Форумы регионов Беларуси и России – фундамент союзного строительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Форумы регионов Беларуси и России - фундамент союзного строительства

Когут В.Г.

Нурышев Г.Н.

г. Санкт-Петербург

Аннотация

Статья посвящена анализу взаимодействия российско-белорусских регионов в интеграционных процессах, для чего проведен анализ работы прошедших форумов регионов России и Беларуси. Они убедительно свидетельствуют о том, что межрегиональные связи стали самыми эффективными методами в укреплении Союзного государства. Форумы превратились в открытую площадку доверительного разговора о достигнутых успехах и насущных проблемах, на практике показывая интеграционный потенциал евразийской парадигмы.

Ключевые слова: Союзное государство, форумы, межрегиональные связи, интеграционные процессы, историческое наследие, евразийское пространство

Abstract

Forums of the regions of Belarus and Russia - the foundation of the union construction

Victor G. Kogut1, Gennady N. Nuryshev2

Secretariat of the Council of the Interparliamentary Assembly of the Commonwealth of Independent States, Saint-Petersburg, Russian Federation; vgkogut@gmail.com

Saint-Petersburg State University of Economics, Saint-Petersburg, Russian Federation;

The article is devoted to the analysis of the interaction of the Russian-Belarusian regions in the integration processes, for which an analysis of the work of the past forums of the regions of Russia and Belarus. They convincingly testify that interregional ties have become the most effective methods in strengthening the Union State. The forums have become an open platform for a confidential conversation about the successes and pressing issues, in practice showing the integration potential of the Eurasian paradigm.

Keywords: Union State, forums, interregional relations, integration processes, historical heritage, Eurasian space

Основная часть

В современном российском политическом дискурсе актуализируется точка зрения, согласно которой реальный политический курс Республики Беларусь направлен отнюдь не на сближение с Россией. Отсюда делается вывод о том, что российской стороне необходимо более решительно реагировать на такое «возмутительное» поведение1. Безусловно, в Беларуси, как и в других странах, существует прозападная ориентация некоторой части интеллигенции. Однако сегодня при всех существующих проблемах в двусторонних отношениях в белорусском обществе по-прежнему преобладает пророссийская ориентация. Более того, интеграционные процессы между странами продолжают развиваться. Об этом свидетельствует наличие такого уникального механизма, как взаимодействие российско-белорусских регионов на ежегодных форумах. Его раскрытию посвящается настоящая работа.

С 16 по 18 июля 2019 г. в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце - штаб - квартире МПА СНГ - прошел уже VI Форум регионов Беларуси и России. А I Форум регионов Беларуси и России состоялся 5-6 июня 2014 г. в Минске. После него прошли форумы регионов 17-18 сентября 2015 г. в Сочи, 7-8 июня 2016 г. в Минске, 29-30 июня 2017 г. в Москве, 11-12 октября 2018 г. в Могилеве.

Итоги прошедших форумов убедительно свидетельствуют о том, что выбранная форма взаимодействия регионов Республики Беларусь и Российской Федерации стала жизненной и самой эффективной в деле укрепления Союзного государства, углубления социально-экономических, научно-технических и культурно-гуманитарных связей между нашими странами и служит ярким примером для других интеграционных объединений в евразийском пространстве1. В связи с этим Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул: «Регулярные встречи представителей региональных и местных органов власти, делового сообщества, деятелей образования, науки, культуры играют большую роль в контексте развития дружеских российско-белорусских отношений» Результаты Форума регионов подтверждают эффективность выбранной формы взаимо-действия -- итоговый документ [Электронный ресурс].. VI Форум регионов России и Белоруссии: самое важное [Электронный ресурс].).. Поддерживая российского лидера, Президент Беларуси А.Г. Лукашенко также отмечает, что в «межрегиональном сотрудничестве сосредоточен огромный потенциал» III Форум регионов Беларуси и России [Электронный ресурс]. .

В настоящее время практически все субъекты Российской Федерации поддерживают тесные торгово-экономические связи с административно-территориальными единицами Беларуси. Региональное сотрудничество стало одним из наиболее результативных направлений белорусско-российского взаимодействия Итоговый документ V форума регионов Беларуси и России [Электронный ресурс]... Неслучайно Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко подчеркивает: «Союзное государство - это самое прочное объединение на евразийском пространстве. Наш Союз смело можно назвать эталоном, «золотым стандартом» интеграции» Матвиенко В. И. Союзное государство -- самое прочное объединение на евразийском пространстве [Электронный ресурс].. В свою очередь Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь М.В. Мясникович видит во взаимодействии белорусско-российских регионов «замечательный пример нашей великой белорусско-российской дружбы» VI Форум регионов России и Белоруссии: самое важное [Электронный ресурс]...

