Векторы российской политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Векторы российской политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

И.Е. Ханова

Российский государственный гуманитарный университет, Москва

Аннотация. Сущность понятия «Русский мир» отражает сложное явление. Границы Русского мира включают в себя все пространства и территории, где живут бывшие россияне и их потомки, распространяясь на большинство стран мира. Российская диаспора - это диаспора дальнего и ближнего зарубежья, это те люди, которые оказались вне России, но сохранили духовную, языковую, культурную связь со своей родиной. Сотрудничество с ними является одним из приоритетных направлений российской внешнеполитической активности. Государственная политика Российской Федерации по отношению к русской диаспоре учитывает национально-политические и этнокультурные особенности как самой диаспоры, так и тех стран, в которых проживают наши соотечественники. Внешнеполитический курс по отношению к Русскому миру выстраивается на основе представлений о нем как о значимом партнере, чьи интересы тесно связаны с российским государством, а их реализация в полной мере отвечает актуальным задачам национальной безопасности России. Поддерживая соотечественников, проживающих за рубежом, Российская Федерация в первую очередь обеспечивает правовую защиту их интересов, стремится создать для них такие условия, при которых они могут в качестве равноправных граждан работать и жить в иностранных государствах или вернуться в Россию.

Ключевые слова: Русский мир, миграция, диаспора, соотечественник, российское зарубежье, правовая защита

Vectors of Russian policy towards compatriots living abroad. Irina E. Khanova Russian State University for the Humanities, Moscow

Abstract. The essence of the concept of “Russian world” reflects a complex phenomenon. The boundaries of the Russian world include all the spaces and territories where former Russians and their descendants live, spreading to much of the world. The Russian Diaspora is a diaspora of the far and near abroad, these are people who happened to be are outside of Russia, but retained the spiritual, linguistic and cultural ties with their homeland. Cooperation with them is one of the priorities of Russian foreign policy activity. The state policy of the Russian Federation in relation to the Russian Diaspora takes into account the national,political and ethno-cultural peculiarities of both the Diaspora and the countries in which our compatriots live. The foreign policy course towards the Russian world is built on the basis of ideas about it as a significant partner, whose interests are closely connected with the Russian state, and their implementation fully meets the urgent tasks of national security of Russia. By supporting compatriots living abroad, the Russian Federation primarily ensures the legal protection of their interests and seeks to create conditions for them in which they can work and live as equal citizens in foreign countries or return to Russia.

Keywords: Russian world, diaspora, migration, compatriot, Russian abroad, legal protection

Российский зарубежный мир занимает особое место в системе международных связей и миграционных процессов, которое в течение долгого времени складывалось под влиянием различных событий: революций, реформ, войн, а также распада СССР.

Каждый период развития российского зарубежья имел своих лидеров, среди которых А.И. Герцен, П.Н. Врангель, А.И. Солженицын и другие. Их деятельность и позиция по отношению к России влияли на восприятие зарубежной России в других государствах и на родине.

Большинство из оставшихся в других государствах российских интеллигентов не были склонны ассимилироваться в иностранной культуре. Их мнение о самобытности русской культуры только укреплялось, что и способствовало формированию внутренней целостности русской культуры за рубежом. В то же время эмигранты из России овладевали иностранными языками и проявляли исключительные способности к выживанию в других странах, сохраняя свое диаспоральное сознание.

Распад СССР, являясь глобальной геополитической катастрофой, способствовал возникновению нового явления. Данное событие превратило всех русскоязычных людей в бывших республиках Союза в диаспору, сформировав «Новое зарубежье». Данное явление добавило дополнительных сложностей для Российской Федерации в вопросах налаживания отношений между государствами. России стало тяжелее поддерживать авторитет на международной арене и внутреннюю стабильность в стране. Почти 30 лет назад начался процесс активного «возвращения» в Россию ее зарубежного мира.

