Современные тенденции стратегического торгово-экономического планирования в развивающихся странах

Размещено на http://allbest.ru

Санкт-Петербургский государственный университет

Современные тенденции стратегического торгово-экономического планирования в развивающихся странах

А.А. Попова

Санкт-Петербург, Российская Федерация

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы, посвященные исследованию тенденций стратегического планирования в развивающихся странах, поиску причин повышения интереса к реализации торгово-экономических инициатив, начиная с 2000-х гг., и анализу структурных изменений в разработке подобных документов. Статистической основой работы послужили базы данных Международного торгового центра и Всемирного банка; в качестве методов исследования использовались системный и графический анализ. Результаты показали, что волне реализации стратегических инициатив периода 2000-х гг. предшествовала политика Всемирного банка, направленная на облегчение бремени бедных стран с высоким уровнем задолженности, в рамках которой от бенефициаров требовалось наличие стратегий снижения уровня бедности (в том числе «Стратегии сокращения масштабов нищеты»). Их успешная реализация усовершенствовала существовавшие на тот момент практики планирования и повысила эффективность соответствующих государственных институтов развивающихся стран. Первые положительные результаты стратегических программ вернули веру в действенность данного инструмента в развитии экономики страны. В дальнейшем данный инструмент социально-экономического развития стран стал использоваться в рамках достижения глобальных целей развития ООН. Это также явилось импульсом для разработки торгово-экономических стратегий непосредственно развивающимися странами, уже без поддержки третьих организаций. Будучи самостоятельными в данном процессе, они направили свои ресурсы на развитие секторов с более высокой добавленной стоимостью. Ключевые слова: стратегические инициативы, торгово-экономическое планирование, экономическое развитие, развивающиеся страны, глобальные цели развития.

Введение

С момента образования мировой экономики и до сегодняшних дней развивающиеся страны представляют самую многочисленную группу государств, характеризующихся низким уровнем жизни населения в условиях постоянного роста его численности, повышающейся безработицы, слабой производительности труда, болезненной экономики, зависимой от сельскохозяйственного производства, экспорта топлива и сырья. Эти страны всегда находились в фокусе острых дискуссий по вопросам улучшения благосостояния общества, результатом которых стала реализация на их территории различных международных стратегических программ развития.

Следование продуманному сценарию развития позволяет стране оставаться более устойчивой в условиях изменения внутренней и внешней среды, эффективно использовать свои ресурсы, расширять горизонты инноваций и в итоге быстрее переходить на новый качественный уровень становления экономики. Автор согласен с мнением В. И. Меньщиковой о том, что в некоторой степени стратегическое планирование -- это механизм внутренней рефлексии и самоопределения страны во внешнем окружении, ориентирующий ее скорее на развитие, чем на рост и конкуренцию [Men'shchikova, 2010]. Это позволяет стране свободно манипулировать имеющимися факторами производства, внедрять инновации и тем самым перестраивать свою экономическую структуру.

Несмотря на то что история полна примеров как успеха, когда та или иная страна достигает процветания благодаря инструментам планирования, так и неудачных попыток, при которых, вне зависимости от стратегической политики, так и не получается перейти черту бедности и значимо улучшить качество жизни населения, количество стратегий на протяжении двух последних десятилетий продолжает расти. При этом дискуссии о том, каковы причины данного роста и как изменилась практика разработки стратегических инициатив за это время, остаются весьма актуальными.

В статье выдвигается гипотеза о том, что современный этап развития стратегического планирования является результатом совместных усилий международных организаций и национальных ведомств стран по достижению глобальных целей человечества -- «Целей развития тысячелетия» на 2000-2015 гг. (ЦРТ, Millenium Development Goals -- MDGs¹) и «Целей устойчивого развития» на 2015-2030 гг. (ЦУР, Sustainable Development Goals -- SDGs We can end poverty: Millennium Development Goals and beyond 2015. UN. URL: https://www. un.org/millenniumgoals/ (дата обращения: 15.07.2020). The 17 Goals. United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Sustainable Develop-ment. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/sdgs (дата обращения: 15.07.2020).). Кроме того, в ней показывается, что реализация подобных инициатив повлекла за собой повышение интереса развивающихся стран к использованию инструментов планирования для решения национальных узкоспециализированных задач, а также увеличение степени разработанности соответствующих национальных планов развития.

