Перспективи співпраці України та Йорданії в медичній сфері (правовий аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Інститут міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка

ПЕРСПЕКТИВИ СПІВПРАЦІ УКРАЇНИ ТА ЙОРДАНІЇ В МЕДИЧНІЙ СФЕРІ (ПРАВОВИЙ АСПЕКТ)

Ельмагаріз Емaд, аспірант

Анотація

співпраця йорданія медичний співробітництво

Проведено аналіз сучасного стану співпраці України і Йорданії в медичній сфері. Проаналізовано особливості реалізації співробітництва в даній сфері. Висвітлено пріоритети співробітництва між двома країнами відповідно до двосторонніх угод про співробітництво в галузі медицини. Зазначено, що, попри деякі проблеми в галузі фахової підготовки йорданських медиків на території України, поступово відновлюється довіра до медичних кадрів, підготовлених в Україні. Визначено пріоритетність безперервної освіти та фахової перепідготовки медичних кадрів, які здобули медичну освіту в Україні, саме на базі українських вищих навчальних закладів. Проаналізовано стан сучасного медичного туризму в Україну та до Йорданії. Зокрема зазначено, що український ринок надання медичних послуг має конкурентне співвідношення ціни та якості, що може надати поштовх для використання йорданського досвіду медичного маркетингу у країнах Перської затоки заради збільшення обсягу надання спільних послуг у галузі медицини. Зроблено висновок щодо можливої синергії зусиль українських і йорданських медичних закладів заради розширення ринків медичних послуг як на Близькому Сході, так і на рівні співробітництва та кооперації в цій галузі. Визначено можливі перспективи для розширення Україною співпраці з Йорданією у медичній сфері. Зазначено необхідність розроблення в найближчій перспективі спільної угоди між Україною та Йорданією для забезпечення нормативно-правового супроводу можливого співробітництва в даній галузі після відновлення роботи спільної міжурядової комісії. Серед проблем розвитку співробітництва в галузі медицини зазначено відсутність нормативно- правових угод між двома країнами, які мають супроводжувати розвиток співпраці, унаслідок відсутності засідань Спільної Українсько-Йорданської комісії з торговельно-економічного співробітництва із 2012 року. Унаслідок цього сучасний стан правового регулювання двостороннього співробітництва не відповідає змінам у регіоні внаслідок конфлікту в Сирії й Арабської весни.

Ключові слова: Йорданія, українсько-йорданські відносини, співробітництво в медичній сфері, фармацевтична продукція, міжурядова угода.

Annotation

PERSPECTIVES OF UKRAINIAN-JORDAN COOPERATION IN THE FIELD OF MEDICINE (LEGAL ASPECT)

The analysis of the current state of cooperation between Ukraine and Jordan in the medical field is conducted. The peculiarities of joint cooperation in this field are analyzed. The priorities of cooperation between the two countries under bilateral medical cooperation agreements are highlighted. It is noted that despite some problems in the field of professional training of Jordanian doctors in the territory of Ukraine, the confidence in the medical staff trained in Ukraine is gradually being restored. The priority of continuous education and professional retraining of medical personnel who received medical education in Ukraine on the basis of Ukrainian higher educational establishments is determined. The state of modern medical tourism in Ukraine and Jordan is analyzed. In particular, it is noted that the Ukrainian market for medical services has a competitive price/quality ratio, which can give impetus to use Jordanian medical marketing experience in the Gulf countries to increase the volume of joint medical services. The conclusion is made about the possible synergy of efforts of Ukrainian and Jordanian medical institutions for expanding the markets of medical services in the Middle East as well as equal cooperation and cooperation in this field. The possible prospects for expanding Ukraine's medical cooperation with Jordan have been identified. The necessity of developing a joint agreement between Ukraine and Jordan is necessary in the near future to ensure regulatory support for possible cooperation in this field after the resumption of the joint intergovernmental commission. The problems in the development of cooperation in the field of medicine are the absence of regulatory agreements between the two countries, which should accompany the development and prospects of cooperation between the two countries due to the absence of meetings of the Joint Ukrainian-Jordan Commission on Trade and Economic Cooperation since 2012. As a result, the current state of regulation of bilateral cooperation does not respond to changes in the region due to the conflict in Syria and the Arab Spring.

Key words: Jordan, Ukrainian-Jordanian relations, cooperation in field of medicine, pharmaceutical products, intergovernmental agreement.

