Роль пресс-служб в системе МВД (на примере пресс-службы ГУВД по Свердловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Гуманитарный университет

Факультет телерадиожурналистики

Дипломная работа

Роль пресс-служб в системе МВД (на примере пресс-службы ГУВД по Свердловской области)

Студента V курса

заочного отделения

Подкорытова Дмитрия Владимировича

Научный руководитель: Сучков В.С.

Екатеринбург 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕСС-СЛУЖБЫ МВД

1.1 Ситуация на сегодняшний день. Мероприятия, проводимые по формированию структуры пресс-службы

1.2 Не совершенность системы и необходимость изменений в пресс-службе

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СО СМИ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕСС-СЛУЖБЫ ГУВД ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Особенности правового регулирования в области распространения

массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со СМИ

2.2 Исходные понятия и положения работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ

2.3 Основные этапы работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ

2.4 Мониторинг

2.5 Социально-проектная работа

2.6 Подготовка информационных материалов

2.7 Ведомственные СМИ

2.8 Пресс-конференция, как особый род мероприятий

2.9 Обеспечение информирования общественности о деятельности ОВД через сеть Интернет

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАБОТЕ ПРЕСС-СЛУЖБЫ МВД

3.1 Развитие имиджа органов внутренних дел как перспективное направление работы по взаимодействию со СМИ

3.2 Имиджевые мероприятия, организованные ГУВД по Свердловской области

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Исследователи данной темы? В процессе строительства в России демократического правового государства все более актуальной становится потребность в постоянном, конструктивном, доверительном диалоге между государством и обществом.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственной силовой структурой, непрерывно и тесно работающей с гражданским населением страны и постоянно им оцениваемой по целому ряду параметров, главный из которых Ї уровень безопасности гражданина и его собственности.

Следует отметить, что в эпоху, когда бразды правления находятся в руках «четвертой власти», министерства и ведомства РФ созрели до понимания необходимости взаимодействия со СМИ. Это направление деятельности в Российской Федерации уже прошло стадию становления, но не сформировалось окончательно. Объяснить данный факт можно тем, что, несмотря на очевидную необходимость «выхода» правоохранительных органов к СМИ, в структуре МВД существует еще масса ОВД городских округов, где нет закрепленной штатной единицы, отвечающей за общение с прессой и формирование имиджа учреждения. Структура пресс-службы административного департамента МВД иерархична: начиная от пресс-службы министерства и заканчивая ответственным по СМИ в городском районном управлении. Поэтому в данное время в структуре МВД очень часто можно встретить то, что должности ответственных за взаимодействие со СМИ занимают действующие сотрудники различных отделов, которым в служебные обязанности вменяется помимо основных функций и взаимодействие со СМИ. Например, инспектор по анализу контролю и планированию, инспектор по боевой подготовке, начальник дежурной части и так вплоть до начальника штаба ОВД. В то же время в некоторых городских округах области вообще отсутствуют должности «ответственного за взаимодействие со СМИ». Потому, что руководство данного подразделения не считает необходимым вводить такую численную единицу в штат или нет людей способных вести это направление работы.

Степенью «нуждаемости» организации во взаимодействиях со средствами массовой информации определяется структура пресс-службы. Бывает достаточно, когда функции пресс-службы выполняет один человек - пресс-секретарь. Например, очевидно, что в Гаринском городском округе наличие пресс-службы численностью 10 человек не имеет никакого смысла, в то время как в ГУВД по Свердловской области такого количество сотрудников становится мало.

Основными направлениями работы на период с 2004 по 2009 год была политика формирования журналистского пула и круга СМИ, положительно отзывающихся о работе милиции. Это добивалось самыми различными способами. На сегодняшний день в России не осталось СМИ, целенаправленно критикующих работу органов внутренних дел. Приоритетные направления на ближайшие пять лет министр МВД России Нургалиев Р.М. определил в Директиве №1 от 1 января 2009 года: это проведение имиджевых мероприятий с целью формирования у населения положительного образа сотрудника милиции. Делается это все для того, что бы обеспечить максимально возможное сотрудничество населения и органов внутренних дел. Эту функцию министр возложил на пресс-службу, зная какое влияние оказывает СМИ на общество.

Глава 1. Формирование пресс-службы МВД

1.1 Ситуация на сегодняшний день. Мероприятия, проводимые по формированию структуры пресс-службы

