Проблема ближневосточного урегулирования в советско-американских отношениях в период разрядки (1969-1974 гг.)

В ходе Шестидневной войны 1967 г., когда сложилось катастрофическое положение у Египта и Сирии, СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем и предъявил ультиматум об оказании военной помощи Египту в случае продолжения наступления израильской армии. Разрыв дипломатических отношений с Тель-Авивом в перспективе ограничил возможности Москвы в урегулировании Ближневосточного кризиса, по сути, ограничив влияние Советского Союза только арабскими странами. Примечателен тот факт, что в ходе урегулирования проблемы арабо-израильской войны 1967 г. впервые была использована телефонная «горячая линия» между Кремлем и Белым домом с момента ее создания в 1963 г. после Карибского кризиса.

В результате ожесточенных дискуссий 22 ноября 1967 г. СБ ООН принял резолюцию №242, требовавшую полного вывода израильских войск с оккупированных территорий по формуле «земля в обмен на мир». Резолюция №242 была достигнута на основе компромисса между СССР и США, не стремившихся втягиваться в сложный международный конфликт. Одновременно обе державы не желали поражения «своего клиента».

В результате арабо-израильской войны 1967 г. проблема ближневосточного урегулирования прочно укоренилась в советско-американской повестке.

После прихода к власти президента США Р. Никсона в 1969 г. обмен мнениями по ближневосточному урегулированию был продолжен на постоянной основе - на уровне Совета безопасности ООН, на уровне встреч советского посла в США А.Ф. Добрынина с госсекретарем США У Роджерсом, с заместителем госсекретаря Дж. Сиско. Но особую конструктивную роль в советско-американской разрядке, в политико-правовом оформлении процесса ограничения вооружений, в урегулировании арабо-израильского конфликта и других международных проблем сыграл конфиденциальный канал Добрынин - Киссинджер. Именно на этом уровне предварительно решались сложнейшие вопросы, достигались компромиссы и развязки, которые потом выносились на обсуждение официальных делегаций на переговорах.

Уже в самом начале президентства Р. Никсона в феврале 1969 г. на его встрече с послом Добрыниным и встрече советского посла с помощником президента по национальной безопасности Киссинджером была проявлена обоюдная готовность совместно обсуждать вопросы Ближнего Востока, а также с постоянными членами Совбеза ООН Запись беседы Г. Киссинджера с А.Ф. Добрыниным. 15 февраля 1969 г. // Советско-американские отношения. Годы разрядки. 1969-1976: Сборник документов. Т. 1: 1969 - май 1972. .Кн. 1: 1969-1971. М.: Международные отношения, 2007. С. 7. Запись беседы А.Ф. Добрынина с президентом США Р. Никсоном. 17 февраля 1969 г. // Советско- американские отношения. <...>. Кн. 1. С. 18.. Президент

США Р. Никсон заявил о необходимости поддержания канала связи между Москвой и Вашингтоном для решения насущных международных проблем.

С самого начала переговорного процесса США и СССР исходили из того, что стороны арабо-израильского конфликта должны были получить реальные гарантии своей безопасности Запись беседы А.Ф. Добрынина с президентом США Р. Никсоном. 17 февраля 1969 г. // Советско- американские отношения. <...>. Кн. 1. С. 22. Записка Г. Киссинджера для президента США Р. Никсона. 15 февраля 1969 г. // Советско-американские отношения. <...>. Кн. 1. С. 9.. Тем более, что ситуация в регионе начала ухудшаться из-за объявленной в марте 1969 г. президентом Египта Насером «войны на истощение» в ответ на то, что Израиль не собирался выполнять Резолюцию СБ ООН об уходе с оккупированных территорий.

В это время СССР выдвинул план урегулирования арабо-израильской проблемы, основанный на полном выводе израильских войск с гарантией существования Израиля, в целом позитивно оцененный Г. Киссинджером и Р. Никсоном Записка Г. Киссинджера для президента США Р. Никсона. 18 февраля 1969 г. // Советско-американские отношения. <...>. Кн. 1. С. 25..

Но советско-американские дискуссии по Ближнему Востоку увязывались с продвижением проблемы выхода США из вьетнамской войны и содействия Москвы в этом процессе путем давления на Северный Вьетнам Запись беседы Г. Киссинджера с А. Ф. Добрыниным // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 74..

