Роль СМИ в формировании общественного мнения о милиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социально-экономические преобразования, происходящие в России, привели к радикальным переменам в жизнедеятельности общества, к трансформации социальной системы и, в частности, многих социальных связей. Как следствие этого, произошло разрушение традиций, которое повлекло за собой разрушение моральных норм, а также национальной культуры,

Развитие современного российского общества связано с глубокими и сложными процессами, которые значительно влияют на трансформацию социальной структуры, политические и духовные изменения, социальные конфликты.

Социально-экономические и политические изменения, произошедшие в 90-е гг. прошлого века в России, оказали значительное влияние, как на правоохранительные органы, так и на средства массовой информации, другие общественные институты, взаимодействие с которыми со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации нуждается в постоянном совершенствовании.

Сложность криминальной обстановки в стране, снижение доверия к правоохранительным органам со стороны населения требуют включения необходимых механизмов социального обеспечения для принятия различных решений в деятельности органов внутренних дел.

МВД России, обладая достаточными информационными возможностями, не всегда использовало их в полной мере для поддержания авторитета, формирования и укрепления положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Работа строилась без учёта социальных и психологических особенностей, которые характеризуют современное общество, что сводило все действия к простой констатации проведенных организационных и практических мероприятий.

Отсутствует системный подход по осуществлению мониторинга и анализа развития событий, прогнозирование информационных поводов в отношении деятельности органов внутренних дел, принятие своевременных адекватных мер по реагированию на них.

Созрела необходимость в разработке и внедрении различных форм изучения информационного пространства, базирующихся на мониторинге материалов средств массовой информации и независимых социологических служб о деятельности ОВД, проведении соответствующего анализа полученных данных и создании механизма принятия управленческих решений по совершенствованию информационно-пропагандистской работы.

Крайне важно, чтобы в деятельности органов внутренних дел, являющихся неотъемлемой частью гражданского общества, существовал комплекс мероприятий, направленных на развитие правосознания граждан, повышение авторитета сотрудников милиции, что в конечном итоге приведет к формированию активной позиции населения страны по оказанию содействия в охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности.

милиция общественное мнение правоохранительный

Роль СМИ в формировании общественного мнения о милиции

Назначение милиции как государственной организации очевидно: нет смысла убеждать в необходимости охраны общественного порядка и ведения борьбы с преступностью. Между тем в ряде СМИ в последнее время акцентируется внимание на том, что сейчас наблюдается спад доверия граждан к работникам органов внутренних дел в связи с высоким уровнем коррупции в их рядах. Приведу для иллюстрации выдержку из публикации, в которой создается негативный образ милиции: "В поборах участвуют все - от рядовых постовых, сшибающих сторублевки с бабулек, торгующих у метро, кавказцев и дешевых проституток, не имеющих регистрации, до следователей и генералов, закрывающих дела, продающих информацию и попросту участвующих в доле от преступных операций. Милиция сегодня - это жестко выстроенная монополия по выкачиванию денег из двух поистине безграничных источников: бюджета и страждущих граждан". Милиция не может полностью избежать появления в своей среде тех социальных недугов, которые распространены в современном российском обществе, поскольку она сама является его частью, но в процитированном фрагменте масштабы злоупотреблений в органах внутренних дел явно преувеличены. О милиции большинство людей судит, однако, не по таким публикациям. В интервью подполковника А.И. Соколова - начальника отдела обеспечения общественного порядка УВД Восточного округа Москвы отмечается, что об эффективности работы милиции у большинства граждан складывается представление на основе повседневных наблюдений: "Видно на улице милиционера, значит, милиция есть. Нет милиционера, нет в городе силы, способной противостоять хулиганам и грабителям - значит, милиция прячется по всяким злачным местам, вымогает, притесняет. ... Спору нет, морально нечистоплотных милиционеров везде хватает. Но задумаемся, что было бы в Москве, если бы действительно все сотрудники были бы коррумпированы, если бы патрульные и постовые заботились исключительно о собственном благополучии?". То есть в оценках работы милиции надо исходить из того, насколько она пресекает или ограничивает деятельность криминальных элементов и групп.

Лаборатория социологических исследований ВНИИ МВД с 1997 г. систематически проводит исследования проблемных отношений населения и милиции. Благодаря ведомственной региональной сети интервьюеров организуются социологические мониторинги для изучения мнений граждан о различных аспектах взаимодействия населения и правоохранительных органов. В рамках нашей темы представляют интерес данные опросов, организованных лабораторией в 2006-2007 гг.:

1. Апрель-май 2006 г. Исследование ряда аспектов взаимодействия населения и милиции. Проводилось на базе массового опроса населения 17 регионов России (N = 7000), выполненного по квотно-пропорциональной выборке, соответствующей социально-профессиональной и социально-демографической (пол, возраст, семейное положение) структуре населения в каждом регионе.

2. Май-июнь 2006 г. Исследование особенностей формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Выполнено на основе опроса населения, проведенного в мае 2006 г. в 5 регионах России по квотно-пропорциональной выборке (N = 1500).

3. Региональное исследование роли СМИ в формировании общественного мнения о милиции. Данные о выборке последнего исследования будут приведены отдельно, поскольку основу данной статьи составляет представление его результатов.

В ходе перечисленных исследований удалось выявить некоторые особенности позитивного отношения граждан к ее работе и сделать предварительные выводы о путях улучшения работы милиции с населением.