(С этого нельзя начинать главу! Здесь напрашивается история: когда появилась, иерархия. А вы, Дмитрий, вставили часть какого-то приказа!) Пресс-служба главного управления МВД России по федеральному округу Далее - «Пресс-служба». является структурным подразделением главного управления МВД России по федеральному округу Далее - «ГУ МВД России по ФО» или «Главное управление». и создана в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Далее - «ОВД». в средствах массовой информации Далее - «СМИ».. Пресс-служба главного управления МВД РФ в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. Структура пресс-службы определяется в приказе МВД № 888 от 12 октября 2007 года по вопросам деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел РФ. Она состоит из непосредственно самой пресс-службы главного управления МВД, как организации и территориальных субъектов (причем каждый из них может называть себя пресс-службой), это отделы, отделения, группы информации и ответственные по связям со СМИ. Иерархичное управление подразумевает управление сверху вниз и получение информации снизу вверх. Все указания МВД сначала поступают в ГУВД (области), затем ГУВД создает на их основе свои распоряжения и приказы и направляет их в УВД, ОВД (города) и те в свою очередь точно так же направляют в районные управления. Отчеты о деятельности, поступающие из районных управлений должны обрабатываться в УВД, ОВД и направляться выше и так далее. Чем выше структура, тем больше в ее штате находится сотрудников, необходимых для работы с большими объемами полученной информации. Структура пресс-службы МВД до конца не сформирована. Ежегодно из Министерства Внутренних Дел России поступает более ста приказов и распоряжений касающихся структуры пресс-службы, отчетных документов и деятельности пресс-служб МВД. Работа Пресс-службы организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений. (Эти полторы страницы можно выкидывать)

Структура пресс-службы МВД еще не до конца сформирована. Нет каких-либо четких норм и правил взаимодействия с другими правоохранительными ведомствами, например, с пресс-службами прокуратуры, суда, следственного комитета, которые также входят в структуру МВД, но имеют свои пресс-службы. Например, при получении информации о совершении преступления, каждая из пресс-служб готовит информацию и размещает ее в СМИ. В таких условиях создается не нужная конкуренция внутри единой структуры МВД. Также пресс-службы каждого территориального органа подчиняются напрямую начальнику данного органа, а не вышестоящей организации. В последнее время каждый орган министерства внутренних дел России стремится создать собственную пресс-службу. Вот и получается, что пресс-службы работают, чуть ли не самостоятельно и конкурируя между собой. Что тормозит работу пресс-служб, если руководитель данного подразделения не склонен к сотрудничеству со СМИ. В ходе визита в дни саммита ШОС с 15 по 17 июня 2009 года министр МВД Нургалиев Р.М. посетил УВД Екатеринбурга, где сказал: «На сегодняшний день руководство ГУВД, УВД, ОВД не в полной мере представляет себе каким образом нужно общаться с населением через СМИ». Он заявил, что в ближайшее время в систему обучения начальствующего состава будет внесено так же обучение общению со СМИ и обращению к населению через СМИ.

Также многие руководители зачастую злоупотребляют своим должностным положением. В условиях конкуренции СМИ, где важно кто первым выдал информацию, такие руководители договариваются с редакциями о предоставлении информации на платной основе, прикрываясь тем, что это гонорар за журналистский материал. И тем, кто желает быть в числе первых приходится раскошеливаться. Те же, кто не хочет платить попадают автоматически «в опалу». И информация им если и доходит, то самым последним. Такая продажа открытой информации ведет к коррумпированности в органах внутренних дел. Не секрет, что многие центральные СМИ платят за информацию до 1000 долларов. «Однажды кто-то спросил меня: какая разница, как появляются статьи в СМИ -- за вознаграждение или нет. Важно, что информация попадает к читателям. На первый взгляд может показаться, что действительно с точки зрения результата разницы в подходах нет. Но дело в том, что одним из важнейших продуктов деятельности PR-менеджера является репутация компании. А она возникает в процессе взаимодействия (т. е. множества информационных контактов) организации с аудиторией, в частности с журналистами. Когда коммуникация между компанией и средством массой информации построена на деньгах, никакой дополнительной ценности не возникает, кроме расходов у одной стороны и доходов у другой. Такие отношения будут существовать ровно до тех пор, пока в них участвуют деньги. Их отсутствие сводит на нет любое сотрудничество» Мамонтов Андрей Анатольевич Глава из книги «Практический PR. Как стать хорошим PR-менеджером» Издательство «Вершина», 2007 год . Вот по этому необходимо избавляться от материальной заинтересованности и переходить к другим методам взаимодействия.

Для нормализации работы пресс-службы МВД надо упорядочить структуру, перевести ее в вертикаль управления, чтобы у каждого органа пресс-службы был только один руководитель и центральный аппарат управления государственными пресс-службами. Необходимо четко разграничить деятельность каждого органа пресс-службы. В случае совпадения интересов, в обязательном порядке решать вопросы совместно, а не в условиях конкуренции. Должна быть введена специальная подготовка личного состава пресс-служб, работающего в самых низах (некоторые ответственные по СМИ не знают правил русского языка). Для этого необходимо выделение отдельных должностей на местах. Для устранения коррумпированности в пресс-службах, необходимо управлению собственной безопасности (УСБ) ввести контроль над данной сферой. Когда будет организован порядок в самой структуре пресс-служб, тогда работа по формированию положительного имиджа сотрудника милиции у населения будет намного легче, и работа населения и милиции станет более тесной, пропадут многие разногласия и трения.

