Международная трудовая миграция в Россию: тренды и регулирование

— третье направление связано с улучшением условий труда и жизни трудовых мигрантов: прежде всего, имеет смысл снизить ставку НДФЛ для иностранных работников с 30 до 13%. Государство должно поощрять работодателей, которые инвестируют в условия проживания, медицинское страхование своих работников, включая иностранных граждан, путём снижения налоговых ставок на фонд оплаты труда. Нужно обязать работодателей обеспечивать трудовых мигрантов временным жильём с возможностью регистрации и минимальными жилищными удобствами. Аналогичным путём шли, например, строительные компании из Турции, которые активно строили объекты в 19902000-х годах в российских городах. Также необходим постоянный контроль за соблюдением условий труда и техники безопасности на производстве;

- четвёртое направление - стимулирование адаптации на российском рынке труда и интеграции части трудовых мигрантов в российское общество. Несмотря на кажущуюся временность пребывания трудовых мигрантов на территории России, многие из них потом остаются на постоянное место жительства. Поэтому необходимо развивать программы адаптации и интеграции мигрантов. Например, желательно развивать дисперсное расселение трудовых мигрантов из разных стран происхождения, чтобы создавать возможности межнационального общения. Например, в рабочих городках имеет смысл комбинировать рабочих из разных стран и российских регионов. Это даст возможность людям узнавать другие культуры, обучаться на практике русскому языку. Неплохо было бы стимулировать работодателей развивать курсы обучения русскому языку и основам российского законодательства для мигрантов в местах их работы и проживания. Кроме этого, нужно снять лишние бюрократические барьеры для иностранцев на пути получения миграционных документов (разрешение на работу, временное проживание, вида на жительство, гражданства) для тех мигрантов, которые нужны российскому обществу. Прежде всего, это студенты, аспиранты, учёные, специалисты высокой квалификации и редких профессий, менеджеры высокого уровня, деятели культуры и искусства, спортсмены, бизнесмены, инвесторы, но также и трудовые мигранты, которые хотят остаться жить в России, не нарушают закон, вносят вклад в экономику и платят налоги. Нужно развивать программы интеграции мигрантов в российское общество на основе грантовой поддержки различных инициатив образовательных, культурных, научных организаций. Важно обеспечить бесплатный доступ в образовательные учреждения (сады и школы) детям мигрантов, находящихся в России на законных основаниях. Особый аспект политики интеграции представляют собой миграционные амнистии. Фактически миграционные амнистии в России ранее уже были реализованы в отношении граждан Таджикистана, Киргизии и Молдовы. Например, в 2019 г. около 105 тыс. граждан Киргизии были легализованы в России Каримов Д. Мигранты воспользовались амнистией // Российская газета. Неделя -- Киргизия. № 133 (7891). 21 июня 2019 г. URL: https://rg.ru/2019/06/21/amnistiej-v-rossii-vospolzovahs-105- tysiach-grazhdan-kirgizii.html. В ходе миграционной амнистии выяснилось, что многие мигранты работали в России значительное время (порой до 15 лет), однако в силу недостатка средств не могли приобрести жильё, а следовательно, оформить регистрацию, получить вид на жительство и гражданство;

- пятое направление должно быть представлено улучшением системы учёта трудовой миграции: необходимо развивать единый регистр иностранных граждан, с включением информации разных ведомств и министерств, задействованных в регулировании миграции, от момента въезда в страну до момента выезда из неё. Регистр должен содержать данные о регистрации по месту пребывания, выданных патентах и разрешениях на работу, уведомлениях работодателей о контрактах. Важно обеспечить доступность статистических данных о миграции в целом и трудовой миграции в частности по ключевым показателям (страны, социально-демографическая характеристика, отрасли, регионы).

К сожалению, в России отсутствует общая система учёта мигрантов, в том числе трудовых. Как следствие, в стране нет точных данных о численности и структуре мигрантов. Эффективно управлять потоками международной трудовой миграции в этой ситуации невозможно.