23 сентября 1969 г. на встрече министра иностранных дел СССР А.А. Громыко с госсекретарем США У Роджерсом американская сторона выразила свою позицию по узловым вопросам урегулирования следующим образом:

- арабские беженцы (США выступали за установление квоты возвращаемых в Израиль беженцев в 10 тысяч человек, а общий период репатриации - в 10 лет, но СССР считал данную квоту низкой);

- судоходство по Суэцкому каналу (США считали возможным попробовать договориться о том, чтобы вопрос о прохождении израильских судов решался на основе Константинопольской конвенции 1888 г., которая признает суверенитет Египта над каналом и не предусматривает какой-либо дискриминации в отношении судов той или иной страны);

- вывод израильских войск с оккупированных территорий и прекращение состояния огня (США соглашались с предложением советской стороны об увязке этих двух процессов во времени).

Но США, не желавшие портить отношения со своим союзником - Израилем, считали, что победивший в войне 1967 г. Израиль имеет право удерживать оккупированные территории. В феврале 1970 г. советская сторона прямо заявляла президенту Р. Никсону, что если Израиль будет продолжать бомбить территорию ОАР и других арабских государств, то Москва активизирует поставки вооружений и направит военных специалистов в ОАР. Такая ситуация создавала серьезные сложности для США, которые хотели избежать прямого вовлечения в арабо-израильский конфликт, не создавать опасную проблему «нового Вьетнама» и «сохранить лицо» в арабском мире.

В марте 1970 г. советская сторона выдвинула следующие предложения: проблема контроля над нерегулярными войсками (федаинами) в ходе арабо-израильского конфликта ложится на правительства арабских стран; установление полного суверенитета ОАР над Синаем; Шарм-эль-Шейх и прилегающие территории должны быть поставлены под контроль сил ООН, которые могли быть выведены только по единогласному решению постоянных членов Совбеза ООН. Таким образом, в руках Советского Союза сохранялось право вето в отношении присутствия международных сил в Шарм-эль-Шейхе. Как известно, район Шарм-эль-Шейха стратегически важен для контроля за судоходством между Эйлатским заливом и основной акваторией Красного моря.

Президент США Р. Никсон согласился с советским предложениями, но, узнав, что Москва в это время поставила в ОАР ракеты ПВО, мотивируя это усилением оборонительных возможностей Египта, отложил обсуждение советского плана урегулирования и отказался от идеи убедить Израиль пойти на прекращение огня.

Израильское руководство восприняло советский план урегулирования как попытку выиграть время для усиления оборонительных возможностей Каира. По мнению израильского правительства, установка ракет ПВО вблизи Суэцкого канала, т.е. театра непосредственных военных действий, а не египетских мирных городов, способствовала продолжению объявленной Насером «войны на истощение». Кроме этого, израильские войска, по утверждению Тель-Авива, несли серьезные потери от египетской артиллерии, поставляемой из Советского Союза. Также Израиль опасался, что у ОАР могло появиться определенное военное преимущество в связи с установкой советских зенитных ракетных комплексов, что являлось препятствием для принятия Тель-Авивом предложений Москвы. В связи с этим в апреле 1970 г. заместитель госсекретаря США Сиско предложил советской стороне ограничить развертывание комплексов ПВО городами Александрия, Каир и Асуанской плотиной Там же. С. 189..

В целом в 1969-1970 гг. в связи с проведением советско-американских консультаций по ограничению стратегических вооружений и особой заинтересованностью Вашингтона в урегулировании проблемы вьетнамской войны, вопросы Ближневосточного конфликта у администрации Р. Никсона не стояли на первом плане Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 10 апреля 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 192.. Пользуясь его заинтересованностью в проведении советско-американской встречи в верхах, посол Добрынин в беседе с Киссинджером указывал, что двумя наиболее результативными темами для встречи на высшем уровне были бы ОСВ и Ближний Восток Запись беседы Г. Киссинджера с А.Ф. Добрыниным. 7 апреля 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 189-190; Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 10 апреля 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 192..