Глава 2. Взаимодействие правоохранительных органов со СМИ на примере деятельности пресс-службы ГУВД по Свердловской области

Эффективность взаимодействия личного состава министерства и его руководства с населением в огромной степени зависит от масштаба поддержки населением усилий МВД России по установлению и охране правопорядка на территории страны, уровня понимания гражданами его места в общей системе государственных органов, целей и характера деятельности МВД России, а также специфики выполняемых им задач. В свою очередь, в большой мере эта поддержка и понимание со стороны общества обусловлена полнотой информированности населения о текущей деятельности Министерства и его руководства, стоящих перед ним проблемах, перспективах его развития в рамках реализуемой президентом Российской Федерации программы преобразований.

Информационная политика МВД России, нацеленная на взаимодействие через средства массовой информации с самой массовой из целевых аудиторий Ї населением Ї должна развиваться по следующим направлениям:

1. Оптимизация и централизация информационного взаимодействия внутри министерства.

2. Формирование позитивного информационного фона деятельности Министерства.

3. Отслеживание (мониторинг) обратной связи - анализ и оценка реакции общественности на создаваемый информационный фон деятельности Министерства.

4. Формирование и коррекция на этой основе благоприятного информационного образа (имиджа) МВД России и его руководства.

5. Создание и поддержание на его основе дружественной среды функционирования для Министерства и его руководителей.

В связи с выше изложенным представляются необходимыми следующие приоритетные направления реализации информационной политики МВД России:

Первое - это организационные:

I. Ужесточение внутриведомственной информационной вертикали, параметры которой предполагают:

- укрепление информационно-идеологической независимости всех подразделений министерства в субъектах Российской Федерации от местного влияния в свете стратегических установок Президента Российской Федерации;

- аккумуляцию всей служебной информации для внешнего пользования из главных управлений, управлений Министерства, а также органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ в едином центре - Управлении информации МВД России;

- предоставление указанной информации внешним пользователям (СМИ) только по каналам управления информации МВД России в объеме и разрезе, согласованным с соответствующими начальниками;

- четкое взаимодействие подразделений с информационными службами иных силовых структур (Минобороны, ФСБ, ФСНП, МЧС, ФАПСИ, Генпрокуратуры) в регионе в рамках общей концепции координации деятельности спецслужб, намеченной Президентом Российской Федерации, организация и проведение совместных пропагандистских акций.

II. Формирование при подразделениях постоянного пула сотрудников печатных и электронных СМИ, готовящих материалы по правовой и правоохранительной тематике, что позволило бы:

- четко и объективно с учетом интересов МВД России передавать позицию руководства Министерства, органа внутренних дел по общеполитическим и профессиональным вопросам;

- оперативно и в предпочтительной форме доводить до сведения общественности информацию о важнейших аспектах деятельности МВД России, органа внутренних дел;

- давать широкую и объективную информационную картину текущей работы сотрудников органов внутренних дел в центре и на местах;

- обеспечивать оперативное и наступательное информационное противодействие инсинуациям в адрес МВД России, органа внутренних дел и его руководства, а также информационную поддержку в кризисных ситуациях;

- целенаправленно и системно формировать в обществе положительный образ сотрудника органов внутренних.

Второе - это содержательно-практические приоритеты:

1. Централизация информационного потока, исходящего из Министерства, подразумевает, что главным ньюсмейкером (информационным лидером) является Министр, чьи высказывания и действия должны быть самым ценным информационным активом. В связи с этим его этапные выступления, отражающие стратегические инициативы и практические шаги Президента Российской Федерации в преломлении к задачам МВД России, необходимо доводить до общественности через СМИ максимально полно.

В иных случаях Министр и его повседневная работа становятся объектом дозированного информационного воспроизведения исключительно в плоскости исполнения им служебных обязанностей, круг которых чрезвычайно велик. В публикациях и комментариях, посвященных деятельности Министра, неизменно должна присутствовать ссылка на построение им своей работы в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации.

2. Централизация информационного потока обязывает заместителей Министра, руководителей всех главных управлений, управлений выступать во всех случаях взаимодействия со СМИ, прежде всего в качестве представителей Министерства и уже только затем как кураторов направлений или начальников своих подразделений. Во всех случаях контакта со СМИ упоминание Министра, его распоряжений и его позиции в контексте затрагиваемой темы обязательно.

3. Установить, что от имени МВД России неограниченное право выступать в СМИ имеет Министр. Право на публичные выступления и комментарии имеют заместители Министра и руководители главных управлений, управлений (по вопросам их компетенции и при условии получения соответствующих полномочий от Министра).

Начальники подразделений, их сотрудники, а также сотрудники информационных подразделений темы и содержание своих выступлений в СМИ накануне согласовывают с руководителями органа внутренних дел или кураторами. По последнему приказу, выступления руководящего состава в горрайорганах области должны организовываться не реже одного раза в месяц.

Отчеты, справки о выступлениях по событиям, имеющим широкий общественный резонанс, руководители информационных подразделений немедленно направляют в Управление информации МВД России для координации и определения единых оптимальных действий на перспективу.

