Россия в ВТО: ожидание и реальность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Россия в ВТО: ожидание и реальность

Мулярец Станислав Андреевич

Аннотация

Статья посвящена проблемам членства России во Всемирной торговой организации (ВТО). Проводится анализ последствий вступления РФ в ВТО в разрезе отраслей и отдельных федеральных округов. Оцениваются выгоды и проблемы для экспортеров и импортеров. Рассматривается комплекс факторов, влияющих на развитие отношений нашей страны со структурами ВТО. всемирный торговый экспортер

Abstract

The article is devoted to the problems of Russia's membership in the World trade organization (WTO). The analysis of the consequences of Russia's accession to the WTO in the context of industries and Federal districts is conducted. The benefits and challenges for exporters and importers are assessed. A set of factors influencing the development of Russia's relations with the WTO structures is considered.

Ключевые слова: ВТО, тарифное регулирование, защита внутреннего рынка, Россия, социально-экономическое развитие.

Keywords: WTO, tariff regulation, domestic market protection, Russia, social and economic development.

Россия является неотъемлемой частью глобального экономического пространства. Суверенное политическое и экономическое развитие нашей страны, безусловно, может протекать только в тесной взаимосвязи с внешней средой. Как и любая динамично развивающаяся система, современная глобализированная экономика подчиняется определенным правилам. При этом каждая страна, обладающая достаточной экономической мощью, может решать, в какой степени она готова придерживаться этих правил. И если придерживаться, то в каком формате: безусловно или исходя из собственной стратегии, видения своей роли в глобальном сообществе, специфики национального развития.

До вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) интеграция нашей страны в мировую экономику сдерживалась рядом факторов. При этом вступить в данную организацию, безусловно приняв требования государств-участников ВТО без ущерба национальным интересам, Российская Федерация не могла. Кроме того, интеграция в ВТО была связана для нашей страны с множеством препятствий (правового, экономического и политического характера).

ВТО представляет собой международную организацию, которая создана для регулирования внешнеторговых отношений между входящими в нее странами. Организация создана в 1995 году и является официальным правопреемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (сборник) / Под ред. А. В. Лосевой, В. М. Шумилова, Д. С. Боклана, Е. В. Покатиловой, И. М. Лифшица, М. П. Трунк-Федоровой. М.: Юстицинформ, 2018.. ГАТТ было заключено в 1947 году и в течение полувека имело практически все признаки международной организации. Линецкий А.Ф. Вступление России во всемирную тор-говую организацию как важнейший фактор ее интегра-ции в мировую экономику / А.Ф. Линецкий // Балтийский регион. - 20І1. - №4. - С.69

Присоединению России к ВТО предшествовал длительный подготовительный период. Почти сразу же после разрушения СССР начались переговоры о присоединении, которые продолжались 19 лет, преодолевая множество препятствий. В 1993 году нашей страной была направлена заявка на вступление в ГАТТ. Затем, в 1994 году соответствующие документы были направлены уже ВТО. Для ведения переговоров была создана рабочая группа, первое совещание которой состоялось в 1995 году. В рабочую группу входили страны, имевшие нерешенные проблемы в сфере торговли с Россией. Число стран непрерывно росло, и в 2010 году в эту группу входили уже более 60 государств (самая большая численность группы за всю историю Всемирной торговой организации) наиболее проблематично проходили переговоры с США, Евросоюзом и Грузией.

Присоединение Российской Федерации к ВТО в 2012 году, по сути, означало то, что к мировой экономической системе присоединилась последняя крупная экономика. Даутова З. Х. Последствия вступления России в ВТО

Присоединение к ВТО вызвало полемику среди экономистов, политиков и простых граждан. По мнению ряда специалистов, вступление во Всемирную торговую организацию принесло России больше негативных последствий в промышленности, сельском хозяйстве и других секторах. Их оппоненты утверждают, что вступление следует рассматривать скорее как положительное явление, так как оно позволило нашей стране повысить свою роль в мировой экономике, улучшить качество производимой продукции, освоить новые рынки сбыта и т.д.

