Правовой статус журналиста

Закон признает периодические печатные издания объектами авторского права по аналогии с составными произведениями, поскольку они представляют собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда (пункт третий статьи 7). В соответствии с пунктом вторым статьи 11 Закона издателям периодических изданий принадлежат исключительные права на использование таких изданий. Поскольку, как сказано выше, сами эти издания считаются объектами авторского права, постольку принадлежащие редакциям исключительные права на их использование включают все имущественные права, перечисленные в статье 16 Закона (воспроизведение, распространение, импорт, перевод, переработка и т.д.). Следовательно, редакциям принадлежит право разрешать другим лицам использовать издание как целиком, так и по частям, например, копировать газетную полосу или подборку. В то же время за авторами опубликованных в газетах и журналах произведений сохраняется исключительное право на использование этих произведений независимо от издания в целом, за исключением случаев, когда речь идет о служебных произведениях либо о произведениях, исключительные права на использование которых переданы редакции по авторскому договору. Очевидно, что в создание периодических изданий вложен большой творческий труд редакций. Поэтому закрепление за ними исключительных прав на издание в целом представляется оправданным. Примечательно, что ранее действовавший Гражданский кодекс РСФСР 1964 года называл право издателей на выпускаемые ими издания авторским правом. В ныне действующем Законе оно именуется "исключительным правом на использование таких изданий". Следует считать, что исключительное право на использование издания в целом, принадлежащее редакции, аналогично авторскому праву на использование (которое раскрывается в статье 16 Закона). Кроме того, Закон об авторском праве устанавливает неимущественное право издателя - на указание его наименования при любом последующем использовании издания. Закон допускает свободное воспроизведение в газетах опубликованных ранее газетных и журнальных статей по текущим экономическим, политическим, социальным или религиозным вопросам, если такое воспроизведение не было специально запрещено автором (пункт третий статьи 19). Поскольку в данном случае права автора ограничиваются в целях обеспечения свободы информации, постольку объектом свободного использования является только такое произведение, которое относится к текущей политике, экономической и социальной ситуации, межконфессиональным отношениям. Не могут быть объектами такого заимствования из газет и журналов ни статьи о похождениях рок-звезды, ни статьи на научные темы, ни фельетоны на бытовые темы, ни рассказы, ни стихотворения, ни художественные фотографии, ни рисунки, ни произведения графики и дизайна. Редакция не может запретить такое свободное использование произведений своего автора. Но это может сделать сам автор. Конечно, под "автором" здесь имеется в виду любой владелец авторских прав. Форма запрета может быть различна. Наиболее удачной следует считать помещение в каждом номере периодического издания следующего объявления: "Использование опубликованных здесь произведений на основании подпункта третьего статьи 19 Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" запрещено их авторами". Естественно, редакция должна быть готова предъявить в случае возникновения спора соответствующее поручение автора. Существуют и косвенные формы запрета: проставление знака У, помещение надписи "эксклюзивное интервью", "использование без разрешения правообладателя запрещается" и т.п.К сожалению, широта прав журналистов еще не означает их гарантированную реализацию. Вот почему столь большое, прежде всего профилактическое значение имеет статья 144 УК РФ "Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов". Введенная в марте 1991 г. в связи с принятием Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации", она в первоначальной редакции (статья 1411 УК РСФСР) предусматривала уголовное наказание не только за принуждение журналистов к распространению либо отказу от распространения информации, но и за злостное воспрепятствование их деятельности в какой бы то ни было форме. В зависимости от квалифицирующих признаков - использование служебного положения, насилие над журналистом или его близкими, повреждение или уничтожение их имущества, подкуп - наказание варьировалось от исправительных работ до лишения свободы на срок до двух лет. В ныне действующей редакции из всех квалифицирующих признаков сохранилось лишь использование служебного положения (часть вторая статьи 144). Наказание при этом ужесточено: исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Судебная статистика свидетельствует, что данная статья Уголовного кодекса в последнее время стала шире применяться правоохранительными органами (см. таблицу 1). Если за все предшествующие годы состоялось лишь три судебных процесса, то за один 1998 г. - одиннадцать. Хотя, увы, поводов для возбуждения уголовного преследования по статье, карающей за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, значительно больше. Об этом красноречиво свидетельствуют данные мониторинга Фонда защиты гласности.

