Приграничный регион в контексте евразийского сотрудничества (пример Оренбуржья)

The article considers integration processes in the Eurasian space, in particular - the development of economic, environmental, cultural, scientific and educational relations between the border regions of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan on the example of the Orenburg oblast of Russia. It is noted that cooperation with transboundary neighbors is based on the agreements between the border regions on trade, economic, scientific, technical and cultural cooperation concluded in the first post-Soviet decades. There is a description of a number of joint projects being implemented by the border regions.

The author analyzes activities of educational and scientific institutions and public organizations in enhancing humanitarian cooperation between the regions of the two countries. Particular attention is paid to the Orenburg State University and the autonomous non-profit organization “Commonwealth of Eurasian Nations”. In addition, the article highlights educational migration to the Orenburg region, including factors contributing to its increase (opportunities for free education, social guarantees, etc.).

The article discusses positive practices of cooperation between higher education institutions in the region and higher education institutions in neighboring regions on the preservation of historical memory, as well as the prospects of cooperation between scholars of the two countries in the study of common history. New practices in work with young people are described (organization of International Russian-Kazakh Schools of Young Historians, Archaeologists and Ethnologists).

Keywords: Eurasian integration, humanitarian cooperation, educational migration, nonprofit organization, international relations

Сегодня проблемы развития и углубления евразийского сотрудничества на межрегиональном уровне с регионами стран- участниц ЕАЭС, другими странами Центральной Азии являются приоритетными для приграничной Оренбургской области. Особое место в перечне партнеров занимает Республика Казахстан. Как известно, тесные связи с казахстанскими партнерами осуществляют 76 из 89 субъектов Российской Федерации.

Двенадцать регионов России граничат с семью сопредельными регионами этой страны. Общая протяженность российско-казахстанской границы составляет 7,5 тыс. км, и самый протяженный ее участок - 1876 км - приходится на Оренбуржье.

Эксперты отмечают, что экономики России и Казахстана тесно взаимосвязаны, причем взаимодействие между нашими странами демонстрирует тенденцию к укреплению, а его объемы увеличиваются. Например, в 2021 г. товарооборот между Россией и Казахстаном вырос на 34,4% - до 25,6 млрд долл., что является абсолютным рекордомЭксперты России и Казахстана обсудят пути адаптации экономики к внешнему санкционному давлению // Урал - Евразия. 24 марта 2022.Черкесатова А. Караван ускоряет ход // Оренбуржье. 30 ноября 2022.. Оренбургская область - один из лидеров среди регионов, участвующих в торговом обмене с Казахстаном: на нее приходится более 10% от общего объема российско-казахстанской торговли [Баженова, Будникова 2018].

Основные партнеры Оренбуржья - его непосредственные соседи: Актюбинская, Западно-Казахстанская и Костанайская области Республики Казахстан. Между ними заключен ряд соглашений о сотрудничестве по торговым, экономическим, научно-техническим, гуманитарным и правоохранительным вопросам.

Партнерами предприятий Оренбуржья являются также организации из Астаны, Алматы, Атырау, Караганды, Чимкента, Кзыл-Орды. Интерес казахстанских партнеров понятен: Оренбуржье богато природными ресурсами. В общероссийском производстве на долю области приходится более 4% производства чугуна, почти 4% выпуска кузнечнопрессовых машин, свыше 4% нефтедобычи, 2% добычи природного газа, более 2% готового прокатаСтатистический ежегодник Оренбургской области. 2022. Оренбург: Оренбургстат, 2022. С. 11..

В Казахстан оренбуржцы поставляют природный газ, сырую нефть, нефтепродукты, кокс, продукцию машиностроения, продовольственные товары, черные и цветные металлы, цемент, удобрения, асбест, «белую» бытовую технику. Из Казахстана регион импортирует продукцию АПК и топливно-энергетического комплекса, черные металлы и изделия из них, хромовую руду, кварциты, продукты неорганической химии [Баженова, Будникова 2018].