Такое межрегиональное сотрудничество не было навязано свыше. Оно существует веками. Братский характер двусторонних связей обусловлен исторической и культурной общностью народов Беларуси и России. Это вновь и вновь подтверждают многие масштабные мероприятия, как «Славянский базар в Витебске», фестивали национальных культур, кинофорум «Лютапад», многочисленные творческие встречи деятелей культуры и искусств. Кроме того, русский язык в Беларуси имеет статус государственного наряду с белорусским. Объединяет и сплачивает народы и забота о ветеранах Великой Отечественной войны как особо ответственная область интеграционного взаимодействия Беларуси и России1.

Прошедшие форумы регионов показали, что они придают новое качество межрегиональным связям наших народов. Особый статус данной двусторонней площадке придает и значительно повышает степень ответственности его участников непосредственное внимание со стороны глав обоих государств А.Г. Лукашенко и В.В. Путина. Именно они на высшем уровне определяют вектор движения интеграционных процессов в Союзном государстве Итоги Четвертого форума регионов России и Беларуси [Электронный ресурс].. Итоговый документ Второго форума регионов России и Беларуси «Промышленная по-литика Союзного государства: Общие подходы и региональные аспекты» [Электронный ресурс]... Необходимо отметить, что все прошедшие форумы состоялись под эгидой Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, что также повышает градус и значение этого двустороннего формата взаимодействия регионов. Законодательные органы двух стран стали оперативнее реагировать на совершенствование правовой базы такого взаимодействия и гармонизацию в целом законодательства Беларуси и России Итоги Четвертого форума регионов России и Беларуси [Электронный ресурс]...

Внимание форумов к межрегиональному сотрудничеству имеет многоплановый и всеобъемлющий характер. В настоящее время белорусско-российское сотрудничество успешно развивается в сфере освоения космоса, развития радиоэлектроники, информационных технологий, медицины, сельского хозяйства. Сегодня более 1000 белорусских предприятий связаны с Россией производственной кооперацией. Каждая вторая компания с белорусским капиталом за рубежом находится в России. В Беларуси функционирует около 2500 организаций с российским капиталом. Располагая значительным промышленным потенциалом, регионы Республики Беларусь и Российской Федерации рассматривают промышленную кооперацию между предприятиями двух стран, и прежде всего в машиностроении, в качестве наибольшего потенциала развития интеграционных процессов. В настоящее время в различных формах кооперации с российскими предприятиями задействовано более половины белорусских промышленных предприятий, что позволяет объединить промышленный и интеллектуальный потенциалы для обеспечения существенного экономического прогресса наших стран Участники Третьего форума регионов Беларуси и России обсудили сотрудничество в про-мышленной сфере [Электронный ресурс]..

Так, в результате выполнения мероприятий научно-технической программы Союзного государства «Разработка и освоение серий интегральных микросхем и полупроводниковых приборов для аппаратуры специального назначения и двойного применения» разработано свыше 140 типономиналов импортозамещающей электронной компонентной базы специального и двойного применения для более 80 российских и белорусских предприятий. А в рамках программы «Разработка и создание нового поколения микросистемотехники и унифицированных интегрированных систем двойного назначения» на ее основе разработано свыше 14 образцов спецтехнологического оборудования для производства изделий микросистемотехники и свыше 10 образцов микросистемотехнических устройств для более 60 предприятий оборонно-промышленного комплекса РФ и Республики Беларусь. Продолжается реализация программы «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения». Реализация таких программ позволяет повышать конкурентоспособность национальных экономик Беларуси и России и формировать единое научно-технологическое пространство двух стран1.

Представители белорусско-российских регионов на своих встречах решают вопросы выработки на базе Союзного государства разносторонних взаимовыгодных и эффективных форм межрегионального сотрудничества, понимая необходимость создания единого научно-технологического, культурно-информационного, образовательного и миграционного пространства, объединенного пространства в здравоохранении, культуре, спорте, туризме, установления сходных социально-демографических условий, общей молодежной политики и единого рынка труда Итоговый документ Второго форума регионов России и Беларуси «Промышленная полити-ка Союзного государства: Общие подходы и региональные аспекты» [Электронный ресурс].. Там же..