Формировать и наращивать положительную составляющую общественного мнения о деятельности милиции в идеальном варианте представляется возможным по 2 направлениям:

Первое направление предполагает сохранение статус-кво и удержание социальной дистанции без стремления решать проблемы отношений милиции и населения. Оно инициируется зачастую самими органами внутренних дел. Цель такой стратегии - вызывать и поддерживать чувства вины и подчиненности власти у части населения, склонной к нарушению общественного порядка, а у остальных граждан - опасения быть "привлеченными" за какое-либо (возможное) его нарушение. Одновременно предполагается, что со стороны власти должно оказываться массированное пропагандистское воздействие на население через СМИ, направленное на то, чтобы убедить людей, что милиция делает все возможное и даже больше, чтобы обеспечить их защиту от посягательств со стороны преступных элементов. При этом считается, что в СМИ должны как можно чаще приводиться примеры проявления самоотверженности и высокого профессионализма со стороны работников милиции. При реализации такой стратегии вполне вероятен следующий результат: чем меньше население будет непосредственно контактировать с милицией, тем выше оно будет оценивать ее деятельность. Второе направление основано на достижении адекватного восприятия гражданами деятельности работников милиции. Чтобы добиться реального роста положительной составляющей в оценках работы органов внутренних дел, здесь берется за основу иная социальная стратегия, при которой предполагается, что контакты населения с милицией станут катализатором конструктивных измерений в ее работе. Считается, что милиция встретит более широкую поддержку и получит более высокую оценку со стороны граждан именно тогда, когда в повседневной работе, включающей охранные функции, проверки соблюдения паспортного режима, учетно-регистрационной дисциплины, поиск нарушителей и т.д., она от приоритета репрессивных функций перейдет к реальному обслуживанию социальных потребностей населения. Но это вопрос будущего.

Наш общий вывод: в основе динамики позитивной составляющей оценки общественным мнением деятельности милиции лежит использование субъективно значимых обстоятельств, касающихся взаимодействия населения с ее сотрудниками. В настоящей статье внимание акцентируется на рассмотрении роли специфических коммуникативных эффектов в формировании положительной оценки населением работы милиции. Автором проведено социологическое исследование1, целью которого являлось выявление особенностей формирования позитивного общественного мнения о милиции, связанных с получением населением сведений о ее деятельности.

Автор опирается на результаты опроса населения, проведенного руководимой им рабочей группой в мае 2006 г. в 6 регионах России (N = 1805). Выборка квотная, районированная; в каждом отдельном регионе (Омская, Нижегородская, Иркутская, Воронежская, Новосибирская и Ростовская области) опрашивалось примерно одинаковое число респондентов (N1 = 300 ± 2). Подвыборка формировалась в соответствии с основными социально-демографическими и социально-профессиональными пропорциями населения каждого региона (пол, возраст; по категориям: рабочие, служащие, работающие и неработающие пенсионеры; по месту проживания: городские и сельские жители).

Социальный портрет части населения, положительно оценивающей деятельность милиции

В положительном восприятии населением деятельности милиции нами был выделен ряд наиболее существенных моментов. В целом положительную оценку работе милиции дают около 40% опрашиваемых граждан. Показатель этот устойчив. При этом прослеживается следующая закономерность: положительную оценку работе милиции более склонны давать граждане, традиционно относящиеся к социально пассивным слоям с небольшим объемом и широтой социальных контактов (табл. 1). Так, люди старше 50 лет более благосклонны к милиции, чем молодежь; неработающие пенсионеры выше оценивают ее деятельность, чем рабочие и интеллигенция; сельские жители в среднем лучше относятся к ней, чем жители городов.

Анализ факторов, с которыми граждане связывают удовлетворительную оценку деятельности милиции, позволил выявить определенную специфику (см. табл. 2). Как видно из приведенных данных, даже граждане, в целом положительно оценившие работу милиции, далеко не единодушны в представлениях о положительных качествах ее сотрудников. Ни одна из предлагаемых для оценки характеристик не обладает явным приоритетом. Если попытаться смоделировать положительный образ сотрудника милиции, ограничившись наиболее часто отмечаемыми позитивными качествами, то сегодня он будет соединять профессионализм, честность, смелость, хорошую физическую подготовку. Положительная оценка работы милиции детерминируется в большей мере функциональными, а не личностными качествами сотрудников милиции. Получается так, что современный положительный милиционер - это своего рода агент осуществления правопорядка. В обобщенный образ "хорошего" милиционера общественное мнение почти не включает морально-этические компоненты. Отметим, что граждане, затруднившиеся в оценке работы органов внутренних дел (около 20% от числа опрошенных), отнюдь не склонны отрицать наличие у милиционеров положительных качеств. Более того, примерно треть из них среди таких качеств упоминают именно профессионализм, хорошую физическую подготовку, уверенность в себе, умение оказывать влияние на людей.

Этому факту может быть дано объяснение, выступающее в качестве рабочей гипотезы.

Оно включает два утверждения:

1. Положительная составляющая общественного мнения о милиции формируется в социальной среде, ориентированной на одобрение и поддержку осуществления органами внутренних дел узкопрофессиональной, репрессивно-охранительной деятельности.

2. Представители тех социальных слоев и групп граждан, которые положительно оценивают работу милиции, в основной массе реально не взаимодействуют с ней.

