К вопросу о понятии института военно-технического сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии института военно-технического сотрудничества

Ямалеева Диана Ринатовна

Аннотация

Настоящая статья посвящена анализу доктринальных и нормативных подходов к определению института военно-технического сотрудничества. В частности, в рамках настоящей статьи был разработан авторский подход к пониманию военно-технического сотрудничества в широком и узком формально-юридическом смыслах.

Ключевые слова: военно-техническое сотрудничество, международное право, административное право, национальная безопасность, обороноспособность.

Annotation

This article is devoted to the analysis of doctrinal and regulatory approaches to the definition of the institute of military-technical cooperation. In particular, within the framework of this article, an author's approach to understanding military-technical cooperation in broad and narrow formal-legal meanings was developed.

Key words: military-technical cooperation, international law, administrative law, national security, defense capability.

Международные связи в области кооперации по вопросам взаимной обороны и купле-продаже оружия являются достаточно старым институтом международной политики. Каждое государство, которое заинтересовано в обеспечении собственной субъектности и обороноспособности, вынуждено либо самостоятельно развивать оборонно-промышленный комплекс, либо вступать в сношения с другими государствами и международными объединениями по данному вопросу. Однако же, современные реалии показывают, что уровень глобализации и широта кооперации коснулись даже такую зависимую от суверенности область, как разработка и внедрение новейших оружейных систем и компонентов. Тем не менее, в определенной степени сотрудничество допустимо и здесь.

Военно-техническое сотрудничество, во всяком случае, является процессом «на перспективу», и должен отвечать долгосрочным стратегическим интересам государства, поскольку в процессе такого сотрудничества создается либо передается продукция военного и двойного назначения, что может привести к ослаблению собственной обороноспобности государства при неравноправном и невзаимовыгодном сотрудничестве.

Крайне удачно, на наш взгляд, были описаны сущность и цель военно-технического сотрудничества в Российской Федерации Т.А. Переверзевой: «Военно-техническое сотрудничество играет крайне важную роль для укрепления военно-политических позиций Российской Федерации в мире. Одной из основных целей военно-технического сотрудничества является достижение военного превосходства и стабильности на континенте или в регионе в целях обеспечения национальной безопасности. Другой не менее важной целью военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является поддержание обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации на должном уровне» Переверзева Т.А. Военно-техническое сотрудничество России на международном рынке // Мировая экономика и социум: современные тенденции и перспективы развития : сборник научных статей. 2016. С. 210..

Термин «военно-техническое сотрудничество», по замечанию некоторых исследователей, является эвфемизмом, пришедшим на смену понятию «поставки вооружения и военной техники иностранным государствам» См. : Макиенко К.А. Роль военно-технического сотрудничества в отношениях между Востоком и Западом // Экспорт обычных вооружений. 1996. № 6. С. 10.. Долгое время данный термин был раскрыт только в Федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (далее - Закон о ВТС) Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).. Данный закон является основополагающим актом, регулирующим общественные отношения, складывающиеся в процессе военно-технического сотрудничества.

Как на то указывает преамбула рассматриваемого закона, он устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, устанавливает порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области.

Так, в силу ст. 1 Закона о ВТС, военно-техническое сотрудничество представляет собой деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Под продукцией военного назначения в рассматриваемом законе понимают вооружение, военную технику, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информацию в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах.

В юридической литературе отмечается, что неразвитость понятийного аппарата и теоретического осмысления системообразующих элементов понятия предопределила, с одной стороны, появление различных подходов к детерминации сущности и содержания военно-технического сотрудничества, не дающих истинного представления о сути этих отношений; с другой - привела к снижению эффективности функционирования сферы государственного управления общественными отношениями, охватываемыми военно-техническим сотрудничеством См. : Кудашкин В.В. Правовые основы военно-технического сотрудничества. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» : в 3 т. Т. I. М. : Статут, 2018. С. 11..

Так, считалось, что понятие военно-технического сотрудничества включает в себя только два типа взаимодействия между государствами. Во- первых, это трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий. Во-вторых, вторым важнейшим элементом понятия военно-технического сотрудничества являются совместные НИОКР, производство, маркетинг и продажа изделий оборонного и двойного назначения См. : Ивашов Л.И. Безопасность через сотрудничество // Военный парад. 1997. № 3. С. 92..

