить часть этих коллизий было призвано еще одно Постановление Конституционного Совета РК от 18 мая 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан». Перед Конституционным Советом были поставлены следующие вопросы:

1. Существуют ли различия между законом о ратификации международного договора и законом о присоединении к подлежащему ратификации международному договору?

2. Подлежит ли выполнению в полном объеме до изменения или прекращения действия вступивший в силу международный договор Республики Казахстан, не подлежавший ратификации в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, но вступивший в противоречие с последним вследствие его изменения?».

Конституционный Совет Республики Казахстан постановил, что подпункт 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан применительно к предмету обращения означает, что Основной Закон Республики придает особое значение ратификации, как способу выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Акты Республики Казахстан о ратификации международных договоров и акты Республики Казахстан о присоединении к международным договорам являются равнозначными по своей юридической силе и правовым последствиям. Постановлено, что не ратифицированные международные договоры Республики Казахстан приоритетом перед законами Республики не обладают и должны исполняться в той мере, в какой они не входят в противоречие с законами Республики. В случае коллизии между ними стороны договоров имеют возможность в соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-III «О международных договорах Республики Казахстан», а также нормами международного права разрешать ее путем согласительных процедур и принятия иных мер по преодолению коллизии. Законодатель в соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 3 статьи 61 и пунктом 8 статьи 62 Конституции вправе путем принятия закона установить порядок, обеспечивающий выполнение взятых на себя Республикой международных обязательств с определением соотношения действия законов и нератифицированных международных договоров Республики Казахстан. В случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, такой договор или его соответствующие положения не подлежат исполнению.

Такова официальная позиция РК по вопросу о месте международных договоров в системе казахстанского права.

Несмотря на то, что место международных договоров в системе права становится всё более определенным, на практике оказывается, что международно-правовые нормы ещё не находят широкого применения в сфере деятельности СМИ и в судебной практике по делам с участием СМИ.

3. Система регистрации и лицензирования СМИ

В Республике Казахстан необходима постановка на учёт средств массовой информации до того, как организация или физическое лицо могут начать свою деятельность в качестве масс-медиа. Нормативные основы этих регистрационных процедур и норм содержатся в Законе РК «О СМИ» (Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации (статьи 5 - 13)), а также в «Инструкции по учету средств массовой информации и информационных агентств», утвержденной Приказом Министра культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан от 3 сентября 2001 года № 175.

При этом, для печатных средств массовой информации регистрация имеет один этап - этап постановки на учёт и получение свидетельства о постановке на учёт, а для организаций телевидения и радиовещания необходимо получение как свидетельства о постановке на учёт в качестве средства массовой информации, так и лицензии на вещание согласно Закону Республики Казахстан «О лицензировании» № 2200 от 17 апреля 1995 года.

Необходимо отметить, что процедура регистрации средств массовой информации существуют во всех постсоветских государствах, а также в ряде государств в разных частях света, а практика получения лицензии для работы теле- и радиостанций распространена повсеместно в мире.

В Республике Казахстан существует разрешительная система регистрации. Механизмом регистрации является разрешительный процесс, когда органы власти имеют полномочия для проверки регистрационных документов и отказа в выдаче разрешения для начала работы, если не соблюдены те или иные необходимые требования. Законодательство РК освобождает некоторые организации и типы изданий от регистрации (статья 12 Закона РК «О СМИ»). Не требуется постановка на учет периодических печатных изданий: тиражом менее ста экземпляров; официальных, нормативных и иных актов; бюллетеней судебной практики; теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, распространяемых по кабельным сетям, если зона обслуживания ограничена одним зданием или комплексом.

Процедура постановки на учёт требует от заявителя предоставления определенной идентификационной информации. Для постановки на учет, переучет собственник средства массовой информации либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, которое подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику средства массовой информации свидетельство о постановке на учет.

Законодательство РК о СМИ (часть 4 статьи 10 Закона РК «О СМИ») содержит перечень оснований, по которым может быть отказано в регистрации:

1. если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет средству массовой информации с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного средства массовой информации;

2. если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 11 Закона РК «О СМИ»;

3. если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о запрещении выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации;

4. если не уплачен сбор за постановку на учет средства массовой информации;

5. если к заявлению о переучете средства массовой информации ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на средство массовой информации другому лицу;

6. если к постановке на учет заявлено средство массовой информации с тем же названием (частью названия) и тематической направленностью или дублирующее название и тематическую направленность средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого ранее прекращен судом, а также в случае подачи заявления собственником либо главным редактором (редактором) средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Средство массовой информации подлежит переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности, главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска.

