Сельскохозяйственный экспорт России: структура, динамика, стимулирование и ограничители роста

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Сельскохозяйственный экспорт России: структура, динамика, стимулирование и ограничители роста

Аннотация: глобальным трендом мировых сельскохозяйственных рынков становится повышение роли развивающихся стран: экономический рост, снижение бедности, возрастающие потребление и импорт позволяют говорить о переориентации потоков мировой торговли на Восток, что, очевидно, представляется благоприятным фактором для России в условиях роста напряженности с западными партнерами. Сегодня основными внешнеторговыми партнерами России в сфере АПК (в том числе по импорту) являются страны ЕАЭС, Китай, Турция, Бразилия, Египет, Корея и Нидерланды. Но наиболее перспективными рынками для экспорта российского АПК становятся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, потребление в котором постоянно возрастает: Китай, Япония, Южная Корея. В последние годы ключевым рынком для российского АПК становится Китай, который так же, как и Россия, испытывает сложности в отношениях с Западом. Для развития российского сельскохозяйственного экспорта существуют определенные препятствия, которые не могут быть преодолены исключительно за счет государственных программ субсидирования. При этом программы финансирования в смежных отраслях (например, в транспорте) способны оказать косвенный положительный эффект на российский экспорт продукции АПК. Есть вызовы, которые необходимо учитывать.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, внешнеэкономическая деятельность, сельскохозяйственный экспорт.

Доля агропромышленного комплекса в российском экспорте оценивается в 5,8%. По итогам 2018 года объем сельскохозяйственного экспорта вырос на 20% и составил 25,8 млрд долларов. Крупнейшими импортерами российской сельскохозяйственной продукции стали Китай, Турция, Египет и Южная Корея. Согласно майским указам президента, экспорт сельскохозяйственной продукции должен к 2024 году удвоиться и составить 45 млрд долларов. Достижение этих показателей возможно при условии сохранения текущей динамики мер государственной поддержки, с развитием международной кооперации в области АПК.

Глобальным трендом мировых сельскохозяйственных рынков становится повышение роли развивающихся стран: экономический рост, снижение бедности, возрастающие потребление и импорт позволяют говорить о переориентации потоков мировой торговли на Восток, что, очевидно, представляется благоприятным фактором для России в условиях роста напряженности с западными партнерами. Более того, мировой сельскохозяйственный рынок оказывается менее чувствителен к изменениям в инвестиционной политике, чем энергетика или промышленность в целом, менее зависим от колебаний политической конъюнктуры, но при этом более ориентирован на глобальные демографические и климатические сдвиги. Рост населения и изменение климатической ситуации в некоторых регионах мира могут оказаться благоприятными факторами для экспорта российского АПК.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), крупнейшие импортеры продукции агропромышленного сектора в мире - ЕС, США, Китай, Япония, Канада, Мексика. Крупнейшие экспортеры: ЕС, США, Бразилия, Китай, Канада, Аргентина[2]. Лидирующие позиции ЕС объясняются тем, что в статистическом анализе он учитывается как коллективный игрок на рынке. Россия в общем перечне экспортеров занимает достаточно скромные позиции: 16-е место, опережая Китай и уступая Турции, хотя, как уже отмечалось, лидирует по определенным видам продукции, главным образом по зерновым, которые составляют 40% российского экспорта.

Сегодня основными внешнеторговыми партнерами России в сфере АПК (в том числе по импорту) являются страны ЕАЭС, Китай, Турция, Бразилия, Египет, Корея и Нидерланды. Но наиболее перспективными рынками для экспорта российского АПК становятся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, потребление в котором постоянно возрастает: Китай, Япония, Южная Корея. Азиатский вектор внешней торговли России связан главным образом с объективной перестройкой мировой экономической системы, переориентацией потоков мировой торговли в АТР; в отношении экспорта АПК связи России с западными странами всегда носили ограниченный характер с учетом того, что они сами занимают лидирующие позиции по поставкам продовольствия. Особое место занимают страны субсахарной Африки, которые испытывают серьезные проблемы в связи с недостатком продовольствия, но в силу бюджетных и других ограничений однозначная оценка динамики развития этого рынка затруднена.

В последние годы ключевым рынком для российского АПК становится Китай, который так же, как и Россия, испытывает сложности в отношениях с Западом. На фоне торговой войны США с Китаем Россия занимает перспективные ниши на китайском рынке. В начале 2019 года после 15 лет Китай снял ограничения на поставки мяса птицы из России в силу недостатка собственных ресурсов для удовлетворения потребностей внутреннего рынка. Параллельно в отношении поставщиков аналогичной продукции из США и Бразилии Китай применил антидемпинговые меры. Для России открываются реальные возможности заместить американский экспорт в Китай и по другим направлениям АПК.

В 2018 году сельскохозяйственный экспорт из России в Китай вырос на 42% и составил 2,5 млрд. долларов. Вызовом для России станет не только увеличение поставок сельхозпродукции в Китай, но и повышение в этих поставках доли готовой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Китай участвует в инвестиционных проектах в российском АПК. Одним из наиболее обсуждаемых сегодня является проект организации в Сибири «Нового сухопутного зернового коридора «Россия-Китай», в котором могут принять участие госкорпорация «Ростех» и крупнейшая китайская продовольственная корпорация COFCO. Инициатива на повестке дня уже несколько лет, но в последнее время дискуссии по ней активизировались. Реализация проекта во многом зависит от усилий губернаторов сибирских регионов.