В Оренбургской области зарегистрированы совместные предприятия, более 50 из них - с участием казахстанского капитала [Калинин 2016]. Здесь же находится предприятие ООО «Газпром добыча Оренбург», в составе которого действуют газоперерабатывающий завод и единственный в России гелиевый завод [Баженова, Будникова 2018]. Казахстанские партнеры тесно сотрудничают с ними, отправляя на переработку газовый конденсат с месторождения, которое находится в Казахстане. Ежегодно на переработку на завод поступает по 8 млрд кубометров газа с казахстанского месторождения, и объемы поставок только растут.

Существуют совместные инфраструктурные проекты, которые Оренбуржью и Казахстану еще предстоит осуществить. Среди них наиболее перспективными считаются: строительство участка международной скоростной автотрассы «Европа-Западный Китай», дальнейшее развитие региональной авиации, развитие на приграничных территориях РФ и Казахстана уже существующих промышленных парков и создание новых, формирование туристско-рекреационного кластера «Соленые озера» [Калинин 2015].

Большую роль в укреплении международных связей, расширении внешнеторгового экономического сотрудничества играют ежегодные саммиты России и Казахстана, проводимые в приграничных областях двух стран с участием президентов. Последний из них, XVIII Форум межрегионального сотрудничества прошел в ноябре 2022 г. в Оренбурге. Более 700 делегатов из регионов, а также представители федеральных правительств из двух стран стали участниками встречи международного масштаба.

Нынешняя геополитическая ситуация, а также внешнее санкционное давление объективно подталкивают Россию и Казахстан к наращиванию двустороннего товарооборота, взаимному участию в программах импортозамещения, выстраиванию новых цепочек промышленной кооперации, транспортно-логистических маршрутов перед лицом новых вызовов. интеграционный евразийский приграничный россия казахстан

Оренбуржье осуществляет и гуманитарное сотрудничество с приграничными регионами Казахстана. Расширяются связи в сфере образования, науки, культуры, экологии, спорта, туризма, здравоохранения. Вузами Оренбуржья и Актюбинской, Западно-Казахстанской областей заключены десятки договоров о сотрудничестве в научно-образовательной сфере. На их основе проходят научно-учебные обмены и стажировки, реализуются программы повышения квалификации, организуются совместные мероприятия, проходит работа ученых советов и др.

В качестве примера можно привести Оренбургский государственный университет (ОГУ), который является самым крупным вузом Оренбургской области и одним из крупнейших вузов на Урале и в Приволжском федеральном округе. Это классический многопрофильный университет с богатой историей и широким спектром образовательных услуг. Он включает 7 институтов и 11 факультетов, 3 филиала и 2 колледжа, реализует образовательные программы по 200 техническим, естественно-научным и гуманитарным специальностям и направлениям подготовки. На них обучается более 20 тыс. студентов, в том числе иностранных. В учебном процессе задействованы порядка 1000 преподавателей, кандидатов и докторов наук. На базе вуза работают 22 научные лаборатории.

Исходя из географического фактора, наибольшее количество партнерских вузов ОГУ находится в Казахстане - 19. В образовательных учреждениях Оренбургской области обучается около 1,5 тыс. казахстанцев, причем большинство (более 1 тыс.) - в вузах.

На базе ОГУ идет подготовка молодых специалистов, которым предстоит участвовать в развитии национальной экономики. На сегодняшний день высшее образование в этом вузе получают более 700 иностранных студентов из 15 стран мира. Однако наиболее активно возможностью обучения пользуются казахстанцы. Так, доля иностранных студентов ОГУ из этой страны превышает 90% (около 600 чел.). При этом большинство студентов обучается бесплатно. Более того, имеет место практика заключения не межвузовских договоров, а соглашений ОГУ с акиматами отдельных районов Казахстана, которые целевым образом направляют в Оренбург абитуриентов на учебу по наиболее востребованным на этих административных территориях специальностям.