Деловые встречи на форумах в рамках межрегионального сотрудничества помогают лучше распространять успешный опыт работы регионов по реконструкции и модернизации промышленных предприятий, реализации современной промышленной политики, включая формирование промышленных кластеров и технопарков. Россия и Беларусь с богатым научным потенциалом имеют все возможности для того, чтобы войти в число лидеров современных информационных технологий. Встречи и дискуссии на форумах показали эффективность совместного проведения в регионах-партнерах выставок-ярмарок и других мероприятий с участием торговопромышленных палат и деловых кругов наших стран. Участники форумов считают необходимым обеспечивать систематическое участие представителей регионов Беларуси и России в проводимых выставках, семинарах, конференциях и других мероприятиях, посвященных вопросам развития высоких технологий, инноваций и представления технологических новинок Итоги Четвертого форума регионов России и Беларуси [Электронный ресурс]...

Форумы регионов Беларуси и России отмечают значительные успехи в развитии интеграционных процессов в сфере АПК по таким направлениям, как сельскохозяйственное машиностроение, сортоиспытания, мелиорация, животноводство, ветеринарный надзор, рыбное хозяйство, подготовка кадров. В качестве показателя эффективной работы регионы отмечают реализацию ряда совместных программ Союзного государства и, прежде всего, таких как развитие производства картофеля и топинамбура, разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов, подготовка программ по развитию льняного комплекса, разработка перспективной системы машин для реализации ресурсосберегающих, экологически чистых технологий производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Регионы России подчеркивают роль международной специализированной выставки «БЕЛАГРО» по пропаганде передового опыта в области агропромышленного машиностроения, растениеводства, животноводства и птицеводства, современных технологий переработки и хранения продукции Первый Форум регионов Беларуси и России [Электронный ресурс]...

Форумы регионов помогают наметить новые подходы по развитию приграничного сотрудничества в рамках формирования Союзного государства с переходом к целенаправленной и поэтапно реализуемой стратегии приграничного сотрудничества, стимулирующей стратегическое инновационное развитие этих территорий. Поэтому было принято решение изучить возможность создания при Постоянном Комитете Союзного государства постоянно действующей структуры по координации межрегионального сотрудничества, опираясь на опыт Ассоциации Европейских приграничных регионов и других международных организаций.

Участники форумов обратили свое внимание и на такое направление интеграционных процессов, как сближение правовой базы в социально-гуманитарной сфере. Неслучайно этому направлению был посвящен специальный форум в 2019 г. В связи с этим Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркивает, что более глубокой гармонизации требует законодательство, и прежде всего, именно в области здравоохранения. При этом он обратил особое внимание на урегулирование механизма равнодоступности медицинских услуг, взаимных поставок лекарственных средств и других вопросов развития здравоохранения в регионах обоих государств.

Участники форумов поддержали предложения А.Г. Лукашенко о необходимости выработки совместными усилиями идеологии защиты и укрепления Союза России и Беларуси как самого продвинутого интеграционного объединения в евразийском пространстве. Для этого крайне важным является разработка и реализация на местах просветительских программ и проектов, посвященных выдающимся людям, значимым событиям и достижениям в Беларуси и России, укреплению в обеих странах межнационального и межконфессионального согласия и пропаганде исторического наследия двух народов.

Важную роль в этом направлении форумы отводят созданию единого информационного пространства с развитием Телерадиовещательной организации Союзного государства и расширением белорусских телеканалов в российском медиаполе. При этом участники форумов считают необходимым внедрение качественно новых подходов к организации единого медиапространства, которое должно пропагандировать общие гуманитарные ценности Беларуси и России и формировать устойчивое позитивное отношение к Союзному государству1.

Особое наполнение в интеграционных процессах форумы видят в развитии государственной молодежной политики в Союзном государстве на региональном уровне. Хороший импульс в этой политике придает формирование союзного движения студенческих отрядов, расширение студенческого обмена, молодежного туризма. Предпринимаются шаги по координации совместных усилий по развитию среднего и дополнительного профессионального образования и подготовке квалифицированных кадров для высокотехнологичных и наукоемких производств в обеих странах. Так, в преддверии VI Форума регионов Беларуси и России в Санкт - Петербурге состоялся российско-белорусский молодежный форум и заседание совета Молодежной палаты при Парламентском собрании союза Беларуси и России III Форум регионов Беларуси и России [Электронный ресурс].. VI Форум регионов России и Беларуси [Электронный ресурс]... Участники форумов сформировали идею создания двух центров межрегионального сотрудничества на базе высших учебных заведений России и Беларуси. В регионах наметилась поддержка реализации проекта Евразийского сетевого университета для решения кадровых и научных задач евразийской интеграции III Форум регионов Беларуси и России [Электронный ресурс]... На VI Форуме регионов Беларуси и России было подписано соглашение о создании Ассоциации вузов России и Беларуси. Цель Ассоциации - формирование единого образовательного и научного пространства союзного государства. Она призвана стать диалоговой площадкой вузов при совместной подготовке кадров, научных исследованиях, межкультурном общении студентов. Следует также отметить, что в создании единого союзного образовательного пространства важную роль играют Белорусско-российский университет в Могилеве, филиалы Московского государственного университета экономики, статистики и российского государственного социального университета в Минске [1, с. 75].