Известно, что в средствах массовой информации работают не только штатные журналисты, но и значительное число внештатных авторов. Их правовой статус с точки зрения Закона о СМИ зависит от характера их функций и отношений с редакцией. Чтобы быть признанным в качестве журналиста, требуется, во-первых, заниматься редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ. Причем, речь идет только о редакциях зарегистрированных СМИ, т.к. в противном случае понятие журналиста как субъекта правоотношений потеряло бы необходимую юридическую определенность. Во-вторых, необходимо состоять с редакцией в трудовых или иных договорных отношениях или, как минимум, иметь ее поручение. Наличие трудовых отношений с редакцией делает журналиста штатным сотрудником. Разумеется, такое возможно лишь в том случае, если редакция является юридическим лицом. Предусмотренные Законом о СМИ "иные договорные отношения" имеют, как правило, авторско-правовой характер, поскольку результатом творческого труда корреспондентов являются произведения - объекты интеллектуальной собственности, правовой режим создания, использования и защиты которых устанавливается ГК РФ и Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах". Внештатные корреспонденты по общему правилу не могут считаться работниками редакции, опубликовавшей их произведения. Такой подход сложился исторически на базе постановления Наркомтруда СССР от 11 ноября 1929 г. № 356 "Об условиях труда работников искусств, печати и просвещения, обслуживающих нанимателя по отдельным заданиям". Для корреспондентов, очеркистов, фоторепортеров, обслуживающих по отдельным заданиям одну или несколько редакций, устанавливались особые условия труда, которые, однако, не распространялись на лиц, работающих в СМИ на общественных началах, либо урегулировавших свои отношения с редакциями в соответствии с законодательством об авторском праве, либо имеющих иной основной источник средств к существованию. В настоящее время данное постановление следует считать фактически утратившим силу, однако полезным для истолкования действующих правовых установлений. На практике нередко возникают сложности с определением правовой природы договоров, заключаемых редакциями с внештатными авторами об опубликовании произведений в печати. В соответствии с Законом об авторском праве подобные договоры определяются как договоры "об использовании произведения в периодической печати". В контексте общих положений ГК РФ такой договор должен трактоваться не как "смешанный договор" (часть третья статьи 421 ГК РФ), а как договор, прямо предусмотренный законом (часть вторая статьи 421 ГК РФ). Поскольку данный вид договоров прямо предусмотрен Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (статьи 30 - 34), то именно этот закон и должен применяться в данном случае (часть первая статьи 4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и часть первая статьи 4 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"). Сам по себе факт выплаты редакцией гонорара автору не может рассматриваться как форма письменного заключения редакцией договора с внештатным автором. Во-первых, выплата авторского гонорара в принципе не может быть формой заключения авторского договора, поскольку согласно пункту второму статьи 433 ГК РФ такой договор считается заключенным с момента передачи произведения. Во-вторых, выплата авторского гонорара является лишь одним из условий авторского договора (статья 31 Закона об авторском праве). В-третьих, авторский договор в периодической печати может заключаться в устной форме (пункт первый статьи 32 Закона об авторском праве). Факт выплаты авторского вознаграждения можно интерпретировать исключительно как доказательство правомерности использования произведений внештатных авторов в соответствии с авторскими договорами, заключенными в устной форме.

Случается, что налоговые органы при определении среднесписочного состава работников редакции включают в него и внештатных авторов. Такой подход неправомерен. Совершенно очевидно, что законодатель связывает включение внештатного работника в среднесписочный состав предприятия именно с фактом его работы на данном предприятии, а не с характером договорных отношений. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ ясно говорит о "работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству" (пункт второй статьи 3). В противном случае физическое лицо, подарившее или продавшее что-либо предприятию, также должно было бы включаться в среднесписочный состав его работников, поскольку договоры дарения и купли-продажи носят гражданско-правовой характер. Абсурдность подобного представляется очевидной.

Отношения, складывающиеся по общему правилу между редакцией и внештатным автором, не имеют никакого сходства с отношениями работодателя и работника. Здесь принципиально иной характер правоотношений. Автор не производит работу для редакции, а создает произведение, неисключительные права на использование которого передает редакции. Вот почему внештатные авторы, получающие авторское вознаграждение за опубликованные в периодическом издании произведения, не могут считаться лицами, работающими в данном издании ни по договорам гражданско-правового характера, ни по трудовым контрактам, ни по совместительству.