Американский президент в беседе с послом Добрыниным в июне 1970 г. указывал и на то, что, в отличие от его предшественников-демократов, он не находился в такой зависимости от голосов еврейских избирателей в США, так как они в любом случае будут голосовать против него, в том числе проявляя недовольство затянувшейся вьетнамской войной. И, со слов Никсона, ему легче выдерживать давление произраильских кругов и легче пойти на компромиссное урегулирование на Ближнем Востоке Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 10 июня 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 198-199.. Но президент не может не учитывать, что печать, телевидение и радио в США в значительной степени находились под контролем еврейских кругов, а это означало, что они могли оказывать влияние на массу избирателей, в голосах которых президент был заинтересован.

По словам Киссинджера, Вашингтон считал, что воплощение советского плана урегулирования, основанного на выводе израильских войск с территории Египта, дало бы выигрыш Советскому Союзу, но подвергло бы критике США со стороны Израиля и американских еврейских кругов («заставили Израиль отступить»), так и со стороны арабов («США - защитники израильских интересов»). Форсирование договоренности по ближневосточному урегулированию, да еще с нажимом на Израиль со стороны США, дало бы неблагоприятный для администрации Никсона эффект внутри страны. Одновременно американская сторона, которая на тот момент приняла решение о новых поставках самолетов Израилю, стремилась прояснить ситуацию с советским военным присутствием в ОАР в случае полного вывода израильских войск с территории Египта. Причем о своих военно-политических обязательствах в такой ситуации США умалчивали Запись беседы президента США Р. Никсона и Г. Киссинджера с А.Ф. Добрыниным. 10 июня 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 204-206. Запись беседы Г. Киссинджера с А.Ф. Добрыниным. 7 июля 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 231..

Упорное несогласие американской администрации с советским планом урегулирования, одновременная активизация миссии специального представителя Генерального секретаря ООН Ярринга в переговорах с Израилем, развязанная в США антисоветская медиакампания вокруг вымышленной «угрозы самому существованию Израиля, если он лишится своего военного превосходства в районе Суэцкого канала», создавали впечатление, что Вашингтон хотел отстранить Советский Союз в деле мирного арабо-израильского урегулирования Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 10 июня 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 206-207. и сохранить за Израилем оккупированные территории Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 9 июля 1970 г. // Советско-американские отношения.

С августа 1970 г. активизировались переговоры по конфиденциальному каналу по условиям прекращения огня в зоне Суэцкого канала, которые сопровождались американскими публичными обвинениями ОАР и советской стороны в нарушении еще не подписанной договоренности. Тезис о прекращении огня выдвигался Вашингтоном в первую очередь для ОАР как условие возобновления миссии Ярринга. В связи с этим на состоявшейся 19 октября 1970 г. встрече с госсекретарем У. Роджерсом министр иностранных дел СССР А.А. Громыко настаивал на необходимости политического урегулирования ближневосточной проблемы, возвращении Израиля к границам до начала войны 1967 г., временном присутствии в зоне конфликта воинского персонала ООН.

На встрече А.А. Громыко с президентом Р. Никсоном 22 октября 1970 г. советский министр акцентировал внимание на заключении юридически оформленного детального соглашения, регулирующего вопросы вывода израильских войск с оккупированных территорий. В направлении достижения этого решения советская сторона предлагала возобновить миссию Ярринга, достичь договоренности о прекращении огня, продолжить консультации на уровне СБ ООН. Эти встречи были особенно важны в свете прихода к власти в ОАР Садата, который в перспективе будет лавировать между Москвой и Вашингтоном и, заинтересованный в экономической помощи, часто придерживаться прозападной позиции.

советский американский разрядка вооружение ближневосточный

Активизация советско-американских переговоров в 1970-1973 гг.

Советско-американские переговоры по Ближнему Востоку по линии встреч Добрынина с Роджерсом и Сиско, конфиденциального канала Добрынин-Киссинджер активизировались в конце 1970 г. в преддверии избирательной кампании президента Р. Никсона. Одновременно продолжались поставки американских вооружений Израилю, советских - Египту. Фактически на протяжении всего 1971 г. вплоть до советско-американской встречи в верхах в мае 1972 г. в рамках конфиденциального канала Добрынин- Киссинджер прорабатывались условия заключения, предложенного Вашингтоном так называемого промежуточного соглашения между Израилем и Египтом с возможным выходом на окончательное соглашение. В связи с этим в октябре 1970 г. глава израильского государства Г. Меир совершила поездку в США и провела негласные переговоры с Никсоном и Киссинджером. В декабре 1970 г. аналогичную поездку в СССР совершил глава ОАР Садат. Но в целом наблюдалась тенденция вытеснения Вашингтоном СССР из процесса ближневосточного урегулирования и стремление занять в этом вопросе лидирующие позиции Запись беседы Г. Киссинджера с А.Ф. Добрыниным. 22 декабря 1970 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 325..

