Россия и Азербайджан: Проблемы сотрудничества в нефтяной отрасли в 1993-2001 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Россия и Азербайджан: Проблемы сотрудничества в нефтяной отрасли в 1993-2001 гг.

Исмаил А. Агакишиев, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Аннотация

В статье рассматривается и анализируется развитие сотрудничества между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой в нефтяной сфере в период с 1993 по 2001 г. Выделяя несколько этапов в этом динамичном процессе, автор, кроме того, затрагивает проблему отношений Азербайджана с такими государствами прикаспийского региона, как Казахстан и Иран, а также вопрос о многовекторной внешней политике руководства Азербайджанской Республики в развитии нефтяной отрасли страны. Особое внимание уделено роли Гейдара Алиева в укреплении экономической стабильности Азербайджана, привлечении и удержании западных и российских инвесторов.

В статье анализируются изменения в подходе Российской Федерации к взаимодействию с Азербайджанской Республикой - от военно-политического к социально-экономическому. Одним из фундаментальных моментов в сотрудничестве России и Азербайджана, по мнению автора, становится совместное заявление двух стран о принципах сотрудничества на Каспии, благодаря которому на основе компромисса и взаимопонимания была решена одна из наиболее сложных и конфликтогенных постсоветских проблем, в которой концентрировались политические и экономические противоречия между бывшими республиками Советского Союза: проблема деления углеводородных запасов Каспийского моря.

Ключевые слова: Гейдар Алиев, нефть, Россия, Азербайджан, Каспий, «Контракт века»

Abstract

Russia and Azerbaijan. The cooperation in the oil sphere in 1993-2001

Ismail A. Agakishiev, Russian State University for the Humanities

In the article, stages of cooperation between Russian Federation and the Republic of Azerbaijan in the oil sphere in 1993-2001 are considered and analyzed. The author distinguishes several different phases in that dynamic process of cooperation; moreover, he touches on the topic of relationship between Azerbaijan and such states of the Caspian region as Kazakhstan and Iran as well as the issue of multivectoral foreign policy of the Azerbaijani government in development of the oil industry in the country. A special attention is paid to the role of Heydar Aliyev in strengthening the Azerbaijan economic stability and in the attracting and retaining the Western and Russian investors. The article analyzes changes in the Russian Federation approach to a cooperation with the Azerbaijani Republic - from the politico-military to the socio-economic one. According to the author, a fundamental moment in Rus- sian-Azerbaijani oil partnership was a joint statement of the two countries on the principles of cooperation in the Caspian Sea, that helped to resolve on the basis of compromise and mutual understanding, one of the most complex and conflicting post-Soviet issues in which political and economic contradictions between the former republics of the Soviet Union were concentrated: an issue of sharing oil and gas resources in the Caspian Sea.

Keywords: Heydar Aliyev, oil, Russia, Azerbaijan, the Caspian Sea, “the Contract of the Century”

экономический углеводородный алиев азербайджан

Сотрудничество в нефтяной сфере является одним из приоритетных направлений во внешней политике России и Азербайджана. Нефть остается одним из основных источников валютных поступлений в бюджеты обоих государств. Однако для Азербайджана развитие нефтяной промышленности имеет решающее значение не только с точки зрения экономики, но и с позиций внутри- и внешнеполитической деятельности в целом, что обусловлено созданной Гейдаром Алиевым в 1990-е гг. новой стратегией в нефтяной отрасли. Эта стратегия подразумевала привлечение крупных инвесторов и новейших технологий, совместную, выгодную и Азербайджану, и иностранным компаниям, добычу нефти и использование полученных от продажи нефти доходов для развития нефтяной отрасли.

Активное участие Азербайджана в международной политике требовало улучшения имиджа страны, и это также предусматривалось стратегией азербайджанского президента. Наконец, еще одна важная часть стратегии заключалась в использовании нефтяной отрасли для разрешения конфликта, связанного с Нагорным Карабахом, что позволило бы Азербайджану обеспечить целостность своей территории.