Виклад основного матеріалу

Мета статті - проаналізувати сучасний стан співробітництва в галузі медицини між Україною та Йорданією на рівні двосторонніх правових угод, визначити перспективи розвитку співробітництва в цій галузі заради забезпечення його правового супроводу.

Медицина в Україні завжди вважалася однією з найбільш перспективних галузей з погляду розвитку співробітництва на міжнародній арені. Система підготовки медичних кадрів і галузі народного господарства тісно пов'язані з виробництвом медичних препаратів і медичного обладнання, що традиційно вважалися одними з найбільш конкурентоспроможних галузей у вітчизняній економіці. Саме тому міжнародне співробітництво у сфері медицини може не тільки принести Україні додаткові інвестиції у відповідні виробництва, але і розширити досвід вітчизняних медичних кадрів, а також розвинути нові, нетрадиційні для України сфери медичного забезпечення. У цьому контексті перспективи співпраці України та Йорданії досить широкі, ураховуючи зацікавленість йорданської сторони в підготовці власних медичних кадрів у системі медичної освіти України.

Крім того, можливості Йорданії щодо інвестування в медичні дослідження в Україні також здатні вирішити низку проблем із залучення необхідних обігових ресурсів у вигляді прямих іноземних інвестицій.

Водночас звертає на себе увагу пошук нових сфер для розвитку взаємодії між двома державами, особливо в контексті поглиблення політичного й економічного співробітництва, що створює додаткові гарантії для інвесторів і виробників обох країн.

Передусім необхідно зазначити, що продукція медичної і фармацевтичної галузей є основною частиною товарів, що експортуються з Йорданії в Україну (табл. 1). Наприклад, йорданська компанія “А1 Hikma Pharmaceuticals” має представництво в Україні та прагне виробляти продукцію в Україні, однак робить і досить великі щорічні поставки з Йорданії [3].

Таблиця 1

Місце продукції фармацевтичної і медичної галузей в українсько-йорданському експорті й імпорті продукції

Джерело: [1]

Отже, можна зробити висновок про те, що співпраця в медичній галузі пріоритетна саме для Йорданії. Що ж стосується обсягів експорту фармацевтичної і медичної продукції до Йорданії, то, хоча в абсолютних показниках обсяги і набагато більші, але у відносних, що показують питому вагу цієї продукції в загальному обсязі експорту, медична сфера не є пріоритетним напрямом розвитку експортних відносин із Йорданією для України.

Водночас даний напрям варто вважати перспективним, зважаючи на зростання обсягів виробництва медичних препаратів у самій Україні. Крім того, важливо враховувати і той факт, що низка йорданських виробництв випускають фармацевтичну продукцію за ліцензією і технологіями, наданими іноземними, зокрема німецькими та британськими фармацевтичними компаніями. Водночас вартість таких препаратів набагато нижча за європейські аналоги, що відкриває перспективи для здійснення державних закупівель необхідних медичних препаратів у йорданських партнерів.

На особливу увагу щодо співробітництва України та Йорданії у сфері медицини заслуговує укладена 22 червня 2011 р. Угода між Кабінетом Міністрів України та урядом Йорданського Хашимітського Королівства про співробітництво в галузі охорони здоров'я та медичної науки. Так, відповідно до ст. 2 даної Угоди, сторони визначили для себе такі найбільш перспективні для розвитку і розширення співпраці напрями, як: кардіохірургія; нейрохірургія; акушерство і гінекологія; мікрохірургія ока; неонатологія; ортопедія і травматологія; експорт - імпорт медикаментів. У ст. 3 Угоди зазначено, що сторони віддаватимуть перевагу таким формам співробітництва, як:

- обмін інформацією щодо: новітнього обладнання, фармацевтичної продукції і розвитку нових технологій; вимог для реєстрації медичних препаратів і контролю за ними; в області фізіотерапії;

- обмін фахівцями з метою навчання та консультацій за пріоритетними напрямами;

- контакти між медичними установами й організаціями обох країн [2].

