Влияние торговой войны между США и Китаем на Европейский союз

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Институт Европы Российской Академии наук

Влияние торговой войны между США и Китаем на Европейский союз

Б.П. Гуселетов

Москва

Аннотация

Статья посвящена анализу современной торговой политики США и Китая, которая привела к торговой войне между этими странами, и ее последствий для мировой торговой системы, включая Всемирную торговую организацию (ВТО). Представлен анализ причин изменения динамики торгового оборота между США и Китаем, которая стала основой начала торговой войны между ними, а также реакции на эту войну со стороны Европейского союза. Анализируется позиция президента США Дональда Трампа по вопросу торгово-экономического сотрудничества с Китаем. Представлены данные о торговых санкциях, введенных США против Китая и ряда стран-членов Евросоюза. Рассмотрены позиции руководства и ведущих стран-членов Евросоюза в отношении этих санкций и предложенные ими ответные меры. Дан анализ негативного влияния американской политики торговых санкций на систему мировой торговли и существующих в ее рамках международных институтов, включая Всемирную торговую организацию (ВТО). Приводятся конкретные данные о взаимных потерях для участников конфликта и предлагаются меры по его разрешению со стороны Евросоюза и других заинтересованных сторон, в том числе путем реформирования существующих правил регулирования мировой торговой системы.

Ключевые слова: Евросоюз, Китай, США, торговая война, санкции, Всемирная торговая организация

Abstract

The impact of the trade war between the USA and China on the European Union

B.P. Guseletov, The Institute of Europe, Russian Academy of Sciences, Moscow

The article analyzes the current trade policy of the United States and China, which has led to the trade war between these countries, and its consequences for the world trade system, including the World Trade Organization (WTO). The article also analyses the reasons for changes in dynamics of the turnover between the USA and China, which caused the trade war between them, and the reaction of the European Union to this war. The article analyzes the position of US President Donald Trump on trade and economic cooperation with China. Data on trade sanctions imposed by the United States on China and a number of the European Union member states are quoted. The article considers positions of leadership of the European Union and its leading member states in relation to the sanctions and proposed by them reciprocal measures. It analyzes the negative impact of the American policy of trade sanctions on the world trade system and existing international institutions, including the World Trade Organization (WTO). Specific data on mutual losses for the parties of the conflict are given and measures for its resolution by the European Union and other interested parties are proposed, including those which imply reformation of the existing rules and regulations of the world trade system.

Keywords: European Union, China, United States of America, trade war, sanctions, World Trade Organization

В марте 2018 г. США ввели ряд протекционистских мер, главной мишенью которых были китайские товары. В настоящее время почти 70%Приведенные здесь и далее цифры относятся к 2017 г., так как это был последний год, когда мировая торговля не была еще затронута американскими санкциями, введенными с марта 2018 г. американского импорта из Китая обложены дополнительными пошлинами. Средняя таможенная пошлина, введенная США в отношении импортных китайских товаров, составляет сегодня 21,2%, хотя в конце 2017 г. она находилась на уровне 3,1%Bown, C. (2008), “US-China Trade War: The Guns of August, Trade and Investment Policy Watch”, [Online]. Так как Китай в свою очередь ответил на американские меры своими контрсанкциями, средний размер таможенных пошлин, введенных им на американские товары, импортируемые в Китай, составил в сентябре 2019 г. 21,8%, тогда как в начале 2018 г. он равнялся примерно 8%.

И хотя эта торговая война касается, казалось бы, в основном США и Китая, Европейскому союзу (далее - ЕС) не удалось полностью избежать негативного влияния на него американо-китайского санкционного противостояния. Во-первых, потому, что сам ЕС уже оказался непосредственно вовлеченным в конфликт, а в обозримом будущем может стать новой целью одного из участников санкционной войны. Во-вторых, потому, что меры по защите торговли всегда оказывают косвенное влияние на страны, которые непосредственно не были вовлечены в подобные конфликты. Это особенно верно для современного состояния мировой экономики, в которой экономики отдельных стран очень сильно связаны между собой и находятся в тесной взаимозависимости. И, в-третьих, потому, что излишняя напряженность в торговых отношениях оказывает крайне негативное влияние на мировую торговую систему в целом, а она и так уже находится по ряду причин в состоянии кризиса. По сравнению с недавним прошлым, когда регулирование международной торговой системы осуществлялось по четко определенным правилам, современная международная торговля находится в состоянии значительной неопределенности.