4. Внимание отдела информации и пула журналистов должно быть сосредоточено на поиске, фиксации и многократном воспроизведении через СМИ в различных аспектах и поворотах темы и сюжета позитивной информации о деятельности Министра и всех подразделений органа внутренних дел по исполнению задач, поставленных перед МВД России Президентом Российской Федерации. Форма подачи информации определяется с учетом позиции издания, конкретной обстановки и решаемых задач. Также необходимо усилить работу в субъектах Российской Федерации по доведению до местного населения через областные, районные, городские, многотиражные СМИ политики Президента Российской Федерации в области борьбы с преступностью и наведением порядка в стране, активной повседневной деятельности Министра и ведомства в целом по реализации этой политики.

В связи с этим следует оперативно направлять актуальные информационные сообщения и методические материалы на места по различным каналам, в том числе по электронной почте сети Интернет.

5. Одна из приоритетных задач по-прежнему - подбор, расстановка, обучение журналистских кадров подразделений информации, оказание им методической помощи, организация спецподготовки по проблемам PR в свете актуальных аспектов общественных отношений и требований Президента Российской Федерации об укреплении властной вертикали. Проведение регулярных семинаров с сотрудниками по связям со СМИ аппаратов органа внутренних дел.

6. Необходимо усилить и структурировать поток информации с мест, организовывать командировки и пресс-туры для участников пула журналистов, с последующей передачей этих материалов в Управление информации МВД России.

7. По указанию Министра от 31 августа т.г. № 594 п.3 руководители должны незамедлительно (в течении одного часа) представлять в УИ МВД России сведения о резонансных преступлениях для последующей их обработки и размещения в центральных СМИ, а также с целью определение единой информационной политики.

8. Информационная поддержка всех длительных операций и календарных мероприятий Министерства осуществляется в строгом соответствии с утвержденным планом и под личным контролем Министра.

9. Информационное сопровождение кризисных ситуаций и специальных мероприятий проводится по особому плану, утвержденному Министром.

Министр корректно дистанцируется от данной ситуации и дает в случае необходимости только краткий общий комментарий, что связано с его крайней занятостью по выполнению непосредственных указаний Президента Российской Федерации.

10. Ведомственным изданиям (газетам) в своей работе необходимо акцентировать внимание на социально-созидательном аспекте деятельности МВД России, органа внутренних дел и его сотрудников, - с одной стороны, через СМИ высвечиваются и сравниваются с зарубежными тяжелейшие условия, в которых приходится действовать личному составу МВД России, а также правовой хаос и социальная напряженность, несопоставимые по уровню с наблюдаемыми за рубежом. С другой стороны, - во всех публикациях особо подчеркивается твердость и принципиальность работников и руководства МВД России в наведении, поддержании порядка и законности на территории Российской Федерации, проявляемые ими, несмотря на указанные трудности.

11. Важно также пропагандировать и обобщать исторический опыт, традиции российских правоохранительных органов. Содействовать различным творческим коллективам, в том числе объединенной редакции, студии писателей МВД России в создании документальных и художественных произведений, способствующих повышению авторитета МВД России, формированию у населения доверия и уважения к человеку в милицейской форме, как к надежному защитнику интересов и прав граждан, бесстрашному и бескомпромиссному борцу с преступностью.

12. В подразделениях создать аналитическую группу (назначить сотрудника) для проведения ежедневного высокопрофессионального мониторинга информации на правоохранительную тематику, поступающей по каналам электронных и печатных региональных СМИ (в т.ч. и касающейся деятельности центрального аппарата МВД России, Министра), подготовке ежедневных глубоких аналитических обзоров с определением тенденций и выработкой предложений и рекомендаций по возможному реагированию и ежемесячно справкой высылать их в адрес Управления информации МВД России.

13. Поддерживать тесные контакты и обмен информацией с пресс-службами правоохранительных органов стран-участниц СНГ для освещения в СМИ совместной борьбы с криминалом, особенно в области координации антитеррористической деятельности (Курган, Челябинск, Оренбург, Самара с МВД Казахстана и т.д.).

14. Также особое внимание в работе следует обратить на отражение в СМИ принципиальной и бескомпромиссной борьбы МВД России, органа внутренних дел с правонарушениями и преступлениями внутри собственных рядов, это несомненно, будет способствовать укреплению в обществе доверия к милиции. В связи с этим необходимо поддерживать рабочие контакты с руководителями подразделений УСБ, регулярно дозировано предоставлять информацию о проведенных мероприятиях в Управление информации МВД России для размещения в СМИ.

15. Уровень и качество оценки обществом деятельности ведомства, несомненно, напрямую зависит в том числе и от имиджа руководителя этого ведомства. В связи с этим приоритетным является создание информационных поводов, организация и проведение PR-акций, направленных на повышение авторитета Министра внутренних дел Российской Федерации как в обществе, так и собственно в системе правоохранительных органов, позиционирование его как видного государственного деятеля, весьма активно и эффективно работающего в команде Президента Российской Федерации, высокого профессионала, масштабно мыслящего организатора и руководителя - строгого и принципиального, и в то же время заботящегося о подчиненных, общительного и доступного человека, обладающего чувством юмора и т.д.

