Влияние выхода Великобритании из Европейского союза на характер развития экономических отношений между сторонами

Согласно результатам обобщения прогнозных сценариев различных институтов и организаций, касающихся динамики ВВП Великобритании в долгосрочном периоде при различных моделях экономического взаимодействия страны с ЕС, проведенных Независимым аналитическим центром Великобритании (Institute for Government), можно сделать вывод, что большая их часть предполагает усиление в ближайшее время отрицательных тенденций в значениях ключевого макроэкономического показателя Великобритании (рис. 3) [6].

Рисунок 3 - Долгосрочные прогнозы динамики ВВП Великобритании (до 2030 г.) при различных моделях взаимодействия с ЕС*

Качественно новые условия экономического развития, обусловленные пандемией 2020 г., несомненно, внесут заметные коррективы в развитие Великобритании после ее выхода из ЕС. Кроме этого, параметры экономического взаимодействия сторон дезинтеграционного процесса, а также стран ЕС между собой будут определяться содержанием договоренностей между Соединенным Королевством и Евросоюзом после Брекзита.

2020 г. ознаменовался переходом сторон к решающей фазе процесса выхода Великобритании из состава объединения государств. Хронологически события развивались следующим образом:

- 9 января Палата общин голосует за законопроект о выходе Великобритании из ЕС - с этого момента страна находится на пути к дезинтеграции с Евросоюзом; формально соглашение Палатой лордов и Европейским парламентом в этот момент еще не утверждено;

- 22 января после того, как Палата лордов Великобритании и Европарламент согласовали соглашение о выходе, законопроект был утвержден королевой; Европейский парламент ратифицировал соглашение 29 января;

- Соединенное Королевство (Великобритания) покинуло Европейский союз (ЕС) 31 января 2020 г. в полночь по центрально-европейскому времени.

Новые отношения между ЕС и Великобританией начинаются 31 января 2021 г. при условии достижения соглашения, которое было одобрено государствами-членами ЕС, Европейским парламентом и парламентом Великобритании [7]. 1 февраля 2020 г. вступило в силу Соглашение о выходе Великобритании из ЕС, включающее также Протокол о Северной Ирландии. Переходный период занял весь 2020 г. - в это время действовали нормы и правила функционирования Великобритании в рамках ЕС, но страна была лишена права участия в работе институтов европейской интеграции. Из этого следует, что ключевые изменения в экономике Великобритании и стран ЕС имеет смысл оценивать только с 1 января 2021 г.

Характер развития экономических отношений в странах ЕС после Брекзита будет во многом определяться результатами согласования бюджета интеграции на период 2021-2027 гг., который выполняет не только функцию распределения денежных средств, но и закладывает основы долгосрочного развития объединения на основе стратегических приоритетов.

Ситуация с бюджетным планированием в ЕС существенно осложнилась в связи с экономическим кризисом, вызванным глобальными ограничениями на фоне распространения коронави- русной инфекции. Бюджет на 2021-2027 гг. будет, вне сомнений, отличаться от предшествующих не только по количественным параметрам и распределению средств по годам, но и по своей структуре. Вызовы времени - инновационное развитие, безопасность, охрана окружающей среды, развитие здравоохранения в условиях пандемии и системных проблем - диктуют новые требования к формированию и распределению бюджета ЕС.

Отсутствие взносов со стороны Соединенного Королевства потребовало поиска новых источников дохода для интеграционного объединения ЕС или сокращения расходной части его бюджета. Очевидные пути решения этой проблемы - увеличение взносов государств-лидеров (прежде всего Германии и Франции) или сокращение затрат на нивелирование экономического неравенства в ЕС за счет стран европейской периферии, что повлечет за собой возникновение новой волны евроскептицизма и может стать причиной последующих дезинтеграционных проявлений [8, с. 50].