Наконец, особую роль, обозначенную среди задач нацпроекта «Международная кооперация и экспорт», играет укрепление интеграции в рамках Евразийского экономического союза, а в перспективе - формирование единого сельскохозяйственного рынка ЕАЭС (сегодня в состав союза входят 5 стран: Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Вопрос о необходимости проведения согласованной агропромышленной политики был поставлен еще в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999), но тогда речь шла лишь о совместном финансировании некоторых проектов. В 2012 году вступили в силу Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, призванные не допустить применения дискриминационных мер к участникам интеграционной группировки. Тогда же было принято решение о разработке единого стратегического документа, в котором будут изложены механизмы совместной политики в аграрном секторе, что позволило бы оптимизировать ресурсы и инвестиционные потоки. В итоге в 2013 году была принята Концепция согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов ТС и ЕЭП, основные положения которой вошли в Договор о Евразийском экономическом союзе (2014).

Реальное согласование агропромышленной политики государствами-членами ЕАЭС сталкивается с рядом проблем. Это объясняется прежде всего различным технологическим и логистическим потенциалом стран, их разными и иногда противоречивыми приоритетами в сфере аграрной политики. Кроме того, в проекте кооперации недостаточное внимание уделяется финансированию инновационным областей и научно-исследовательских разработок. То есть сотрудничество с другими членами ЕАЭС не позволяет России оптимизировать расходы по этому направлению. При этом - учетом опыта ЕС - интеграционный потенциал ЕАЭС в сфере АПК можно оценить как перспективное направление.

Для развития российского сельскохозяйственного экспорта существуют определенные препятствия, которые не могут быть преодолены исключительно за счет государственных программ субсидирования. При этом программы финансирования в смежных отраслях (например, в транспорте) способны оказать косвенный положительный эффект на российский экспорт продукции АПК. Есть вызовы, которые необходимо учитывать.

Во-первых, необходимо иметь в виду объективные ограничения, связанные с колебаниями на мировых сельскохозяйственных рынках и ростом конкуренции среди стран-экспортеров.

В условиях напряженности в отношениях с западными странами, лидерами по экспорту АПК, ими могут применяться неформальные ограничительные процедуры с целью сокращения сотрудничества третьих стран с российскими компаниями. Несмотря на это, по прогнозу Минсельхоза, поставки продукции АПК за рубеж в 2019 году останутся на уровне, сопоставимом с результатами прошлого года.

В 2018 году был принят закон об органическом сельском хозяйстве, который также даёт аграриям хорошие шансы не только на работу на внутреннем рынке, но и на покорение зарубежных потребителей.

Срок действующей госпрограммы развития сельского хозяйства (2013-2020 гг.) был продлен до 2025 года, в нее включены федеральные проекты «Развитие экспорта продукции АПК», «Цифровизация сельского хозяйства» и «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной кооперации». В настоящее время Минсельхоз работает над корректировкой единой субсидии, в которой будут учтены особенности регионов.

Субсидию планируется разделить на компенсирующую и стимулирующую части, и стимулирующая часть будет направляться на реализацию региональных программ, отбираемых по конкурсу. Разделение начнет действовать с 2020 года. В целом объем финансирования госпрограммы развития сельского хозяйства на 2019-2025 годы составляет более 2,5 трлн. рублей, в том числе 2,3 трлн. рублей - из федерального бюджета.

Для поддержания и наращивания конкурентоспособности российского продукции АПК необходимо постоянное совершенствование производственной базы, инвестиции в модернизацию и научно-исследовательские разработки, обеспечение комфортных условий для субъектов продовольственного рынка.

Во-вторых, присоединение России к ВТО в 2012 году должно было решить в том числе проблему освоения новых рынков. Тем не менее продукция российского агропромышленного комплекса подвергается различным тарифным и нетарифным ограничениям со стороны других стран [3] - как участников ВТО, так и иных внешних игроков. Причем барьеры существуют не только во взаимной торговле с ЕС и другими западными странами, что ожидаемо, но даже со странами СНГ. Единая сельскохозяйственная политика ЕС, будучи главной статьей расходов бюджета ЕС, подразумевает жесткие импортные ограничения и систему квотирования. При этом ряд стран СНГ (Туркмения, Узбекистан и др.) используют различные барьеры или механизмы нетарифного регулирования, которые могут быть квалифицированы как дискриминационные меры, направленные против российских экспортеров. В качестве дискриминационных мер нетарифного характера могут использоваться, например, особенности стандартизации и сертификации.

Изменения в политической повестке могут оказать непосредственное влияние на торгово-экономическое сотрудничество и привести к принятию дополнительных ограничений, которые носят искусственный характер.

В-третьих, развитие агропромышленного экспорта требует создания инфраструктуры, которая позволила бы снизить логистические издержки и увеличить скорость и эффективность распределения продукции. Это подразумевает не только строительство соответствующей транспортной сети, но и создание условий для хранения продукции, оптово-распределительных терминалов, которые аккумулируют продукцию от субъектов продовольственного рынка на локальном уровне. Задачи по созданию таких центров артикулированы в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК».

Уже предпринимались попытки создать более выгодные условия транспортировки сельхозпродукции. В частности, принимались меры субсидирования железнодорожных перевозок, которые оказали определенное влияние на снижение логистических издержек при транспортировке продукции из отдаленных регионов. Вопрос возобновления и расширения программы транспортных субсидий стоит на повестке дня.

Список литературы

1. Экспорт продукции АПК: некоторые факты и показатели за 6 лет [Электронный ресурс] URL http://govemment.ru/info/32194/(дата обращения 10.05.2020).

2. The State of Agricultural Commodity Markets 2018 [Электронный ресурс] URL http://www.fao.Org/3/I9542EN/i9542en.pdf (дата обращения10.05.2020).

3. Можаев Е.Е., Арефьев Н.В. Развитие научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве: монография - Москва-Берлин: Директ-Медиа, 2019.

Размещено на Allbest.ru