Политика протекционизма, реализуемая в настоящее время президентом США Дональдом Трампом, оказалась полной неожиданностью для ее оппонентов. Фактически она была заявлена им еще 28 июня 2016 г. в ходе выступления перед избирателями в Пенсильвании в рамках президентской избирательной кампании. Большинство изменений в американской торговой политике, которые сегодня начали воплощаться на практике, уже были озвучены Трампом в этом выступлении.

Фактическая реализация этих изменений началась после выхода США из Транстихоокеанского партнерства (ТТП) - преференциального торгового соглашения о свободной торговле между 12 странами Азиатско-Тихоокеанского региона, целью которого являлось снижение тарифных барьеров, а также регулирование национальных правил стран-участниц в таких областях, как трудовое право, экология, интеллектуальная собственность и др.

Затем США решили пересмотреть Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA), которое связывало США, Канаду и Мексику.

В речи 28 июня 2016 г. Трамп заявил о намерении использовать американские законы в сфере торговли для введения мер по сокращению торговли с Китаем. И уже в марте 2018 г. стало ясно, что изменения в американской торговой политике будут радикальными и по форме, и по содержанию и окажут значительное влияние на мировую торговую систему в целом. торговый конфликт америка китай евросоюз

Так, в мае 2018 г. в США было начато расследование в отношении импорта автомобилей - также якобы в интересах национальной безопасности. Итоги этого расследования еще не опубликованы, но оно может иметь самые серьезные последствия для многих стран, в том числе для ЕС, который является ведущим экспортером автомобилей в США.

Кроме того, американское руководство начало все чаще говорить о необходимости более активного использования статьи 232 Закона о расширении торговли 1962 г., касающегося защиты национальной безопасности США в отношениях страны с ее торговыми партнерами. Исторически этот закон был принят против крупных импортеров из стран, которые не были союзниками Штатов. Последний раз он применялся в 1982 г. при введении эмбарго на импорт нефти из ЛивииThe official site of US Congressional Research Service (2019), Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, [Online]. Поэтому Канада и ЕС, многие страны-члены которого являются союзниками США по НАТО, были крайне удивлены намерением американцев использовать этот закон против них. Тем не менее в марте 2018 г. США ввели дополнительные таможенные пошлины на импорт стали и алюминия в объеме 50 млрд долл. в размере, соответственно, 25% и 10%, которые были направлены на все страны-экспортеры (кроме Австралии), а не только на Китай. Хотя большинство экспертов ожидали, что именно Китай должен стать главной целью этих мер, пострадали ЕС и Канада - ведущие поставщики стали и алюминия на рынок США, доли которых в американском импорте составляли, соответственно, 14% и 65%Bellora, C. and Jean, S. “Pour comprendre la crise des importations amйricaines d'acier et d'aluminium”, [Online]. Китай же экспортировал в США крайне мало алюминия и стали (примерно 7%), поскольку в отношении него в течение многих лет уже действовали чрезмерно высокие антидемпинговые пошлины, а также пошлины, введенные в связи с государственной поддержкой его металлургических предприятий.

После этого США взялись за Китай. Были введены санкции в отношении китайской промышленной политики, включая право на интеллектуальную собственность и принудительную передачу технологий в соответствии со статьей 301 Закона о торговле 1974 г.The official site of US House of Representatives. Office of Legislative Council (2018), Trade Act of 1974, [Online] Эти меры, охватывающие все виды китайского импорта, вводились в три этапа. На первом этапе, в июле 2018 г. общая сумма санкций составила 50 трлн долл. На втором и третьем этапах осенью 2019 г. ожидаемая сумма санкций должна составить еще 200 трлн долл. и 300 трлн долл. соответственно. Дополнительные пошлины составят 25% для первых 250 трлн долл. китайского импорта в США и 10% для последних 300 трлн долл. Суммы, о которых идет речь, беспрецедентны, особенно если учесть ответные меры, введенные Китаем в отношении экспорта из США примерно на 110 трлн долл. Использование ст.301 указанного выше закона является весьма примечательной особенностью, так как она позволяет США вводить торговые санкции или ограничения в отношении любой страны, которая, по мнению американского руководства, может нанести ущерб американской торговле. Очевидно, что такая политика явно противоречит правилам Всемирной торговой организации и доказывает, что США действительно намерены выйти из ВТО.