Рассмотрим положительные стороны присоединения к ВТО. Прежде всего, отметим, что современная экономика движется по пути инновационного развития, что невозможно без внедрения современных технологий. Всемирная торговая организация задает множество технологических стандартов, чем стимулирует не только внешнюю торговлю, но и научно-технический прогресс. Находясь за рамками механизмов ВТО, наша страна обрекла бы себя на самоизоляцию, технологическую отсталость, рост сырьевой зависимости, сохранение хозяйственных подходов, не отвечающих современным рыночным отношениям. При этом следует заметить, что уровень развития технологий в стране напрямую влияет на уровень ее экономической безопасности. Экономическая безопасность зависит от состояния экономики в целом, а не только от отраслей, ориентированных на экспорт.

Вступление в ВТО позволило России добиться отмены поправки Джексона-Вэника к Закону о торговле США, которая ограничивала внешнеторговые отношения с государствами, препятствующими выезду граждан из страны. Данная поправка с 1974 года вносила ограничения в номенклатуру товаров, экспортируемых в нашу страну[Текст] / З. Х. Даутова // Экономическая наука и прак-. Эти ограничения, прежде всего, относились к высокотехнологичной сфере. Присоединение к ВТО сняло множество ограничений на трансферт российским компаниям инновационных технологий, интеллектуального капитала и знаний. Передача технологий может быть рассмотрена как одна из антикризисных мер для российской экономики. Кроме того, интеграция страны в ВТО предполагает, что другие страны, участвующие в этой организации, идут на определенные уступки, удовлетворяют встречные требования по различным позициям внешней торговли, к которым наша страна проявляет особый интерес.

Отметим, что процесс присоединения - это не только согласование уровней тарифов и условий доступа на рынки. На первом месте в этом процессе стоит адаптация экономической политики государства к правилам ВТО. Присоединение к ВТО позволило нашей стране повысить свою инвестиционную привлекательность, чему способствовало внедрение в нормативно-правовую базу общепринятых регламентов регулирования внешней торговли. Вступление во всемирную торговую организацию позволило российским компаниям снизить стоимость привлечения инвестиций, упростить процесс заимствований на зарубежных финансовых рынках.

Существует точка зрения, что вступление в ВТО более выгодно для российских экспортеров, чем для импортеров.6 Автор полагает, что это не совсем так. Дело в том, что импорт и экспорт на мировом рынке тесно связаны между собой. До вступления в ВТО экспорт продукции из нашей страны сталкивался с множеством препятствий в виде квот и заградительных пошлин. Вступление сняло с предприятий-экспорте- ров многие из этих ограничений.

В рамках процесса присоединения к ВТО России удалось сохранить приемлемый уровень защиты отечественного рынка. В частности, в сфере таможенных пошлин (которые являются одним из наиболее чувствительных инструментов защиты внутреннего рынка) условия присоединения в целом не оказали негативного влияния на возможности России.

В качестве положительного момента можно отметить то, что активно работающие на мировом рынке отечественные компании получили доступ к дополнительным механизмам защиты своих интересов. Россия получила новые права, которые она может использовать для отстаивания своих позиций в антидемпинговых разбирательствах.

По итогам пятилетнего членства России в ВТО запрос российских производителей на пересмотр тарифных обязательств в ВТО получен всего в отношении порядка 20 тарифных линий из 11,5 тыс., по которым при присоединении к ВТО Россия приняла обязательства. Переходные периоды, предусматривающие снижение пошлин в отношении большинства товаров, уже завершены. Снижение ставок пошлин в соответствии с обязательствами России в ВТО завершено в отношении 11409 тарифных линий. По оставшимся тарифным линиям пошлины должны быть снижены в 2019 году. Россия также сохранила за собой право использовать тарифные квоты на отдельные виды молочной сыворотки, мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса птицы. Данная мера способствует развитию отечественной мясомолочной промышленности, а также обеспечивает внутренний рынок отечественными сельскохозяйственными товарами в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности.