Зазначений документ фактично вивів співпрацю України та Йорданії у сфері медицини на новий якісний рівень. Закріпивши основні принципи і напрями такої співпраці на рівні міжнародно-правового акта, уряди обох країн відкрили нові можливості не тільки для співробітництва на рівні державних органів, але й для доступу суб'єктів приватного сектора у сфері виробництва фармацевтичних препаратів і медичного обладнання на спільні ринки. Незважаючи на дату укладення угоди (2011 р.), розвиток відносин в аналізованої сфері між Україною та Йорданією тривав у 1990-х і 2000-х рр. Однак характер такого співробітництва був фрагментарним, здебільшого спостерігався аналіз перспектив більш глибокого стратегічного співробітництва.

Крім того, надзвичайно важливим напрямом співпраці двох держав у сфері медицини є також підготовка високопрофесійних медичних кадрів для Йорданії у вітчизняних вищих навчальних закладах. Зокрема, такий напрям закріплюється у ст. 5 Угоди між Кабінетом Міністрів України й урядом Йорданського Хашимітського Королівства про співробітництво в галузі охорони здоров'я та медичної науки від 22 червня 2011 р., де зазначено: «Вищі медичні навчальні заклади України можуть здійснювати на контрактній основі підготовку громадян Йорданії, у тому числі за всіма формами післядипломної освіти» [2].

Також варто зазначити перспективи медичного туризму, що набув значного розвитку останнім часом як у Йорданію із провідних арабських країн, так і в Україну з Йорданії.

Медичний туризм став однією з найбільш швид- козростаючих підгалузей світової туристичної індустрії. Термін «медичний туризм» стосується людей, які подорожують із дому в іншу країну для отримання медичної допомоги. Такі процедури варіюються від складних операцій до рутинних медичних процедур, косметичних процедур і стоматологічної допомоги. У багатьох випадках члени сім'ї, які супроводжують пацієнта, користуються медичним обслуговуванням, щоби подорожувати і відпочивати у країні призначення.

Арабський ринок медичного туризму оцінюється в 10 мільярдів доларів на рік. Він розділений на два основні сегменти:

- медичні туристи із країн Перської затоки: величина цього сегмента ринку перевищує 5 мільярдів доларів на рік. Велика кількість цих туристів традиційно їздили до відомих лікарень Сполучених Штатів Америки та Європи, де лікування набагато дорожче. Проте багато інших медичних туристів із Перської затоки шукають дешевших альтернативних напрямків, включаючи Україну;

- медичні туристи з інших арабських країн: до останніх років цей сегмент був меншим. Він охоплював заможних клієнтів із країн, що не входять до регіону Перської затоки, а також чиновників та інших осіб, медична допомога яким за межами країн громадянства сплачувалася відповідними урядами. У деяких країнах низький рівень медичного обслуговування підштовхує тих, хто може дозволити собі поїхати за кордон, навіть для найпростіших медичних процедур. Останніми роками цей ринковий сегмент значно збільшився внаслідок нестабільності в Іраку, Сирії, Ємені та Лівії. Поранені люди не можуть отримати належної медичної допомоги в цих країнах; багато тисяч людей вирушають на лікування в медичні центри за межами своєї країни. Загальний обсяг цього сегмента ринку оцінюється приблизно в 5 млрд доларів на рік. Цей сегмент ринку набагато більш чутливий до цін і значною мірою спрямований на більш дешеві напрямки.

До останніх років Йорданія була провідною арабською країною у сфері медичного туризму, що зафіксувала 200-250 тисяч арабських медичних туристів на рік. Йорданія поглинула більше 10% усього арабського ринку медичного туризму, який генерував доходи, що перевищують 1 мільярд доларів на рік. Останніми роками Йорданія зіткнулася із сильною конкуренцією, унаслідок чого кількість арабських медичних туристів до Йорданії за останні роки не зросла. Країни-лідери цієї галузі прогнозують безперервне значне зниження в найближчі роки потоку медичних туристів до Йорданії і висловлюють занепокоєння щодо стратегічних загроз, які постають перед йорданською медико-туристичною галуззю.

Україна вважається світовим лідером у сфері недорогих медичних послуг. Хоча медичний туризм в Україні зростає останніми роками, кількість медичних туристів, що приїжджають до України, усе ще є невеликою щодо тих, хто їде в інші країни. Доходи медико-туристичних закладів українських лікарень становили приблизно 3% загального доходу лікарень порівняно із 20-25% загальних доходів лікарень у Йорданії.

З огляду на високий рівень медичних послуг в Україні та репутацію країни як світового лідера в галузі недорогої медицини, ці дані свідчать про великий невикористаний потенціал. Статус українських лікарень як висококваліфікованих постачальників медичних послуг означає, що співпраця з йорданськими лікарнями та медико-туристичними агентствами може мати велике значення для індустрії медичного туризму Йорданії.