Конечно, многие страны, которых затронули эти протекционистские меры, ответили контрмерами, введя ограничения на импорт определенных видов товаров из США. Китайский ответ был самым масштабным: он затронул более 70% импорта из США. Кроме того, в ответ на введение Штатами пошлин на сталь и алюминий ЕС увеличил ряд таможенных пошлин, которые стоили США примерно 4 млрд долл. ЕС также принял защитные меры в отношении стали путем введения квот на ее импорт.

Американские санкции против ЕС, как уже отмечалось, напрямую коснулись стали и алюминия. Прямым следствием санкций будет, скорее всего, сокращение экспорта этих металлов в США и снижение цен на них в долгосрочной перспективе, особенно учитывая влияние санкций на всех других экспортеров (за исключением Канады, Мексики и Австралии), которых они затронули. Возможны и косвенные последствия, в частности, переориентация торговых потоков на новые рынки. Это может повлиять на поставки китайских товаров (или товаров из других стран, в случае стали и алюминия), которые больше не экспортируются в США. ЕС ввел защитные меры в июле 2018 г., чтобы предотвратить переориентацию торговых потоков из-за значительного роста импорта стали.

Переориентация торговых потоков может также затронуть американский экспорт, который изначально был сориентирован на китайский рынок. Именно это произошло на рынке сои. В ответ на санкции, введенные США на первом этапе в соответствии со статьей 301, Китай увеличил таможенные пошлины на импорт сои из США с 1,5 до 26,5%. Это привело к резкому изменению крупных торговых потоков: в 2017 г. объем экспорта сои из США в Китай составлял 13,9 млрд долл., или 35% от всего американского сельскохозяйственного экспорта и 10% их экспорта в эту странуBellora, C. and Emiinger, C. (2018), “Le soja, graine de discorde entre les Йtats-Unis et la Chine”, [Online],. Кроме того, доступ на китайский рынок являлся крайне важным для американских производителей сои, почти половина продукции которых (43%) предназначалась на экспорт. В результате по состоянию на июль 2018 г. сою на китайский рынок стал поставлять в основном другой крупный ее мировой производитель - Бразилия. Соответственно, цены на бразильскую сою на мировом рынке стали расти, в то время как цены на американскую сою начали постоянно снижаться. При этом ЕС, являющийся одним из основных импортеров сои, также вынужден был сменить географию своих поставщиков. В последнем сезоне поставок сои 2017-2018 гг., который не был затронут торговыми санкциями, 36% ее импорта в Европу шло из США и 34% - из Бразилии. Но уже в 2018-2019 гг. доля импорта из США резко выросла до 72%, а из Бразилии - упала до 21%. Неслучайно глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер во время визита в Вашингтон в июле 2018 г. пообещал, что ЕС будет покупать больше американской соиThe official site of European Commission (2018), The Joint U.S. - EU Statement following President Juncker's visit to the White House, 25 July 2018, [Online].

В будущем переориентация торговых потоков может затронуть все виды товаров, на которые повлияли американские санкции или ответные меры, предпринятые третьими странами. С. Беллора и Л. Фонтень попытались оценить их совокупное влияние на торговлю, а также на другие экономические показатели ЕС.

Согласно их оценкам, в долгосрочной перспективе импорт из США в ЕС сократится примерно на 19 млрд долл., в то время как экспорт европейских товаров увеличится примерно на 25 млрд долл., поскольку цены на продукцию, экспортируемую на американский рынок, станут выгоднее, чем цены на китайскую продукцию. Отметим, что снижение американского экспорта происходит не только из-за накопленного эффекта от действий европейских контрмер в отношении отдельных американских товаров, но и из-за снижения конкурентоспособности американского экспорта. Действительно, многие товары из Китая, облагаемые дополнительными американскими пошлинами, используются в процессе производства товаров, которые затем США экспортируют на рынки третьих стран, включая ЕС. Меры, принятые против Китая, увеличивают себестоимость этих американских товаров, снижая тем самым их конкурентоспособность.