Для России многонациональный Кавказ всегда имел очень большое значение. Но только при сохранении стабильности и безопасности могла идти речь о развитии стран региона в экономической и политической сфере. Президент России Б.Н. Ельцин говорил о том, насколько важно сохранить связи между кавказскими народами, разъединение которых принесет много бед Бакинский рабочий. 1996. 6 июня.. Российская Федерация и Азербайджанская Республика были в неплохих отношениях даже в трудные годы. Однако не сразу Москва и Баку нашли верный тон в вопросах сотрудничества. То же самое можно сказать и о взаимоотношениях Азербайджана и Казахстана.

В 1990-е гг., несмотря на сложную экономическую и политическую ситуацию, между Астаной и Баку имело место активное взаимовыгодное сотрудничество по многим направлениям, включая поддержку идеи о разделении Каспия на сектора. Данная идея была очень актуальной, учитывая большую заинтересованность западных компаний в каспийской нефти Казахстана и Азербайджана. Зарубежные компании были также вдохновлены успехом Азербайджанской международной операционной компании (АМОК) [Марк 1996, с. 7].

Президенты Азербайджана и Казахстана нередко встречались на международных форумах и саммитах СНГ и всегда поддерживали хорошие отношения, что неудивительно, учитывая тот факт, что казахи и азербайджанцы имеют родственные языки, общие духовные ценности и близкую культуру. Между тем первый официальный визит Нурсултана Назарбаева в Баку состоялся только 15-17 сентября 1996 г. Там же. 18 сент.

Тогда лидеры двух стран подписали заявление по вопросу о статусе Каспийского моря и договор об основах отношений между Азербайджаном и Казахстаном Там же.. Позиция Казахстана и Азербайджана заключалась в следующем: все прибрежные государства могут участвовать в любых тендерах и вкладывать реальные деньги в освоение богатств Каспия. Казахстан заинтересован в том, чтобы импортировать из Азербайджана нефтедобывающее оборудование, совместно вести разведку недр. Азербайджан заинтересован в поставках зерна из Казахстана, в совместном с казахстанскими предприятиями участии в энергетических проектах.

Сокращение производства стало результатом кризиса, начавшегося еще в 1980-х гг. и усугубившегося после развала СССР. Деиндустриализация была общим явлением для всех республик постсоветского пространства, кризис затронул и Казахстан. Однако 1996 г. был последним годом спада производства в этой республике. Нурсултан Назарбаев заявил: «Со следующего года инвестиционный процесс будет вестись как нашими, так и иностранными компаниями» Бакинский рабочий. 1996. 18 сент..

В это время российско-азербайджанские отношения были осложнены Первой чеченской кампанией. Правительством России было принято постановление «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы РФ с Азербайджаном и Грузией», и Азербайджан оказался в экономической зависимости от Ирана. Каждый день сотни иранских грузовых машин пересекали азербайджанскую границу. По территории Ирана проходили и товары из Турции. У Тегерана были свои экономические интересы в азербайджанском секторе Каспия, поэтому он, несмотря на противодействие США, стремился сотрудничать с Баку в нефтяной сфере.

Кроме того, до прихода к власти Гейдара Алиева Иран, выступая гарантом духовных ценностей ислама, пытался распространить свое политическое влияние на приграничные территории Азербайджана, поддерживая неофициальное «игрушечное» «Мил-Муганское государство» во главе с выходцем из южных областей Аликрамом Гумбатовым, явно симпатизирующим Ирану. Однако эти попытки не увенчались успехом. Гейдару Алиеву удалось сохранить целостность страны, что, в конечном счете, способствовало его признанию в качестве основоположника строительства молодого государства и общенационального лидера.