Согласно статьи 11 Закона РК «О СМИ», в заявлении о постановке на учет средства массовой информации должны быть указаны:

1. наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника средства массовой информации;

2. язык (языки) средства массовой информации;

3. предполагаемая периодичность выпуска;

4. основная тематическая направленность;

5. территория распространения;

6. фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);

7. адрес редакции.

К заявлению прилагаются: для физических лиц - нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью; для юридических лиц -- нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов; документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет средства массовой информации. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.

Разрешительная система регистрации расширяет круг доступных для властей средств борьбы против злоупотреблений свободой массовой информации. При этом, предоставление регистрирующему органу такой информации, как язык СМИ, основная тематическая направленность, территория распространения является излишней и еще больше усложняет процесс регистрации для СМИ.

В Республике Казахстан действуют также «Правила учета иностранных СМИ, распространяемых в Республике Казахстан», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2002 года № 843. Учет иностранных СМИ, распространяемых на территории Республики Казахстан, осуществляет местный исполнительный орган. Уполномоченный орган ведет единый Реестр иностранных СМИ, распространяемых на территории Республики Казахстан. Для учета иностранного СМИ, распространяемого на территории Республики Казахстан, распространитель представляет в местный исполнительный орган следующие документы:

1. заявление об учете иностранного СМИ, в котором должны быть указаны: наименование местного исполнительного органа, в который подается заявление; статус распространителя (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), его организационно-правовая форма, наименование (фамилия, имя и отчество), место нахождения (место жительство); полный перечень названий иностранных СМИ, распространяемых на территории Республики Казахстан; территория распространения иностранного СМИ; язык (языки) распространяемого иностранного СМИ; основная тематическая направленность распространяемого иностранного СМИ; предполагаемое количество распространяемых экземпляров периодического печатного издания, объем ретрансляции передач иностранных СМИ;

2. для физического лица-распространителя - копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;

3. для юридического лица (филиала или представительства) распространителя - копия свидетельства о государственной (учетной) регистрации юридического лица (филиала или представительства).

Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются в течение 15 календарных дней со дня регистрации их в местном исполнительном органе и по итогам рассмотрения заявления распространителю выдается справка об учете заявленных для распространения иностранных СМИ.

Существуют основания для отказа распространителю в учете иностранного СМИ, распространяемого на территории Республики Казахстан, если:

1. не представлены все необходимые документы, предусмотренные в пункте 6 Правил;

2. указана неполная или недостоверная информация в документах, предусмотренных Правилами;

3. материалы иностранного СМИ содержат пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, сословного, религиозного, расового, национального и родового превосходства, культа жестокости, насилия и порнографии;

4. в отношении распространителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности;

5. в отношении продукции иностранного СМИ имеется решение суда о наложении запрета на ее распространение на территории Республики Казахстан.

В соответствии с международным правом, требования по регистрации для печатных средств массовой информации не могут обосновываться как законное ограничение свободы выражения мнений, так как они в значительной мере препятствуют свободному потоку информации, они не преследуют какие-либо законные цели, признанные в рамках международного права, и для них не существует какое-либо практическое логическое обоснование в отличие от телерадиовещания, где ограниченность имеющихся частот может обосновать лицензирование.

С другой стороны, технические требования по регистрации, сами по себе, не нарушают гарантию свободы выражения мнений, если они не слишком обременительны и система регистрации осуществляется органом, независимым от правительства. Надо отметить, что регистрация печатных средств массовой информации не обязательна и она предоставляет возможность для злоупотреблений, и, следовательно, во многих странах не существует (например, в Австралии, Канаде, Германии, Нидерландах, Норвегии и Соединенных Штатах). Международная организация против цензуры «АРТИКЛЬ 19» рекомендует, чтобы от печатных средств массовой информации не требовали регистрацию. Как заявляет Комитет ООН по правам человека: «Необходимы действенные меры для недопущения такого контроля средств массовой информации, при котором возможно вмешательство в право каждого человека на свободу выражения мнения». В любом случае регистрационная система, установленная в рамках Закона «О СМИ» РК не удовлетворяет условиям, изложенным выше требованиям международных стандартов, и, следовательно, нарушает право на свободу выражения мнения.