Перед исследователями встает проблема определения правовой природы общественных отношений, складывающихся в процессе военно-технического сотрудничества. Действительно, взаимодействия субъектов общества, в результате которых складываются и формируются общественные отношения, настолько многогранны и различны, что структура весьма сложна и неоднородна, включает множество элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер, тесно взаимодействующих между собой в разных вариациях, результатом чего в конечном итоге является существование различных видов общественных отношений.

Вышесказанное, на наш взгляд, безусловно применимо и к военно-техническому сотрудничеству. Более того, рассматриваемый институт является в наибольшей степени комплексным и сложным. При таких обстоятельствах и появляется проблема, которая заключается в разграничении военно-технического сотрудничества от других видов общественных отношений, определения его объекта и предмета.

Исходя из анализа вышеприведенных определений военно-технического сотрудничества, мы можем сделать вывод, что военно-техническое сотрудничество затрагивает ту область общественных отношений, которая охватывает сферу производства, распределения и потребления материальных благ, сферу, на выходе функционирования которой возникают потребительские ценности, удовлетворяющие специфичные материальные запросы определенных субъектов общества, т.е. сферу экономических отношений.

Объектом общественных отношений, т.е. тем, по поводу чего возникают отношения между его субъектами, выступает вооружение и военная техника. Определен характер связей между субъектами отношений, включающий деятельность по осуществлению трансфертов, производству, маркетингу, продаже, поставкам, вывозу и ввозу вооружения и военной техники в иностранные государства. Уделено внимание особенностям этих связей - они носят долговременный характер и учитывают экономические и финансовые возможности субъектов.

Учитывая изложенное, мы можем сделать вывод, что военно-техническое сотрудничество является разновидностью экономических отношений в обществе, складывающихся по поводу воспроизводства и обмена материальными благами в области вооружений.

В то же время, сведение до чисто экономических отношений сужает сущностную характеристику военно-технического сотрудничества. Важную роль в данном институте играет также и политико-правовые процессы - от политической обстановки в мире до конкретной модели правового регулирования военно-технического сотрудничества в государстве.

Военно-техническое сотрудничество тесно связано и с управленческими, административными отношениями. Действительно, государство в лице Российской Федерации выступает монополистом и единственным регулятором общественных отношений в области военно-технического сотрудничества. Так, в силу ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2023)..

В развитие конституционных норм, ч. 1 ст. 4 Закона о ВТС устанавливает, что один из основных принципов государственной политики при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами является государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества.

Понятие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами необходимо детерминировать в широком и узком смыслах.

В широком смысле военно-техническое сотрудничество означает совокупность общественных отношений между государствами, иностранными и российскими юридическими лицами по продвижению и реализации вооружения и военной техники на мировом рынке. В узком смысле военно-техническое сотрудничество означает деятельность государства и уполномоченных государственных органов, направленную на управление общественными отношениями по продвижению российского вооружения и военной техники на мировой рынок оружия и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения национальных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации См. : Ахмадова М.А. Некоторые грани правового регулирования военно-технического сотрудничества России // Вопросы российского и международного права. № 9 (10). 2022. С. 331..

Данное определение охватывает уровень управленческих отношений, отражающих интересы государства в управлении сферой военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество является компетенцией исключительно российского государства, вследствие чего субъектом государственно-управленческих отношений военно-технического сотрудничества может быть только государство или уполномоченные им государственные органы.

Вместе с тем нижний уровень отношений военно-технического сотрудничества охватывает взаимоотношения между субъектами по обороту специфичного товара на мировом рынке оружия. Все это входит в понятие «внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества». Таким образом, внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества - это предпринимательская деятельность российских юридических лиц (субъектов внешнеторговой деятельности в сфере ВТС), получивших на это право в установленном порядке, в области международного обмена продукцией военного назначения.

Использованные источники

военный технический сотрудничество

1. Переверзева Т.А. Военно-техническое сотрудничество России на международном рынке // Мировая экономика и социум: современные тенденции и перспективы развития: сборник научных статей. 2016. С. 210.

2. Макиенко К.А. Роль военно-технического сотрудничества в отношениях между Востоком и Западом // Экспорт обычных вооружений. 1996. № 6. С. 10.

3. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).

4. Кудашкин В.В. Правовые основы военно-технического сотрудничества. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»: в 3 т. Т. I. М.: Статут, 2018. С. 11.

5. Ивашов Л.И. Безопасность через сотрудничество // Военный парад. 1997. № 3. С. 92.

6. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).

7. Ахмадова М.А. Некоторые грани правового регулирования военно-технического сотрудничества России // Вопросы российского и международного права. № 9 (10). 2022. С. 331.

Размещено на Allbest.ru