В годы членства в ВТО во многих отраслях российской экономики импорт был замещен ростом отечественного производства. Например, доля импорта в потреблении свинины снизилась с 43,1% в 2011 году до 12,2% в 2017 году, доля импорта в потреблении мяса птицы - с 14,3% в 2011 году до 4,8% в 2017 году, рыбы и рыбных продуктов - с 29,5% до 20,8%

Рис. 1. Доля импорта в потреблении

В целом, за пять лет членства России в ВТО объем производства сельскохозяйственных товаров увеличился на 12,1%, промышленных товаров - на 3,1%. С 2012 года Россия стала нетго-экспортером ряда сельскохозяйственной продукции, включая мед, семена специй, сорго, гречиху, просо, семена масличных культур, некоторые корнеплоды, макаронные изделия, мучные кондитерские изделия, мороженое, субпродукты животного происхождения, животные и растительные жиры и жмых.

Присоединившись к ВТО, Россия получила право наравне с зарубежными партнерами участвовать в разработке и совершенствовании правил мировой торговли и добиваться отмены ограничительных практик в отношении отечественной продукции. На площадке этой организации Россия играет важную роль в противодействии протекционизму, дискриминации, злоупотреблениям мерами торговой защиты и непрозрачным формам региональной интеграции.

С момента присоединения России некоторым членам ВТО пришлось отменить ограничительные торговые меры, нарушающие интересы российских производителей. Так, ЕС пришлось отменить действующие в отношении российской стали дискриминационные ограничительные меры, не соответствующие нормам ВТО. С 1990-х годов вплоть до 2012 года поставки российской металлопродукции в ЕС осуществлялись на основе двустороннего Соглашения о торговле некоторыми изделиями из стали и предшествующих ему соглашений в форме количественных ограничений (квоты) на импорт широкой номенклатуры металлургических изделий на каждый календарный год. Поставки сверх квоты разрешались только в случае, если отрасль ЕС не в состоянии удовлетворить внутренний спрос Климонова А.Н. Основные положительные и отрица-тельные тенденции, которые будут ожидать российское предпринимательство после вступления России в ВТО /. После присоединения России к ВТО Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали прекратило действие. Еще ранее прекратило свое действие Соглашение о торговле текстильными товарами, в рамках которого к российскому экспорту швейных и текстильных товаров применялись жесткие количественные ограничения.

Также были отменены ограничения для российских автоперевозчиков на рынках крупных торговых партнеров России по ВТО. Был обеспечен принцип свободы транзита, отменена квота на международные перевозки и снято ограничение «глубины» проезда российских автоперевозчиков по китайской территории. Аргентиной была отменена повышенная импортная пошлина на российские книги и печатную продукцию. Это лишь некоторые примеры позитивного влияния ВТО на российские экспортные интересы.

Главным отрицательным последствием вступления России в ВТО можно назвать снижение защищенности ряда наших внутренних рынков. Российские компании столкнулись с жесткой конкуренцией с зарубежными производителями. Также отметим, что компании, плохо подготовленные к работе по нормам ВТО, испытали значительные трудности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Среди всех секторов экономики наименее выгодным вступление в ВТО стало для агропромышленного комплекса и пищевой промышленности. Вследствие снятия торговых ограничений и вытеснения отечественных производителей с рынков произошло снижение объемов производства в этих отраслях на 30% за период 2012-2016 гг. (или около 3,4 трлн. руб. в текущих ценах). Учитывая высокую трудоемкость производства продукции, наблюдается крайней негативное влияние членство в ВТО на занятость в этих отраслях: за рассматриваемый период сменили работу более полутора миллионов человек.

