Международный опыт борьбы с коррупцией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный опыт борьбы с коррупцией

Комаров Андрей Вячеславович

Аннотация на русском языке

Коррупция в той или иной форме существует во многих зарубежных государствах, общепризнан ее международный характер. Коррупция в международно-правовых актах определяется как одна из глобальных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка. Международное сообщество стремится к объединению усилий в деле предупреждения и пресечения коррупции. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией имеет важное значение и может быть учтен в национальном законодательстве.

Ключевые слова: коррупция.

The summary in English

INTERNATIONAL EXPERIENCE IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION

Komarov Andrey Vyacheslavovich

Corruption in one form or another exists in many foreign countries, its international character is generally recognized. Corruption in international legal acts is defined as one of the global problems in the field of ensuring international law and order. The international community is striving to unite efforts in preventing and suppressing corruption. Foreign experience in the fight against corruption is important and can be taken into account in national legislation.

Keywords: corruption.

Стоит отметить, что с проявлениями коррупции сталкиваются абсолютно все страны мира - как развивающиеся, так и развитые.

При изучении опыта лидирующих в этом рейтинге государств становится очевидным, что их правительства при разработке антикоррупционных мер смогли провести многофакторный анализ ситуации, и в итоге основывались как на социальных, так и на институциональных факторах. международная борьба коррупция

Особый интерес представляют государства, достигшие значительных успехов в борьбе с коррупцией, так как заимствование положительного зарубежного опыта в виде эффективных антикоррупционных программ может помочь созданию реально действующего механизма противодействия коррупции в нашей стране.

Наиболее «чистыми» в отношении коррупции странами, входящими в первую десятку данного рейтинга, являются Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Нидерланды, Канада, Люксембург.

Особенности организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных странах сводятся к следующему:

- коррупция осознается правительствами этих стран как серьезная проблема национальной безопасности;

- коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза;

- коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза;

- усилия по ограничению коррупции в этих странах масштабны и, как правило, институционализированны.

Одним из показательных примеров практики успешной борьбы с коррупцией является сингапурский опыт. Несмотря на достаточно жесткую авторитарную политическую систему, сегодня Сингапур входит в первую десятку стран по минимальному уровню коррупции по различным международным оценкам [1] . Антикоррупционные реформы, проведенные в Сингапуре во второй половине ХХ века, опирались на законодательное поле, и не были связаны с созданием репрессивного механизма. Главными составляющими кампании стало введение антикоррупционного законодательства и учреждение независимого антикоррупционного ведомства в комплексе с повышением зарплат работников госсектора и поддержкой правительственной линии со стороны СМИ. Борьба с коррупцией в Сингапуре ведется непрерывно. Об этом свидетельствует наличие постоянного специализированного антикоррупционного органа - Бюро по расследованию коррупции, которое имеет политическую и функциональную независимость. Задачами этого независимого органа являются:

- расследование и пресечение случаев коррупции в государственном и частном секторах экономики Сингапура;

- проверка случаев злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщение о таких случаях в соответствующие органы для принятия необходимых мер в дисциплинарной сфере;

- изучение методов работы потенциально коррумпированных государственных органов с целью выявления возможных слабых мест в системе управления.

Руководитель Бюро по расследованию коррупции является директором, непосредственно подчиняющимся Премьер-министру. Борьба с коррупцией в Сингапуре основана на следующих принципах:

1. Должны быть приняты меры в отношении обеих сторон: и взяткодателя, и взяткодателя.

2. Коррупция должна наказываться не только административным или уголовным процессом, но и публичным осуждением.

3. Проведение четкой грани между обязанностями правительства и личными интересами.

4. Укрепление правопорядка.

5. Максимальное устранение коррупции путем установления четких и ясных методов работы и принятия решений властями.

6. Лидеры в качестве примера должны демонстрировать безупречное поведение на самом высоком уровне, чтобы поддерживать свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией.

7. Наличие гарантий того, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не семейных связей или политического покровительства, должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц.

8. Достойная оплата государственных служащих, снижение стимулов для совершения коррупционных деяний.

9. Создание и функционирование эффективного антикоррупционного органа, работающего по принципу честности и самоотверженности, и защиты информаторов, сообщающих о случаях коррупции.

10. Устранение излишних административных барьеров.

11. Обязательная контролируемая отчетность государственных служащих об источниках их доходов.

В Сингапуре каждый год правительственные чиновники обязаны заполнять специальные формы для декларирования своего имущества, активов и долгов. Если они не могут объяснить, где они получили дополнительные финансовые ресурсы, можно предположить, что источником является коррупция. Затем проводится соответствующая проверка. Прокурор имеет право проверять любые банковские, складские и расчетные счета лиц, подозреваемых в нарушении Закона о предупреждении коррупции.

