Правовой статус СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Возрастание роли информации в современном обществе приводит к расширению международно-правовых основ регулирования данной сферы общественных отношений. Расширяется и государственное вмешательство в информационный обмен. В первую очередь, такое вмешательство происходит в сфере общественно значимой информации основным субъектом обмена, которой являются средства массовой информации. Создаются и совершенствуются различные способы воздействия на СМИ, расширяется необходимая нормативная база.

Россия также пошла по пути создания специальных норм, регламентирующих процесс производства и распространения информации. И хотя опыт законодательного регулирования в этой сфере у нашей страны пока не слишком велик, в настоящее время у нас уже действует несколько сот нормативных актов, в той или иной мере регламентирующих правовой режим информации. Некоторые ученые полагают, что уже сегодня можно говорить о формировании новой отрасли права - права СМИ.

По крайней мере, можно констатировать факт существования института правового регулирования СМИ.

Благодаря многообразию самой информации и ее универсальности в правовой доктрине и практике сложилось как минимум два основных подхода к проблеме регулирования информационного обмена - государственно-правовой и гражданско-правовой.

Таким образом, институт СМИ приобрел межотраслевой характер. На сегодняшний день в него включены нормы практически всех отраслей российского права: конституционного, административного, гражданского, уголовного и др. Представляется, однако, что основу данного института составляют нормы конституционного и административного права. Это связано с ключевой ролью СМИ в обществе. Для современного человека СМИ являются одним из основных и наиболее референтных источников информации. Они служат одновременно сферам досуга и бизнеса, являются средством ориентации в окружающей действительности и поддержания профессиональной квалификации.

Определяющим для правового статуса СМИ является принцип свободы массовой информации, закрепленный в международно-правовых документах и в Конституции РФ. При этом свобода массовой информации, как и любая другая свобода, ограничивается в первую очередь государством в лице органов исполнительной власти.

В то же время институт правового регулирования СМИ «выпадает» за рамки традиционного изучения. Этому способствует целый ряд факторов: устоявшаяся структура конституционного и административного права, новизна предмета изучения, недооценка роли массовой информации в современном российском обществе и ряд других причин.

Между тем потребность в специалистах, обладающих профессиональными юридическими знаниями в сфере массовой информации, неуклонно растет. Это обусловлено, во-первых, развитием самой отрасли и соответствующей нормативной базы; во-вторых, пониманием того, что любой специалист должен обладать необходимым минимумом соответствующих знаний об информационных ресурсах. Тем более это касается юристов, чья профессиональная деятельность непосредственно связана с информацией.

1. Возникновение правового статуса СМИ

Правила учреждения и регистрации СМИ, необходимые для оформления юридического факта рождения нового СМИ и признания за ним правового состояния СМИ, несколько отличаются от правил, касающихся создания юридических лиц и закрепленных в Гражданском кодексе РФ. Это связано с тем, что, во-первых, согласно части третьей статьи 2 под средствами массовой информации понимается «форма периодического распространения массовой информации», которая, естественно, не может быть юридическим лицом. Во-вторых, как это предусмотрено частью второй статьи 19, редакция может быть юридическим лицом, но может им и не быть, например, она является внутренним подразделением какого-либо предприятия, либо вообще в этом качестве выступает частное физическое лицо. В-третьих, если бы правовое состояние СМИ как разновидность юридических фактов не порождало никаких специфических прав и обязанностей, то смысла не было бы ни в особых процедурах учреждения и регистрации, не в самом существовании Закона о СМИ. Там, где СМИ юридически неотличимы от других субъектов права, нет необходимости и в законах о СМИ.

Категория правового статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения. Его структура может быть представлена как композиция следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъективность, статусные права и обязанности, гарантии их реализации. Обретение правового состояния проходит через стадии учреждения и регистрации СМИ.

Первая стадия - учреждение СМИ, совершаемое по волеизъявлению уполномоченного физического или юридического лица. Правила учреждения, установленные Законом о СМИ, достаточно простые и демократичные. Прежде всего, можно отметить, что законодатель ввел неведомое до 1991 года понятие учредителя средства массовой информации как паллиатив, призванный заместить чисто советскую категорию «организации, органом которой является» то или иное периодическое печатное издание.

По контрасту со старыми порядками, когда любое СМИ могло появиться на свет только по решению или с разрешением Секретариата ЦК КПСС, закон признал право быть учредителем за широким кругом субъектов.

