Институциональное обеспечение реализации внешнеторговой политики Таджикистана на пространстве СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru

Институт экономики и демографии НАН Республики Таджикистан

Институциональное обеспечение реализации внешнеторговой политики Таджикистана на пространстве СНГ

Мирсаидов А.Б. д.э.н., профессор, заместитель директора

Ключевые слова: внешнеторговая политика, теории и концепции внешней торговли, торговая интеграция, торгово-экономические отношения, внешний сектор экономики, эффект создания торговли, эффект отклонения торговли, институты и институциональная структура внешнеторговой деятельности.

Основная часть

В условиях растущей глобализации и обусловленной ею интенсификации взаимодействия национальных хозяйств, их постепенного превращения в относительно целостную мировую систему актуализируется необходимость активного продвижения Таджикистаном своих позиций на международной арене. В этом процессе внешнеторговая политика республики становится одним из ключевых факторов и механизмов обеспечения социально-экономического роста страны. Развитие внешнеторговых отношений и формирование интеграционных объединений стран примерно одинакового уровня социально-экономического развития и имеющих одинаковые базовые и институциональные условия, дают наиболее положительный эффект. Этим обусловлена необходимость и неизбежность восстановления и развития прежних экономических отношений и хозяйственных связей на постсоветском пространстве, прежде всего в рамках СНГ, страны которых жили и функционировали в прошлом длительном историческом периоде в рамках единой институциональной матрицы. Расширение долгосрочных и устойчивых отношений сотрудничества Республики Таджикистан со странами-участницами Содружества Независимых Государств и соседними странами Центральной Азии (Узбекистаном, Казахстаном, Туркменистаном и Кыргызстаном) занимают центральное место во внешней и внешнеторговой политике республики.

За годы государственной независимости Республики Таджикистан произошли глубокие экономические и политические изменения в географической структуре ее внешней торговли. В 1991 г. 80,3 % внешнеторгового оборота республики приходилось на страны СНГ. Однако, начиная с 1995 г. этот показатель составил в среднем 49,8%. Хотя в структурном сдвиге внешнеторгового оборота республики масса и индекс структурных сдвигов торговли со странами СНГ имеют отрицательные значения, но объемы внешнеторгового оборота увеличиваются. Так, в период с 1995 по 2018 гг., объём торговли со странами СНГ увеличился от 729,6 млн. долл. до 2348,3 млн. долл., т.е. более чем 3,2 раза. Рост объемов внешнеторгового оборота республики со станами СНГ обеспечен в основном за счет роста объемов импорта. За анализируемый период, объем импорта со странами СНГ увеличился с 809,9 до 3151,0 млн. долл., или более чем в 3,8 раза, объем экспорта, по сравнению с 1995 г., увеличился на 324,7 млн. долл. или на 43,3%. Таким образом, абсолютный прирост объемов торговли со странами СНГ, который составил 1618,7 млн. долл., получен в основном за счёт увеличения объёмов импорта (см. таблицу 1), товары производимые в странах СНГ доминирует на внутреннем рынке республики.

сотрудничество внешнеторговый таджикистан содружество

Таблица 1 Динамика внешней торговли Республики Таджикистан со странами СНГ (млн. дол.)

Источник: Статистический ежегодник Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, - Душанбе, 2016 - 2019. - С. 363-366, 328.

Уровень развития внешнеторгового оборота страны более детально отражает анализ структурных сдвигов, которые можно измерить путем рассмотрения динамики изменения удельного веса соответствующих компонентов внешнеторгового оборота. Мы согласны с мнением ряда авторов, которые отмечают, что в условиях происходящих изменений в структуре экономической системы, оценивать ее развитие только темпами роста недостаточно, поскольку этот показатель свидетельствует об изменении масштабности, но не дает комплексной характеристики структурных сдвигов. Именно совокупность структурных коэффициентов может определить архитектурный образ экономики и ее секторов, а также направления ее реагирования на изменяющиеся условия внешней среды. Это особенно касается внешнеэкономического сектора экономики, который является ее более динамично изменяющимся сегментом. Поэтому состояние и развитие внешнеторговых отношений более детально характеризуют структурные сдвиги, которые можно измерить путем рассмотрения динамики изменения удельного веса соответствующих компонентов внешнеторгового оборота. Так, например, отношение прироста соответствующего компонента к базисному периоду (1991 г.) в процентах, характеризует скорость структурных процессов внешнеторгового оборота страны.