Среди типичных отрицательных качеств, присущих сотрудникам милиции, те граждане, которые в основном положительно оценивают ее работу, на первые места ставят характеристики, фиксируемые в результате непосредственных взаимоотношений: грубость, взяточничество, вымогательство, нечестность, пьянство, жестокость. Таким образом, ставя положительную оценку работе милиции, эта часть населения, очевидно, не особенно строго осуждает ее за то, что в ее рядах встречаются люди, отличающиеся подобными качествами. Такой, на первый взгляд, парадоксальный факт на самом деле еще раз подтверждает, что формирование позитивной составляющей общественного мнения лежит вне сферы непосредственного взаимодействия населения с милицией.

Таблица 1

Оценка работы милиции различными социальными слоями населения (в индексах )

Индекс оценки работы милиции - отношение разности положительных и отрицательных оценок к общей численности опрошенных по группам. Принимает значения от -1 (полное осуждение) до +1 (полное одобрение).

Таблица 2

Констатация респондентами проявления сотрудниками милиции положительных и отрицательных качеств (в % к числу опрошенных).

Аудитории различных источников информации о деятельности милиции.

Освещаемая в передачах телевидения и радио, в газетах и художественной литературе правоохранительная тематика вызывает интерес широких слоев населения. Более 90% опрошенных граждан в той или иной степени интересуются ею. Вместе с тем, можно отметить определенную избирательность в тематических предпочтениях. Наиболее привлекательны сообщения о профессиональной работе сотрудников милиции: раскрытие преступлений, криминальная хроника, материалы по поводу обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, коррупции в милиции, особенностей взаимоотношений сотрудников милиции и населения. В меньшей мере вызывает интерес организация работы органов внутренних дел (см. рис. 1).

Наибольшее внимание к информации о профессиональной деятельности милиции проявляют неработающие пенсионеры (50%), учащиеся (45%), представители интеллигенции (45%). Наименьший интерес к ней отмечается у рабочих (29%), безработных (33%), предпринимателей (32%). На наш взгляд, заслуживает внимания то, что наиболее проблемная тематика, непосредственно связанная с взаимоотношениями населения и милиции, по приоритетности находится на четвертом месте. Очевидно, интерес к работе милиции у населения формируется, главным образом, через СМИ, возникает не на улицах и в иных общественных местах, а при просмотре телепрограмм, прослушивании радиопередач, чтении газет и журналов.

Анализ аудитории СМИ с целью выяснения того, в какой мере граждане обращаются к конкретным видам источников информации о деятельности работников милиции, позволил выявить дифференцированный характер их ориентации. Наиболее многочисленна аудитория у художественных телесериалов: практически от 70% до 90% телезрителей в той или иной мере смотрят телефильмы о милиции. Значительно меньшей оказалась аудитория документальных телепередач. В среднем она охватывает от 50 до 75% зрителей. Читают газетные публикации по правоохранительной тематике в среднем 70% читателей газет; обращаются к радиопередачам на эти темы около 50% радиослушателей. Согласно приведенным в таблице 3 результатам опроса, на документальные источники ориентируются в пределах от 15% до 30%, а на источники художественной информации - от 40 до 70% респондентов. Очевидно, что в своих представлениях о милиции основная часть населения в значительной степени опирается на художественные образы. Наибольший интерес к художественной информации о милиции проявляют пенсионеры, безработные, учащиеся.

Главные побудительные мотивы обращения к информации о работе милиции: интерес к правоохранительной тематике (38%), интерес к детективному жанру (27%) и отчасти к приобретению опыта поведения в криминальных ситуациях. Таким образом, можно отметить преобладание двух мотивов - познавательно-практического и развлекательного. Более всего информация правоохранительной тематики в художественном произведении интересует пенсионеров (49%), безработных (44%), работников, занятых в сельском хозяйстве (40%); интерес к детективному жанру в наибольшей мере распространен среди интеллигенции (31%) и предпринимателей (29%).

Рис. 1. Интерес населения к тематике правоохранительной деятельности, освещаемой СМИ (в % от общего числа опрошенных): 1 - профессиональные особенности работы сотрудников милиции; 2 - особенности взаимоотношений сотрудников милиции и населения; 3 - коррупция в милиции; 4 - профессиональная подготовка, личностные качества сотрудников милиции; 5 - организация работы органов внутренних дел; 6 - преступная деятельность "криминала"; 7 - другая; 8 - затруднились ответить; 9 - правоохранительная тематика не интересует.

Рис. 2. Мнения граждан об освещении работы милиции разными источниками информации (в % от числа ответивших)

Таблица 3

Обращение населения к различным источникам информации о работе милиции (в % от числа опрошенных).

* Регулярная аудитория - обращаются постоянно или довольно часто; нерегулярная аудитория - обращаются иногда или очень редко.

Влияние коммуникативных эффектов на формирование позитивной оценки работы милиции.

Результаты опроса показали, что в оценке роли СМИ у населения нет единства мнений. В среднем лишь около 35% граждан, обращающихся к СМИ, полагают, что деятельность милиции освещается достаточно правдиво, 37% считает, что она скорее приукрашивается и 28% - что она скорее очерняется. Еще меньшее, чем к СМИ, население проявляет доверие в плане получения представления о работе милиции к художественной литературе и к художественным фильмам. Более 70% опрошенных граждан, обращающихся к этим источникам, считают, что они скорее приукрашивают ее деятельность (рис. 2 см. выше).