Основными вопросами, вызвавшими дискуссии между Москвой и Вашингтоном (а по сути, между ОАР и Израилем) были - открытие Суэцкого канала и полный вывод израильских войск с оккупированных территорий. 15 января 1970 г. правительство ОАР передало специальному представителю Генерального секретаря ООН Яррингу документ, конкретизировавший египетские позиции. В частности, по возможному участию воинских контингентов четырех великих держав в вооруженных силах ООН по поддержанию мира на Ближнем Востоке как гарантии соблюдения договоренностей, в первую очередь, по прекращению огня. Советское правительство выражало готовность выделить советский военный контингент для этих целей Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 2 февраля 1971 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 366-367..

В марте 1971 г. в советско-американских переговорах обозначились контуры возможного промежуточного соглашения между Израилем и ОАР. Основная цель соглашения - открытие Суэцкого канала. Для этого необходимо было решить три ключевые проблемы - определить границы, к которым израильская сторона готова отвести свои войска (СССР и ОАР настаивали на полном выводе израильских войск); создание демилитаризованных зон на египетской и израильской территориях; проблемы беженцев. В отношении гарантий ООН или постоянных членов СБ ООН Израиль высказывал резко отрицательную позицию Запись беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 22 марта 1971 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 408..

Для согласования пунктов промежуточного соглашения в мае-июле 1971 г. госсекретарь США Роджерс, его заместитель Сиско, директор ЦРУ Хелмс совершили поездки на Ближний Восток, где прошли переговоры с израильской и египетской сторонами. Активизация исключительно американской «миссии» в ближневосточном урегулировании в преддверии избирательной кампании Никсона лишний раз подтверждала то, что Вашингтон явно хотел играть лидирующую роль в укреплении безопасности (в американском понимании) в данном регионе, а также наладить отношения с арабскими странами и новым руководителем ОАР Садатом. Последнее было важно в плане расстановки сил в глобальном противостоянии с Советским Союзом, что в дальнейшем использовалась как предмет «торга» на переговорах с Москвой по ближневосточному урегулированию.

На встрече президента США Р. Никсона с министром иностранных дел А.А. Громыко, состоявшейся 29 сентября 1971 г., американская сторона, по сути, поставила Москву перед дилеммой - либо Советский Союз соглашается на промежуточное соглашение об открытии Суэцкого канала без полного вывода израильских войск, либо США увеличат поставки вооружений Израилю. На последовавшей на следующий день встрече госсекретаря США Г. Киссинджера с А.А. Громыко американская сторона представила стадии осуществления ближневосточного урегулирования: до ноября 1972 г. (до президентских выборов) заключить промежуточное соглашение; вторая стадия (окончательное урегулирование) - вскоре после выборов 1972 г. Негласную договоренность между Москвой и Вашингтоном госсекретарь предлагал закрепить во время личной встречи Никсона с советским руководством в Москве в мае 1972 г Запись беседы президента США Р. Никсона с министром иностранных дел СССР А.А. Громыко. 29 сентября 1971 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 616. Запись беседы министра иностранных дел СССР А.А. Громыко с президентом США Р. Никсоном. 30 сентября 1971 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 619..

В результате Советский Союз, продолжая отстаивать идею полного вывода израильских войск с оккупированных территорий, фактически согласился на все остальные американские предложения - прекратить поставки вооружений Египту, вывести советских военнослужащих с египетской территории, при этом оставаясь гарантом выработки договоренностей по ближневосточному урегулированию. Все эти меры должны были лечь в основу промежуточного соглашения, где должны быть определены пути достижения окончательного урегулирования, которое, по предложению министра Громыко, должно было осуществиться в течение года после подписания первого договора Запись беседы Г. Киссинджера с министром ино странных дел СССР А. А. Громыко // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 624-625..