Ситуация была бы, безусловно, иной, если бы повышение таможенных пошлин на импорт американских автомобилей (или автозапчастей) стало реальностью (решение по этому вопросу ожидается в ноябре 2019 г.). Действительно, объем экспорта этой продукции из ЕС в США составляет примерно 59 млрд долл. ЕС является ведущим поставщиком автомобилей в США, несколько опережая Японию. США намерены увеличить таможенные пошлины на эту продукцию с 1,8 до 25,7%. В этом случае резко (на 8,8 млрд долл.) сократится европейский экспорт в США, особенно автомобилей из Германии. К этому следует добавить сокращение на 2 млрд долл. экспорта запчастей, от которого больше всего пострадает Франция.

Важно отметить, что возможность реализации подобного сценария в значительной степени зависит от возможных ответных мер в отношении экспортируемых в Европу из США товаров, таможенные пошлины на которые ЕС намерен увеличить. С. Беллора и Л. Фонтэнь предположили, что европейский ответ затронет основные товары, импортируемые из США, в том числе автомобили. В результате потери немецкого автопрома могут составить 2,4 млрд долл., так как к прямому сокращению немецкой доли на американском рынке из-за санкций, которые США намерены ввести, следует добавить эффект от европейских контрсанкций в отношении автомобилей, собранных немецкими производителями в США и отправляемых на продажу в Европу.

Помимо уже упомянутых последствий, торговая политика США может серьезно дестабилизировать систему мировой торговли, которая уже существенно ослаблена. Исторически эта система опиралась на принятые на многосторонней основе стандарты и правила, одной из целей которых было обеспечение стабильности и предсказуемости условий международной торговли. Однако американские меры принимаются в настоящее время без учета существующих правил Всемирной торговой организации (например, из-за угрозы национальной безопасности). Эти решения явно экономически мотивированы, но они оказываются вне юрисдикции ВТО. Стоит напомнить и о том, что США еще до избрания Д. Трампа блокировали процедуру назначения членов Апелляционного органа ВТО, что привело к тому, что работа этого органа по урегулированию споров была парализована.

Кризис системы мировой торговли начался еще до прихода Д. Трампа к власти, поскольку ее участникам так и не удалось разрешить ряд важных проблем. Во-первых, основные документы, регулирующие мировую торговлю, были приняты в то время, когда торговля касалась в основном товаров. Сегодня доминирующей становится торговля услугами. Именно в сфере услуг ряд стран имеет сравнительные преимущества, хотя эта сфера лишь в незначительной мере охвачена правилами ВТО. Так, страны, считающиеся в рамках ВТО «развивающимися», стали крупными торговыми державами (например Китай). Статус развивающихся стран фактически гарантировал им особый режим, причина введения которого остается под вопросом. Другая проблема связана с необходимостью обновления правил предоставления государственных субсидий, которые невозможно было применять, например, в отношении Китая.

Все это привело к тому, что система мировой торговли оказалась в новой, крайне неопределенной ситуации, что серьезно повлияло в первую очередь на ЕС, являющийся одной из ведущей мировых торговых держав. Его торговая политика может серьезно пострадать от роста нестабильности, связанного со стратегическим соперничеством между США и Китаем, которое сопровождается усилением напряженности в отношениях между этим ведущими мировыми державами. С учетом структурных проблем, существующих в мировой торговой системе, и утраты легитимности рядом международных институтов возвращение к докризисной ситуации вряд ли возможно. В этом случае могут быть реализованы самые различные сценарии, начиная от полной отмены правил мировой торговли и заканчивая либо сохранением этих правил, либо полной и радикальной реформой правил ВТО. Возможность реализации того или иного сценария не поддается в настоящий момент количественной оценке, но в любом случае последствия будут весьма дорогостоящими для всей мировой торговли.

За последние несколько месяцев ЕС провел большую работу по обеспечению стабильности системы мировой торговли. С одной стороны, все европейские ответы на американские меры были разработаны на основе действующих правил ВТО (введение ответных защитных мер, подача жалобы в орган по урегулированию споров и т.д.). А с другой стороны, ЕС продолжает вести диалог с другими странами, вовлеченными в торговые конфликты, а также со всеми своими торговыми партнерами. Например, вместе с Китаем и Индией ЕС внес предложения по реформе Апелляционного органа ВТО.

Руководство ЕС понимает, что с учетом масштабов данного кризиса необходимо осуществить на практике комплексную реформу системы мировой торговли, а это требует разработки долгосрочной стратегии развития данной сферы с точки зрения ее дальнейшего устойчивого развития. Решение этой проблемы имеет огромное значение для изменения и адаптации системы международной торговли к ее нынешним и будущим вызовам.

Размещено на allbest.ru