О том, в какой мере отражают реальную правоохранительную деятельность милиции различные коммуникаторы (источники информации), можно судить по тому, как часто находят подтверждение в жизни представления о работе милиции, получаемые населением из просмотра теле и радиопередач, из чтения прессы и художественной литературы, из просмотра кино- фильмов. Опрос показал, что такое подтверждение фактам положительного содержания регулярно находят лишь 42%, отрицательного - 60% граждан, составляющих аудиторию СМИ.

Оценки правдивости освещения работы милиции различными источниками информации и мнения о степени подтверждения ее фактами из жизни находятся в определенной взаимосвязи. У граждан, которые считают, что милиция работает лучше, чем это изображается в СМИ, оценка не детерминирована исключительно личным опытом. Очевидно, здесь возникают иллюзорные представления, и мысленный образ того, какой должна быть милиция, выдается за "оригинал". Милицию хотят видеть хорошей и осуждают журналистов за подачу очерняющей ее информации практически в равной мере (от 14 до 17% ответивших) во всех социальных слоях и группах. Не обнаруживается социально детерминированного ядра этой общности мнений, что позволяет выдвинуть предположение о том, что это обстоятельство связано с негативным отношением к СМИ в целом, а не с характером информирования населения о работе милиции. Более того, значительная часть аудитории сообщений по правоохранительной тематике считает, что массмедиа не являются референтом в освещении деятельности милиции. Среди опрошенных, которые полагают, что работа милиции приукрашивается, более половины (53%) ставят ее работе неудовлетворительные оценки и, наоборот, среди тех, кто считает, что деятельность милиции очерняется, 61% признают ее работу удовлетворительной (табл. 4). Те респонденты, чья оценка деятельности милиции формируется главным образом под влиянием СМИ, составляют 35% объема выборочной совокупности, и лишь половина таких граждан склонна давать этой деятельности положительную оценку.

Таблица 4

Оценки опрошенными гражданами деятельности милиции в зависимости от их воззрений на характер освещения ее работы в СМИ

Освещение деятельности органов внутренних дел оказывает влияние на эмоциональную сферу и настроения граждан. Можно выделить три типа эмоциональных состояний, связанных с положительными и отрицательными реакциями людей на информацию о милиции, расположив их в порядке убывания степени их распространенности.

1. Преобладает эмоциональное состояние, вызванное страхом перед преступностью и бессилием милиции в борьбе с ней. Распространено у 38% от числа опрошенных примерно в равной мере во всех социальных группах. 2. Комплекс чувств, в котором преобладает эмоциональное состояние, характеризующееся возмущением в связи с правонарушениями в самих органах внутренних дел и неправомерными действиями их сотрудников (включая преступные действия "оборотней в погонах"). Присутствует примерно у трети опрошенных граждан. 3. Чувства гордости, восхищения и сочувствия к сотрудникам милиции. Они присущи от 12 до 19% от опрошенных граждан и характерны в меньшей мере для интеллигенции и предпринимателей, и в большей - для рабочих и служащих, а также неработающих пенсионеров.

Однако, принимая во внимание малую распространенность этих эмоциональных реакций в коммуникативном поведении населения, можно отметить, что их роль в формировании положительного общественного мнения несущественна. Информация, получаемая гражданами о работе милиции, не вызывает у большинства из них ни чувства гордости, ни чувства восхищения, ни сочувствия к сотрудникам милиции. Активно порождаемые материалами СМИ негативные эмоции способны в определенных условиях оказывать сильное отрицательное влияние на формирование общественного мнения о сотрудниках милиции. Между тем, воздействия со стороны СМИ как негативного, так и позитивного характера в настоящее время оказываются малоэффективными. Причинами тому являются, как уже отмечалось, во-первых, опосредованность процесса оценки деятельности милиции социальной и коммуникативной активностью населения, во-вторых, малая субъективная значимость оценки работы милиции в жизнедеятельности значительной части населения. На вопрос, оказывала ли деятельность милиции существенное влияние непосредственно в отношении Вас и Вашей семьи, 50% граждан ответили: "никакой существенной роли, ни положительной, ни отрицательной, милиция в моей жизни и в жизни моей семьи до сих пор не играла". При этом 34% опрошенных отметили, что милиция оказала им незначительную помощь, 8% опрошенных считают, что милиция оказала существенную помощь им и их семьям, а 7% респондентов придерживаются мнения, что контакты с милицией были им и их семьям только во вред. Что касается влияния различных источников информации о милиции на общую оценку гражданами ее деятельности, то СМИ, безусловно, не являются единственным и определяющим фактором формирования положительного общественного мнения о работе милиции. Наименьшее воздействие на формирование положительной "составляющей" общественного мнения имеют, вопреки ожиданиям, передачи телевидения, как документального, так и художественного содержания. Среди граждан, дающих общую положительную оценку работе милиции, примерно одинаковыми по численности оказались группы регулярных зрителей этих передач (43%) и тех граждан, которые такие телепередачи вообще не смотрят (38%). Столь же слабое влияние на отношение к милиции оказывает информация, почерпнутая из литературы детективного жанра. Наиболее сильное и дифференцированное воздействие на формирование позитивной оценки милиции оказывает информация, получаемая из радиопередач и прессы.