Статья построена следующим образом: в первом разделе рассматривается история развития планирования в развивающихся странах; во втором -- представлен анализ данных и методах исследования; в третьем -- описываются современные тенденции в разработке международных стратегий торгово-экономического развития в странах Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии и в странах Тихого океана с 2000 по 2015 г.; в четвертом -- исследуются происходящие изменения в практике разработки национальных стратегических инициатив в развивающихся странах. В заключении делаются выводы относительно предложенной периодизации использования стратегического планирования в развивающихся странах и основных особенностей, которые характерны для данных документов.

История применения практики долгосрочного планирования в развивающихся странах

1950-1960-е годы вошли в историю как пик либерального реформаторства. Одно за другим на карте мира появлялись новые независимые государства, для многих из которых план национального развития был неким символом государственного суверенитета, таким как флаг или гимн. Осознание неприменимости реалий развитого общества к развивающемуся породило волну экономических теорий, объясняющих сложившееся экономическое положение стран третьего мира. Например, Х. Зингер и Р. Пребиш [Singer, 1950; 1999; Prebisch, 1950] объяснили слаборазвитость данной группы стран набором повторяющихся взаимосвязанных экономических и демографических факторов. Согласно предложенной ими теории «порочного круга нищеты», повышение качества жизни развивающихся стран «съедается» последующим ростом населения.

Логическим продолжением данной теории стала концепция «большого толчка», родоначальником которой является П. Розенштейн-Родан [Rosenstein-Rodan, 1961]. Следуя данной концепции, для выхода развивающихся стран из состояния квазистабильного равновесия необходимо крупное вливание капитала. Р. Нурксе предложил, что для разрыва «порочного круга нищеты» требуется сбалансированный набор инвестиций [Nurkse, 1955]. Роль государства заключается в создании рыночной инфраструктуры, необходимой для развития частного предпринимательства. В развивающихся странах следует проводить более жесткую (чем в развитых) финансовую политику, так как предельная склонность к сбережению в них значительно ниже той, которая была в промышленно развитых странах на момент начала индустриализации.

А. Хиршман отметил, что любые «первые» инвестиции в развивающейся стране нарушат квазистабильное равновесие экономики и станут стимулом к новым капиталовложениям [Hirschman, 1958]. При этом конкурентоспособность страны зависит от эффективной государственной политики, направленной на изыскание и мобилизацию финансовых ресурсов в целях развития, которые скрыты, рассредоточены или используются неэффективно. Государственную поддержку зарождающейся национальной промышленности следует оказывать (если и оказывать) только после того, как она «встала на ноги».

В 1956 г. У У Ростоу предложил концепцию перехода к самоподдерживающемуся росту [Rostow, 1959; Rostow, 1990]. Он выделил пять стадий роста экономик стран:

1) традиционное общество; 2) создание предпосылок для взлета; 3) взлет; 4) движение к зрелости; 5) эпоха массового потребления. Все они объясняют переход от развивающегося традиционного общества к развитому современному Позже У А. Льюис добавил шестую стадию -- поиск качества жизни, когда на первый план выдвигается духовное развитие человека [Lewis, 1954].. Благодаря мобилизации капитала и реинвестированию прибылей первоначальный импульс развития одной экономической отрасли страны распространяется и на другие сферы.

В 1954 г. У А. Льюис представил концепцию дуалистической экономики, применимую для развивающихся стран, где существуют высокая плотность населения и дефицит капитала (Индия, Бангладеш, Пакистан, Египет и др.) [Lewis, 1954]. Дуализм заключается в различных законах распределения в промышленном и аграрном секторах и преодолевается благодаря балансировке занятости в различных сферах экономики. Продолжая идеи Люиса, Дж. Фей и Г. Ранис выделяют дуалистический рынок труда, дуалистический рынок товаров и дуалистический финансовый рынок [Fei, Ranis, 1975]. Дуализм на потребительском рынке сокращается за счет сближения условий труда и заработной платы в традиционном аграрном и современном промышленном секторах экономики. Дуализм финансового рынка преодолевается за счет сбережений аграрного и неаграрного секторов и использования их в качестве инвестиций в расширение производства. С. Фуртадо обращает внимание на то, что сложившийся в мировой экономике дуализм является следствием дуализма потребительских и культурных традиций [Furtado, 2000].