При подготовке видеоматериалов, предназначенных для показа на каналах центрального регионального телевидения, в обязательном порядке необходимо использовать аббревиатуру «МВД России» (например, «МВД России. Отдел информации (пресс-служба) ГУВД Свердловской области»).

2.1 Особенности правового регулирования в области распространения массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со СМИ

Правовое положение и характер регулирования деятельности СМИ в Российской Федерации устанавливает ст.29 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации и устанавливается запрет на цензуру. Запрещается пропаганда идей, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Конституционные гарантии свободы массовой информации и недопустимости цензуры детально раскрываются в Законе РФ "О СМИ", ст.1 которого гласит, что процесс поиска, получения, производства и распространения массовой информации и, не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Согласно ст.3, не допустима цензура средств информаций, т.е. требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (за исключением случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), наложение запрета на распространение сообщений.

Ограничения на свободу информации устанавливаются только в случае введения чрезвычайного положения. В соответствии со ст.23 Закона РФ "О чрезвычайном положении" при его введении в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, разжигания межнациональных конфликтов, блокады отдельных местностей устанавливается ограничение свободы СМИ путем введения предварительной цензуры.

В соответствии с положением о свободе массовой информации строятся отношения СМИ с гражданами и организациями, основанные на принципе подотчетности государственных органов и общественных объединений населению (Гл-IV Закона "О СМИ"). Редакциям предоставляется право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. За должностными лицами данных органов, организаций и объединений закрепляется обязанность предоставления запрашиваемой информации. Предоставление сведений СМИ о своей деятельности указанные субъекты могут осуществлять также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Особо оговаривается в Законе ситуация отказа и отсрочки в предоставлении информации. Отказ в предоставлении информации возможен только в случае, когда она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок.

В ст.47 Закона изложены права журналистов, которые предоставляют им достаточно широкие возможности, в том числе: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, общественные объединения; быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам и материалам, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную тайну, и публиковать их; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которой объявлено чрезвычайное положение; проверять достоверность сообщаемой информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях.

Нарушение перечисленных прав журналистов влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Функции контрольной и надзорной инстанции в сфере распространения массовой информации возложены на Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ, которая является посреднической правовой инстанцией. В соответствии со своей компетенцией Судебная палата вправе входить с решениями, рекомендациями, экспертными заключениями в судебные или иные государственные органы, органы прокуратуры либо ходатайствовать об исполнении принятых решений.

Одним из основных принципов деятельности в сфере распространения массовой информации, устанавливаемым Законом "О СМИ", является положение о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. В соответствии со ст.4 не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. Запрещается использование специальных возможностей СМИ для воздействия на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Злоупотребление свободой массовой информации и правами журналиста (к их числу относятся сокрытие или фальсификация общественно значимых сведений, распространение слухов под видом достоверных сообщений, сбор информации в пользу постороннего лица, распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельную категорию граждан) влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Положение о недопустимости злоупотребления профессиональными правами журналистов отражено и в Кодексе профессиональной этики российского журналиста. Кодекс ориентирует на социальную ответственность СМИ перед обществом, обеспечение соблюдения принципов свободы слова и социальной справедливости, защиту культурной независимости нации, предотвращение злоупотреблений общественным доверием, охрану нравственного здоровья нации и интеграцию общества.

Органами общественного контроля за соблюдением журналистами требований Кодекса профессиональной этики являются совет по профессиональной этике Союза журналистов России и одноименные советы республиканских, краевых, областных журналистских союзов.

Принципиальным вопросом при взаимодействии государственных органов, включая органы внутренних дел, со СМИ является ограничение распространения сведений, относимых к государственной тайне. В ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" дан перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, т.е. к защищаемым государством сведениям в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб стратегическим интересам государства и государственной безопасности и который соответственно ставит границы для свободы деятельности журналистов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся: данные о силах, средствах, источниках, планах, методах и результатах данной деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

Конкретизация правовой регламентации взаимодействия внутренних войск МВД, со СМИ в части сведений, охраняемых государством и не подлежащих разглашению, находит свое отражение в Законе РФ "О внутренних войсках МВД РФ". К ним отнесены: содержание стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, оперативному и мобилизационному развертыванию войск, об их боеспособности и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов. В свою очередь ст.30 Закона о внутренних войсках указывает на недопущение в интересах личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей распространения в СМИ сведений: о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей внутренних войск; на обеспечение конфиденциальности сведений о военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведений о членах их семей.

2.2 Исходные понятия и положения работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ

Информационная поддержка деятельности и взаимодействие со СМИ является составной частью и одновременно механизмом реализации задач системы "паблик рилейшнз" (PR) или "связей с общественностью". Последняя нацелена на эффективное включение организации в общество, что осуществляется посредством создания и поддержания доброжелательных, безконфликтных отношений между данной организацией и общественностью.