В результате распада СССР после 1991 г. происходит заметный рост российского зарубежья, начинается создание его новых культурных и общественно-политических центров. На территории стран ближнего зарубежья к 1991 г. оказались представители множества народов, исторической родиной которых была многонациональная Россия. На это повлияло то, что пространство России на протяжении столетий формировалось под влиянием множества внешних и внутренних миграционных потоков. Вхождение в состав Российской империи Грузии, Армении, Азербайджана, колонизаторская политика России на Кавказе и в Средней Азии, дальнейшие исторические реалии XX в. способствовали развитию миграционных движений ряда этносов на российскую территорию.

Во внешней политике Российской Федерации в последнее время проявляется все большая ориентированность на национальные интересы страны. Больше внимания во внешней политике уделяется и нашим соотечественникам. В Концепции внешней политики России от 30 ноября 2016 г. обозначены ее основные задачи, которые решаются с ориентиром на международное право и международные договоры Российской Федерации. Это:

- обеспечение защиты прав и законных интересов проживающих за рубежом соотечественников;

- сохранение самобытности российской диаспоры и ее связей с исторической Родиной;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан России в других странах;

- помощь соотечественникам, которые по собственному желанию хотят вернуться в Россию;

- поощрение объединения проживающих за границей соотечественников для эффективной реализации их прав в государствах проживания;

- оказание поддержки российским образовательным учреждениям в других странах, помощь филиалам этих организаций;

- помощь в вопросах изучения и распространения русского языка - инструмента для межнационального общения и важной части мировой культуры;

- развитие на межгосударственном уровне гуманитарных и культурных связей славянских народов Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант.ру. URL: http:// www.garant.ru/hotlaw/federal/1033095/#ixzz4S3uaOFit (дата обращения 11.12.2018)..

Бывшие россияне и их потомки проживают на обширных пространствах и территориях по всему земному шару. В таких странах, как Австралия, Англия, Германия, США, Франция и других действуют «русские дома», есть храмы, библиотеки и школы для детей российских соотечественников. В том числе имеются уникальные объекты вроде крепости Форт-Росс, монастыря в американском Джорданвилле, кладбища Сен-Женевьев-де-Буа и другие, которые долгое время считаются в зарубежном мире именно российскими местами.

Современный русский мир как явление весьма неоднороден и, с одной стороны, характеризуется стремлением к изучению русского языка и культуры России, а с другой - наблюдается стремление к скорейшей ассимиляции в новой стране проживания.

Вместе с тем Русский мир является общим пространством для людей, причастных к российской культуре, русскому языку и России ментально и духовно. В настоящий момент вне пределов России насчитывается около 35 млн человек, считающих себя русскими. По мнению почти 60 млн человек за пределами Российской Федерации русская культура является для них родной. Каждый год в России уделяют все больше внимания людям, желающим узнать о стране, несмотря на их нахождение на удалении от своей родины. Идея большого Русского мира, ее роль и значимость подчеркивалась в выступлениях президента Российской Федерации. В частности, во время выступления на Всемирном конгрессе в 2015 г. Владимир Путин отмечал, что одним из приоритетов для страны остается поддержка соотечественников. Президент говорил, что это поле для совместных усилий общественных организаций и государства в области постоянного совершенствования механизмов помощи желающим вернуться на Родину. В высказывании В.В. Путина отмечается важная роль православной церкви и религии в целом, говорится о важности русского языка и русской культуры. Также президент отмечает многонациональные традиции в Русском мире и говорит о «единстве всех славянских народов, которые исторически тесно взаимосвязаны между собой. Русский народ и русская культура являются основой, на которой держится уникальная цивилизация» Путин В.В. Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс] // Независимая газета. 23.01.2012. URL: http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_ national.html (дата обращения 30.12.2018)..

Сохранение русского языка и рост влияния русской культуры остаются значимыми вопросами в политическом и социальном плане, так как русский язык выступает в роли объединяющего фактора для поддержания основ Русского мира за рубежом. В 2013 г. В.В. Путин говорил о роли русского языка и народа в многовековой истории России. Он отмечал, насколько важен русский язык, объединяющий русский мир за пределами России. При этом в Российской Федерации общество не строилось по этническим или национальным принципам. «Если человек чувствует себя частью России и считает ее своей Родиной, двери Русского мира открыты для него» Торжественный прием по случаю Дня народного единства [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 04.11.2013. URL: http://www.kremlin.ru/news/19562 (дата обращения 12.12.2018)..