Согласно теории зависимости, развивающиеся страны демонстрируют более низкие показатели развития экономик в силу своей слабой позиции в мировой экономике. Р. Пребиш связал ухудшение условий торговли с особенностями международного разделения труда, дискриминационной торговой политикой развитых стран и изменениями, происходящими благодаря научно-техническому прогрессу [Prebisch, 1992]. Главная идея А. Г. Франка заключается в том, что отсталость периферийных обществ обусловлена их включенностью в капиталистическое хозяйство как зависимых и подчиненных партнеров [Frank, 1967]. Вследствие экспорта иностранного капитала в колониальные страны происходит развитие их «слабо- развитости». Согласно мир-системному анализу И. Валлерстайна, основная вина за отсталость развивающихся государств лежит на странах «золотого миллиарда» [Wallerstein, 2011]. Они покупают сырьевые ресурсы развивающихся стран по заниженным, а продают продукты высоких технологий по завышенным ценам. Происходит выкачивание не только капитала, но и человеческих ресурсов.

Проблема конвергенции развитых и развивающихся стран не снималась с повестки дня десятилетиями. Вышеперечисленные научные теории подтверждали существующую проблему и подчеркивали необходимость координации развития слабых стран и их выхода из состояния экономической зависимости.

Успех советской индустриализации после пятилетних планов, начатых в 1928 г., был провозглашен доказательством превосходства плановой экономики над свободным рынком [Baran, 1962]. В странах бывшего СССР национальное планирование было настолько распространено, что использовалось для решения как народохозяйственных, так и локальных задач, постепенно охватывая общественное производство, применение технологий, социальное развитие и улучшение окружающей среды [Janik, 2012]. В этот первый период (1920-1960-е годы) использования инструментов планирования социально-экономического развития страны теоретический вклад внесли Н. Д. Кондратьев [Kondratieff, 1981], Л. В. Канторович [Kantorovich, 1939] и А. В. Базаров [Bazarov, 1964]. Они значимо усовершенствовали существующие техники планирования и модели прогнозирования (отраслевые, макроэкономические и оптимальные).

Еще одним примером успеха интервенционистской экономической политики считался план Маршала. Эта масштабная стратегическая программа американского правительства по установлению послевоенного мира в Западной Европе была принята в 1948 г. Она основывалась на принудительном перераспределении денег американских налогоплательщиков в экономики слабых европейских стран. В тот период даже Международный банк реконструкции и развития (МБРР), учрежденный в 1944 г., поощрял своих стран-членов формулировать долгосрочные программы развития: «Существование такой программы, особенно в странах, чьи инвестиционные потребности высоки по сравнению с имеющимися финансовыми средствами, облегчает задачу выявления наиболее приоритетных проектов в свете их будущего вклада в реализацию программы в целом» [IBRD, 1954, рр. 44-45].

Однако в 1970-е гг. в научных кругах был поднят вопрос о низкой эффективности стратегического планирования. К этому привели отсутствие политической воли государств, практикующих стратегическое планирование, плохие статистические данные, подорвавшие качество технического анализа, и сам подход к реализации стратегий [Faber, Seers, 1972].

Например, Н. Кайден и А. Вилдавски отмечают, что государственные структуры, отвечавшие за национальное планирование, нередко искажали правительственные бюджеты, уделяя слишком много внимания инвестициям, по сравнению с текущими затратам [Caiden, Wildavsky, 1974]. Р. Агар- вал и П. Бауэр установили, что правительство иногда пренебрегало несостоятельностью государственных структур и рыночных механизмов [Agarwal, 1983; Bauer, 1982]. Некоторые ученые также писали о провале государственной политики по реализации стратегических программ в связи с их рентоориентированным поведением и непродуктивностью соответствующих политических структур (см., напр.: [Krueger, 1974; Lin, 2009]). Это привело к снижению интереса в разработке стратегических программ развития, что ознаменовало второй период в истории его использования (1970 -- середина 1990-х годов).