Научные связи приграничных регионов России и Казахстана укрепляет НИИ истории и этнографии Южного Урала, который является структурным подразделением Оренбургского государственного университета и специализируется на фундаментальных исследованиях в области истории, этнографии, этнологии и религиоведения Южного Урала, а также использовании их результатов в образовательном и воспитательном процессеПоложение 27.01.2012 «О научно-исследовательском институте истории и этнографии Южного Урала» // Платформа материалов Pandia.ru.. Особое внимание сотрудники института уделяют установлению связей с ведущими научно-исследовательскими и образовательными центрами России и зарубежных стран, подготовке и реализации с ними совместных проектовТам же.. В частности, в практику работы НИИ вошли международные научно-практические конференции, круглые столы, экспертные площадки по различным проблемам с коллегами из аналогичных структур Республики Казахстан.

Регулярно проводятся и мероприятия с участием студентов российских и казахстанских вузов - из Оренбурга, Уральска, Актюбинска и других городов. Таковы, в частности, Школа молодых историков (впервые проведена 25-27 апреля 2019 г.), Школа молодых археологов (начала работу 23-26 ноября 2021 г.) и Школа молодых этнологов (впервые проведена в октябре 2022 г.) [Амелин 2023].

Оренбуржье богато не только природными ресурсами, но и является агропромышленным форпостом России в условиях реализации проектов импортозамещения. В связи с этим очень важна международная деятельность Оренбургского государственного аграрного университета (ОГАУ) в региональном образовательном кластере. В рамках гуманитарного сотрудничества ОГАУ заключены 9 договоров, в том числе с Казахско-русским Международным университетом, Западно-Казахстанским университетом им. М. Утемисова, Казахским аграрным университетом им. С. Сейфуллина и др. Форматы сотрудничества различны: международные стажировки, подготовка кадров высшей квалификации, участие в международных научных конференциях и других мероприятиях. По оценке экспертов, российско- азиатский вектор гуманитарного сотрудничества в сфере высшего образования эффективен и дает позитивные результаты [Максимова 2015].

С 2010 г. Оренбургская государственная медицинская академия тесно взаимодействует с Западно-Казахстанским государственным медицинским университетом им. М. Оспанова (г. Уральск). Между этими вузами заключено соглашение, на основе которого постоянно реализуются не только обменные лекции и семинары, но и практические занятия, и консультации больных. Кроме того, студенты из Казахстана регулярно проходят летнюю практику в медицинских учреждениях Оренбургской области. Вместе с тем необходимо отметить, что многие двусторонние соглашения между оренбургскими и казахстанскими вузами носят имиджевый характер и требуют наполнения их реальным практическим содержанием и пролонгирования [Амелин 2015].

Научно-педагогические работники Оренбургской области и сопредельных регионов Республики Казахстан ежегодно принимают участие в совместных международных конференциях, круглых столах, симпозиумах и семинарах на территории обоих государств. Так, крупным организатором научной кооперации ученых России и Казахстана является Институт степи Уральского отделения (УрО) РАН (г. Оренбург). С 1996 г. при поддержке органов исполнительной власти Оренбургской и Западно-Казахстанской областей он ежегодно устраивает международные историко-культурные и экологические экспедиции «Жайык-Урал» для привлечения внимания к проблемам рационального использования этой реки. Институт степи УрО РАН также выступает инициатором и ведущим организатором Международных симпозиумов «Степи Северной Евразии», а с 2002 г. он ежегодно проводит выездные российско-казахстанские семинары, посвященные проблемам геосистемного и биологического разнообразия.