Православная церковь играет важную роль в русском мире. Она помогает сохранить единым культурное, ментальное и социально-политическое пространство. По словам В.В. Путина, «церковь часто является единственной частичкой Родины для многих соотечественников, которые проживают за пределами Российской Федерации. Она помогает в сохранении родного языка, национальных традиций и культуры, позволяя людям ощущать свою связь с Отечеством» Выступление на торжественном приеме по случаю восстановления единства Русской православной церкви [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 19.05.2007. URL: http:// www.kremlin.ru/transcripts/24266 (дата обращения 12.12.2018)..

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл говорил, что «Русский мир является общностью людей, связанных не только кровью, но и происходящими из общей истории и традиций ценностями, способными стать актуальными в любой момент. Русский мир отображает исторический опыт наших народов с общими ценностями, живущих совместно. Он отражает богатейшую историю народов, объединенных русской цивилизацией. Русский мир является следствием тысячелетнего исторического пути. Такая мировоззренческая доминанта на протяжении столетий в значительно степени обуславливала политические, социальные и экономические изменения» Приветствие Святейшего Патриарха Кирилла участникам Х Ассамблеи Русского мира [Электронный ресурс] // Информационный портал фонда «Русский мир». 3 ноября 2016 г. URL: http://russkiymir.ru/fund/ assembly/x-assembly-of-the-russian-world/news/216242/ (дата обращения 12.12.2018)..

Как говорилось выше, Русский мир объединяет соотечественников, проживающих за рубежом. В сближении с Россией заинтересованы не только русскоязычные диаспоры, но и более широкие социальные группы и слои в странах ближнего зарубежья.

Новый политический курс России в отношении стран СНГ строится на дифференцированной модели интеграции, которая отвечает интересам национальной безопасности и экономического развития России. Эта модель должна учитывать и фактор «нового русского зарубежья». Наличие русскоязычных диаспор за пределами России, сохранение ими этнокультурной идентичности все чаще начинает рассматриваться в российской политике как фактор геополитического влияния. Русский мир как цивилизационное поле приобрел новое значение после распада СССР, когда миллионы соотечественников за пределами РФ стали отождествлять себя с Россией. Явление «русского мира» - это часть стратегии «мягкой силы», которая включает себя деятельность русскоязычных СМИ, сохранение русского языка, культуры и т. д. Выступая на V конгрессе соотечественников, В.В. Путин сказал о недопустимости безразличия к происходящему в ряде стран, когда целенаправленно разрушается система образования на русском языке. Также из-за политических целей находятся предлоги для затруднения работы русских театров и культурных центров. Путин отметил, что Россия и дальше будет помогать российскому зарубежью в расширении общего информационного пространства. Не менее чем в 80 государствах работают русскоязычные средства массовой информации, сохраняющие непредвзятую позицию. Они могут высказывать различные мнения, придерживаясь объективной и честной информационной политики по отношению к современной России, рассказывая о событиях в стране и ее достижениях. Деятельность таких СМИ важна для усиления влияния страны на международной арене и укрепления ее авторитета. Этот подход помогает также в разрушении сформированных в прошлом стереотипов о России. Такая информация служит правдивым противопоставлением пропагандистским кампаниям и клише в отношении нашей страны Выступление Владимира Путина на V Всемирном конгрессе соотечественников [Электронный ресурс] // Всемирный координационный

совет российских соотечественников, проживающих за рубежом: Официальное интернет-представительство. 05.11.2015. URL: http://vksrs. com / publications/vystuplenie-vladimira-putina-na-v-vsemirnom-kongresse-sootechestvennikov/ (дата обращения 12.12.2018)..