21 июля 2020 г. страны ЕС согласовали общий бюджет интеграции размером 1,074 трлн евро [9]. Для борьбы с экономическими последствиями пандемии потребовалась дополнительная нагрузка на национальные экономики, поскольку планируется создание внебюджетного фонда, получившего название «ЕС нового поколения» в размере 750 млрд евро. Из них 390 млрд евро планируется направить на безвозмездные гранты, 360 млрд евро - на кредиты; сроки погашения данного займа рассчитаны на период до 31 декабря 2058 г. Таким образом, впервые в истории ЕС предусмотрено использование таких масштабных заимствований от лица ЕС, а сами они погашаются всеми членами интеграции. 11 ноября 2020 г. были внесены изменения в принятое соглашение о бюджете ЕС на 2021-2027 гг. [10].

Структура бюджета интеграционного образования также претерпела трансформацию, что было вызвано не только выходом Великобритании из ЕС, но и общими вызовами современности, а также ожидаемыми последствиями ограничений после пандемии Covid-19 [11]. В частности, страны - члены объединения договорились о направлении 50 % от принятых расходов бюджета на изменение проводимой политики, в том числе на организацию исследований и разработок (в рамках долгосрочной программы «Горизонт Европа» (Horizon Europe)); на решение проблем охраны окружающей среды; цифровые трансформации; обеспечение устойчивого развития европейской экономики; реализацию новой программы развития здравоохранения «EU4Health» [12].

Следует отметить, что значение содержания отношений между Великобританией и ЕС после Брекзита важнее для британской стороны. Основная цель переговоров сторон дезинтеграционного процесса состояла в формировании нового, позитивно ориентированного конструктивного партнерства [13]. Для достижения данной цели правительство Соединенного Королевства было ориентировано на:

- отмену «Акта о Европейских сообществах» 1972 г.;

- вывод Великобритании из-под юрисдикции суда ЕС;

- взаимодействие с британскими регионами в ходе переговоров по Брекзиту;

- принятие мер для сохранения созданного единого миграционного и торгово-экономического пространства между Соединенным Королевством и Ирландией после выхода Великобритании из ЕС;

- обеспечение прав граждан государств - членов ЕС, проживающих в Великобритании;

- заключение охватывающего значительный спектр торгово-экономических отношений соглашения о свободной торговле между Великобританией и ЕС;

- развитие системы новых торгово-экономических соглашений с третьими странами, не являющимися членами ЕС;

- сотрудничество с европейскими странами в сфере науки и инноваций [14].

Уже из перечисленных целей следует, что выход Великобритании из ЕС влек за собой множество трудно разрешимых противоречий, которые влияли на характер экономических отношений как между сторонами дезинтеграционного процесса, так и между странами - членами объединения. Выбор механизмов разрешения данных проблем будет определять содержание экономических отношений в странах Евросоюза с 1 января 2021 г. При этом могут быть реализованы следующие варианты развития ситуации: дезинтеграционный экономический брекзит

1. Переход Великобритании к модели сотрудничества с ЕС по примеру других стран, интегрированных в европейское пространство, но не являющихся членами объединения: Норвегии, Швейцарии, Исландии, Лихтенштейна. Такая форма взаимоотношений обеспечит стране преимущества, аналогичные ранее действовавшей модели, но потребует дополнительных взносов Британии в бюджет ЕС.

2. Заключение торгово-экономического соглашения Соединенного Королевства и Евросоюза на примере канадской, турецкой или южнокорейской моделей взаимодействия, в каждой из которых реализована различная степень интеграции ЕС и партнера.

3. Модель участия в европейском пространстве как члена ВТО, что означает не только негативные последствия для Великобритании в виде потери доступа к рынку европейских стран, но и позитивные - в виде отсутствия необходимости урегулирования спорных вопросов с ЕС, поиска компромиссных решений.

Кроме названных базовых сценариев выстраивания новой парадигмы взаимоотношений Соединенного Королевства с объединением европейских государств, возможно достижение сторонами дезинтеграционного процесса и других договоренностей:

1. Заключение соглашения об ассоциации с Европейским союзом.

2. Применение модели взаимодействия на основе углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA-соглашение).