Следующей по масштабу негативного влияния является машиностроительная отрасль. Она недополучила более 0,2 трлн. руб., работу пришлось сменить более 0,3 млн. человек. Если рассматривать ущерб в разрезе подотраслей, то больше всего пострадали тяжелое машиностроение и производство сельскохозяйственной техники. Отметим, что в силу наличия мультипликативного эффекта машиностроение можно отнести к наиболее уязвимым отраслям, потому что падение объемов производства во множестве смежных отраслей обусловливает снижение спроса на продукцию российских машиностроительных предприятий и еще в большей степени усложняет положение в отрасли.

Открытие границ для дешевой импортной продукции нанесло значительный ущерб российской легкой промышленности. Удельный вес этой отрасли в экономике сократился в 10 раз, с 10% в 1990 г. до менее 1% в 2016 г. Отечественным предприятиям сложно конкурировать с серым импортом. Дальнейшее снижение барьеров может привести к падению производства еще примерно на 20%. В результате к 2020 году может быть потеряно более 150 тыс. рабочих мест. Секторальный и региональный анализ последствий Юдаева К., Бессонова Е., Козлов К. и др. Рабочие мате

вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод./ риалы Московского центра Карнеги. №3, 2017.

Основная проблема нашей страны состоит в том, что на международном рынке она является поставщиком преимущественно сырьевых ресурсов. Минеральное сырье в структуре экспорта составляет около 70%. Объем поставок высокотехнологичной продукции невелик, что связано со значительной деградацией обрабатывающий промышленности в течение последних 30 лет.

Топливно-энергетическая специализация Российской Федерации на международном рынке является низкоэффективной и малоперспективной. Запасы сырья небезграничны, их добыча связана со множеством трудностей, поэтому наша экономика является уязвимой с точки зрения стабильности доходов от экспорта. Ситуацию осложняет ориентация современной мировой экономики на энергосбережение. Также следует отметить, что национальная экономика, базирующаяся на природной ренте, имеет ограниченные возможности по развитию человеческого капитала, так как для сектора добычи полезных ископаемых не требуется значительного количества высококвалифицированных работников. Снижение спроса на квалифицированный персонал может поставить под сомнение целесообразность наращивания человеческого капитала, что в свою очередь способно привести к увеличению расслоения в обществе, росту социальной напряженности и снижению качества жизни граждан, в то время как в развитых странах наиболее эффективными являются инвестиции в человеческие ресурсы.

Присоединение нашей страны к ВТО оказало неоднозначное влияние на социально-экономическую ситуацию в различных регионах. В самой худшей ситуации оказались те регионы, которым свойственна узкая специализация и концентрация на развитии наименее конкурентоспособных на мировом рынке отраслей (авиационная промышленность, автомобилестроение, пищевая и легкая промышленность, животноводство). В уязвимом положении оказались многие так называемые моногорода, особенно те, ядром которых является предприятие с низкой конкурентоспособностью. С точки зрения занятости наиболее проблемными являются субъекты РФ, в которых значительный процент населения занят на неконкурентоспособных крупных предприятиях, и плохо развито малое и среднее предпринимательство. В частности, речь идет о Нижегородской, Ивановской, Самарской, Псковской областях, Мордовии и ряде других субъектов.

На рис. 2 отражены данные о внешнеторговом обороте федеральных округов в России.

На диаграмме видно, что включенность федеральных округов во внешнеэкономическую деятельность значительно варьируется. Это вносит значительный вклад в нарушение баланса социально-экономического развития страны. Ключевые внешнеторговые потоки сконцентрированы в Центральном федеральном округе. Большинство же субъектов РФ слабо интегрировано во внешнеторговые связи. Это связано с географическим положением, с особенностями построения транспортной системы страны, производственной структурой (в этих регионах доминируют импортозамещающие производственные предприятия), историей развития региональной экономики и т.д.

Рис. 2. Внешнеторговый оборот по федеральным округам России (2016 год) Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / Национальный Инвестиционный Совет РАН. - Б.м., 2017.