Общими функциями PR-системы являются:

- социально-идеологическая функция, означающая формирование и постоянную адаптацию к внешней среде социальной идеологии организации, т.е. совокупности идей, взглядов и представлений на роль и место организации в обществе;

- организационная функция, моделирующая динамическое взаимодействие между организацией и средой и направленная на совершенствование деятельности организации на основе интересов и потребностей общества;

- информационно-координационная функция, ориентирующая на оптимальность процесса производства и продвижения информации на уровнях: ПР-системы, органа управления организации, используемых средств массовой коммуникации и населения.

Указанные функции являются универсальными для PR-систем любых организаций. Применительно к деятельности органов внутренних дел PR -система нацелена на:

(а) адаптацию ведомственной идеологии к происходящим в обществе изменениям;

(б) консолидацию общества в противодействии преступности;

(в) обеспечение оптимальности коммуникационных процессов, затрагивающих правоохранительную сферу, в том числе создание единого правоохранительного информационного поля;

(г) формирование позитивного общественного мнения, достижение общественной поддержки, солидарности населения с деятельностью органов внутренних дел.

Эффективная реализация функций PR-системы предполагает наличие в ней четырех основных структурных блоков, а именно:

- информационно-аналитического, посредством которого осуществляется исследование социальных приоритетов в PR -деятельности, отношений организации со СМИ и формируется информационно-аналитическая база для создания социально-привлекательного имиджа организации;

- собственно информационного, обеспечивающего производство и распространение информации о деятельности организации в периодической печати, в радио- и телеэфире;

- рекламного, позволяющего вести целенаправленную рекламу решаемых организацией задач;

- коммуникационного, предназначенного для установления и поддержания благоприятных связей и отношений с другими организациями, различными ощественными объединениями.

Организация работы по взаимодействию со СМИ как информационной подсистемы "связей с общественностью" непосредственно связана с другими составляющими PR -системы, которые имеют в данном случае обеспечивающий и дополняющий характер.

Основными функциями ведомственной системы взаимодействия со СМИ являются:

а) функция информирования, совпадающая с увеличением объема и/или изменением состава знаний по правоохранительной тематике у представителей аудитории, на которую рассчитана информация;

б) функция воспитания, совпадающая с формированием (поддержанием), повышением интенсивности социальных установок по отношению к сфере правопорядка;

в) функция организации поведения, совпадающая с моделированием, стериотипизированием поведенческих технологий в сфере правопорядка;

г) функция коммуникации, совпадающая с усилением, поддержанием связей в целях объединения усилий общественности по противодействию преступности;

д) функция создания и поддержания соответствующего эмоционально-психологического настроя.

Стратегической целью, работы по информационному обеспечению деятельности и взаимодействию со СМИ (равно как и всей ведомственной PR- системы) является формирование благоприятной общественно-политической атмосферы для реализации задач, поставленных перед системой МВД России.

Основными следует рассматривать принципы:

- государственности (приоритет общегосударственных интересов);

- демократичности (ориентация на общесоциальные интересы);

- социального партнерства (активное взаимное сотрудничество с учреждениями массовой информации с общественностью, тесный контакт с политическими, общественными и религиозными движениями, выражающими интересы различных социальных групп и слоев населения);

- открытости информационной политики (доступность контролю общественности);

- активности в процессе построения благоприятных социо-эмоциональных отношений с населением.

Задачи данного направления работы можно сгруппировать в следующие блоки:

- массово-коммуникационный, т.е. систематическое и широкомасштабное распространение информации, представляющей общественный интерес и направленной на:

а) повышение правовой культуры общества, ограничение и постепенное преодоление правового нигилизма населения, усиление общественной нетерпимости к криминалу;

б) обеспечение осведомленности населения о криминогенной ситуации и мерах, предпринимаемых системой МВД России по поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью;

в) формирование позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и убежденности в необходимости и профессионализме их

работы, создание благоприятной социально-психологической атмосферы и позитивного имиджа системы МВД России, сотрудника органов внутренних дел;

г) привлечение населения при решении оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных задач в борьбе с преступностью;

д) информационное противодействие криминогенному потенциалу и негативному влиянию СМИ на общественное правосознание, опровержение диффамационных материалов и недостоверной информации;

- организационный, т.е. участие в управлении разнородными информационными потоками, а именно:

а) консолидация субъектов массовой коммуникации и координация информационных потоков, информационное и методическое обеспечение работы СМИ, профессиональное консультирование журналистов по проблемам правоохранительной деятельности;

б) реализация эффективных форм сотрудничества со СМИ, обеспечивающих целенаправленное информирование населения в интересах правопорядка;

в) осуществление связей с общественностью, религиозными организациями, различными авторитетными лицами в целях использования их возможностей в процессе воздействия на общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

Я вообще не понимаю, что я читаю.

2.3 Основные этапы работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ

Мероприятия по информационной поддержке действий органов внутренних дел предполагают такие взаимосвязанные и параллельно реализуемые этапы как:

* мониторинг и анализ информации о развитии ситуации;

* социально-проектная работа, связанная с целенаправленным моделированием информационной среды;

* подготовка информационных материалов.