В 2012-2013 гг. в рамках параллельных проектов Программы развития ООН при софинансировании Глобального экологического фонда «Совершенствование системы и механизмов управления особо охраняемыми природными территориями в степном биоме России» и «Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами» в Республике Казахстан прошли совместные полевые исследования ученых двух странДоклад АНО «Содружество народов Евразии» «Россия-Казах- стан на евразийском пространстве: проблемы интеграционного развития на примере Оренбуржья (региональный аспект)» // Автономная некоммерческая организация по содействию в развитии сотрудничества стран Содружества Независимых Государств.. На их основе сотрудники Института степи УрО РАН наметили три перспективных участка для создания трансграничных особо охраняемых природных территорий в сопредельных районах Оренбургской области России, Западно-Казахстанской и Актюбинской областей Казахстана. Их целью стало совместное сохранение степных ландшафтов и экосистем путем объединения и расширения существующих заповедников и заказников обоих государств. По итогам проведенного исследования руководством Оренбургской и Актюбинской областей в 2013 г. было подписано соглашение о создании Комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества в области сохранения ландшафтного и биологического разнообразия в трансграничной зоне, разработан межрегиональный план дальнейших действийТам же..

Активно развивается сотрудничество в сфере здравоохранения. Оренбургским филиалом Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» ежегодно проводится свыше 15 тыс. операций, из них около 4 тыс. - для граждан Республики Казахстан. Кроме того, жители приграничных территорий Казахстана получают в лечебных учреждениях Оренбургской области и другие виды высокотехнологичных медицинских услуг (операции на открытом сердце, диагностика и лечение онкологических заболеваний и др.) [Калинин 2016].

Определенное влияние на процессы евразийской интеграции оказывает и образовательная миграция. В России среди учащихся из стран ЕАЭС большинство составляют граждане Казахстана: от 60 до 70 тыс. в разные годы. Как уже было сказано выше, только в вузы приграничного Оренбуржья ежегодно поступают сотни граждан этой страны.

Анализируя причины образовательной миграции и связывая ее с экономическими, социальными, этническими проблемами, ученый из Казахстана О.В. Юров констатирует, что эта ситуация беспокоит республику - ведь вузы Казахстана теряют потенциальных абитуриентов, а национальная экономика - кадры, тем более что зачастую получившие образование в России граждане Казахстана (прежде всего русскоязычные) не стремятся вернуться в республику.

О.В. Юров считает, что такая ситуация обусловлена объективными причинами: российские вузы предлагают не только более высокий уровень образования, но и более широкие возможности для бесплатного обучения, а также социальные гарантии для студентов. Свою роль играет и напористый маркетинг российских вузов, активно привлекающих иностранцев. Исправить же подобную ситуацию, по мнению О.В. Юрова, можно при помощи программ двойных дипломов. Они позволят и российским вузам достигать хороших показателей по привлечению иностранных студентов и денежных средств, и не будут лишать казахстанские вузы абитуриентов, а экономику - квалифицированных кадров [Юров 2018, с. 335].

В расширение гуманитарного сотрудничества между странами на евразийском пространстве свой вклад вносят и институты гражданского общества. Общественные организации являются проводниками идей о необходимости сотрудничества с Россией по широкому кругу вопросов, более тесной интеграции в рамках ЕАЭС, преодоления самоизоляции и присоединения к этой международной организации новых стран-участниц [Амелин 2023; Калашникова, Жасузаков 2019].

На достижение этих целей направлены многочисленные заседания экспертных клубов, круглые столы, научно-практические конференции, симпозиумы, форумы, молодежные акции с широким освещением их в средствах массовой информации. Например, к участию в свободной дискуссии уже привлечены тысячи очных участников мероприятий, проведенных Автономной некоммерческой организацией «Содружество народов Евразии» в различных регионах России, а также в Таджикистане - Душанбе и Худжанде, в Казахстане - Актобе, Уральске, Астане, Алматы, в Кыргызстане - Бишкеке [Амелин 2023].