Співпраця з українськими лікарнями надаватиме Йорданії сильні порівняльні переваги в сегментах як дешевого медичного туризму, так і середнього рівня. Йорданські медико-туристичні агенти могли б запропонувати високоякісні медичні послуги в українських лікарнях або українських експертів у йорданських лікарнях за конкурентними цінами, а також послуги середнього рівня для рутинних процедур. Українські лікарні, зі свого боку, виграють від сильної системи маркетингу йорданської туристичної індустрії в арабському світі. Ця синергія дозволить спільній україно- йорданській системі істотно збільшити частку ринку Йорданії і, можливо, навіть подвоїти її.

Одним із головних чинників розвитку правової бази міждержавних відносин є діяльність Спільної Українсько-Йорданської комісії з торговельно-економічного співробітництва.

Комісія створена відповідно до ст. XII Угоди між урядом України та урядом Йорданського Хашимітського Королівства про торговельно-економічне співробітництво, укладеної 23 квітня 2002 р. (в Україні набула чинності 5 травня 2003 р.). Кількість проведених засідань: 2.

Останнє засідання: 1-5 квітня 2012 р., м. Амман. Українську частину Комісії очолив Голова Антимонопольного комітету України В. Цушко. Йорданську частину Комісії очолив міністр промисловості та торгівлі Йорданського Хашимітського Королівства Самі Ґаммо.

Голова української частини Комісії - міністр фінансів України О. Данилюк.

Дату наступного засідання буде погоджено дипломатичними каналами, дотепер засідання не проводилися. Для подальшого правового забезпечення українсько-йорданських відносин необхідно відновити на постійній основі засідання Спільної міжурядової комісії найближчим часом.

Усе вищезазначене дає підстави вважати, що, по-перше, вітчизняна сфера медичної підготовки має авторитет і підвищений попит у країнах Близькосхідного регіону. По-друге, існує майданчик для подальшого поглиблення співпраці між країнами в медичній сфері, особливо з огляду на сучасні тенденції бактеріологічних і вірусних загроз, що в умовах крос-кліматичних особливостей Йорданії відкриває можливості для проведення спільних наукових досліджень.

Отже, підбиваючи підсумки сучасного стану та подальших перспектив співпраці України та Йорданії у сфері медицини, можна зробити такі висновки. По-перше, звертає на себе увагу той факт, що даний напрям відносин підкріплено міжнародно- правовим актом у вигляді міжурядової угоди. Це істотно розширює можливості для подальшої співпраці, а також визначає найбільш перспективні сфери його здійснення і межі реалізації. По-друге, сучасний етап співробітництва України та Йорданії у сфері медицини відзначається двома основними напрямами, як-от: розвиток експортно-імпортних відносин у сфері поставок фармацевтичної продукції; підготовка медичних фахівців українською стороною. Причому експортно-імпортні відносини ознаменувалися практичною рівністю обсягів взаємних поставок у вартісному вираженні, за наявності різниці питомої ваги зазначеної продукції й експортних потоків України та Йорданії. Для Йорданії поставки фармацевтичної продукції в Україну є пріоритетним напрямком експорту, для України - ні. По-третє, сьогодні існує низка актуальних перспектив для розширення Україною співпраці з Йорданією в медичній сфері, зокрема завдяки рахунок збільшення обсягів і структури експорту фармацевтичної продукції; розвитку наукового співробітництва у сфері медицини; залучення прямих інвестицій із Йорданії у вітчизняну медичну галузь.

Список використаних джерел

1. Географическая структура внешней торговли товарами. URL: http:/ukrstat.org/operativ/operativ2016/zd/ztt/ztt_r/ ztt0516_r.htm.

2. Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Йорданського Хашимітського Королівства про співробітництво в галузі охорони здоров'я і медичної науки. URL: http://cons.parus.ua/_d.asp?r=07EVKb240be5d000b00aa8cde28e47b88579b.

3. Emam Al 6. Україна зацікавлена у зміцненні співпраці з Йорданією. URL: http:/jordan.mfa.gov.ua/ua/press-center/ publications/2863-ukrajina-zacikavlena-v-zmicnenni-spivpraci-z-jordanijeju-posol.

Размещено на Allbest.ru