2.4 Мониторинг

Мониторинг и информационно-аналитическая работа. Мониторинг Приложение №1 (т.е. постоянный контроль за субъектами информационной системы, отслеживание потока их информационных материалов) и информационно-аналитическая работа направлены на построение многомерной картины, отражающей характер и степень влияния субъектов информационных процессов на мнение населения о деятельности органов внутренних дел.

Мониторинг и последующий анализ деятельности СМИ нацелены на выявление:

а) направленности позиций отдельных учреждений массовой информации в отношении результатов деятельности и форм работы органов внутренних дел;

б) степени влияния отдельных информационных единиц, включенных в систему массовой коммуникации, на мнения, отношения и оценки населения по вопросам деятельности органов внутренних дел;

в) условий и причин формирования той или иной позиции учреждений массовой информации;

г) основные используемые источники получения информации Известны три основных вида таких каналов: рутинный (источником выступают официально распространяемая информация, пресс-конференции, пресс-релизы и т.д.); неофициальный ("утечка" информации из официальных органов, сообщения других информационных структур); свободный (собственные интервью журналистов, авторская интерпретация текущих событий, процессов в обществе).;

д) анализ их деятельности с точки зрения соблюдения коммуникативного кодекса Коммуникативный кодекс - понятие, используемое специалистами для обозначения системы принципов, регулирующих коммуникативное поведение. (по критериям истинности, полноты, качества, релевантности информации и манеры ее изложения).

Особое внимание необходимо уделять информационным каналам, ориентирующим аудиторию на негативную оценку деятельности органов внутренних дел. Здесь стоит рассматривать конкретные ситуации, в числе которых может быть и преднамеренное распространение заведомо ложной информации в случае, если оно согласуется с мнением коммуникатора. Вместе с тем, нередко субъект информационного процесса не только не ставит себе негативную коммуникативную цель (как то обман, клевета, сплетни, оскорбления и т.п.), но действует даже с искренним намерением удовлетворить право граждан на информацию. В подобных случаях негативное воздействие СМИ на население определяется, прежде всего, факторами субъективного характера (низкий профессионализм, легкомыслие коммуникатора, его профессиональное и правовое невежество, а также и психологические особенности адресата).

Наиболее оптимальными методами исследований в данном случае являются контент-анализ материалов СМИ, включенное наблюдение, неформализованное интервью.

С помощью количественного анализа определяется: степень внимания СМИ к правоохранительной проблематике (наличие/отсутствие, основные темы, частота их появления); степень сбалансированности отражения интересов субъектов правоотношений в информационном потоке; тенденций в изменениях информационных поводов и т.д.

Задачами качественного анализа информационных сообщений является проверка их достоверности, установление мотивов, задач, намерений коммуникатора, методов их реализации (оценка рассматриваемой ситуации, аргументы и контраргументы, разъяснение основных тезисов и аргументов), а также механизма воздействия информации на реципиента (иллюстрирующие составляющие сообщения и составляющие, относящиеся к сфере эмоциональною (или фонового) воздействия).

Использование метода включенного наблюдения нацелено на изучение посткоммуникационных процессов, т.е. ответной реакции некоторой социальной общности, группы населения на распространение той или иной информации. Наблюдение осуществляется посредством фиксации и перепроверки слухов, оценки эмоционального состояния людей в процессе общения, а также с помощью неформализованных интервью.

Условием успеха воздействия на население через СМИ является максимальная осведомленность и приближенность к точке зрения аудитории, что определяет необходимость данных о состоянии правосознания населения и общественного мнения Следует отметить, что к настоящему моменту еще не создана функциональная ведомственная система изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, что, безусловно, затрудняет возможности его использования, в том числе и в работе по взаимодействию со СМИ. Особо актуальна сегодня проблема построения дополнительной системы мер нейтрализации предвзятости и необъективности в ходе изучения общественного мнения силами самих органов внутренних дел. Оптимальным видится вариант сочетания, сопоставления, комплексного анализа результатов собственных исследований с данными исследований независимых социологических организаций. о деятельности органов внутренних дел.

В связи с этим объектами анализа следует рассматривать:

* социально-политическую и криминологическую ситуацию;

* состояние правосознания, отношение граждан к закону, к мерам воздействия на преступность, к самой преступности;

* информационные интересы населения, связанные со спецификой криминологической ситуации и деятельностью органов внутренних дел;

* степень компетентности общественного мнения о работе органов внутренних дел;

* степень удовлетворенности, оценку населением работы органов внутренних дел;

* ожидания населения относительно направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел;

* используемые населением источники формирования информации о деятельности органов внутренних дел и негативные эффекты их воздействия на криминологическую ситуацию и общественное мнение;

* отношение населения к деятельности тех или иных информационных источников;

* динамику общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

В качестве корректировочных приемов проводимых специализированных опросов можно использовать, например, опросы сотрудников различных подразделений органов внутренних дел, контент-анализ обращений, жалоб граждан, анализ прокурорской и судебной практики отмены решений должностных лиц органов внутренних дел и т.д. Это позволит отличить действительные проблемы от мнимых, возникающих под действием некорректной информации, распространяемой субъектами массовой коммуникации, слухов, предубеждений в отношении милиции, а также оценить ситуацию более глубоко и объективно.