В 1980-е гг. с началом «структурной перестройки» Всемирный банк и Международный валютный фонд начали повергать сомнению процесс национального планирования и работу соответствующих государственных комиссий [World Bank, 1983].

Распад Советского Союза и впечатляющий рост либерализованной китайской экономики породили сомнения в необходимости жесткого планирования национального развития. Так, в результате экономических трансформаций СССР в начале 1990-х гг. Госплан был ликвидирован, а экономические отношения перешли в режим саморегулирования в рыночных условиях [Janik, 2012].

К концу 1990 -- началу 2000-х годов большинство бывших советских республик упразднили инструмент государственного планирования. Та же участь постигла и развивающиеся страны: в течение 1980-1990-х годов многие национальные агентства планирования и министерства экономического развития были упразднены или объединены в министерства финансов [Chimhowua, Hulmeb, Munroc, 2019]. Тем не менее некоторые страны все же сохранили институты национального планирования даже после либерализации своей экономики, что имело место, например, в Китае, Индии и Малайзии.

Однако с конца 1990-х гг. интерес к стратегическому планированию начал возрождаться. Это связано с инициативой Всемирного банка по облегчению бремени стран с высокой задолженностью (Heavily indebted poor country initiative -- HIPC Heavily Indebted Poor Country (HIPC) Initiative. Relieving The World's Poorest Countries Of Un-manageable Debt Burdens. January 11, 2018. World Bank. URL: https://www.worldbank.org/en/topic/debt/ brief/hipc (дата обращения: 15.07.2020).). Несмотря на льготный характер кредитования МВФ Которое в случае беднейших стран часто предоставлялось по процентным ставкам на уровне 1 % и менее и со сроком погашения свыше 30 лет. (Логика облегчения бремени задолженности для, многие бедные страны испытывали трудности с осуществлением платежей по своим долгам. Причиной тому был низкий рост экономики (ниже ожидаемого). Как отмечали в МВФ, для решения долговой проблемы развивающихся стран необходимо не только существенное сокращение долга, но и проведение ряда реформ, направленных на достижение долгосрочного роста и сокращение бедностибеднейших стран. Тематический обзор, 00/07 (R). Сентябрь 2000 года. МВФ. URL: https://www.imf. org/external/np/exr/ib/2000/rus/092300r.htm (дата обращения: 15.07.2020)). URL: https://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/rus/092300r.htm (дата обращения: 15.07.2020)..

Инициатива HIPC предполагала частичное погашение национальных кредитов в обмен на обязательства по инвестированию в здравоохранение, образование, продовольствие и социальную инфраструктуру. При этом кредиторы обязывали бенефициаров иметь наглядную стратегию сокращения бедности, а также вести статистический учет направлявшихся в страну иностранных инвестиций.

Наряду с этим, президент Всемирного банка Дж. Вулфенсон предложил, чтобы все развивающиеся страны имели «Всеобъемлющую программу развития» (Comprehensive development framework -- CDF The comprehensive development framework: a multi-partner review (English). OED Reach Wash-ington, D. C. World Bank Group. UrL: http://documents.worldbank.org/curated/en/936041468779995923/ The-comprehensive-development-framework-a-multi-partner-review (дата обращения: 15.07.2020).) [Mallaby, 2004, pp. 232-260], которая способствовала бы систематичному подходу в развитии слабых экономик [Mallaby, 2004]. Принципы данной программы были поддержаны большинством доноров и стран- получателей, а также легли в основу «Целей развития тысячелетия» на 2000-2015 гг. и Монтеррейского консенсуса (2002 г.).