3. Заключение соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

4. Установление стратегического партнерства между сторонами по типу взаимодействия ЕС с США, Канадой, Мексикой, Китаем, Японией, Республикой Корея.

5. Выбор комбинированного типа международной интеграции в виде поддержания стратегического партнерства с государствами - членами ЕС и заключения с ними соглашения о зоне свободной торговли [15].

ЕС в соответствии с одобренным 25 февраля 2020 г. мандатом Комиссии о будущем формате отношений предполагал заключить общее соглашение, отражающее различные сферы взаимодействия сторон [16]. В первую очередь речь идет о торговом сотрудничестве, в рамках которого планируется отказаться от квот и тарифов на взаимную куплю-продажу товаров. Соглашение также будет включать положения, относящиеся к вопросам внутренней и внешней безопасности, а также связанные с регулированием соблюдения достигнутых договоренностей.

Представленное Б. Джонсоном в Палате общин британское видение соглашения с ЕС предполагало подписание нескольких документов: о свободной торговле, о рыболовстве, о взаимодействии в обеспечении внутренней безопасности, ряд иных договоров, касающихся сферы транспорта, энергетики и др. [17]. В качестве приоритетной модели британской стороной рассматривалось соглашение между ЕС и Канадой, содержащее минимальное количество двусторонних регуляторных обязательств.

Следует отметить, что специфика экономических отношений сторон процесса выхода Великобритании из состава Евросоюза будет определяться их общей позицией относительно необходимости сохранения свободы передвижения товаров, закрепленной в соглашении о свободной торговле, предполагающем отсутствие квот и пошлин. Ввиду того, что Великобритания в 2021 г. станет третьим по значимости торговым партнером ЕС, европейская сторона переговоров ожидает выполнения от Соединенного Королевства большего объема обязательств, соответствия внутренним стандартам.

Разногласия же субъектов дезинтеграционного процесса в отдельных отраслях могут вылиться в существенные изменения в структуре экономических отношений внутри ЕС. Например, британская сторона стремится к согласованию ежегодных квот на вылов рыбы и доступа в ее воды стран Евросоюза по типу Норвегии. ЕС же в сфере рыболовства заинтересован в долгосрочных договоренностях. В данном вопросе преимущество находится на стороне объединения государств, поскольку большая часть экспорта рыбы из Великобритании осуществляется в страны ЕС. Рычагом давления на Соединенное Королевство здесь является перспектива обложения продукции рыбной отрасли пошлинами и снижения конкурентоспособности.

Принятый европейским сообществом выход Великобритании из ЕС, учитывая роль страны в экономике интеграционного образования, окажет многоплановое воздействие на структуру экономических отношений в странах Евросоюза. В самом общем виде могут быть выделены несколько направлений изменений:

- возникновение новых связей между странами как следствие заполнения торгово-экономических «пустот» после выхода Великобритании из ЕС;

- ослабление существующих экономических закономерностей взаимодействия между странами или ускорение отдельных дезинтеграционных процессов в рамках объединения;

- изменение структуры экономических связей между странами - «переструктурирование» экономических отношений в ЕС.

Возникновение новых связей между странами ЕС станет следствием неизбежной потери Великобританией части рынков в Евросоюзе. Наибольшим рискам подвергается рынок финансовых услуг - в 2019 г. его оборот составил около 150 млрд фунтов стерлингов [18]. Как отмечается в результатах наблюдений, через Лондонский Сити проводится около 37 % операций мировой торговли валютами и около 20 % международных кредитных сделок. Данный рынок приносит 11 % налоговых поступлений Британии и обеспечивает работой около 1,1 млн человек [19]. Одним из финансовых центров, куда могут перенести свои ресурсы из Лондона ведущие транснациональные компании (ТНК), может стать Франкфурт-на-Майне [20].

Анализируя последствия выхода Великобритании из ЕС, целесообразно также оценить структуру торговых отношений между сторонами. В таблице 1 представлены параметры внешней торговли Великобритании и ЕС в 2010-2019 гг. [21].

Таблица 1 - Внешняя торговля Великобритании и ЕС, 2010-2019 гг.*