Обратная связь с населением возможна и посредством других методов работы, таких как организация телефонной "горячей линии"; участие в ТВ - и радиопередачах типа "Пресс-клуб". Через эти и другие подобные каналы граждане не только смогут получить ответы на интересующие их вопросы, но и обратиться к руководству территориального органа внутренних дел, привлекая внимание к каким-либо нарушениям в работе тех или иных подразделений, и наоборот - отметить положительные моменты в деятельности органов внутренних дел.

Полученные сведения, сопоставленные с региональными параметрами и особенностями (половозрастная структура населения, профессиональные, образовательные и национальные особенности), помогут построить информационное воздействие в области правопорядка на основе баланса интересов обеих сторон коммуникативною процесса, с учетом сложившейся ситуации и тех знаний, дезинформации и предубеждений, которые имеются у населения.

2.5 Социально-проектная работа

Социально-проектная работа предполагает: тематическое планирование распространяемой информации; проектирование системы связей с субъектами, участвующими в информационном процессе.

Цель тематического планирования - фиксация обязательно освещаемого в процессе информирования круга проблем. В информационном процессе рекомендуется охватить ряд тематических направлений, среди которых:

- распространение правовой информации в целях повышения правосознания населения;

- информирование населения о криминогенной ситуации и прогноз возможного ее развития;

- информирование о деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, о состоянии и результатах отдельных направлений правоохранительной деятельности;

- освещение технической оснащенности, профессиональной подготовки личного состава, уровня мобильности и оперативности в работе сотрудников органов внутренних дел;

- информирование населения о конкретных правонарушениях и преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, о мерах, принятых в отношении данных сотрудников;

- распространение информации в интересах оперативно-розыскной работы;

- освещение состояния взаимоотношений органов внутренних дел с населением;

- освещение взаимоотношений силовых структур со СМИ и общественными организациями;

морально-ценностная и правовая оценка деятельности СМИ при освещении деятельности органов внутренних дел.

Распространение указанной информации может осуществляться в форме:

официального информирования; оперативного реагирования на конкретные ситуации; систематического распространения важной для населения информации.

Проектирование внешних связей предполагает:

- выявление точек напряжения в системе взаимодействия органов внутренних дел с субъектами, которые участвуют в информационный процесс;

- выявление возможных направлений совершенствования указанной системы;

- построение оптимальной модели взаимоотношений органов внутренних дел с субъектами информационной системы;

- уточнение способов взаимодействия с данными субъектами.

Выбор субъектов взаимодействия осуществляется исходя из их возможностей в информационном процессе и с точки зрения их функциональности (полезности и пригодности) в процессе формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

Взаимодействия в зависимости от особенностей субъекта носят форму постоянных или кратковременных контактов и выражаются в непосредственной совместной деятельности либо в обмене информацией. При наличии такой возможности выбор основных и постоянных каналов распространения информации следует осуществлять на основе показателей рейтинга СМИ среди населения данной территории.

2.6 Подготовка информационных материалов

Единичным информационным действием является сообщение, к числу главных параметров которого относятся содержание и форма построения.

Общие требования к содержанию распространяемой информации:

- гармоничность в соотношении информационных, пропагандистских и контрпропагандистских составляющих сообщения;

- актуализация только достоверной, объективной информации, непротиворечивость действительности, главным, значимым фактам и рациональное использование фактов;

- конкретность и функциональность распространяемой информации, активное использование новой информации;

- строгая аргументированность позиции, исключающая скандальную сенсационность информации;

- целенаправленность сообщения, строгое подчинение сообщения заранее продуманной цели;

- единство рационального и эмоционального воздействия;

- дозировка негатива и позитива;

- формулировка отстаиваемой позиции как позиции большинства, культивирование сходства ценностных позиций с аудиторией;

- демонстрация информированности, непредубежденности, открытости.

Необходимым условием реализации социально-идеологических функций информационной поддержки деятельности органов внутренних дел является акцент на эмоциональность при подготовке распространяемых сообщений. Для этой цели PR-специалисты рекомендуют разрабатывать специализированные модели интерпретации событий, которые представляют собой рабочие пакеты, состоящие из набора идей и социальных символов ("ходячие" фразы, метафоры, визуальные имиджи, вербальные описания имиджей). Эти идеи и символы конструируют значение и раскрывают сущность заранее установленного подхода к пониманию происходящих событий. Они позволяют обрабатывать поступающую информацию, включая новое событие в разработанные интерпретирующие схемы, дают возможность в короткое время обработать "сырые" факты. Данные схемы, теряя актуальность, подвергаются изменениям в рамках новой "идеи Дня".