Особый интерес представляют меры, принятые властями Сингапура для контроля неудовлетворительной финансовой политики: введение довольно жестких правил (например, строгие ограничения на расходы на проведение кампаний, разрешение делать пожертвования только политическим партиям, а не отдельным министрам или членам парламента), который не позволил покупательскому влиянию изменить государственную политику.

Кроме того, с июля 1973 года Министерство финансов Сингапура осуществляет специальную антикоррупционную программу, которая включает следующие меры:

- совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями во избежание задержек;

- обеспечение прозрачности контроля низших чиновников высшими;

- введение ротации чиновников во избежание формирования устойчивых коррупционных связей;

- проведение непредвиденных проверок;

- обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечки важной информации, которая может быть использована в коррупционных целях;

- Введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 3-5 лет.

В целом, опыт Сингапура можно оценить, как успешный, однако следует отметить его специфичность (небольшое государство с небольшой численностью населения).

Самая масштабная «война» с коррупцией в двадцатом веке развернулась в Соединенных Штатах Америки, что не мешает в этой стране процветанию лоббизма, который приводит к тому, что законодатели довольно часто опираются на интересы небольшой прослойки общества, а не своих избирателей. Регулярные громкие скандалы и разоблачения, в том числе, в отношении высших государственных лиц США тому доказательство [1] .

Для «американской модели» антикоррупционной борьбы характерно сочетание жестких ограничительных законов с системой стимулов и поощрений, предотвращающих коррупцию.

«Антикоррупционное законодательство США носит системный характер. Оно также состоит из правовых актов, регулирующих лоббистскую, банковскую, биржевую и другие виды деятельности. И хотя это не является гарантией полного искоренения коррупции, в Соединенных Штатах ее уровень намного ниже, чем в других штатах. Борьба с коррупцией облегчается тем, что у Соединенных Штатов практически нет иммунитета для чиновников. Любой чиновник, включая президента, конгрессменов и сенаторов, может быть привлечен к ответственности, хотя и в особом порядке, после его отстранения от должности» [ 2].

Стоит также отметить, что Соединенные Штаты Америки пытаются предотвратить коррупционные деяния при осуществлении власти путем предотвращения коррупции на основе действия кодексов чести для государственных служащих.

Соединенные Штаты Америки ведут всестороннюю борьбу с коррупцией в различных направлениях. В 1978 году был принят Закон об этике государственных должностных лиц, который регулирует поведение должностных лиц и выполнение ими своих обязанностей.

Согласно этому и ряду других антикоррупционных законов, государственные служащие не могут принимать подарки в любой форме от лица или группы лиц, с которыми взаимодействует их отдел обслуживания. У госслужащих нет права на дополнительные заработок в дополнение к заработку на работе (для членов Сената США это правило не применяется; для ряда категорий должностных лиц доход с частичной занятостью не должен превышать 15% от основного дохода) [2]. Правительственные чиновники США, покинувшие прежнее место работы, не имеют права поддерживать с ним контакт или проводить деловые операции с участием агентства, в котором они работали в течение двух лет. В американском законодательстве существует такая вещь, как «конфликт интересов». Таким образом, в США зафиксировано четкое разделение личных и общественных интересов, влияние личных интересов на общественные (государственные) считается недопустимым.

Важной опорой в борьбе с государственной коррупцией в США является Закон о лоббизме [2] , принятый в 1946 году, который регулирует деятельность корпораций в их взаимодействии с законодательной и исполнительной властью.

В Соединенных Штатах как взяточник, так и взяткодатель подвергаются уголовному преследованию. Наказание, как правило, крайне суровое.

Большой интерес вызывает тот факт, что Соединенные Штаты предпринимают законодательные инициативы не только в отношении коррупции внутри своей страны, но и в связи с практикой международной коррупции. Таким образом, Америка стала первой страной, которая приняла Закон о коррупции за рубежом (1977 г.), который запрещает подкуп иностранных должностных лиц.

В целом, в Соединенных Штатах борьба с коррупцией основана на признании права гражданина четко выполнять государственные обязанности. В интересах борьбы с ней разрабатываются как меры превентивного характера, направленные на ее предотвращение, а также меры уголовно - правового воздействия на лиц, нарушивших соответствующие запреты. Государственная служба рассматривается как особый вид деятельности со своими строго определенными границами, а корпус государственных и муниципальных служащих должен соблюдать строго контролируемые этические и дисциплинарные нормы.

Таким образом, Соединенным Штатам удалось достичь немалых результатов в борьбе с коррупцией в определенных сферах. Однако в политических и бизнес - кругах США методы обмана, шантажа, подкупа и иного мошенничества по - прежнему используются в самых различных целях, что логично для государства, располагающего обширнейшими финансовыми и политическими возможностями.

Успешным примером борьбы с коррупцией является датский опыт. По различным оценкам, в последние годы Дания стабильно находится в первой тройке мировых рейтингов по минимальному уровню коррупции.