Таблица 5

Отношение населения к различным стереотипам массового со знания о милиции ( в % к числу опрош енны х )

Есть основания полагать, что в формировании положительной оценки милиции значима информация, которая требует рациональной переработки, к чему располагают жанры газетных публикаций и аудиоинформации. К такой информации, на наш взгляд, обращаются именно те граждане, которые относятся к ней критически и "потребляют" целевым образом - как "материал" для рационально-оценочных суждений. Телевизионная информация, по-видимому, не имеет подобного "статуса" и не воспринимается серьезно. Облеченная зачастую в форму игрового шоу, она удовлетворяет потребности телевизионной аудитории в большей степени на эмоциональном уровне. Граждане, когда они смотрят такие телепередачи, хотят отдохнуть или получить эмоциональную встряску. Их в большей мере интересует острый сюжет, а не решение проблем правоохранительной деятельности. Таким образом, можно констатировать, что регулярная аудитория телевидения, превышая аудиторию радио и прессы в 1,5-2 раза, перекрывает доступ рациональной "составляющей" формирования общественного мнения и снижает показатель позитивного отношения населения к милиции.

Характерной особенностью функционирования общественного мнения как феномена массового сознания является соединение в нем, подчас эклектическое, различных стереотипов. В исследовании респондентам было предложено согласиться или не согласиться с рядом наиболее распространенных из них. Анализ результатов опроса позволил сделать вывод, что в общественном мнении о милиции достаточно широко распространены отрицательные стереотипы массового сознания (табл. 5). Наиболее широкое распространение имеют суждения о том, что «милиция больше "печется" о своих ведомственных интересах, чем о безопасности граждан» и "оказывать помощь милиции в расследовании правонарушений - значит подвергать себя опасности". Носителями этих стереотипов в равной мере выступают все социальные слои и группы.

Наиболее распространенными положительными стереотипами массового сознания оказываются представления о социальной исключительности и привилегированности сотрудников милиции. Более 60% респондентов согласны с тем, что "в наше время удобно и выгодно иметь друзей среди сотрудников милиции". Очевидно, что подобные представления - отнюдь не завоевание российской демократии, а, скорее, наследие советского периода, когда человек оказывался всего лишь винтиком механизма осуществления карательной практики органов внутренних дел. Вместе с тем, потребность дружить с милиционером и ориентация на выгоду от этого связаны с реалиями постсоветского периода. Представители власти и, не в последнюю очередь, сотрудники правоохранительных органов в сознании людей до сих пор "не слуги, а хозяева народа".

Проведенное исследование показало заметное влияние стереотипов массового сознания на формирование позитивной составляющей общественного мнения в оценке работы милиции. Среди граждан, разделяющих позитивные высказывания-стереотипы, большинство (более 60%) дают ей общую положительную оценку. Среди респондентов, разделяющих мнение о том, что "в милиции, в основном, работают честные, преданные своему делу люди", 76% в целом оценивают работу милиции положительно (табл. 6).

Таблица 6

Распределение положительных оценок населением работы милиции в зависимости от его согласия или несогласия со стереотипом массового сознания (в % от числа опрошенных по группам, разделяющим и не разделяющим мнение)

Итак отметим, что выявленные закономерности представляют скорее научный, чем практический интерес. Анализ коммуникативных эффектов позволяет сегодня глубже понять природу функционирования позитивного общественного мнения, а не предложить действенные методы воздействия на его формирование.

Деятельность милиции в зеркале общественного мнения

Курс на построение гражданского общества в России актуализировал проблемы реформирования органов внутренних дел, переориентации их деятельности на обеспечение прав и свобод граждан, защиты от преступных посягательств, оказания нуждающимся правовой помощи. Одним из условий реализации намеченных планов является мониторинг общественного мнения, представляющее собой совокупность суждений и оценок различных слоев населения о событиях и явлениях социальной действительности, критерий оценки уровня социальной безопасности и правовой защищенности человека, социальной напряженности (комфортности) общества в целом.

Социальные ценности, как правопорядок, права и законные интересы граждан, призвана решать милиция. Для нашей страны восприятие населением сотрудников традиционно авторитарных министерств и ведомств в качестве полноценных субъектов управления, системы, определяющей основные направления развития государства, долгое время было нетипично. Поэтому представляет интерес анализ механизма влияния общественного мнения на деятельность органов внутренних дел, к исследованию которого обращаются современные социологи.

Потребность в знании общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов, продолжает расти, что подтверждается востребованностью социологических исследований, которые необходимы, потому что милиция не может не взаимодействовать с гражданами, общественными организациями. Со- стояние деятельности ОВД может соответствовать уровню развития общества лишь в том случае, если используется социальная информация, отражающая общественное мнение. К тому же деятельность сотрудников милиции постоянно находится под при- стальным вниманием средств массовой информации.

В демократическом обществе принято воспринимать характер взаимоотношений между правоохранительными органами и населением (это касается и органов внутренних дел), как важнейший индикатор социально-политической ситуации в стране и регионе. С одной стороны, органы внутренних дел (милиция) в глазах населения референтно олицетворяют порядок, установленный законом, а с другой - являются наиболее "осязаемым" инструментом власти. Деятельность органов внутренних дел демонстрирует отношение власти к закону. Если милиция действует строго в рамках последнего, ее властные полномочия реализуются только в установленном законом порядке, то тогда милиция выступает в глазах населения как исполнитель официально установленных государственной властью правил поведения. В этом случае позитивная или негативная оценка ее действий выражает отношение населения к действующему законодательству. Если же государственная власть реализует себя не только через закон, но и помимо, то отношение населения к милиции отражает его отношение к власти.