Беспокойство, однако, вызывало проникновение Ирана в светскую культуру Азербайджана. В 1997 г. обозреватели «Нью-Йорк Таймс» отмечали «характерную напряженность между Азербайджаном и Ираном», вызванную тем, что в Иране живет много этнических азербайджанцев, которые исповедуют в большинстве своем шиизм, тогда как президент Азербайджана Гейдар Алиев не раз заявлял «о приверженности своей страны секуляризму» Yergin, D. and Thane, G. (1997), “Evolution of an Oil Rush”, The New York Times, August 6.. Этот фактор, по мнению журналистов, мог вызвать проблемы в отношениях «с шиитскими фундаменталистами Ирана» Ibid..

Развивая международное сотрудничество, руководство Азербайджана проводило многовекторную политику, что позволяло сохранить суверенитет. Баку смог вести себя независимо в вопросах, затрагивающих интересы США, а также задействовать Иран при заключении контракта по разработке месторождения Шахдениз, тем самым ослабив его претензии на незаконность нефтяного «Контракта века». В этом проявилась двойственная позиция Тегерана: иранские власти оспаривали вопрос о статусе Каспия и одновременно подписывали с Азербайджаном контракты, тем самым юридически и фактически признавая деление Каспия на сектора и правомочность действий Азербайджанской Республики.

Уже через три года после заключения «Контракта века», то есть к 1997 г., Азербайджан стали воспринимать как надежного партнера. По мере роста доверия к азербайджанскому государству снижалось давление на него на международной арене, Азербайджанская Республика становилась все более самостоятельной, а Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) стала международной компанией. К марту 1997 г. объем инвестиций зарубежных компаний в нефтяную промышленность Азербайджана составил около 700 млн долл. Выступление Ильхама Алиева в Хьюстоне // Бакинский рабочий. 1997. 14 марта. Для таких инвестиций нужны были гарантии, заключавшиеся в стабильности государственных институтов и защите от внешних угроз. В странах Ближнего Востока у власти были, как правило, авторитарные лидеры. Это устраивало западных инвесторов, которым было выгодно, чтобы в стране была предсказуемая власть.

Политическая стабильность в странах бывшего СССР также была преимуществом для привлечения инвестиций. И хотя демократические процессы в постсоветском Азербайджане второй половины 1990-х гг. еще нуждались в доработке и отладке, с 19961997 гг. начинается период мира и стабильности.

Во второй половине 1990-х гг. Азербайджан сотрудничал с Ираном, Турцией, США и Россией. Выстраивая отношения как с ближним, так и с дальним зарубежьем, президент исходил в первую очередь из интересов Азербайджанской Республики. Так, в частности, Баку вел себя и на постсоветском пространстве. Напомним, что Гейдар Алиев подписал договор о создании Содружества Независимых Государств и вхождении Азербайджана в состав СНГ, но выступил против размещения российских военных баз в Азербайджане.

Сбалансированный внешнеполитический курс и преодоление экономического кризиса обусловили сближение с РФ после инцидента с закрытием границы. Началось взаимодействие между российскими и азербайджанскими регионами. Был решен вопрос, касающийся взаимных валютных претензий двух стран. Была достигнута договоренность о совместном патрулировании Россией и Азербайджаном каспийских промыслов и об экстрадиции Россией лиц, которые имели отношение к государственным преступлениям в Азербайджане.

Ранее, в январе 1996 г., в Москве было подписано соглашение о транспортировке так называемой ранней нефти из Азербайджана в Россию, в порт Новороссийск. Сотрудничество Азербайджанской Республики и российской компании ЛУКОЙЛ по совместной эксплуатации нефтяных месторождений на Каспии получило одобрение на высшем уровне.

В мае 1996 г. Баку посетил министр иностранных дел РФ Евгений Примаков. В ходе визита удалось договориться об обмене 39 пленных армян на 69 азербайджанских пленных. По признанию Евгения Примакова, только решительность и принципиальность Гейдара Алиева позволили осуществить данную акцию. Как отмечал глава МИДа России, Алиев знал о критике, которую вызовет у его оппонентов в Азербайджане такой обмен, но все равно решился на этот шаг, поступив как выдающийся политик [Агакишиев и др. 2013, с. 112].