Обобщая, можно выделить ряд факторов и проблем, препятствующих развитию и модернизации российской экономики в рамках ВТО:

Традиционные институциональные ограничения и проблемы развития предпринимательской деятельности (бюрократия, коррупция и т.д.). До настоящего времени кардинального решения этих проблем не найдено, и маловероятно, что они могут быть решены в ближайшие годы. Наша страна занимает 123 место в рейтинге делового климата, составленном World Economic Forum. При этом Россия находится на шестьдесят шестом месте по уровню конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), а по объему рынка (этот показатель учитывает общую доступность каналов экспорта) - на девятом.

По данным World Economic Forum, в числе основных факторов, мешающих предпринимательской деятельности в России, первые места занимают бюрократия, коррупция и неэффективная фискальная политика. Пока не будет найдено решения этих проблем, нашей стране сложно рассчитывать на объемные иностранные капиталовложения.

Низкая доступность банковского кредитного финансирования для российских предприятий. При вступлении в ВТО в целом были учтены интересы российского банковского бизнеса (в частности, запрет на работу филиалов зарубежных банков в РФ). Однако, это обстоятельство не привело к ощутимому повышению эффективности российского банковского сектора и появлению приемлемых условий для российских заемщиков после вступления во Всемирную торговую организацию.

Необходимость в разработке и согласовании с международными структурами значительного количество санитарных, технических и прочих стандартов.

Необходимость активного взаимодействия с международными организациями для защиты интересов России в спорах с другими странами и для получения доступа на новые рынки.

Итак, присоединение к ВТО не только снизила конкурентоспособность многих российских промышленных предприятий и сельскохозяйственных организаций, но и сделало менее привлекательными инвестиционные проекты для российских производителей. Неудовлетворительная работа общественных институтов сдерживает приток инвестиций в экономику России в течение, по крайней мере, еще ближайших трех лет. Примерно столько времени необходимо на устранение существующих институциональных барьеров для иностранных инвесторов.

Подводя итоги, можно прийти к следующему выводу: вступив в ВТО, наша страна получила современный инструментарий для реализации своих внешнеэкономических интересов. Тем не менее, эффективно реализовать весь потенциал этого инструментария пока невозможно. Чтобы начать им пользоваться, необходимо время и четкое понимание на высшем политическом уровне важности стратегического планирования наших отношений с ВТО.

Список литературы

Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В.А. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. - М.: ООО «Центр полиграфических услуг «Радуга», 2016. - 42 с.

Даутова З. Х. Последствия вступления России в ВТО [Текст] / З. Х. Даутова // Экономическая наука и практика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2013 г.). - Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. - С. 26-28

Климонова А.Н. Основные положительные и отрицательные тенденции, которые будут ожидать российское предпринимательство после вступления России в ВТО / А.Н. Климонова, Ю.П. Рябов // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 2 - С. 71

Линецкий А.Ф. Вступление России во всемирную торговую организацию как важнейший фактор ее интеграции в мировую экономику / А.Ф. Линец- кий // Балтийский регион. - 2011. - №4. - С.69

Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (сборник) / Под ред. А. В. Лосевой, В. М. Шумилова, Д. С. Боклана, Е. В. Покатиловой, И. М. Лифшица, М. П. Трунк-Федоро- вой. М.: Юстицинформ, 2018.

Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / Национальный Инвестиционный Совет РАН. - Б.м., 2017.

Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод./ Юдаева К., Бессонова Е., Козлов К. и др. Рабочие материалы Московского центра Карнеги. №3, 2017.

Юдаева К., Бессонова Е., Козлов К., Иванова Н., Соколов Д., Белов Б. Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод // Рабочие материалы Московского центра Карнеги. - 2014. - № 7

Руднева А.О. Условия волатильности ценовой" конъюнктуры на мировом рынке нефти в контексте участия России // Вестник Евразийской науки, 2018 №6, http s://esj. today/PDF /ШEC VN618.pdf

Размещено на Allbest.ru