Академик В.А. Тишков отмечал, что диаспора из России - не просто совокупность всех эмигрантов из страны. Она становится именно русской диаспорой, объединенной русским языком, выступающим в роли главной культурной отличительной черты, без которой человек перестает быть причастным к Русскому миру Тишков В.А. Русский мир: смыслы и стратегии [Электронный ресурс] // Валерий Александрович Тишков: личный сайт. URL: http:// www.valerytishkov.ru/cntnt/novye_publikacii/russkij_mi1.html (дата обращения 10.02.2019)..

Таким образом, Русский мир является неотъемлемой частью эволюционного глобального процесса. За рубежом проживают десятки миллионов наших соотечественников. Причины их проживания в зарубежных государствах различны, также различны степень их интегрированности в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь стран проживания, обеспечение их прав и свобод. Россия проводит политику по защите и поддержке соотечественников. Согласно Федеральному закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» для понятия «соотечественник» предусмотрены разные определения. Соотечественники считаются все люди, а также их потомки, имеющие единый язык, традиции и обычаи, родившиеся или проживавшие в одном государстве. Это понятие распространяется на ранее проживавших в России или в СССР людей либо имевших гражданство Российской Федерации или СССР. Это представители народов, живущих в России, у которых есть культурные и духовные связи с государством. Соотечественниками за границей считаются все российские граждане, постоянно проживающие не в России. Это граждане стран бывшего СССР или оставшиеся без гражданства люди, имевшие ранее гражданскую принадлежность к России или СССР Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант.ру. URL: http://base.garant. ru/12115694/#ixzz5SHdnGYSC (дата обращения 10.02.2019)..

Поддержка соотечественников на государственном уровне является комплексом дипломатических, правовых, экономических, информационных мер, определяющих политику в области образования и культуры и осуществляемых органами государственной власти РФ и его субъектов. Цели такой политики - оказание поддержки соотечественникам со стороны государства. В первую очередь необходимо обеспечить правовую защиту их интересов в стране проживания. Также требуется создать условия, которые позволяют им проживать в других странах в качестве равноправных граждан или вернуться в Россию.

После распада СССР особенно остро встал вопрос о защите политических и гражданских прав соотечественников, проживающих за рубежом. Президент России неоднократно подчеркивал в своих выступлениях и посланиях Федеральному собранию РФ важность и актуальность этого вопроса. Начиная с 1991 г., а именно, с момента образования СНГ, Россия начала предпринимать усилия для формирования соответствующей договорно-правовой базы. С 1992 г. Россия сосредоточила основные усилия на вопросах формирования правовой базы для защиты интересов россиян, которые живут в странах СНГ. В принятых в рамках СНГ документах и регламентах государства-участники СНГ брали на себя обязательства гарантировать гражданам, проживающим в них, равные права и свободы. геополитический диаспора российский

В 1999 г. был принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», что послужило основой для решения всех вопросов на государственном уровне. Подчеркивая приверженность нормам международного права и соблюдения законов стран проживания соотечественников, Закон также закрепил правопреемство России по отношению к Российской империи и СССР.

Проанализировав различные ситуации, которые возникают у наших соотечественников, можно определить основные проблемные узлы, где происходит ущемление их прав и интересов. Это существенное сужение области применения и использования ими русского языка, бытовой национализм, правовая комплексная незащищенность.

Важным этапом в объединении соотечественников стали и всемирные конгрессы соотечественников. На этих форумах поддержка зарубежья была четко обозначена как часть государственной политики. Впервые с участниками конгресса соотечественников встречался Президент России, причем был поднят ряд острых проблем положения русских диаспор, социальных и правовых вопросов адаптации репатриантов в России и т. п. В своем выступлении на Первом конгрессе в 2011 г. президент В.В. Путин отмечал, что вместе с гражданами России русскоязычное сообщество является пятым по численности в мире. За пределами Российской Федерации проживают десятки миллионов человек, которые говорят, думают, а иногда, что еще важнее, - чувствуют по-русски.

С момента распада СССР прошло почти 30 лет, политика России в отношении соотечественников, которые проживают вне границ современной Российской Федерации, совершенствуется, ведется поиск новых подходов к этой важной теме, создаются новые государственные институты для их реализации.

Размещено на Allbest.ru