В качестве лидера страны Алиев сделал Азербайджанскую Республику узнаваемой во всем мире. Зарубежные страны стали воспринимать независимый Азербайджан в роли лидера Южно-Кавказского региона, у которого есть большие запасы нефти. Для них Азербайджан стал стабильной страной, и гарантом этой стабильности являлся Гейдар Алиев. Он умело устанавливал контакты и находил единомышленников в разных странах. Это стало причиной решения президента Российской Федерации Бориса Ельцина впервые пригласить Гейдара Алиева в Москву с официальным визитом. Российский лидер видел большие экономические перспективы в сотрудничестве двух стран.

Президент Азербайджана прилетел в Москву в июле 1997 г. Лидера Азербайджанской Республики встречал в аэропорту вицепремьер РФ Борис Немцов. В ходе визита у Алиева была также встреча с премьер-министром Виктором Черномырдиным, который много сделал для развития экономического сотрудничества России и Азербайджана Бакинский рабочий. 1997. 8 июля.. Черномырдин, в частности, отмечал, что визит Алиева в первую очередь должен простимулировать сотрудничество между двумя государствами в топливной отрасли Там же..

По итогам посещения Москвы президентами Азербайджана и России был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности, а также документы, касавшиеся сотрудничества в области нефтедобычи. К нефтяным контрактам, как отмечал в июне 1997 г. в Астане Гейдар Алиев, привлекались, наряду с «Роснефтью» и ЛУКОЙЛом, уже работавшими в Азербайджане, другие заинтересованные российские компании, с которыми велись переговоры Там же. 17 июня..

Заключенные контракты обеспечивали поступление инвестиций в Азербайджан и развитие инфраструктуры промышленности обеих стран. Руководство республики продолжало политику открытых дверей для иностранных инвестиций, из-за чего Алиев не раз подвергался критике внутри страны. Так, оппозиция активно критиковала низкое долевое участие государства в контрактах в нефтяной отрасли и указывала на политический подтекст, имевшийся при разработке азербайджанской нефти компаниями из России и Ирана (на долю ЛУКОЙЛа приходилось 10% в «Контракте века», а иранская нефтяная компания участвовала в разработке месторождения Шахдениз). Оппозиционные силы заявляли также о том, что Москва и Тегеран пытались шантажировать азербайджанскую сторону во время переговоров по Нагорному Карабаху. Бывший спикер парламента Иса Гамбар неоднократно утверждал, что при возвращении эльчибеевского правительства к власти условия по контрактам будут изменены.

Негативно сказывалось на развитии сотрудничества между Москвой и Баку также влияние бизнес-кругов США, которые сомневались в объявленных запасах нефти и в том, что существующие запасы оправдают вложенные миллиардные инвестиции. Была даже распространена информация о том, что по причине отсутствия нефти «Транснефть» отказалась от заключенного соглашения о транспортировке по маршруту Баку-Новороссийск. Эти заявления делались с целью ухудшения российско-азербайджанских отношений. В то же время в АМОК вызывала беспокойство нестабильная ситуация в Чечне, где проходил трубопровод, так как из-за этого происходили задержки добычи и транспортировки нефти. Однако решающего влияния на российско-азербайджанское взаимодействие эти факторы не имели.

Столкновение российских национальных интересов в Прикаспии с интересами других держав стимулировало изменение политики России в регионе. Вместо военно-политического подхода Москва все чаще стала использовать подход социально-экономический. Изменение внешнеполитической стратегии свидетельствовало о высокой заинтересованности России в тесных экономических отношениях с Азербайджаном. Когда речь шла о реализации социальных, экономических и других подобных проектов, сотрудничество с Россией могло бы стать для Азербайджана выгодной альтернативой сотрудничеству с Западом. Но чтобы эта возможность стала реальностью, Россия должна была выработать и последовательно реализовывать такую стратегию поведения в регионе, в основе которой лежала бы готовность к компромиссу и гармоничным двусторонним отношениям с независимыми республиками Южного Кавказа.