Характер отношений "милиция-население" выступает в качестве показателя не только состояния взаимодействия "власть и народ", но и отражает особенности право- сознания населения и работников милиции. Во многом эти отношения зависят от уровня преступности, распространения правонарушений как в каком-то регионе, так и, учитывая высокий уровень развития коммуникативных систем, России в целом. Это происходит прежде всего потому, что все пороки современного общества ощущает та часть населения, которая вынуждена постоянно бороться с унижениями, оскорбления- ми, хамством и пр.

Во многом схожая ситуация и в звене отношений "сотрудники ОВД - милиция", что было подтверждено в исследованиях предыдущих лет. Общественные отношения в системе "милиция-население" во многом повторяются и внутри самого социального института - милиции. Если возможно, пусть даже для наведения порядка в обществе, нарушение моральных, этических и государственных норм права представителями органов власти, эта же "норма" будет активно "эксплуатироваться" руководящими структурами в самих подразделениях милиции. В этих условиях внутри коллективов ОВД будут царить хамство, несправедливость, поспешность в применении наказаний и как следствие - подхалимаж, протекционизм, напряженность, отсутствие доверия к сослуживцам, скептицизм к понятию "справедливость". В дальнейшем эта "традиция" института ОВД будет активно переноситься в систему отношений "милиция-население", и прежде всего теми сотрудниками, которые сами ощутили несправедливость со стороны управленческого аппарата или отдельных его представителей. Нередко их действия - это попытка самореализации, погашение негативной энергии, которая исходила к ним со стороны их начальников, но в другой обстановке, условиях, где имеется возможность использовать власть, которой наделены сотрудники милиции в соответствии с выполнением своих служебных обязанностей, по отношению к гражданам.

Подобная социопсихологическая ситуация может проявляться не только в структурных подразделениях органов внутренних дел, но и в других правоохранительных и силовых структурах государства. Она будет типична для большинства институтов, где культивируются авторитарные методы управления, на первом месте стоит "дело", а потом "человек".

Сибирский юридический институт МВД России совместно с ГУВД Красноярского края в течение семи лет по специально отработанной методике проводит изучение общественного мнения населения о милиции. Характер выборки участвующих в опросе лиц был предопределен требованиями репрезентативности результатов исследования; применялся квотно-пропорциональный принцип. Пропорциональность обеспечивалась максимальным соответствием количественно-качественных параметров выборки генеральной совокупности - жителей и численности сотрудников органов внутренних дел Красноярского края, а квотность - требованиям статистической достоверности. В качественные параметры выборки, кроме наличия основных социально-демографических групп, входили характеристики социально- географических зон данного региона.

Состояние и динамика общественного мнения населения о милиции

Состояние и динамика общественного мнения населения о криминогенной обстановке и деятельности милиции изучается ежегодно с 1998 г. по настоящее время.

Социально-демографические характеристики респондентов за данный период не претерпели существенных изменений. Соотношение городских и сельских жителей составляло 3:1; а доля лиц женского пола (53,3%) была несколько выше, чем мужского (46,7%). В возрастной структуре респондентов превалировали лица в возрасте 30 лет и старше (67,8% в 1998 г. и 70,0% в 2004 г., р < 0,053). Статистически значимых различий в образовательном уровне опрошенных также не было выявлено. Превалировали лица с высшим и средним профессиональным образованием, имеющие наибольшую социальную активность. В плане рода занятий основную долю на протяжении семилетнего периода составляли рабочие (18,5% в 1998 г. и 10,3% в 2004 г.), работники производственной (соответственно 10,4% и 19,0%) и непроизводственной сфер (19,8% и 14,3%), а также неработающие пенсионеры (25,0% и 21,0%).

За изученный период времени не произошло резких изменений в социально-психологическом настрое граждан, хотя в отдельные годы отмечались незначительные отклонения как в положительную, так и отрицательную стороны. Это говорит о том, что в экономической, политической, социальной и других сферах общественной жизни региона присутствует определенная стабильность, соответствующая современным общественно-значимым критериям жизни населения.

Что касается жителей региона, то здесь сохраняется наличие потенциальной тревоги среди значительной части населения. В первую очередь, люди опасаются за благополучие семьи и будущее своих детей (68,5% в 1998 г. и 54,0% в 2004 г.), при этом наметившаяся положительная тенденция статистически незначима (р > 0,05).

Показатель, характеризующий опасение людей стать жертвой преступления, вбирает в себя мнение каждого четвертого опрошенного, что косвенно свидетельствует о некоторой стабилизации уровня преступности в регионе, о застойных явлениях и недостатках в работе правоохранительных органов. Это также подтверждается относительно высоким числом граждан, считающих, что они могут пострадать от произвола правоохранительных органов (18,0% в 1998 г. и 24,3% в 2004 г.) и произвола со стороны руководства и чиновников (15,3% и 15,3% соответственно в 1998 г. и 2004 г., р < 0,05).

Рис 1. Степень доверия граждан к государственным и общественным институтам {1998-2004 гг., в %)

Негативной тенденцией является двукратное увеличение количества граждан, испытывающих опасение стать пьяницами и наркоманами (с 2,0% в 1998 г. до 6,0% в 2004 г., р < 0,05). Это связано с тем, что определенная часть населения в регионе не может найти достойную работу, имеет большой объем свободного времени, нереализованного личного потенциала и психологически не защищена от стрессовых ситуаций. Прежде всего, это жители сельской местности и молодые люди в возрасте до 25 лет.