Выполняя это соглашение, в Москве в октябре 2019 г. уже состоялся Первый форум «Наука и образование в условиях больших вызовов современности». Форум прошел под руководством ректора МГУ им. М.В. Ломоносова, президента Российского союза ректоров В. Садовничего и ректора Белорусского госуниверситета, исполняющего обязанности председателя Республиканского Совета ректоров учреждений высшего образования Республики Беларусь А. Короля. На форуме был показан опыт сотрудничества МГУ с вузами и Национальной академией наук Беларуси.

Так, в МГУ работает суперкомпьютерный комплекс СКИФ-МГУ, созданный в результате реализации российско-белорусских программ Союзного государства «СКИФ» и «СКИФ-ГРИД». В университете также реализуется программа «СКИФ-Недра» для использования суперкомпьютеров в нефтегазовой сфере. С учеными Беларуси совместные исследования ведут физики-ядерщики, биологи и биофизики, геологи и химики Московского университета. На филологическом факультете МГУ белорусский язык и литература изучаются с XIX века. А в 2017 г. на факультете открылся Научнообразовательный центр белорусского языка, литературы и культуры. Успешно развивается сотрудничество исторических факультетов МГУ и БГУ. На форуме были подписаны Меморандум о взаимопонимании между МГУ и Белорусским государственным технологическим университетом и Договор о сотрудничестве Московского университета и Национальной академии наук Беларуси. Форум принял решение в рамках Ассоциации вузов создать Российско-белорусский студенческий союз и Совет молодых ученых России и Беларуси. В состав Ассоциации вузов была принята Национальная академия наук Беларуси. Второй форум Ассоциации вузов России и Беларуси в 2020 г. решено провести уже в Беларуси1.

Представители белорусских регионов на форумах отмечают необходимость снятия ограничений во взаимной торговле с Россией. Так, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на встрече с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным заявил: «Несмотря на многолетние интеграционные процессы, у нас до сих пор на практике не обеспечены в полном объеме равные условия для белорусских и российских субъектов хозяйствования» Ректоры вузов России и Белоруссии обсудили вызовы современности [Электронный ресурс]. Участники форума регионов рекомендовали верхним палатам парламентов Беларуси и России наращивать взаимодействие [Электронный ресурс].. Белорусский лидер считает важным для развития экономик обоих государств более активное формирование единой промышленной политики. «Снятие барьеров, формирование единой промышленной политики и единого рынка - в наших общих интересах, - подчеркнул белорусский лидер. Надо не конкурировать друг с другом, а, наоборот, объединять ресурсы, чтобы соперничать с зарубежными корпорациями внутри союза, а затем потеснить их и на внешних рынках. И поверьте, это у нас получится». Как считает А.Г. Лукашенко, защитные меры должны приниматься по внешнему контуру Союзного государства - в этом основа успешности его функционирования сегодня и развития в будущем1.

Участники форумов на пленарных и секционных заседаниях признают необходимым наращивать белорусско-российское парламентское взаимодействие для углубления сотрудничества Беларуси и России при реализации конкретных двусторонних интеграционных проектов, в том числе в рамках Межпарламентской комиссии Совета Республики и Совета Федерации по межрегиональному сотрудничеству, Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. При этом форумы регионов уделяют первоочередное внимание приоритетному финансированию интеграционных проектов, проведению согласованной социальной политики по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России Участники Третьего форума регионов Беларуси и России обсудили сотрудничество в про-мышленной сфере [Электронный ресурс]. Участники форума регионов рекомендовали верхним палатам парламентов Беларуси и России наращивать взаимодействие [Электронный ресурс]..