В 1999 г. между Россией и Азербайджаном было подписано новое соглашение, которое касалось урегулирования совместного использования природных ресурсов в азербайджанском секторе Каспия. Министр топлива и энергетики Российской Федерации Виктор Калюжный отметил при этом принципиальную важность партнерства с Азербайджанской республикой и необходимость дальнейшего развития взаимоотношений между странами. Примечательно, что министр говорил и о своем особом отношении к государству-партнеру, так как именно здесь жили родители Калюжного и похоронены бабушка с дедушкой. В Азербайджане, в поселке Степан Разин в Нефтчале, родилась сестра В.В. Калюжного, а сам министр родился уже на Урале, когда его отец-нефтяник уехал работать на «Второе Баку» Бакинский рабочий. 1999. 22 сент..

При встрече с Алиевым в Баку российский министр лоббировал интересы компании ЛУКОЙЛ и высказывался в поддержку северного маршрута транспортировки нефти из Азербайджана. В.В. Калюжный предлагал, например, перерабатывать добытую ЛУКОЙЛом нефть на заводах в столице Азербайджана. Северо-кавказские регионы и Ставрополье нуждались в горючем, и это помогло бы устранить дефицит топлива Там же..

После прихода к власти в России Владимира Путина в 2000 г. была введена новая должность - специальный представитель президента по вопросам укрепления статуса Каспийского моря. Эту должность должен был занять человек, который хорошо разбирается в данном вопросе и хорошо знает позицию каждой из сторон. В итоге спецпредставителем стал В.В. Калюжный. Он предложил поделить месторождения на Каспии в равной пропорции. Причем, как считал Калюжный, претендующая на месторождение страна должна была и инвестировать средства в этот проект [Калюжный 2001, с. 94-95].

В 2001 г. в ходе визита Путина в Баку лидеры России и Азербайджана подписали совместное заявление о принципах сотрудничества на Каспии. Несмотря на некоторые расхождения в оценке правового статуса Каспия, Владимир Путин и Гейдар Алиев договорились о дальнейшей двусторонней работе по урегулированию всех спорных моментов. Одним из предложений было разделение Каспия на сектора, соответствующие сопредельным и противолежащим странам. Также при разделении важно было действовать в строгом соответствии с уже сложившимися практиками на Каспии и принципами международного права. Главным итогом договоренности президентов России и Азербайджана стало соглашение о получении каждой из прибрежных стран исключительных прав на минеральные ресурсы и на прочую правомерную хозяйственноэкономическую деятельность на дне в своем секторе-зоне, полученном при предложенном разделе Бакинский рабочий. 2001. 7 января.. Партнерские отношения между Алиевым и Путиным с тех пор развивались и укреплялись. А Соглашение о принципах сотрудничества на Каспии помогло и в дальнейшем согласовании проектов в сфере энергетики, и в поэтапном решении проблемы добычи нефти на Каспии.

Президентам двух стран удалось поставить точку в многолетнем конфликте. Был снят с повестки дня вопрос о правовом статусе разделения запасов углеводородов Каспия. Для этого руководству Российской Федерации пришлось согласиться на деление Каспия по секторам. Благодаря этому договору отношения между странами получили правовую базу. Эту договоренность можно считать знаковой для всех каспийских стран, включая Азербайджан, Казахстан и Россию, признавших такой раздел без дополнительных условий.

Литература

1. Агакишиев И.А., Бордюгов Г.А., Власов А.В., Касаев А.Ч. Идущий впереди: К 90-летию Гейдара Алиева. М.: Вестник Кавказа; АИРО-ХХ1, 2013. 386 с.

2. Калюжный В. Статус Каспийского моря // Oil and gas Euroasia. 2001. № 1. С. 94-95.

3. Марк Т. Возрастание амбиций // Evrooil. 1996. № 5. C. 7.

Размещено на Allbest.ru