Снизилась степень доверия граждан к государственным и общественным институтам, особенно силовым ведомствам (рис. 1). После относительно благоприятной ситуации 1999-2000 гг., когда степень доверия к данным структурам была максимальной (практически половина граждан им полностью доверяла), к 2004 г, положение ухудшилось (лишь треть населения испытывает доверие к силовым ведомствам). При этом необходимо отметить, что число граждан, не доверяющих органам внутренних дел, постепенно, хотя и с некоторыми относительными колебаниями, увеличивается (с 21,5% в 1998 г. до 27,3% в 2004 г., р < 0,05).

Как негативную следует отметить тенденцию снижения удовлетворенности населения региона деятельностью ОВД после относительно благоприятной ситуации 2000 г., когда более 50% опрошенных положительно оценивали их деятельность. Число граждан, оценивающих деятельность ОВД в основном неудовлетворительно, увеличилась с 26,2% в 1998 г. до 29,0% в 2004 г. (см. рис. 2), то есть практически каждый третий опрошенный высказался отрицательно по поводу эффективности деятельности ОВД.

Рис. 2.

Проведенные исследования позволили выявить прямую корреляционную связь между оценкой деятельности ОВД и степенью доверия к ним (коэффициент корреляции равен 0,9).

В ходе исследования решалась задача определения факторов формирования общественного мнения о деятельности милиции. Выяснилось, что мнение о ней у большинства респондентов сложилось под влиянием непосредственных контактов с сотрудниками правоохранительных органов при определенных жизненных ситуациях. Доля таких лиц возросла с 30,3% в 1998 г. до 47,3% в 2004 г. (р < 0,05). При этом они были обусловлены совершением в отношении каждого четвертого гражданина правонарушений со стороны других лиц. В основном это были такие преступные посягательства, как кражи, которые составляли около половины всех преступлений (50,0% в 1998 г. и 50,6% в 2004 г.). За семилетний период наблюдалось снижение лишь числа хулиганских действий в полтора раза.

Более чем у трети респондентов мнение об ОВД сложилось на основе впечатлений родственников, друзей и знакомых, у каждого четвертого - на основе радио-телепередач. Публикации в прессе оказали незначительное влияние на формирование общественного мнения о милиции, причем положительной динамики на протяжении этих лет не происходит (12,3% в 1998 г. и 9,0% в 2004 г.).

Число обратившихся в милицию по поводу преступных посягательств, совершенных в отношении них, является ярким показателем доверия к этому институту. За изученный период времени далеко не все граждане в сложных ситуациях обращались за помощью в ОВД (в 1998 г. - 56,7%, в 2004 г. - 53,2%). Одной из сложных проблем является регистрация заявлений и сообщений граждан. В 1998 г. было зарегистрировано только 67,6% обращений граждан за помощью в ОВД, в 2004 г. этот показатель снизился на 4%.

О значительном уровне латентной преступности в регионе свидетельствует тот факт, что более трети граждан из числа пострадавших от преступлений не обращались в органы внутренних дел (43,3% в 1998 г. и 37,6% в 2004 г.). Это связано с недоверием к работникам милиции (53,8% в 1998 г., 50,0% в 2004 г.). Многие опрошенные боятся волокиты (38,5% в 1998 г. и 25,0% в 2004 г.).

Настораживает факт, что из обратившихся граждан за помощью в ОВД число полностью удовлетворенных мерами милиции, незначительно и имеет резко отрицательную динамику (с 23,5% в 1998 г. до 0% в 2004 г.) при одновременном росте доли неудовлетворенных лиц - 44,1% в 1998 г. и 58,5% в 2004 г. Это позволяет сделать вывод, что уровень зарегистрированной преступности в регионе намного выше.

Результаты опроса населения о деятельности ОВД позволили обозначить ряд факторов, вызывающих серьезную озабоченность и требующих принятия экстренных мер. Удовлетворенность населения деятельностью ОВД остается низкой: если к 2000 г. по сравнению с уровнем 1998 г. возросло число лиц, удовлетворенных деятельностью практически всех подразделений ОВД, то в 2003-2004 гг. оно вернулось к исходному уровню 1998 г. Многие граждане не удовлетворены деятельностью участковых инспекторов (с 19,1% в 1998 г. до 24,7% в 2004 г.) и патрульно-постовой службы (с 16,8% в 1998 г. до 32,0% в 2004 г.). Наметилось снижение доверия граждан региона к работникам паспортно-визовой службы, что коррелирует с ростом числа нарушений и злоупотреблений сотрудниками данного ведомства.

В какой-то мере сложившееся положение объясняется тем, что респонденты довольно часто являлись свидетелями нарушений сотрудниками ОВД прав граждан, причем ситуация изменяется к худшему (рост с 35,2% в 1998 г. до 42,3% в 2003 г.). По-прежнему население особо беспокоит грубость и бестактность сотрудников ОВД в отношении граждан, причем наблюдается рост этой тенденции (55,2% до 63,8%). Практически каждый третий гражданин указывает и на другие нарушения со стороны сотрудников ОВД. При этом если доля некоторых индикаторов (проявления жестокости - с 43,8% в 1998 г. до 26,8% в 2004 г., попытки исказить факты соответственно с 25,7% до 21,1%, использование служебного положения в личных целях - с 37,1% до 28,7%), то вымогательство, взяточничество, поборы возросли (соответственно с 26,7% до 33,9%).