Во-первых, учредителем СМИ может быть любой совершеннолетний, т.е. достигший 18-летнего возраста, гражданин РФ, за исключением отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда и душевнобольных, призванных судом недееспособными. На лиц без гражданства постоянно проживающих на территории РФ, распространяется национальный режим и таким образом они приравниваются к российским гражданам. Иностранцы, напротив, этого права лишены, однако ничто не мешает им законным путем учредить российское юридическое лицо или приобрести предприятие, которое выступит в качестве учредителя СМИ.

Во-вторых, правом на учреждение СМИ обладают объединения граждан: общественные, религиозные, трудовые и журналистские коллективы и т.д. При этом им вовсе не обязательно являться юридическими лицами.

В-третьих - учреждать СМИ вправе предприятия, учреждения, организации. Единственное существующее здесь ограничение - деятельность таких предприятий, учреждений и организаций не должна быть запрещена в соответствии с законом.

Наконец, в-четвертых, учредителями СМИ могут быть государственные органы. Разумеется, это относится как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления.

Учредителей может быть несколько. В этом случае каждый из них считается соучредителем и только совместно они могут выступать в качестве учредителя.

Следует подчеркнуть, что право учреждать СМИ является субъективным правом, реализация которого целиком находится в сфере усмотрения уполномоченного субъекта. Никто не может быть обязан осуществить данное правомочие.

Особый этап в жизни любого СМИ - его регистрация в уполномоченных государственных органах. Данная процедура носит не разрешительный, а уведомительный характер. В ее рамках уполномоченный государственный орган проверяет законность учреждения СМИ, как в материально-правовом, так и в процессуально-правовом аспектах.

Процедура регистрации начинается с подачи заявления учредителем или лицом, действующим по его уполномочию. Оно подается в регистрирующий орган в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого СМИ. Так, согласно части второй статьи 8, если продукция СМИ предназначается для распространения преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах Федерации или за рубежом, то регистрация осуществляется Министерством печати и информации РФ (ныне - Государственный Комитет РФ по печати и Федеральная служба по телевидению и радиовещанию). Если же основной аудиторией является население субъекта Федерации или административно-территориальной единицы, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими региональными органами.

Заявление о регистрации подается в письменной форме. В нем указываются, в частности, сведения об учредителе, обусловленные требованиями закона. Например, если учредитель - физическое лицо, то необходимо сообщить о наличии у него российского гражданства, достижении 18-летнего возраста и отсутствии ограничений в дееспособности, что легко подтвердить с помощью паспорта. Кроме того, обязательно должно быть указано, что учредитель постоянно проживает в РФ: в противном случае СМИ будет считаться зарубежным.

В заявлении должны быть указаны также: название регистрируемого СМИ; язык, на котором оно будет выходить; адрес редакции; форма периодического распространения массовой информации; примерная тематика и специализация СМИ.

Закон о СМИ обязывает учредителя сообщить в заявлении об источниках финансирования, предполагаемых периодичности выпуска и максимальном объеме средства массовой информации. Причем, все эти сведения вовсе не надо подкреплять справками банка или протоколом о намерениях, подписанным с типографией. Однако, если регистрирующий орган заподозрит что-то неладное, он вправе в отведенный ему законом месячный срок провести собственную проверку, но не может потребовать от заявителя представления каких-либо дополнительных документов или иных доказательств.

Содержащийся в части первой статьи 13 Закона о СМИ перечень оснований для отказа в регистрации является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования. Отказ в регистрации возможен:

1. если заявление подано от имени субъекта, не обладающего правом на учреждение СМИ;

2. если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3. если название, примерная тематика или специализация СМИ представляет собой злоупотребление свободной массовой информации;

4. если регистрирующим органом ранее зарегистрировано СМИ с тем же названием и той же формой распространения массовой информации.

Регистрация не является обязательной для СМИ, которые создаются органами власти исключительно для издания официальных материалов, нормативных и иных актов или выпускаются тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Для аудиовизуальных СМИ регистрация является необходимым, но, как правило, не достаточным условием для начала деятельности по производству и выпуску средства массовой информации. Поскольку эта категория СМИ использует для передачи информации естественным образом ограниченный ресурс, поскольку российское государство по примеру многих других цивилизованных стран ввело систему лицензирования в этой сфере.