Эти действия привели к разработке Всемирным банком ряда страновых стратегий по смягчению проблемы бедности (Poverty reduction strategy papers -- PRSPs Alonso R., Judge L., Klugman J. G. Poverty Reduction Strategy Paper (PRSPs) and budgets: a syn-thesis of five case studies (English). 2016. Washington, D. C. World Bank Group. URL: http://documents. worldbank.org/curated/en/195291467991921043/Poverty-Reduction-Strategy-Paper-PRSPs-and-budgets- a-synthesis-of-five-case-studies (дата обращения: 15.07.2020).), основными целями которых являлись: 1) устойчивый экономический рост, обеспечивающий население страны продуктивной занятостью; 2) политика развития человеческих ресурсов, уделяющая особое внимание доступности базовых услуг (особенно медицины и образования); 3) адресная социальная защита наиболее нуждающихся слоев населения Factsheet. IMF Support for Low-Income Countries. March 13, 2020. IMF. URL: https://www.imf. org/en/About/Factsheets/IMF-Support-for-Low-Income-Countries (дата обращения: 15.07.2020).. По своей структуре эти доклады напоминали национальные планы развития -- они включали инвестиционные программы, целевые показатели секторов и матрицы результатов.

Как было отмечено рядом ученых [Chimhowua, Hulmeb, Munroc, 2019], стратегические документы PRSPs помогли укрепить уверенность государства в вопросах разработки планов развития, а также способствовали ориентации государственных институтов на выполнение планов, как это произошло, например, в Бангладеш, Бенине, Гане, Малави, Того, Уганде, Вьетнаме, Замбии. Р. Дрисколл и А. Эванс подчеркивают, что влияние PRSPs заключалось в том, что министерства финансов рассматривали вопросы бедности человеческого развития как часть задач, планируя и выделяя бюджет, а не просто передавая планы министерствам социального сектора [Driscoll, Evans, 2005]. Кроме того, растущая экономика некоторых стран стала открывать финансовые возможности по реализации собственных стратегических инициатив, что, например, наблюдалось в Замбии после товарного бума 1990-х гг.

В начале XXI в. развитие науки о сложных системах породили доводы в пользу разработки новых форм планирования [Colander, Kupers, 2014; Ramalingam, 2013], учитывающих, скажем, вероятность непредвиденных обстоятельств и изменение поведения акторов экономических систем [Swanson, Bhadwal, 2009; Earl, Carden, Smutylo, 2001]. Таким образом, планирование стало в большей степени фокусироваться не на конкретных результатах, а на повышении «устойчивости» отдельных организаций и систем перед лицом непредвиденных обстоятельств [Hummelbrunner, Jones, 2013].

С конца 1990-х гг. (третий период) интерес к стратегическому планированию только усилился: так, количество разработанных стратегий в сфере развития торговли и экономики выросло как минимум в три раза Согласно базе данных Trade Strategy Map (TSM). Источник: Trade Strategy Map. ITC. URL: https://www.tradestrategymap.org (дата обращения: 15.07.2020). Цели в области устойчивого развития. 17 целей для преобразования нашего мира. ООН. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/ (дата обращения: 15.07.2020).. Авторская периодизация развития стратегического планирования предложена в табл. 1.

Таблица 1. Периодизация развития планирования

Автор связывает третий период развития стратегического планирования не только с инициативами Всемирного банка HIPC и PRSPs, но и с принятием странами -- участницами ООН глобальных целей развития человечества -- «Целей развития тысячелетия» на 2000-2015 гг. и «Целей устойчивого развития» на 2015-2030 гг. Данные цели носят рекомендательный характер и представляют собой глобальный план действий, направленный на обеспечение мира, процветания людей и планеты. развивающийся государственный планирование бедность

Международные организации, такие как ООН и Всемирный банк, предоставляют помощь развивающимся странам в разработке и реализации стратегических программ развития. По оценкам ООН, в период с 2000 по 2014 г. объемы официальной помощи развивающимся странам в целях развития выросли на 66 % и достигли 135,2 млрд долл. США¹¹.