Наивысшие успехи по борьбе с коррупцией были достигнуты в 2000- е годы путем взаимодействия государства и коммерческого сектора. При этом, в Дании не существует специального антикоррупционного ведомства. Расследованием дел, связанных с коррупцией, занимаются правоохранительные органы. Случаи коррупции на международном уровне входят в компетенцию прокуратуры по особым экономическим преступлениям [3] .

Основным антикоррупционным законодательным актом Дании считается «Закон о коррупции», принятый в 2002 году. Данный закон обязывает представителей датского правительства к ежегодному публичному оглашению информации о своих доходах и располагаемом имуществе. Также в соответствии с ним госслужащим запрещается иметь акции иностранных компаний, чтобы исключить возможность лоббирования чужих контрагентов внутри страны. Кроме того, по закону любой гражданин имеет право сообщить в правоохранительные органы в случае наличия у него подозрений в коррупции, в том числе в анонимном порядке.

В соответствии с датским законодательством, одним из контролеров корпуса чиновников являются депутаты Фолькетинга (датского парламента). Так, любой член датского парламента обладает правом на получение сведений о деятельности министров. Это реализуется на практике во время парламентских заседаний, где министры дают отчет, отвечая на запросы парламентариев касаемо подозрений в участии в коррупционных связях. Парламент Дании, гражданские активисты, представители СМИ и НПО тесно сотрудничают и совместно отслеживают потенциальные коррупционные акты.

В Дании государство предоставляет гражданам социальные гарантии и выполняет их. Граждане доверяют правительству и готовы платить высокие налоги, зная, что качество государственных услуг будет непременно высоким.

Важным моментом является развитая корпоративная социальная ответственность датского бизнеса. Репутация компании обычно важнее для ее руководителей, чем краткосрочный успех участия в коррупционной сделке. Несмотря на общий успех реформ, проведенных в Дании, коррупционные прецеденты имеют место. В большей мере это касается работы датских компаний на зарубежных площадках. В связи с этим основной упор антикоррупционного сотрудничества государства и бизнеса в Дании делается на проблемы международной торговли.

В целом, хочется констатировать, что во всех странах, которые успешно борются с коррупцией, используется самый широкий спектр средств и методов, который всегда включает тесное взаимодействие со структурами гражданского общества, основанное на надежной правовой системе, открытости и подотчетности органов власти. Тем не менее, на примере антикоррупционных стратегий США, стран Европы и Восточной Азии можно сделать вывод, что ни одно государство полностью не искоренило коррупцию.

Не всем странам удается успешно проводить антикоррупционную политику. Некоторые государства (например, Китай) предпочитают репрессивные меры в борьбе с политической коррупцией, которые до сих пор приносили скромные результаты. Другие (в частности, Грузия) побеждают коррупцию на уровне домашних хозяйств, в то время как политическая коррупция остается практически нетронутой. Ни одно из государств не может быть моделью, поэтому, перенимая опыт антикоррупционной борьбы среди иностранных государств, нужно быть предельно осторожным - условия, традиции, культурные особенности, уровень развития и други е показатели общественной жизни разные для всех, но все же одним из заметных результатов противодействия коррупции за рубежом является определение перечня основных антикоррупционных принципов, единовременное и всестороннее соблюдение которых может привести к значительному снижению уровня коррупции.

Эти принципы:

1. Публичность органов государственной власти.

2. Независимость судебной власти.

3. Верховенство закона.

4. Подотчетность органов государственной власти.

5. Реальная гарантия прав и свобод, эффективная защита частной собственности.

6. Обеспечение реальной неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений.

7. Презумпция чиновников, виновных в коррупции. Прямым следствием принципа презумпции вины должностных лиц в коррупции является их публичное представление деклараций о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах их родственников.

8. Реальная защита свидетелей в судебном процессе от коррумпированного чиновника.

9. Активная и эффективная профилактика коррупционных правонарушений.

10. Независимость СМИ.

11. Реальная политическая конкуренция в стране.

Обширный зарубежный опыт борьбы с коррупцией показывает, что антикоррупционная деятельность может привести к желаемому результату только тогда, когда уголовно-правовые антикоррупционные меры используются в сочетании с другими антикоррупционными мерами.

Литература:

1 Мировой опыт борьбы с коррупцией и российские реалии. Специальный доклад. / М. 2018г. «Центр политической информации». URL: http://polit-info.ru/images/data/gallery/0 343 korrupciya.pdf(дата обращения: 09.03.2024).

2 Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / И. В. Бочарников // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9. С. 18.

3 Дания - страна без коррупции. // Европа сегодня. URL: http://europetoday.ru/2013/12/da№iya-stra№a-bez-korrupcii (Дата обращения: 09.03.2024).

Размещено на Allbest.ru