Как видно из данных таблицы 2., в 2015 г., по сравнению с 1991 г., индекс структурного сдвига торгового оборота со странами СНГ во внешнеторговом обороте (скорость изменения их доли за длительный период) имеет тенденцию к снижению и составляет -30,7 (55,6-80,3/80,3х100), т.е. имеет отрицательное значение. А со странами остального мира, наоборот, наблюдается высокий уровень положительного сдвига за анализируемый период (+125,4). Самый высокий уровень индекса структурного сдвига наблюдается в объеме экспорта со странами остального мира, он составляет +138,6. Индекс структурного сдвига в объеме импорта со станами остального мира также является высоким - (+135%). В целом, совокупность индексов структурных сдвигов внешнеторгового оборота со странами СНГ, в период с 1991 по 2019 гг., имеет отрицательное значение (- 97,6) и наблюдается высокая скорость изменений в направлении сокращения. В то же время, со странами остального мира, имеются положительные изменения, значение индекса составляет (+399) (см. таблицу 2).

Таблица 2 Структурные сдвиги внешнеторгового оборота Республики Таджикистан (млн. долл.)

Источник: Статистический ежегодник Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, - Душанбе, 2016 - 2019. - С. 363-366, 328.

Как видно из табл. 2, структурные сдвиги внешнеторгового оборота республики происходят в пользу роста торгового оборота со странами остального мира. Хотя положительные структурные сдвиги внешнеторгового оборота со странами СНГ можно наблюдать после 2000-х годов, но они имеют мизерные значения. Следует отметить, что за этими сдвигами в структуре внешнеторгового оборота стоят торгово-экономические интересы страны, ее хозяйствующих субъектов, в целом интересы участников внешнеэкономических и внешнеторговых отношений, которые создали стимулы развития направлений компонентов внешнеторгового оборота. Таким образом, можно сказать, что несмотря на декларирование курса на сближение Таджикистана cо странами CНГ, в их отношениях сохраняется целый ряд нерешенных проблем экономического и институционального характера, которые препятствуют дальнейшему развитию и расширению торгово-экономических связей сторон. Принятие комплекса совместных мер для преодоления существующих барьеров в сфере торгово-экономических отношений, имеет очень важное стратегическое значение для всех стран СНГ и в том числе для Республики Таджикистан. Это связано с тем, что «неравномерное развитие глобальных экономик, особенно экономик развитых стран мира, оказывает ощутимое влияние на экономики развивающихся стран, особенно на экономики стран СНГ. В докладе Международного валютного фонда (МВФ) «Перспективы развития региональной экономики Кавказа и Центральной Азии (КЦА)» приводится обзор состояния и возможностей экономик этих регионов СНГ. В частности отмечается, что страны СНГ отстают от других стран по уровню развития финансового сектора, разнообразию экспорта, деловая среда находится на низком уровне. Снижение цен на алюминий, хлопок и укрепление доллара и т.д., становится причиной падения экономики, ухудшения деятельности банков, снижения доходов и т.д.». Устранение этих недостатков, требует совместных усилий, которые способствуют расширению возможностей для экономического процветания в будущем.

Происходящие процессы во внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой политики республики требуют переосмысления многих теоретических и концептуальных положений международной торговли и его институциональной основы, как основы формирования эффективной внешнеторговой политики страны. Проблемы создания новой институциональной матрицы, способствующей интеграции на пространстве СНГ, привлекают внимание ученых стран СНГ как в Республике Таджикистан, так и за ее пределами. Однако во многих публикациях преобладает эмпирический подход к объяснению развития торгово-экономических отношений на пространстве СНГ. Поэтому можно утверждать, что недостаточная изученность теоретических и концептуальных аспектов интеграции на постсоветском пространстве, становится причиной недостаточного понимания причинно-следственных связей процессов. Например, во многих зарубежных изданиях, обзор которых дан в докладе Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЕАБР) отмечается, что РФ, как ведущая страна на пространстве СНГ, использует интеграцию на территории бывшего Союза с целью восстановления своего влияния в бывших республиках СССР. Однако теория международной торговли объясняет мотивы интеграции стремлением к получению экономической выгоды от расширения рынков. В связи с этим необходимость разработки теоретических и концептуальных основ торговой интеграции и торгово-экономического сотрудничества на пространстве СНГ, назрела по ряду объективных причин. Прежде всего, исследование теоретических аспектов и разработка теорий и концепций торгово-экономического развития позволяет достичь научного понимания перспектив и проблем интеграционной и торговой политики на пространстве СНГ. Если главы государств и Правительств принимают решения об устранении торговых барьеров и реализации торговой политики, то ученые и эксперты, на основе глубокого анализа (при помощи научных методов), прогнозируют последствия их практических действий и предлагают научно обоснованные концепции торговых отношений, рекомендуют пути и способы совершенствования механизмов развития торгово-экономических отношений. Кроме этого, теоретические и концептуальные разработки расширяют теории интеграции и внешней торговли стран СНГ, выявляют специфические особенности этого процесса и в соответствие с этим, обосновываются формы и механизмы реализации торгово-экономических отношений (адекватных институциональным условиям региона) на пространстве СНГ.