Увеличение числа и распространение долгосрочных планов развития за последнее десятилетие является важной политической тенденцией, которая требует объяснения и изучения. Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что современный этап в развитии стратегического планирования определяется активной ролью международных организаций и их совместной работой с национальными ведомствами стран по достижению глобальных целей развития человечества.

Эмпирическое исследование посвящено проверке данной гипотезы.

Данные исследования

Современный тренд международного стратегического планирования

Согласно полученным статистическим расчетам, интерес к разработке стратегических инициатив по торгово-экономическим вопросам в развивающихся странах за последнее время возрос как минимум в три раза (рис. 1). В 2000-2015 гг. каждая страна разработала приблизительно 8,7 стратегий, которые в среднем действуют 5,5 лет. При этом 32,9 % всех стратегических инициатив были разработаны в развивающихся странах Азии и Тихого океана, 43,6 % -- в странах Африки и 23,5 % -- в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.

Рис. 1. Динамика количества стратегий, 2000-2015 гг.

Составлено по: Trade strategy map. ITC. URL: https://www.tradestrategymap.org (дата обращения: 15.07.2020).

Рис. 2. Динамика разработки стратегий с фокусом на глобальных целях развития, % Составлено по: Trade strategy map. ITC. URL: https://www.tradestrategymap.org (дата обращения: 15.07.2020).

В подтверждение поставленной в работе гипотезы стоит заметить, что современная волна разработки стратегических инициатив с начала 2000-х гг. сопряжена с продвижением ЦРТ на 2000-2015 гг. и ЦУР на 2015-2030 гг. Рост разработки стратегических инициатив, направленных на достижение глобальных целей развития, заметен как в абсолютных, так и в относительных показателях (рис. 2).

В 2000-2007 гг. 20 % всех стратегий разрабатывались международными организациями и были направлены на достижение глобальных целей развития, при этом в 2008-2015 гг. данный процент вырос до 24 %. Важно, что процент стратегий, разработанных национальными институтами и нацеленных на достижение ЦРТ или ЦУР, также вырос за рассматриваемый период на 5 п. п. (с 7 до 12 %).

Разрабатывая в 2008-2015 гг. стратегии развития стран, международные организации включали в документ план действий по достижению ЦРТ или ЦУР на 20 п.п. чаще, чем национальные ведомства В 2000-2007 гг. -- на 22 п.п. чаще.. При этом интерес международных организаций в поддержке стратегических инициатив развивающихся экономик постепенно смещается на страны Латинской Америки и Карибского бассейна: в 2005 г. процент стратегий, разработанных международными организациями, в данном регионе составлял 7 % от общего числа инициатив, а в 2015 г. -- уже 15 %.

Этому сопутствовало снижение международных инициатив в странах Африки с 56 % в 2005 г. до 51 % в 2015 г. (аналогичный показатель стран Азии и Тихого океана остался без изменений).

Отчасти это может быть связано с миграционным кризисом в Центральной Америке, который усугубляет проблему бедности и экономической отсталости региона, что мобилизует международные организации в разработке стратегических программ развития, в том числе направленных на торгово-экономическую сферу. Lieberman A. UN, international NGOs boost Central America presence amid migrant and refugee crisis. 17 July 2018. Devex. URL: https://www.devex.com/news/un-international-ngos-boost-central-amer- ica-presence-amid-migrant-and-refugee-crisis-93056 (дата обращения: 15.07.2020).

Например, только в 2019 г. Всемирный банк привлек в страны Латинской Америки и Карибского бассейна более 14,4 млрд долл. США в виде кредитов и гарантий для поддержки устойчивого развития и сокращения масштабов нищеты, так или иначе с привязкой к стратегическим программам развития World Bank Group Mobilizes Over $14.4 billion for Latin America and the Caribbean Develop-ment in Fiscal Year 2019. July 19, 2019. World Bank. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press- release/2019/07/19/world-bank-group-mobilizes-over-144-billion-for-latin-america-and-the-caribbean- development-in-fiscal-year-2019 (дата обращения: 15.07.2020)..

В течение всего периода с 2000 по 2015 г. Всемирный банк остается основной международной организацией, которая внедряет практику разработки стратегических документов по вопросам торгово-экономического развития (особенно с акцентом на достижении глобальных целей развития).