Кроме того, в России пока не отработана оценка потребностей отраслей и регионов в трудовых мигрантах. Фактически власти регулируют только 10% потока иностранных работников в стране (граждане из визовых стран на основе разрешений на работу). Российский рынок труда фактически открыт для граждан стран ЕАЭС и пяти государств бывшего СССР с возможностью получения патента. Приоритет найма российской рабочей силы скорее носит рекомендательный, чем обязательный характер для работодателей. В условиях мигрантозависимой экономики иностранцы имеют объективные преимущества перед российскими гражданами по причине дешевизны их труда. Этим пользуются многие работодатели, предпочитая нанимать за меньшие деньги и на худшие социальные гарантии трудящих- ся-мигрантов.

При этом процедуры получения миграционных документов как для мигрантов, так и работодателей остаются запутанными и дорогостоящими. Главная сложность - регистрация иностранных граждан по месту пребывания только через собственника жилья. Это - ключевая правовая проблема российского рынка труда. Механизм регистрации устарел и запутывает все остальные этапы легализации трудящихся-ми- грантов в России. Сложными остаются и процедуры подачи документов на патент, разрешение на работу и проживание в России. По-прежнему многое решает конкретный человек на месте, который страдает субъективизмом или получает установку не принимать документы под любым предлогом. Система остаётся коррумпированной. Она отталкивает людей, лишает веры в возможность законного получения документов, а следовательно, вызывает отторжение и у мигрантов, и у российского государства.

Наконец, в настоящее время даже на государственном уровне в России категория «трудящихся-мигрантов» рассматривается только как временная группа, а не демографический ресурс. Существует уверенность в том, что они, отработав какое- то время, покинут Россию и уедут в свои родные страны. Между тем трудящиеся- мигранты - это не только временная рабочая сила, но и группа иностранцев, обладающая хорошим потенциалом интеграции в российское общество. Многие её представители реализуют этот потенциал: быстро осваивают русский язык, заключают браки, получают разрешение на проживание в России и российское гражданство. В условиях нарастания конкуренции за трудовые ресурсы и квалифицированные кадры в мировой экономике Россия должна более активно использовать категорию трудящихся-мигрантов для рекрутинга постоянных жителей страны и пополнения численности населения. Приоритет может быть отдан странам бывшего СССР и Восточной Европы (например, Украине, Молдове, Беларуси, Приднестровью, Сербии, Болгарии). Кроме того, могут быть «амнистированы» и выведены в документированное пространство граждане и других стран бывшего Советского Союза, длительно проживающие и работающие в России.

Если снять искусственные барьеры в вопросах предоставления РВП и ВНЖ, а также гражданства в России для таких категорий мигрантов, как студенты, аспиранты, учёные, специалисты высокой квалификации и редких профессий, менеджеры высокого уровня, деятели культуры и искусства, спортсмены, бизнесмены, инвесторы, трудовые мигранты, имеющие работу на протяжении нескольких лет (в том числе в рамках миграционных амнистий), то можно увеличить население страны за относительно короткий срок, как минимум, на десять миллионов человек. Это было бы значительным подспорьем для России, которая в настоящее время вступила в новый этап депопуляции.

Список литературы

Воробьёва О.Д., Топилин А.В. Интеграция мигрантов: избирательный подход к различным категориям и компенсирующий эффект внешней миграции // Миграционное право. № 1.2019. С. 29--36.

Демографическая ситуация в России: новые вызовы и пути оптимизации: национальный демографический доклад / Под ред. С.В. Рязанцева. М.: Экон-Информ, 2019. 79 с.

Мусина А. Россия: отток мигрантов ставит под угрозу экономическое развитие. 09.04.2019. URL: https://гussian.euгasianet.oгg/россия-отток-мигрантов-ставит-под-угрозу-экономическое-развитие

Рязанцев С.В. Вклад трудовой миграции в экономику России: методы оценки и результаты // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2016. № 2 (22). С. 16--28. DOI: 10.12737/18147

Рязанцев С.В. Россия в глобальной торговле людьми. Трудовая эксплуатация в «мигрантозависимой» экономике // Международные процессы. 2015. Т. 13. № 1. С. 6--22. DOI: 10.17994/IT.2015. 13.40.1

Рязанцев С.В. Трудовая миграция в Россию: мифы и контраргументы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2018. Т. 26. № 4. С. 718--729. DOI: 10.22363/23132329-2018-26-4-718-729

Рязанцев С.В., Байков А.А., Морозов В.М. Социально-экономическое положение и правовой статус кыргызских трудовых мигрантов в России в контексте интеграции Кыргызстана в ЕАЭС // Миграционное право. 2019. № 1. С. 3--8.