Во-первых, система ставит существенные условия для прессы, требуя, чтобы название средств массовой информации, их программные цели и задачи не содержали злоупотребления свободой слова. Такого рода ограничения, в той степени, в какой они являются законными, должны быть установлены в законах общего применения, а не в процессе регистрации. Незаконность данного положения усугубляется тем фактом, что некоторые «злоупотребления» свободой слова сами по себе являются незаконными ограничениями права на свободу выражения мнений.

Во-вторых, система чрезмерно обременительна.

В-третьих, система осуществляется полностью органом, зависимым от правительства.

В качестве примера, отметим, что в первой половине 2004 года главному редактору закрытой по решению суда газеты «Сол Дат» Ермурату Бапи систематически отказывали в регистрации новых газет «Уакыт», «Уакыт Х», «Мезет», «Мезет Х», «Мезгиль» и др. Каждый раз называлось наличие СМИ с таким же названием. В том же 2004 году ООО «Бастау» в течении девяти месяцев не смогла поставить на учет газету «Республика. Деловое обозрение». Министерство информации все это время не отвечало на запросы.

4. Лицензирование

В соответствии с законодательством РК (часть 5 статьи 9 Закона РК «О лицензировании» № 2200 от 17 апреля 1995 года) к лицензируемому виду деятельности в области связи относятся производство и предоставление услуг в области связи, по организации телевизионного и (или) радиовещания, проектирование, строительство общереспубликанских магистральных, международных линий связи, техническая эксплуатация сетей и линий связи.

Под лицензией понимается - разрешение, выдаваемое соответствующим уполномоченным государственным органом физическому или юридическому лицу на занятие определенным видом деятельности или совершение определенных действий (операций). Выдача лицензий осуществляется на равных основаниях и равных условиях для всех лиц, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии. Запрещается предоставлять преимущественное право выдачи лицензий государственным предприятиям, кроме тех видов деятельности, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), получают лицензию в порядке, установленном для юридических лиц. Запрещается выдача лицензии с целью ограничения конкуренции либо предоставления преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависимости от форм их собственности, ведомственных интересов либо местонахождения. Выдача лицензии не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности.

Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. Получение лицензий необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершения тех видов действий (операций), лицензирование которых предусмотрено Законом.

Выдача лицензий заявителю производится лицензиарами, определяемыми законодательными актами Республики Казахстан и (или) Правительством Республики Казахстан. Лицензия на право заниматься лицензируемой деятельностью выдается субъекту, квалификационный уровень которого соответствует предъявляемым требованиям для данного вида деятельности. Квалификационные требования к лицензируемым видам деятельности утверждаются Правительством Республики Казахстан. Лицензии на предпринимательскую деятельность по оказанию услуг с использованием национальных ресурсов в области связи, в том числе и в области телерадиовещания, могут выдаваться на конкурсной основе.

Для получения лицензии необходимы следующие документы:

1. заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан;

2. документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям статьи 15 Закона РК «О лицензировании»;

3. документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности. Кроме того, для юридических лиц необходимо представить копию свидетельства о государственной регистрации. В законодательных актах по отдельным видам лицензируемой деятельности могут устанавливаться дополнительные и специальные требования к перечню документов. Директор одного из карагандинских телеканалов подтвердил, что при участии на конкурсе и получении лицензии на частоту от него требовали документы по 12 пунктам, в том числе и бизнес-план, ему пришлось предоставить документы с объёмом в 52 страницы.

В установленном законодательством порядке заявитель несет ответственность за правильность, полноту и своевременность представленной информации в документах.

Лицензии выдаются не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства - не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, если иной срок не установлен законодательными актами.

Лицензия не выдается, если:

1. осуществление определенного вида деятельности законодательными актами запрещено для данной категории субъектов;

2. не представлены все требуемые в законодательстве документы;

3. не внесен лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

4. заявитель не соответствует квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан;

5. в отношении заявителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности.

Запрещается отказ в выдаче лицензии по мотивам:

1. нецелесообразности предоставления заявителю права осуществления лицензируемой деятельности;

2. насыщенности рынка товарами (работами, услугами), на производство либо реализацию которых требуется лицензия;

3. обеспечения монопольного положения на рынке;

4. сомнений в личностных качествах и деловой репутации заявителя, в том числе по мотивам бывшей судимости, прошлых запретов на осуществление предпринимательской деятельности, отзыв предыдущих лицензий, если эти запреты и отзывы считаются прекратившими свои действия (погашенными) в соответствии с установленным законодательством порядком. При отказе в выдаче лицензии заявителю дается мотивированный ответ в письменном виде в сроки, установленные для выдачи лицензии. Если лицензия не выдана в установленный настоящим Законом или другими законодательными актами срок или отказ представляется заявителю необоснованным, он вправе в месячный срок обжаловать эти действия в судебном порядке.

Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность.

Данная область СМИ регулируется также такими правовыми актами РК, как «Закон о связи», а также «Условия проведения конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в Республике Казахстан» и другие.

С точки зрения международных стандартов важное значение имеет статус лицензирующего органа. Он должен быть независимым от правительства. Необходимость создания независимых органов, регулирующих телерадиовещание, назрела. Положения НПА о лицензировании требуют, чтобы для получения лицензии телерадиовещательные организации подавали заявление с техническими, программными и, также, финансовыми сведениями. Рекомендация Совета Европы по вопросам независимости и функциям регулирующих органов для сектора телерадиовещания гласит: «основные условия и критерии, определяющие выдачу и продление лицензии на вещание, должны быть ясно определены в законе». По мере возможности, критерии должны быть объективными по характеру и включать в себя продвижение широкого круга точек зрения, которые справедливо отражают разнообразие населения, недопущение ненадлежащей концентрации собственности, а также оценку финансового и технического потенциала заявителя.

Процессу лицензирования также не хватает прозрачности. Рекомендация Совета Европы гласит: "Положения, регулирующие порядок выдачи лицензии… должны применяться открыто, прозрачно и беспристрастно". Тайные и несправедливые механизмы лицензирования могут привести к долгим задержкам в выдаче лицензии, отказу в выдаче лицензии на несущественных основаниях или выдаче лицензии только тем, кто поддерживает правительство. Слушания заявлений о лицензии, следовательно, должны быть публичными, с тем чтобы суть заявлений и основания для принятия решения органами были предметом общественной осведомленности и дебатов.

В ситуации с радиочастотами тоже много неясностей. В одном только 2004 году от 125 телерадиокомпаний поступили заявки на получение 250 номиналов, но за год было предоставлены частоты 18 теле- и радиокомпаниям.

Заключение

Законодательство и практика СМИ Республики Казахстан отражают особенности отношений между СМИ и государством, отношений СМИ с частными лицами и организациями, а также отношения внутри СМИ. Имеет место законодательно урегулированное вмешательство государства в деятельность СМИ путем осуществления государственного контроля. Это видно по существующей системе регистрации (ст.ст 4-18 Закона РК «О СМИ») и лицензирования СМИ (ст. ст. 15-24 Закона РК «О лицензировании») , по практике применения санкций в связи с содержанием материалов, которые считаются опасными или оскорбительными для государственных учреждений и должностных лиц (ст. ст. 318-320 УК РК, в которых говорится о посягательстве на честь и достоинство Президента РК, депутата, оскорбление представителя власти) или частных лиц (ст. ст. 129 «Клевета», 130 «Оскорбление» УК РК), а также для широких слоев общества (ст. 143 «Защита чести, достоинства и деловой репутации» ГК РК, ст. ст. 346 «Воздействие на суд средствами массовой информации» КОАП РК). А также деятельность СМИ регулируется в экономическом отношении (часть 2 статьи 5 Закона РК «О СМИ», пункт 4 части 5 статьи 22 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан»).

Отсутствует в Казахстане законодательство о телевидении и радиовещании, нет и закона об общественном телевидении. Нет законов о доступе к информации и не установлены принципы свободы информации.

Между тем, многие нормы существующего законодательства о СМИ (например, нормы о правах и обязанностях журналистов, об обязанности государственных органов по предоставлению общественно-значимой информации) декларативны и абстрактны, не имеют механизмов осуществления.

Наконец, в Республике Казахстан фактически существует разрыв между законом «на бумаге» и реальной практикой. Практика изобилует необоснованными отказами в аккредитации, прямыми отказами в предоставлении общественно значимой информации, нарушениями права на равное получение информации, необоснованными ограничениями доступа или удалениями из залов заседаний госорганов и из залов судебных заседаний, порой угрозами в адрес журналистов, нападениями на СМИ, погромами редакций СМИ.

международный право информация лицензирование

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты Республики Казахстан

1. Конституция Республики Казахстан, принята на Республиканском референдуме 30 августа 1995 года.

2. Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года.

3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть) от 27 декабря 1994 года.

4. Закон Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 года.

5. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1995 года.

6. Конституционный Закон Республики Казахстан, «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года.

7. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года.

8. Закон Республики Казахстан «О культуре» от 15 декабря 1996 года.

Размещено на Allbest.ru