После получения принципиального согласия СССР по американским предложениям промежуточного соглашения переговоры по ближневосточному урегулированию велись в основном по конфиденциальному каналу Киссинджер - Добрынин. Киссинджер, стремившийся укрепить свои позиции в администрации Р Никсона, обосновывал это недовольством Египта и Израиля деятельностью Роджерса и Сиско.

С октября 1971 г. в ходе переговоров с СССР американская сторона стала настаивать на оставлении части израильских войск в Шарм-эль-Шейхе и создании здесь наземного пути экстерриториального характера. В ноябре 1971 г. в преддверии приближавшейся встречи в верхах Киссинджер конкретизировал и обозначил проблемы будущего промежуточного соглашения. Сложным оставался вопрос полного вывода израильских войск с оккупированных территорий и возвращением к границам до войны 1967 г.

В связи с несогласием Израиля Вашингтон предложил условие отхода израильских войск на несколько десятков километров от Суэцкого канала и переход части египетских войск на восточный берег канала. По вопросу создания демилитаризованных зон СССР настаивал на создании таких зон не только в Египте, как предлагал Киссинджер, но и в Израиле. Со своей стороны, Израиль выразил несогласие с пунктом перехода египетских войск на восточный берег Суэцкого канала, выразил стремление сохранить за собой две трети оккупированной территории Синайского полуострова. Египет выразил согласие на взаимное сокращение концентрации войск обеих сторон по обоим берегам канала, с отводом части своих войск от канала при условии сохранения на его берегах ракетных установок. По вопросу присутствия израильских войск в районе Шарм-эль-Шейха при сохранении суверенитета Египта над Синаем советская сторона проявляла готовность согласиться Запись (второй части) беседы А.Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 4 ноября 1971 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С .662-666. Запись беседы Г. Киссинджера с А.Ф. Добрыниным. 18 ноября 1971 г. // Советско-американские отношения. Кн. 1. С. 678-679..

Г. Мэир, получив в январе 1972 г. обещание администрации Никсона о новых поставках вооружений в Израиль, в принципе согласилась с частью условий промежуточного соглашения Запись беседы А. Ф. Добрынина с Г. Киссинджером. 28 января 1972 г. // Советско-американские отношения. Годы разрядки <...>. Кн. 2: январь-май 1972. С. 26.. Но в отношении окончательного урегулирования Израиль был категорически не согласен с возвращением к границам 1967 г., настаивая на некоторой их корректировке; не согласен с созданием демилитаризованных зон, стремясь сохранить «небольшое» присутствии своих войск на части освобождаемых от оккупации арабских территорий; настаивал на своем военном присутствии в районе Шарм-аль-Шейха. Надо отметить, что сохранение израильского военного присутствия на египетской земле в той или иной форме было абсолютно неприемлемо для Каира.

По поводу промежуточного («Суэцкого») этапа урегулирования в феврале 1972 г. фактически сохранялись четыре главных спорных между Египтом и Израилем аспекта:

- расстояние, на которое израильтяне были согласны отвести свои войска от Суэца (Тель-Авив соглашался отвести свои войска от восточного берега канала на позиции к западу от горных проходов примерно на 20-30 км и, таким образом, проходы должны были остаться в руках израильтян);

- проход израильских судов по Суэцкому каналу (Израиль был согласен на право свободного судоходства после достижения окончательного урегулирования);

- переход египетских войск на восточный берег канала (Израиль был согласен на переход египетской полиции или администрации, но не войск);

- вопрос о длительности прекращения огня (Израиль, со слов Киссинджера, настаивал на двухлетнем сроке).

В марте 1972 г. американской стороной были уточнены некоторые спорные вопросы окончательного урегулирования о границах между Египтом и Израилем. Израиль настаивал на удержании за собой примерно одной трети Синайского полуострова - земли к востоку от линии Эль-Ариш - Шарм-эль-Шейх.

Окончательными границами между Египтом и Израилем планировались границы 1967 г. с несколькими исключениями. Шарм-эль-Шейх оставался под полным суверенитетом Египта, но с присутствием в этом районе контингентов израильских войск, возможно, в рамках состава войск ООН или состава отрядов трех-четырех соприкасавшихся в этом районе государств. Предусматривалось небольшое выправление границы (6-8 км) в пользу Израиля в районе израильского Эйлата на Акабском заливе с целью уменьшения обстрела арабами находившегося здесь аэродрома и самого Эйлата. Должна была произойти демилитаризация Синайского полуострова к востоку от горных проходов (ведущих к Суэцу) до границы с Израилем. Кроме того, по мнению Белого дома, можно было рассмотреть возможность создания небольшой демилитаризованной полосы израильской территории вдоль границы с Египтом.