Данная модель действует и поныне благодаря постановлению Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связям в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» от 7 декабря 1994 года №1359.

2. Правовой статус журналиста

Статус журналиста производен от статуса СМИ. Если главное в работе СМИ - доставлять аудитории самую свежую, самую точную и самую полную информацию обо всем ее интересующем, то для журналиста как основного функционального звена массово-информационной инфраструктуры общества главное - право знать, понимать и делать свое знание и понимание достоянием других. Кроме того, в статусе журналиста реализуются те профессиональные особые интересы, которые производны от специфики его социальной роли. Речь идет о тех важнейших свойствах, которые в своей совокупности отличают журналистику от других профессий, и прежде всего о ее творческом характере и элементах публичной службы. Отсюда следует обязанность дальновидного законодателя, с одной стороны, установить гарантии свободы творчества и создать условия для эффективного выполнения журналистом социальной функции, а с другой, обеспечить ему повышенную правовую защиту при исполнении профессиональных обязанностей как лицу, выполняющему общественный долг.

Однако не нужно думать, что защита информации ограничивается лишь государственными тайнами. Существуют и другие категории конфиденциальной информации. Вот почему часть первая статьи 4 Закона о СМИ запрещает использовать СМИ для разглашения сведений, составляющих не только государственную, но и иную специально охраняемую законом тайну.

Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года №188, включает:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Сведения, составляющие служебную тайну.

4. Сведения, составляющие профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров и др.)

5. Сведения, составляющие коммерческую тайну.

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В тоже время, по общему правилу, журналист не может быть привлечен к ответственности за разглашение тайны: уголовная ответственность наступает только в том случае, если тайна была виновному лицу доверена, либо стала известна по службе или работе.

Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждается Президентом РФ. Помимо министров обороны, внутренних дел, атомной энергетики и других, чье присутствие в этом списке оправдано, в нем сегодня оказались министры здравоохранения и охраны окружающей среды, руководители Госкомвуза и Роскомархива, а в целом руководители федеральных министерств и ведомств. Единый Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, также утверждается Президентом РФ и подлежит открытому опубликованию.

Кроме того, согласно статье 15 граждане и юридические лица вправе обжаловать в суд решения о засекречивании, а также обращаться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросами о рассекречивании сведений. Эти запросы подлежат рассмотрения в 3-х месячный срок. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет административную и дисциплинарную ответственность.

Особую категорию составляют персональные данные, т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Еще одна категория конфиденциальной информации - коммерческая тайна. Закон о СМИ, понимая, что у средств массовой информации тоже могут быть коммерческие тайны, признает за редакциями право объявлять таковыми отдельные сведения, содержащиеся в редакционных уставах или заменяющих их договорах (часть пятая статьи 20).

По определению, содержащемуся в пункте первом статьи 139 ГК РФ, к этой категории относится информация, одновременно отвечающая следующим условиям:

1) она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

2) к ней нет свободного доступа на законном основании;

3) ее обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Если проанализировать комплекс правомочий журналиста, производных от конституционного права граждан на информацию, то окажется, что он весьма обширен. Согласно части первой статьи 47 Закона о СМИ журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. В то же время, если поиск касается информации, о которой заранее известно, что она составляет государственную тайну или является по закону конфиденциальной, то журналист обязан, либо отказаться от соответствующего задания редакции, либо использовать механизмы официального запроса, предусмотренный статьями 39-40 Закона о СМИ.

Закон информации можно определить как обращение редакции или журналиста к государственным органам и организациям, общественным объединениям и должностным лицам с целью получения сведений об их деятельности.

Закон предусматривает четыре основных варианта реагирования на запрос информации:

· предоставление информации;

· отказ от предоставления информации;

· отсрочка в предоставлении информации;

· волокита, включая все возможные бюрократические ухищрения (потеря запроса, несоблюдение сроков вручения и др.).

Запрос информации - далеко не единственное средство ее поиска и получения. Часть первая статьи 47 Закона о СМИ гарантирует журналисту, в частности, право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы.

В связи с запросом информации журналист имеет право быть принятым должностными лицами: руководителями соответствующих органов, организаций и объединений, их заместителями, а также работника пресс-служб, либо другими лицами, уполномоченными предоставлять информацию, либо отказывать в таковой. Кроме того, он вправе проверять достоверность предоставляемой ему информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, копировать и публиковать их.