Рязанцев С.В., Горшкова И.Д., Акрамов Ш.Ю., Акрамов Ф.Ш. Практика использования патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами -- трудящимися мигрантами в Российской Федерации (результаты исследования). М.: МОМ, 2012. 93 с.

Флоринская Ю.Ф. Трудовая миграция в РФ на этапе закрытия границ // Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2020. № 7 (109). С. 14-19.

References

Florinskaya Yu.F. (2020). Trudovaya migratsiya v RF na etape zakrytiya granits [Labour Migrations in the Russian Federation on the stage of Closed Borders]. Monitoring ekonomicheskoj situatsii v Rossii. Tendentsii i vyzovy social'no-ekonomicheskogo razvitiya. No. 7 (109). P. 14--19.

Musina A. (2019). Rossiya: ottok migrantov stavit pod ugrozu ekonomicheskoe razvitie [Russia: Outflow of Migrants Puts Economic Development at Risk]. URL: https://russian.eurasianet.org/rossija-ottok- migrantov-stavit-pod-ugrozu-jekonomicheskoe-razvitie

Riazantsev S.V. (2015). Rossiya v global'noj torgovle lyud'mi. Trudovaya ekspluatatsiya v “migrantozavisimoj" ekonomike. Mezhdunarodnye protsessy. 2015. Vol. 13. No. 1. P. 6--22. DOI: 10.17994/IT.2015. 13.40.1

Riazantsev S.V. (2016). Vklad trudovoj migratsii v ekonomiku Rossii: metody otsenki i rezul'taty [Contribution of Labour Migration in the Economy of Russia: Measurements Methods and Results]. Gumanitarnye nauki. Vestnik Finansovogo universiteta. No. 2 (22). P. 16--28. DOI: 10.12737/18147

Riazantsev S.V. (2018). Trudovaya migratsiya v Rossiyu: mify i kontrargumenty. Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Ekonomika. Vol. 26. No. 4. P. 718--729. DOI: 10.22363/2313¬2329-2018-26-4-718-729

Riazantsev S.V. (ed.) (2019). Demograficheskaya situatsiya v Rossii: novye vyzovy i puti optimizatsii [Demographic Situation in Russia: New Challenges and Ways of Optimisation]. Moscow: Ekon-Inform. 79 p.

Riazantsev S.V., Baykov A.A., Morozov V.M. (2019). Sotsial'no-ekonomicheskoe polozhenie i pravovoj status kyrgyzskikh trudovykh migrantov v Rossii v kontekste integratsii Kyrgyzstana v YEAES [Social and Economic State and Legal Status of Kyrgyz Labour Migrants in Russia in the Context of Kyrgyzstan in the EAEU]. Migratsionnoe pravo. No. 1. P. 3--8.

Riazantsev S.V., Gorshkova I.D., Akramov Sh.Yu., Akramov F.Sh. (2012). Praktika ispol'zovanie patentov na osuschestvlenie trudovoj dejatel'nosti inostrannymi grazhdanami -- trudyashhimisya migrantami v Rossijskoj Federatsii (rezul'taty issledovaniya) [Practice of the Use of Patents on Labour Activity by Foreign Citizens -- Labour Migrants in the Russian Federation]. Moscow: MOM. 93 p.

Vorobeva O.D., Topilin A.V. (2019). Integratsiya migrantov: izbiratel'nyj podhod k razlichnym kategoriyam i kompensiruyuschij effekt vneshnej migratsii [Integration of Migrants: Selective Approach to the Various Groups and Compensating Effect of External Migration]. Migratsionnoe pravo. No. 1. P. 29-36.

Размещено на Allbest.ru