Следует отметить, что подписание в 1993 году Договора о создании Экономического союза является одним из определяющих моментов во взаимоотношениях государств СНГ после распада СССР. В этом документе было намечено поэтапное создание общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Торговая интеграция на постсоветском пространстве началась после того как в 1994 г. было принято соглашение стран СНГ «О создании зоны свободной торговли». Эта соглашение опиралось на концепции и теории интеграции, как процесса формирования преференциальных условий для свободного движения товаров и услуг на пространстве стран СНГ. Однако до настоящего времени не наблюдается эффектов, которые прогнозируются «традиционной» теорией. Согласно «традиционной» теории, в процессе оценки влияния интеграции на торговлю используется понятие эффект создания торговли и эффект ее отклонения. Эффект создания торговли характеризует рост товарооборота, который возникает в результате устранения торговых барьеров и соответственно удешевления взаимной торговли. Эффект отклонения отражает изменение географической структуры торговли в пользу партнеров за счет сокращения удельного веса импорта товаров из третьих стран. Теории эффекта создания и отклонения торговли получили исследование в трудах Я. Винера. Он выявил отрицательные и положительные стороны интеграции в торговле. Более простой метод оценки торговых эффектов, вернее способ их количественной оценки с помощью показателей, характеризующих долю импорта в ВВП, предложил Б. Баласс. Этот показатель в современной экономической науке широко используется для измерения открытости экономики. Согласно предположению Б. Баласса, в условиях отсутствия торговой интеграции удельный вес импорта в ВВП не должен изменяться. Таким образом, эффект создания торговли оценивается как рост доли совокупного импорта в ВВП страны, а эффект отклонения торговли как снижение в ВВП доли импорта из третьих стран, которые не участвует в торговом соглашении. Однако особенность торговой интеграции на пространстве СНГ состоит в том, что здесь отсутствует эффект отклонения. Более явно наблюдается тенденция роста открытости в отношении третьих стран, а часто открытость в отношении партнеров снижается.

Однако в Республике Таджикистан наблюдается тенденция роста совокупного импорта в ВВП в группе стран СНГ. Следовательно, Республика Таджикистан строго соблюдает и выполняет торговое соглашение со странами СНГ. Республика Таджикистан с обретением государственной независимости начала активно участвовать в интеграционных процессах на пространстве СНГ. Таджикистан укрепляет всесторонние стратегические отношения в интеграционных объединениях в рамках СНГ, он был одним из инициаторов создания и развития ЕврАзЭС и расширения на основе этого международного института на пространстве стран СНГ торгово-экономических отношений. В самом деле, ЕврАзЭС представлял для республики наибольший интерес в силу приоритета торгово-экономического блока. В ее рамках было продвинут ряд форм сотрудничества в области обеспечения развития экономики и торговли, расширения транспортных и коммуникационных инфраструктур, которые ускорят торговый оборот между странами.

Республика Таджикистан с целью расширения торгово-экономических отношений со странами СНГ и разработки рациональной внешнеторговой политики, сформировала институциональные основы осуществления внешнеэкономической деятельности. Основные принципы и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности определены в ряде Законов, указов Президента и решений Правительства Республики Таджикистан. Основные из них следующие:

Ш Закон Республики Таджикистан «О вступлении Республики Таджикистан членом Международного валютного фонда. Международного банка реконструкции и развития, Международной ассоциации развития, Международной финансовой корпорации и многостороннего агентства по гарантиям вкладов» от 23.11.1992 г.;

Ш Указ Президента Республики Таджикистан № 261 от 26.06.95 г. «О дальнейшей либерализации внешней торговли в Республике Таджикистан»;

Ш Указ Президента Республики Таджикистан № 424 от 24.02.96 г. «О либерализации валютных и экспортных операций и мерах по обеспечению полного возврата в республику валютной выручки»;

Ш Закон Республики Таджикистан «Об иностранных инвестициях в Республике Таджикистан» от 1.02.1996 г., 12.12.1997 г.;

Ш Постановление Правительства Республики Таджикистан №237 от 8.06.2001 г. «О мерах по улучшению продвижения отечественных товаров на внешнем рынке»;

Ш Таможенный кодекс Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 г.;

Ш Закон Республики Таджикистан «О внешнеторговой деятельности», от 3 июля 2012 года, № 846;

Ш Закон Республики Таджикистан «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13 июня 2013 года, № 964;

Ш Закон Республики Таджикистан «О свободных экономических зонах», от 25 марта 2011 года, № 700.