Также журналисты, работающие в ситуациях конфликта и напряженности должны иметь соответствующую страховку, охватывающую случаи болезни, ранения, репатриации и смерти.

Раздел «Права и условия труда журналистов, работающих в условиях конфликта и напряженности» распространяет общепризнанные положения международного права, касающиеся права искать, передавать и получать информацию, свободы передвижения, тайны переписки, конфиденциальности источников информации и т.д., на ситуацию функционирования журналистов в «горячих точках». Запрещается какое-либо произвольное ограничение этих прав и свобод.

Разумеется, помимо официальных источников получения информации всегда существует неофициальный источник, основанный на доверительных отношениях с информатором. Совершенно очевидно, что лицо, снабжающее редакцию, журналиста серьезной компрометирующей информацией, нуждается в том, что бы ни быть узнанным.

Вторая группа прав журналиста в отличие от первой, которую мы рассматривали чуть выше, касается не поиска и получения информации, а подготовки и распространения основанных на ней сообщений и материалов. Понимаю свободу массовой информации не только как свободу выражения мнений учредителей, владельцев или главных редакторов, Закон о СМИ стремится к обеспечению внутриредакционного плюрализма и созданию условий для достижения согласия журналиста со своей совестью.

Кроме того, если журналист обнаруживает, что подготовленный им материал искажен в процессе редакционной подготовки, то он вправе снять под ним свою подпись. В таком случае материал должен публиковаться без подписи, т.е. анонимно, что не влияет на содержание авторских прав его создателя. Наконец, журналист может запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного материала.

В печатных средствах массовой информации большинство публикуемых произведений создаются, как правило, штатными журналистами. Эти журналисты состоят с редакциями в трудовых отношениях и их произведения по общему правилу должны признаваться служебными. Следовательно, исключительные права на использование этих произведений, включая право разрешать их фотокопирование или иное воспроизведение, принадлежит соответствующим редакциям.

В то же время за авторами опубликованных в газетах и журналах произведений сохраняется исключительное право на использование этих произведений независимо от издания в целом, за исключением случаев, когда речь идет о служебных произведениях либо о произведениях, исключительные права, на использование которых переданы редакции по авторскому договору.

К сожалению, широта прав журналистов еще не означает их гарантированную реализацию.

Известно, что в средствах массовой информации работают не только штатные журналисты, но и значительное число внештатных авторов. Их правовой статус с точки зрения Закона о СМИ зависит от характера их функций и отношений с редакцией. Чтобы быть признанным в качестве журналиста, требуется:

- заниматься редактированием, созданием, сбором и подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ;

- необходимо состоять с редакцией в трудовых или иных договорных отношениях или, как минимум, иметь ее поручение.

журналист информация правовой конфиденциальный

Заключение

Итак, рассмотрев роль и функции средств массовой информации в современном обществе, а также конституционно правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- Информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества 21 века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Чем более прописаны, более равноправны созданные властью системы взаимоотношений власть-общество-СМИ, тем в большей степени можно говорить о соблюдении демократии в государстве.

- Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий имеют те законы, которые регулируют деятельность СМИ.

- По своему духу российское законодательство о СМИ можно считать достаточно демократичным, позволяющим обеспечить реализацию СМИ своих функций.

Однако имеющиеся еще в нем проблемы, недоработки, равно как и общая атмосфера «не обязательного» выполнения закона в стране, приводит к тому, что демократический потенциал СМИ оказывается, часто не задействован, а сами они по-прежнему не редко попадают под влияние и контроль властных структур или коммерческих организаций.

Список литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2007. - 784 с.

2. Бархотова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 256 с.

3. Заика Н.К. Правовые основы средств массовой информации. - М.: ЭКСМО, 2007. - 72 с.

4. Закон РФ от 27. 12. 1991 №2124 -1 «О средствах массовой информации».

5. Засурский Я.И. Средства массовой информации России. - М.: ООО Издательство «София», 2006. - 384 с.

6. Лукашук И.И. Средства массовой информации, государство, право. - Ростов н/Д.: Издательство «Феникс», 2007. -326 с.

7. Шевченко А.В. Государственная служба и СМИ. Правовое регулирование отношений. - СПб.: Питер, 2005. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru