ВТО и международная передача технологий в интересах устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ВТО и международная передача технологий в интересах устойчивого развития

Шугуров Марк Владимирович

В статье осуществляется анализ развития повестки деятельности ВТО в сфере международной передачи технологий в контексте реализации повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Особое внимание уделяется усилиям организации по созданию благоприятных условий для мировой торговли как важнейшего канала передачи технологий в интересах устойчивого развития и достижению его целей.

Ключевые слова и словосочетания: устойчивое развитие, развивающиеся страны, торговля, ВТО, экологически чистые технологии.

WTO and international technology transfer in the interests of sustainable development. Mark V Shugurov

This paper analyzes the World Trade Organization's activity of technology transfer in alignment with the agenda on sustainable development for the period till 2030. Much attention is paid to describing WTO efforts on improving conditions for global trade as a significant channel of technology transfer for sustainable development and achieving the objectives.

Keywords: sustainable development, developing countries, global trade, WTO, eco-friendly technologies.

К одному из важнейших условий осуществления перехода к устойчивому развитию в глобальном масштабе относится его институционализация. Последняя представляет собой не только создание новых международных структур, но и включение вопросов устойчивого развития в повестку деятельности уже функционирующих международных межправительственных организаций. Это выражается в оказании содействия государствам- членам, а также всем субъектам в составе Глобального партнерства в интересах устойчивого развития в переходе к устойчивому развитию и достижению его целей (далее - ЦУР), закрепленных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (далее - Повестка-2030).

Как известно, в качестве одного из препятствий на пути всеобщего перехода к устойчивому развитию выступает сохраняющийся технологический разрыв между государствами. На решение данной проблемы направлена международная передача технологий, являющаяся самостоятельной формой научно-технического и экономического сотрудничества государств. Известно, что в условиях глобализации важнейшим фактором успешного экономического развития является интеграция в систему международного трансфера технологий. Во многом это связано с тем, что современная экономика основывается на активном использовании технологических достижений, являющихся объектами экспортно-импортных операций.

Различные международные организации, располагающие мандатом в данной сфере, оказывают содействие в данной передаче, которая рассматривается в рамках ЦУР № 17 в качестве одного из средств для достижения других ЦУР. При этом надо учитывать, что правовыми рамками передачи технологий в интересах устойчивого развития являются положения международных договоров, содержащие обязательства государств по передаче технологий. Данные положения содержатся в международных соглашениях, относящихся к международному экологическому, экономическому, морскому и т.д. праву. Одновременно с этим надо отметить, что для перехода к устойчивому развитию ключевое значение имеют не любые, а именно экологически чистые технологии, которые одновременно способны обеспечить решение не только экологических, но и экономических и социальных проблемы.

Особое место в содействии передаче «устойчивых» технологий в развивающиеся и наименее развитые страны занимает Всемирная торговая организация (далее - ВТО). Это связано с тем, что организация, во- первых, оказывает содействие в передаче технологий, предусмотренных теми или иными международно-правовыми режимами (например, международным режимом передачи биотехнологий, международным режимом передачи «климатических» технологий и др.). Во-вторых, она оказывает содействие передаче технологий в рамках обязательств своих государств-членов, которые предусмотрены в договорах, входящих в право ВТО. В результате перед ВТО в процессе содействия передаче технологий стоит задача гармонизации экономических интересов сторон трансферного процесса с интересами экологического и социального характера. Однако на место ВТО в процессе содействия передаче технологий следует смотреть еще более шире. Это связано с тем, что передача технологий многоаспектна и предполагает торговые, инвестиционные, финансовые компоненты, не говоря уже о правах интеллектуальной собственности. Напомним, что торговля рассматривается в ЦУР № 17 в качестве одного из средств достижения остальных Целей.

В компетенцию ВТО входит обеспечение торговых аспектов потоков технологий и высокотехнологичной продукции, а также обеспечение режима их защиты в соответствии с Соглашением ТРИПС. В связи со сказанным следует также пояснить, что передача технологий в Повестке-2030 рассматривается как средство перехода к устойчивому развитию наряду с такими средствами, как финансирование, инвестиции, формирование потенциала и, разумеется, торговля. По сути говоря, все положения о передаче технологий в природоохранных международных договорах достигнут своей целей, неотделимых от тех или иных договорных целей, когда международные торгово-экономические правила передачи технологий будут гармонизированы с экологическим целями.

Мощным толчком в институциональной модернизации ВТО в направлении трансформации в институт глобального развития стал переговорный процесс в рамках Дохинского раунда, главная цель которого - реформирование международной торговой системы через снижение торговых (тарифных и нетарифных барьеров) на основе пересмотра правил международной торговли. Обеспечение содействия развитию было заявлено как один из приоритетов ВТО. «Добавление вопросов развития в новый раунд переговоров ВТО было естественной частью программы коллективных действий по сокращению бедности» [1, С. 58]. Более того есть все основания рассматривать указанные вопросы в качестве единой Дохинской повестки развития [2], фундаментальная цель которой - улучшение торговых возможностей развивающихся стран в целях их развития.

В качестве обоснования выполнения ВТО функции института развития можно указать на объективное предназначение торговли в современном мире: мировая торговля имеет важное значение для развития в самом широком его значении. Об этом свидетельствуют периодические резолюции Генеральной Ассамблеи ООН на тему «Торговля и развитие», в которых нашла свое подтверждение парадигма, в соответствии с которой открытая, недискриминационная и справедливая система многосторонней торговли способствует экономическому росту, устойчивому развитию и созданию рабочих мест во всех секторах. экономический международный трансфер

Механизмом содействия ВТО международному развитию стала инициатива «Помощь в интересах торговли» [3], которая была запущена в 2005 г. Как отмечается в литературе, «данная инициатива, способствуя соединению помощи развитию с торговой политикой развивающихся стран в целях повышения уровня жизни населения, представляет собой систему мер, которые направлены на расширение возможностей развивающихся стран по укреплению своего торгового потенциала и торговой инфраструктуры» [4, С. 60-61].

В литературе отмечается, что наличие в праве ВТО положений, закрепляющих обязательства государств- членов в сфере развития, все же не дает оснований говорить о полной оформленности права ВТО в этой сфере. Как подчеркивает А. Qureshi, при интерпретации соглашений ВТО в отношении целей развития оказывается, что измерение развития до сих пор еще удовлетворительным образом не артикулировано и не структурировано связанным образом в архитектуре международных торговых соглашений [5, Р. 115]. Как бы то ни было, но отдаленные контуры ВТО как агентства развития прослеживаются в положениях Марракешского соглашения о ВТО [6], имеющего уставной характер. В преамбуле Соглашения представлена целая система целей, относящихся к сфере торговли и экономики. Сюда отнесено - повышение жизненного уровня, обеспечение полной занятости, повышение уровня реальных доходов. В качестве целей расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов указано на достижение устойчивого развития, стремление к сохранению окружающей среды. Как представляется, в завершающем пассаже Соглашения речь идет именно о дифференцированном характере обязательств различных групп стран в сфере устойчивого развития. Хотя положения второго абзаца преамбулы Соглашения и не сформулированы как цель, но в контексте третьего абзаца они предстают именно в подобном свете.

Таким образом, следует выделить инструментальные и своего рода конечные цели. Инструментальная цель - это развитие торговли. Конечные цели - достижение с помощью развития торгового и экономического сотрудничества собственно целей развития, которые в свое время получили свою конкретизацию в сфере Целей развития тысячелетия, достижение которых организация рассматривала как важное направление своей деятельности [7].

В связи с этим в Повестку Дохинского раунда был включен вопрос о связи торговли и передачи технологий. Инициаторами включения выступили развивающиеся государства. Именно они являются стороной, наиболее заинтересованной в поиске механизма полной имплементации положений о передаче технологий, содержащихся в соглашениях ВТО. Они осознают, что облегчение в передаче технологий и устранение связанных с ней торговых барьеров и вопросов, связанных с регулированием прав интеллектуальной собственности - это один из ключевых способов реализации целей развития.

Как следует из п. 37 «Торговля и передача технологии» Декларации IV Министерской конференции (14 ноября 2001 г., Доха), министры согласились с проведением изучения в рамках специальной Рабочей группы под эгидой Генерального Совета взаимосвязи между торговлей и передачей технологии, а также всех возможных рекомендаций по мерам, которые могут быть предприняты в рамках мандата ВТО для усиления роста потоков передачи технологий в развивающиеся страны.

Важные положения, закрепляющие обязательства, направленные на облегчение участия развивающихся стран в международной торговле содержатся в п. 1 (а) п. 1 ст. 4 («Возрастающее участие развивающихся стран») Генерального соглашения по торговле и услугам/ГАТС. Здесь предусматриваются обязательства по усилению национального потенциала сферы услуг развивающихся государств, повышения ее конкурентоспособности и эффективности, в том числе посредством доступа к технологиям на коммерческих условиях. Таким образом, передача соответствующих технологий, относящихся к услугам (такая разновидность предусмотрена общей классификаций технологий, разработанной ЮНКТАД - М.Ш.), повышает технологический уровень и тем самым потенциал в сфере торговли услуг.

Далее. Преамбула Соглашения по техническим барьерам в торговле исходит из того, что международные стандарты в системе оценки соответствия посредством повышения эффективности производства и содействие международной торговле могут внести вклад в достижение целей ГАТТ 1994 г. Далее признается, что оказание соответствующей технической помощи в данной области облегчит интеграцию развивающихся стран в мировую торговую систему, а с другой стороны, как об этом прямо указано в преамбуле, международная стандартизация может внести существенный вклад в передачу технологий из развитых в развивающиеся страны.

Важнейшим международно-правовым документом, положения которого непосредственно регулируют международный трансфер технологий, выступает Соглашение ТРИПС. Ст. 7 указывает, что «охрана и обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности должны содействовать техническому прогрессу и передаче и распространению технологии к взаимной выгоде производителей и пользователей технических знаний, способствуя социально-экономическому благосостоянию и достижению баланса прав и обязательств». Таким образом здесь предполагает баланс интересов производителей наукоемкой продукции (правообладателей) и пользователей.

При всем при этом следует учитывать, что воздействие данного соглашения на международный трансфер технологий оценивается самым противоречивым образом. Многие развивающиеся государства высказывают критику в отношении его положений, которые затрудняют их доступ к технологиям из-за высоких стандартов защиты прав интеллектуальной собственности. На этом основании данное Соглашение не рассматривается как эффективный инструмент передачи технологий, скорее напротив - это сдерживающий фактор передачи и диффузии технологий в глобальном масштабе в интересах всех стран.

Если обратиться к ст. 66.2 Соглашения ТРИПС, то она содержит обязательство развитых стран-членов стимулировать предприятия и учреждения, расположенные на их территории в целях поощрения и содействия передаче технологии наименее развитым странам-членам в целях обеспечения условий для создания прочной и жизнеспособной технической базы. Разумеется, в тексте статьи не описаны условия такой передачи. По всей видимости, здесь, как и в последующей статье, посвященной техническому сотрудничеству, подразумеваются взаимосогласованные условия. В целом данная статья выглядит в качестве декларации.

В целом следует подчеркнуть, что в рамках ВТО отсутствуют специальные соглашения, которые были бы посвящены регулированию торговых аспектов передачи тех или иных технологий. Исключение составляет Соглашение по информационным технологиям. На наш взгляд, регулирование торговых аспектов передачи технологий применительно к конкретным технологиям - дело более или менее отдаленного времени. Тем не менее, в целом ряде соглашений данной торговой организации содержатся положения, прямо или косвенно относящиеся к ИКТ. Представленный анализ позволяет говорить о праве ВТО в сфере международной передачи технологий. Соглашения ВТО задают общие нормативные рамки по международному обороту технологий. Однако, к сожалению, они не регламентируют на общей основе всех торговых аспектов международного трансфера технологий. Но, с другой стороны, они регламентируют передачу технологий в целях развития торговли, которая, в свою очередь, нацелена на достижение целей развития. Именно об этом, как представляется, идет речь в целом ряде соглашений ВТО.

Весомость роли ВТО в международной передаче технологий определяется вырабатываемыми в ее рамках стандартах, прямо относящихся к передаче технологий. Данные стандарты стали предметом пристального внимания, изучения и развития в силу создания Рабочей группы в рамках ее Дохинского мандата. Учреждение и последующая работа Группы по торговле и трансферу технологий собралась на свое первое заседание в апреле 2002 г. Оно стало постоянным форумом для обсуждения данных проблем и выработки соответствующих предложений, что в очередной раз свидетельствует о связи между торговлей, международным трансфером технологий и развитием. В сущности, был сделан очень важный шаг в направлении возможного расширения мандата ВТО в сфере передачи технологии в развивающиеся страны.

С учетом того, что в настоящее время на уровне международного сообщества парадигма развития трансформировалась в парадигму устойчивого развития, ВТО стала включать ЦУР в сферы своего функционирования. К тому же вовлеченность организации в реализацию стратегии устойчивого развития имела место с самого начала ее учреждения. Свидетельством этому является Решение ВТО по торговле и окружающей среде 1994 г., в соответствии с которым был создан Комитет ВТО по торговле и окружающей среде. С самого начала своего функционирования данный Комитет принимал самое широкое участие в сотрудничестве с Конвенцией ООН о биоразнообразии в отношении регулирования вопросов интеллектуальной собственности при международной передаче биотехнологий в интересах устойчивого развития. По этой причине не случайно связь между торговлей и окружающей среде стала предметом специальных исследований [8] и предметом оценки [9].

В настоящее же время ориентация организации на содействие достижению ЦУР пронизывает все направления ее деятельности [10], на что обращается внимание в исследовательской среде [11; 12]. Организация полагает, что объем ее полномочий позволяет ей содействовать достижению ЦУР № 1 (искоренение бедности), 2 (ликвидация голода), 3 (эффективное здравоохранение), 5 (гендерное равенство), 8 (полная занятость и экономический рост), 9 (промышленность, инновации и инфраструктура), 10 (сокращение неравенства между странами), 14 (устойчивое использование морских ресурсов), 14 (Глобальное партнерство в интересах устойчивого развития). Вполне очевидно, что основной центр тяжести деятельности организации приходится на ЦУР № 17, которая предусматривает развитие торговли в интересах устойчивого развития, что дополняется целевыми задачами 17.6-17.8 по разработке и распространению знаний и экологически чистых технологий, значимых для достижения всех остальных целей.

В свете сказанного деятельность ВТО в сфере передачи технологий в рамках содействия выполнению соответствующих международно-правовых обязательств осуществляется в рамках усилий по достижению ЦУР. Все это является составной частью обсуждений и практических усилий по обеспечению того, чтобы торговля наиболее максимально способствовала бы переходу к устойчивому развитию.

Как показывают современные исследования, достижение большинства ЦУР предполагает развитие секторов глобальной торговли, например, относящихся к торговле продовольствием, энергоресурсами и соответствующими услугами, морскими ресурсами [13]. Одновременно с этим ряд ЦУР предполагает разработку и передачу с целью использования соответствующих секторальных технологий - в сфере сохранения и использования биоразнообразия, устойчивой энергетики, морской деятельности и т.д.

Очередным подтверждением приверженности организации «зеленому» экономическому росту стала инициатива, связанная с обсуждением возможности разработки и принятия Соглашения о торговле товарами, имеющих отношение к охране окружающей среды (Environmental Goods Agreement), такими, как, например, ветровые турбины и солнечные панели [14]. Одновременно данные продукты можно рассматривать в качестве высокотехнологичных товаров, в основе которых находятся новейшие технологии использования возобновляемых источников энергии.

Конечно, линейка экологически чистых товаров весьма внушительна. Развитие торговли ими - ключевое направление перехода к «зеленой» экономике. По оценке ВТО, данный сектор торговли самым непосредственным образом связан с достижением ЦУР № 12, нацеливающей на переход к устойчивым моделям потребления и производства [15, P. 47]. Создание благоприятных условий для торговли данными товарами в качестве еще одного последствия имеет стимулирование разработки, передачи и использования экологически чистых технологий производства, а также облегчения доступа к ним по более низкой цене. В настоящее время ВТО совместно с ЮНЕП активно обсуждает вопросы относительно более широкого распространения экологически чистых технологий посредством устранения разного рода торговых барьеров, а также посредством улучшения функционирования торговых цепочек и формирования рамок для проведения соответствующей политики [16, P. 76].

При этом не будем забывать, что одной из разновидностей товаров выступают проприетарные технологии. Особенность торговли ими заключается в подчиненности передачи правам интеллектуальной собственности. Следовательно, передача технологий, предусмотренная соглашениями ВТО, а также другими международными договорами, зависит от урегулированности торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. В качестве примера следует привести симпозиум, проведенный ВТО совместно с ВОЗ и ВОИС, который был посвящен вопросу о том, как инновационные медицинские технологии могут содействовать эффективному достижению ЦУР № 3 [17]. В выступлении Генерального директора ВТО было подчеркнуто, что формой содействия организации расширению доступа к медицинским технологиям, как, впрочем, и к фармацевтическим технологиями и лекарственным препаратам, выступает совершенствование использования гибких механизмов Соглашения ТРИПС.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время перед ВТО встает задача по обеспечению, во-первых, содержательного расширения международной передачи технологий, а, во-вторых, по соединению технологического трансфера с решением задачи содействия формированию в развивающихся государствах собственной научно-технологической и производственной базы. Иначе говоря, в условиях взаимозависимого мира торговля высокотехнологичными продуктами, включая услуги и технологии, непосредственно должна быть связана с развитием и координацией промышленного, научного, инновационного сотрудничества с сотрудничеством в других областях, а именно содействием устойчивому развитию, обеспечению занятости, преодолением бедности и т.д. Именно в данном случае ВТО окончательно может закрепить за собой статус глобального института устойчивого развития.

Литература

1. Стиглиц Дж., Чарлтон Э. Справедливая торговля для всех. Как торговля может содействовать развитию. М.: «Весь мир», 2007.

2. Doha Development Agenda [Электронный ресурс]. URL: http://wto.org/english/tratop_e/adda_e/adda-e.htm.

3. AidforTrade [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/aid4trade_e.htm

4. Козлова О.А. Помощь в интересах торговли в условиях устойчивого развития // Российский внешнеторговый вестник. 2015. № 7. С. 59-71

5. Qureshi A.H. Interpreting WTO Agreement. Problems and Perspectives. Cambridge, N.Y.: Cambridge university press, 2006. 248 p.

6. Marrakesh agreement Establishing the World Trade Organization [Электронный ресурс]. URL: https:// www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-wto_e.htm

7. WTO and the Millennium Development Goals [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/ thewto_/coher_e/mdg_e/mdg_e.htm.

8. Кукушкина А.В. Концепция устойчивого развития, право ВТО и международно-правовая охрана окружающей среды // Ежегодник Российской ассоциации международного права. 2012. СПб.: Россия-Нева, 2013. С. 63-80.

9. The World Trade Organization and Sustainable development An Independent Assessment. A Report by the International Institute for Sustainable Development. Canada, 1996. 74 p.

10. The WTO and the Sustainable Development Goals [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/ english/thewto_e/coher/sdgs_e/sdgs_e.htm.

11. Dugiel W. WTO and sustainable development concept, possibilities of delivering development goals, effects / / Proceedings of 44th International Academic Conferences. Vienna: International Institute of Social and Economic Science, 2018. P. 104-112.

12. Кияшова Д.В., Адлейба А.Н. ВТО и Цели устойчивого развития // Проблемы глобальной экономики. К двадцатилетию образования ВТО. М.: Издательство Эдитус, 2016. С. 21-27.

13. Bellmann Ch., Tipping A.V. The role of trade and Trade Policy in Advancing the 2030 Development Agenda // International Development Policy. 2015. Article and Debates 6.2 [Электронный ресурс]. URL: https:// journals.openedition.org/poldev.2149

14. Environmental Goods Agreement. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/ ega_e.htm

15. WTO. Mainstreaming trade to attain the Sustainable Development Goals. Geneva: WTO, 2018. 66 p.

16. WTO-UNEP. Making trade work for the environment, prosperity and resilience. Geneva, 2018. 103 p.

17. Trilateral symposium to examine how innovative technologies can promote health-related SDGs [Электронный ресурс]. URL: https: //www.wto.org/english/news_e/news 18_e/igo_22jan18_e.htm.

Размещено на Allbest.ru