В рамках инициативы PRSPs создано наибольшее количество всех международных стратегий -- 11 % от общего числа. Они были реализованы, например, в Боливии, Буркина-Фасо, Камбодже, Танзании и Вьетнаме. Кроме того, 8 % от всех международных стратегий разрабатывались на основе диагностического исследования по изучению степени интеграции вопросов торговли (Diagnostic trade integration studies -- DITS Инициатива реализуется Всемирным банком совместно с ПРООН. Данная инициатива на-правлена скорее на развитие экспорта и внутреннего производства стран.). Данный проект успешно реализован в Анголе, Бутане, Бенине, Демократической Республике Конго, Мьянме и многих других развивающихся странах.

Среди остальных международных организаций, активно продвигающих стратегическое планирование, стоит выделить Азиатский банк развития (Asian development bank -- ADB), Сообщество развития Юга Африки (Southern african development community -- SADC), а также Программу развития ООН (United nations development programme -- UNDP).

Как показывает анализ имеющихся документов, международные организации также часто подчеркивают необходимость развития сферы социальных услуг (медицина и образование), транспортной сети, сокращения бедности, обеспечения экологической устойчивости, гендерного равенства, вовлечения молодежи и женщин в экономическую деятельность Нельзя не отметить, что развитие этих сфер деятельности также фигурирует в ЦРТ и ЦУР..

Важно подчеркнуть, что стратегии развития, разработанные международными организациями, имеют более продуманный план реализации и четко сформулированные целевые показатели, что упрощает их имплементацию. Они также отличаются наличием четкого плана привлечения финансовых ресурсов, что все еще является слабым звеном национальных стратегических инициатив.

При разработке торгово-экономических стратегий международные организации вовлекают заинтересованные стороны (например, бизнес и общественные организации) на 19,2 п. п. чаще, чем национальные ведомства.

Необходимо отметить, что взаимодействие между правительством, бизнесом, профсоюзами и потребителями является одним из основных факторов, повышающих эффективность любой стратегии, так как оно содействует укреплению взаимного доверия и координации усилий в развитии страны.

В такой связи национальным ведомствам необходимо всерьез задуматься об использовании данного ресурса в повышении эффективности разрабатываемых стратегий. Это становится еще более актуальным, особенно в рамках ЦУР 16, призывающей к более активному взаимодействию государства с гражданами при разработке стратегий, планов и политики UN. Department of Economic and Social Affairs. Sustainable Development. URL: https://sustain- abledevelopment.un.org/sdg16 (дата обращения: 15.07.2020)..

Однако международные организации чаще всего не несут прямой ответственности за реализацию стратегий, что может негативно влиять на эффективность ее имплементации. Они в меньшей степени (чем национальные ведомства) осведомлены о наличии ресурсов в стране и имеют более слабые связи с соответствующими институциональными структурами, что снижает качество координации шагов по реализации стратегического плана действий.

Особенности разработки национальных стратегий планирования

References

1. Agarwal R. (1983) Planning in developing countries: lessons of experience. World Bank Working Paper 576. Washington, DC, The World Bank. 58 p.

2. Baran P. (1962) The Political Economy of Growth. New York, Monthly Review Press. 332 p.

3. Bauer P. (1982) Equality, the third world and economic delusion. London, Methuen. 794 p.

4. Bazarov V. A. (1964) On the Methodology for Drafting Perspective Plan. In: Foundation of Soviet Strategy of Economic Growth, Selected Short Soviet Essays 1924-1930. N. Spulber (ed.). Bloomington, Indiana University Press, pp. 265-378.

5. Caiden N., Wildavsky A. (1974) Planning and budgeting in poor countries. New York, John Wiley & Sons Ltd. 371 p.

6. Chimhowua A. O., Hulmeb D., Munroc L. T. (2019) The “New” national development planning and global development goals: Processes and partnerships. World Development Journal, no. 120, pp.76-89.

7. Colander D., Kupers R. (2014) Complexity and the art of public policy. Princeton, New York, Princeton University Press. 320 p.