Несмотря на негативную оценку деятельности ОВД население по-прежнему рассматривает милицию как гаранта безопасности и стабильности. В случае возникновения опасности для жизни, здоровья или благополучия большинство граждан все же обращается за помощью в ОВД (66,0% в 1998 г. и 58,0% в 2004 г.), хотя каждый четвертый рассчитывает на собственные силы. Сохраняется число лиц, готовых оказывать помощь сотрудникам ОВД (в 1998 г. - 66,7% и в 2003 г. - 63,3%). Такой настрой граждан является резервом для конструктивного сотрудничества и расширения сферы позитивного взаимодействия. Следует отметить негативную тенденцию в плане снижения числа граждан, готовых оказывать эту помощь безоговорочно (с 22,7% в 1998 г. до 19,0% в 2004 г.).

Для оказания воздействия на укрепление общественного порядка и усиления борьбы с преступностью, по мнению населения, необходимо в первую очередь повышение качества отбора кадров и профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Причем число лиц, придерживающихся этой точки зрения, сохраняется на высоком уровне (65,4% в 1998 г. и 63,0% в 2004 г.).

Около половины опрошенных считают необходимым усиление ответственности за правонарушения (46,6% в 1998 г. и 51,0% в 2004 г.). Каждый четвертый гражданин указывает на необходимость улучшения технического оснащения ОВД. Каждый пятый - на более широкое привлечение общественности к борьбе с преступностью. Обращает на себя внимание факт наличия большого числа граждан, считающих, что повышение зарплаты сотрудникам ОВД повлияет на укрепление общественного порядка и усиление борьбы с преступностью (29,5% в 1998 г. и 33,0% в 2004 г.).

Изучение общественного мнения о деятельности ОВД позволило выявить позитивные факторы и проблемные моменты во взаимодействии населения и милиции. Резкое падение уровня социальной защищенности населения в начале-середине 1990-х годов, расслоение по материальному признаку, неконтролируемая приватизация и как следствие ее криминализация способствовали повышению уровня опасения населения за свою судьбу и близких. В этих же условиях поиски путей выживания самих органов внутренних дел способствовали снижению эффективности их служебной деятельности, что привело к падению авторитета правоохранительной системы государства в глазах населения.

Мнение сотрудников органов внутренних дел о милиции состояние и динамика

О социальном здоровье коллектива во многом говорят не только оценочные суждения сторонних наблюдателей, но и уровень самооценки. В процессе исследования было изучено мнение 10% (от штатной численности) сотрудников ОВД о деятельности органов внутренних дел Красноярского края и выявлена его динамика. Интересно отметить, что по многим вопросам мнение сотрудников совпадает с мнением граждан.

Так, полностью защищенными в социальном плане считает себя незначительная часть сотрудников (8,3% в 1998 г, и 10,0% в 2004 г., р > 0,05). Защищенными, но лишь частично - около половины опрошенных. Практически каждый четвертый сотрудник находится в постоянной тревоге за себя и близких в связи с исполнением служебных обязанностей.

Исследование показало, что среди сотрудников ОВД присутствует напряженное психоэмоциональное состояние. Значительную часть сотрудников (как в 1998 г., так и в 2004 г.) не удовлетворяют материально-бытовые и социальные условия (рис. 3), размер денежного содержания, при некоторой тенденции к снижению остроты этой проблемы (73,0% в 1998 г., 49,0% в 2003 г.). Все это является одной из причин большой текучести кадров, особенно низового звена.

Интересные данные получены при анализе индикатора "оценка деятельности подразделения". Как в 1998 г., так и в 2004 г. каждый третий сотрудник считал, что деятельность подразделения улучшается, практически столько же сотрудников высказали мнение, что она осталась без изменений, а каждый пятый отметил ее ухудшение. Однако данные 2002 г. имели гораздо более негативное содержание, что позволяет говорить о некоторой стабилизации положительной динамики исследуемых факторов. При изучении обстановки в подразделениях милиции были выделены факторы, объясняющие причины низкого рейтинга доверия населения к милиции. Здесь сохраняется отрицательная динамика во взаимоотношениях в коллективах ОВД. Число лиц, считающих их доброжелательными, по сравнению с 1998 г. существенно снизилось, причем как с руководителем подразделения, так и с непосредственным начальником, и даже с коллегами по работе. Настораживает факт, что, по-прежнему, значительной части сотрудников приходилось бывать в ситуациях, когда руководство ставило их в условия, вынуждающие идти на нарушение законности (четвертая часть).

Нарушения законности и служебной дисциплины респонденты связывают, в первую очередь, с возрастающим стремлением руководителей обеспечить высокие показатели (с 46,3% в 1998 г. до 50,0% в 2004 г.), а также с несовершенством законов, регулирующих деятельность ОВД (соответственно 44,0% и 41,7%). Хотя значение индикатора "низкий уровень профессиональной подготовки", по мнению респондентов, снизилось на 15,7%. По-прежнему среди факторов, затрудняющих работу ОВД, доминирует слабая материально-техническая база (77,3% в 1998 г. и 69,7% в 2004 г., рис. 4).