В качестве примеров таких мероприятий можно упомянуть международную научно-практическую конференцию «Музеи как центры сохранения и популяризации этнокультурного наследия народов Урало-Казахстанского региона», международный семинар «Противодействие ИГИЛ: опора на традиции и новые молодежные инициативы», международные круглые столы «Роль женщин в сохранении общего евразийского социально-культурного и духовного пространства», «Перспективы научно-образовательного сотрудничества на евразийском пространстве» и «Казахские и русские СМИ в двуязычной среде: состояние и перспективы» и многие другие [Амелин 2023].

Более 20 лет осуществляется работа по реализации совместного проекта Оренбургской и Западно-Казахстанской областей по сохранению и оздоровлению бассейна трансграничной реки Урал. В связи с длительным маловодным, засушливым периодом, связанным с потеплением климата, река мелеет. Это объективно подталкивает Россию и Казахстан к выработке совместных программ по ее сохранению. Так, в октябре 2016 г. было подписано российско-казахстанское Соглашение по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал, создана совместная Комиссия и определен перечень согласованных мероприятий по реализации договоренностей, в рамках рабочей группы по совместному использованию и охране трансграничной реки Урал между казахстанскими и российскими коллегами был налажен обмен данными о водохозяйственной обстановке (в том числе в период половодья), о наполнении водохранилищ, условиях водообеспечения населения и др. Международный круглый стол «Трансграничный бассейн реки Урал: проблемы устойчивого развития и сохранения экосистемы» // Научно-исследовательский институт истории и этнографии Южного Урала.

Amelin, V.V. (2015), “Cultural and humanitarian cooperation as a factor in strengthening the historical and civilized unity of the peoples of Russia and Kazakhstan”, Evraziiskii perekrestok: Sbornik materialov nauchno-prakticheskikh meropriyatii [Eurasian Crossroads. Collection of materials of scientific and practical events], iss. 2, Orenburg; Astana, pp. 163-169.

Amelin, V.V. (2023), “Non-Profit Organizations as a tool for promoting Russian priorities in the countries of Central Asia”, The International Affairs, no. 1, pp. 90-97.

Bazhenova, T.L. and Budnikova, N.I. (2018), “The main aspects of cross-border coo peration between the Orenburg region and Kazakhstan at the present stage”, Journal of Economy and Entrepreneurship, no. 6 (95), pp. 495-502.

Kalashnikova, N.P. and Zhasuzakov, S.A. (2019), “New trends of public diplomacy”, RSUH/RGGU Bulletin. “Eurasian Studies. History. Political Science. International Relations”Series, no. 1, pp. 44-53.

Kalinin, A.E. (2015), Abstract: “Some aspects of interregional and cross border cooperation of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan in the Eurasian economic union (on the example of the Orenburg region)”, Intellect. Innovations. Investments, no. 4, pp. 5-9.

Maksimova, O.N. (2015), “Russian-Asian vector of humanitarian cooperation in the field of higher education”, Evraziiskii perekrestok: Sbornik materialov nauchno-prakticheskikh meropriyatii [Eurasian Crossroads. Collection of materials of scientific and practical events], iss. 3, pp. 232-234.

Yurov, O.V. (2018), “Educational migration from Kazakhstan to Russia as a factor of integration”, Evraziiskii perekrestok: Sbornik materialov nauchno-prakticheskikh meropriyatii [Eurasian Crossroads. Collection of materials of scientific and practical events], iss. 9, pp. 325-336.

Свой вклад в решение проблем реки Урал вносят и общественные организации. Эколого-туристское движение Казахстана «Біздін Жайык - Наш Урал» с 2002 г. организовало 20 ежегодных казахстано-российских экспедиций по реке. С 2017 г. учреждена и проводится на постоянной основе Международная секция «Уралу - чистые берега и добрососедство» с участием студентов и школьников приграничных районов Казахстана и России.

Подводя итог, можно отметить, что приграничным регионам в контексте евразийского сотрудничества, отводится особая роль. Именно успешное развитие гуманитарных связей приграничных регионов на горизонтальном уровне должно способствовать не только сохранению уже имеющихся межгосударственных общественных связей, но и стать одной из движущих сил всей евразийской интеграции.