Вместе с тем Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко справедливо обращает внимание всех на идеологическую составляющую Союза, на его «иммунные свойства» защиты и противодействия. По этому поводу он отмечает: «Совместными усилиями нам необходимо выработать идеологию защиты и укрепления нашего интеграционного объединения, которое по праву является самым продвинутым на постсоветском пространстве, и не только на постсоветском. Это еще и потому, что у нас есть опыт жизни в одном государстве, и, слава богу, россияне и белорусы его не совсем утратили» III Форум регионов Беларуси и России [Электронный ресурс]. .

Форумы регионов Беларуси и России показали, что такие встречи превратились в открытую площадку доверительного разговора о достигнутых успехах и насущных проблемах. При этом не обходилось без обсуждения вопросов, объективно тормозящих дальнейшее развитие белорусско-российской интеграции в рамках Союзного договора. Руководители регионов на последнем VI Форуме выразили надежду, что программа углубления межрегионального сотрудничества снимет эти вопросы, сформировав общее правовое поле и общие условия хозяйствования для российских и белорусских предприятий VI Форум регионов России и Беларуси [Электронный ресурс]. . Неслучайно, при подготовке и проведении этого Форума было подписано 84 соглашения о сотрудничестве между регионами, учреждениями и организациями Республики Беларусь, Российской Федерации и подписано коммерческих контрактов на сумму, эквивалентную 550 млн долл. [1, с. 75].

Будет нелишним отметить, что Форумы регионов Беларуси и России вышли далеко за планируемые рамки российско-белорусского диалога. Неслучайно Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «Вообще руководителей регионов надо, откровенно говоря, поблагодарить. Я часто об этом говорю: не было бы вас, сегодня о союзе между Беларусью и Россией и разговоров бы не было. Именно вы в свое время спасли этот проект» VI Форум регионов России и Белоруссии [Электронный ресурс.. Эту мысль выразила и Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, подчеркнув, что именно регионы спасли союзное государство Беларуси и России1. Такая мысль сквозила в работе форумов, что убедительно свидетельствует об исключительной роли белорусских и российских регионов в интеграционных процессах. Регионы приобрели исключительно системообразующее качество в геополитическом пространстве Союза России и Беларуси. Именно они формируют, структурируют, укрепляют и развивают геополитическое пространство, создают фундамент союзного государств, насыщая его новыми интеграционными связями и отношениями.

Таким образом, белорусские и российские регионы стали геополитическими акторами в пространстве Союзного государства, на практике показывая интеграционный потенциал евразийской парадигмы [2, с. 82-85]. Так, в новой геополитике 2.0 они стали носителями многополюсного распределенного Хартленда, оппонируя носителям распределенной «sea power» части политической элиты, в отдельных слоях общества Беларуси и России, препятствующих развитию интеграционных процессов VI Форум регионов России и Белоруссии: самое важное [Электронный ресурс].. Дугин А. Распределенный Хартленд -- императив новой геополитической модели, много-полярной геополитики [Электронный ресурс].. Все это свидетельствует о возрастании роли внутренней геополитики в геополитическом пространстве Союза Беларуси и России [1, с. 78].

Литература

российский белорусский форум интеграционный

1. Когут В.Г. VI Форум регионов России и Беларуси // Проблемы управления (Минск). 2019. №3 (73). С. 74-79.

2. Когут В.Г. Республика Беларусь в евразийском пространстве: современный геополитический дискурс. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2019.

Об авторах:

Когут Виктор Григорьевич, Заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ - полномочный представитель Национального собрания Республики Беларусь, Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств (Санкт - Петербург, Российская Федерация), кандидат политических наук;

Нурышев Геннадий Николаевич, профессор кафедры международных отношений, политологии и истории Санкт-Петербургского государственного экономического университета (Санкт-Петербург, Российская Федерация), доктор политических наук, профессор;

References

1. Kogut V.G. VI Forum of the Regions of Belarus and Russia // Public Administration Issues [Problemy upravleniya] (Minsk). 2019. №3 (73). P 74-79. (In rus)

2. Kogut V.G. The Republic of Belarus in the Eurasian space: modern geopolitical discourse. Spb.: Publishing house of the St. Petersburg State University of Economics, 2019. (In rus)

About the authors:

Victor G. Kogut. Deputy Secretary General of the IPA CIS Council - Plenipotentiary Representative of the National Assembly of the Republic of Belarus, Secretariat of the Council of the Interparliamentary Assembly of the Commonwealth of Independent States (St. Petersburg, Russian Federation), PhD in Political Sciences

Gennady N. Nuryshev. Professor of Department of International Relations, Political Science and History of St. Petersburg State University of Economics (St. Petersburg, Russian Federation), Doctor of Science (Political Sciences), Professor

Размещено на Allbest.ru