В соответствие с принятыми законодательными и нормативно-правовыми актами осуществлены некоторые меры по реализации внешнеторговой деятельности. Прежде всего, в республике создана целая система специализированных государственных институтов власти, которые непосредственно управляют и регулируют внешнеторговые отношения. Основные принципы и механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности в республике определены в Законе «О внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан». Данный закон в соответствии с нормами международного права направлен на обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников внешнеторговых отношений. Особо важными условиями для стимулирования роста торговли со странами СНГ стали указы Президента Республики Таджикистан «О либерализации внешней торговли в Республике Таджикистан» и «О либерализации валютных и экспортных операций». В соответствии с этими Указами, были приняты меры по упрощению внешней торговли. С начала 1996 г. были отменены лицензирование и квотирование, а позже экспертизы экспортно-импортных договоров. С целью стимулирования внешнеторговой деятельности для отечественных предпринимателей были отменены также экспортные таможенные пошлины, а также разработаны и приняты дифференцированные ставки импортных пошлин. Особо важное значение имеет Постановление Правительства Республики Таджикистан «О мерах по улучшению продвижения отечественных товаров на внешнем рынке», которое направлено на эффективное использование экспортного потенциала страны, содействие повышению конкурентоспособности отечественных товаров, прежде всего на рынках пространства СНГ. Одним из механизмов реализации этого постановления была совместная разработка Министерства экономики и торговли РТ и Таджикской универсальной товарно-сырьевой биржи о краткосрочных и долгосрочных прогнозах рынков продукции и товаров, которые составляют экспортный потенциал страны. Указ Президента Республики Таджикистан «О либерализации внешней торговли в Республике Таджикистан» подтвердил право любых заинтересованных хозяйствующих субъектов страны осуществлять внешнеторговую и посредническую деятельность. Правительству с целью снижения ограничений во внешнеторговой деятельности было поручено сократить номенклатуру товаров, работ и услуг, которые подлежат квотированию и лицензированию. Таким образом, после 2000-го года были заложены концептуальные и институциональные основы реализации внешнеторговой политики Таджикистана.

Однако в современных торговых взаимоотношениях на пространстве СНГ наблюдаются наряду с интеграционными механизмами и дезинтеграционные факторы, которые создают трудности во внешнеторговых отношениях Республики Таджикистан. Эти дезинтеграционные процессы связаны с политическими факторами, которые обусловлены разной направленностью интересов в процессе формирования структуры внешнеэкономических отношений. Разнообразные факторы дезинтеграции, естественно, снижают масштабы и эффективность всей системы внешнеэкономических связей стран СНГ, в том числе и во внешнеторговой политике нашей республики.

В исследованиях многих ученых и экспертов стран СНГ, подчеркиваются трудности решения многих проблемных вопросов в сфере торгово-экономических отношений одновременно между всеми государствами-членами СНГ. В результате этого возникла идея или концепция «разноскоростной», «многоуровневой» интеграции стран СНГ. Поэтому практика последних лет показывает, что страны, которые были готовы к интеграции, объединились, и таким образом на пространстве СНГ образовались субрегиональные организации различных типов. Это, конечно, ослабляет целостность постсоветского экономического пространства. В этих условиях Правительство нашей республики также приняло многовекторный курс внешнеторговой политики и стало реализовывать свою внешнеторговую политику прежде всего путем подписания двусторонних соглашений в рамках стран СНГ.

На наш взгляд, нельзя допустить раздробления торгово-экономического пространства СНГ и тем самым разрушить целостность этой межгосударственной организации. В настоящее время государства-члены СНГ стремятся получить максимальные экономические выгоды на основе двусторонних отношений, даже путем игнорирования обязательств, официально согласованных на многосторонней основе на заседаниях государств-членов СНГ. Поэтому укрепление торгово-экономического пространства СНГ и совершенствование организационно-экономических механизмов его перспективного развития должно выходить на первый план. А пока мы теряем собственный региональный рынок на постсоветском пространстве. Необходимо учиться на опыте стран ЕС и других мировых региональных форм экономической интеграции, которые не распадаются, а наоборот, принимают новое содержание и формы развития.

Управление внешнеторговыми отношениями в рамках СНГ требует создания новых институтов, которые более рационально структурируют международные торговые механизмы и соответствующие механизмы контроля по соблюдению выполнения контрактов. Здесь подразумевается набор средств, с помощью которых можно идентифицировать соблюдение или нарушение правил, а также применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Создание новых институтов или совершенствование ныне действующих, является общественным благом более высокого порядка. Например, создание институтов информационного обеспечения управления и регулирования внешнеторговых отношений в рамках стран СНГ, которые производят и распространяют информацию, необходимую для координации действий стран, также является общественным благом на пространстве СНГ. Таким образом, институциональная трансформация в рамках СНГ является процессом возникновения, развития и укрепления новых рыночных правил экономического поведения и рыночных организаций агентов-участников СНГ и замены ими старых правил и организаций.

Размещено на Allbest.ru