Таким образом, промежуточное соглашение было составлено больше в интересах Израиля, нежели арабских стран.

В целом накануне предвыборной президентской кампании Вашингтон в определенной степени осторожничал, опасаясь, что излишнее американское давление на Тель-Авив приведет к деструктивной активизации еврейских кругов в США. Со своей стороны, советское руководство дорожило результатами советско-американской разрядки - заключение соглашения по Западному Берлину, в перспективе договоров ОСВ-1 и ПРО, и на фоне непоследовательной политики президента Египта Садата, в дальнейшем выславшего советских военных специалистов обратно в СССР - не желало обострять отношения с США из- за арабо-израильского противостояния.

Накануне советско-американской встречи на высшем уровне Киссинджер в апреле 1972 г. совершил рабочую поездку в Москву. В ходе его встречи с Громыко советский министр обратил внимание на то, что план окончательного урегулирования касался вывода израильской армии только с территории Египта, но не затрагивал оккупированные территории Сирии и Иордании и не затрагивал никоим образом проблему палестинцев беженцев. Громыко и Брежнев заверили Киссинджера, что после окончательного вывода израильских войск с оккупированных территорий Египта будет предусмотрен вывод из Египта советского воинского персонала с оставлением только военных советников. Советская сторона была готова также обсудить вопрос о взаимном ограничении поставок оружия странам Ближнего Востока после осуществления полного мирного урегулирования в этом регионе Запись беседы министра иностранных дел СССР А.А. Громыко с Г. Киссинджером. 23 апреля 1972 г. // Советско-американские отношения. Кн. 2. С. 242-252. Запись беседы Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева с Г. Киссинджером. 24 апреля 1972 г. // Советско-американские отношения. Кн. 2. С. 274..

В ходе советско-американской встречи в верхах в Москве в мае 1972 г. состоялись переговоры, в том числе, по ближневосточному урегулированию. Л.И. Брежнев настаивал на том, что в основе разрешения арабо-израильского конфликта должна оставаться Резолюция СБ ООН №242. Никсон, соглашаясь с этим тезисом, по сути, предлагал реализовать все тот же «промежуточный» вариант. В результате, никаких прорывных решений и просто конкретных подвижек по ближневосточному регулированию в ходе состоявшейся встречи в верхах не было принято.

Следующая арабо-израильская война (война «Судного дня») в октябре 1973 г., в ходе которой советские и американские войска были приведены в боевую готовность, стала катализатором советско- американских переговоров по ближневосточному урегулированию. Вашингтон сыграл важную посредническую роль («челночная дипломатия» Г. Киссинджера) в разведении израильских и сирийских, египетских войск. США на какое-то время приняли тезис о необходимости совместных с СССР действий в интересах обеспечения мира на Ближнем Востоке. В декабре 1973 г. в Женеве под эгидой ООН состоялась международная конференция по ближневосточному урегулированию, на которой сопредседателями выступили СССР и США [3].

В дальнейшем на фоне ухудшения советско-египетских отношений Соединенные Штаты стремились не без успеха занять лидирующие позиции в ближневосточном урегулировании. Этому способствовали: окончание вьетнамской войны; личная дипломатия Г. Киссинджера; поддержка его деятельности президентом Р. Никсоном; возможность Вашингтона оказать существенную экономическую и военную помощь Израилю и Египту; первый нефтяной шок 1973-1975 гг.; а также влияние еврейского лобби в США. Для Советского Союза существенными ограничителями посреднической роли в ближневосточном конфликте являлись: отсутствие дипломатических отношений с Израилем; проблемы с иммиграцией советских евреев, что создавало основу для критики внутренней и внешней политики Москвы в Соединенных Штатах, западноевропейских странах; невозможность оказать массированную экономическую помощь арабским странам; серьезная заинтересованность в продолжении советско-американского процесса ограничения вооружений. Объективным фактором для осложнения советско-американских отношений в сфере урегулирования Ближневосточного конфликта стал демонтаж разрядки во второй половине 1970-х гг.