Историческая динамика российско-турецких взаимоотношений в экономике и энергетике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иркутский государственный университет

Историческая динамика российско-турецких взаимоотношений в экономике и энергетике

П.Е. Калугин

г. Иркутск

Аннотация

сотрудничество российский турецкий экономика

Рассматривается историческая динамика становления и развития взаимоотношений СССР и России с Турцией в течение ХХ в. и в начале XXI в.

Ключевые слова: Россия, Турция, торговля, экономика, природный газ, «Голубой поток».

Abstract

Historical Dynamics of the Russian-Turkish Relations in Economics and Energy

P.E. Kalugin

Irkutsk State University, Irkutsk

The article concerns historical dynamics of the establishment and development of the Russian-Turkish relations during the XXth - the early XXIst centuries.

Keywords: Russia, Turkey, trade, economics, natural gas, «Blue Stream».

Основная часть

Отношения России и Турции складывались непросто. С одной стороны, они имеют многовековую историю, с другой - из-за различных конфликтов, войн и политических потрясений в наших странах сотрудничество претерпевало постоянные изменения: то затухало, то вновь начинало бурно развиваться. Тем не менее Россия и Турция являются соседями, которые заинтересованы во взаимных связях и имеют большой потенциал для этого.

До 1920-х гг. обе страны имели монархическое устройство и постоянно враждовали между собой. Впрочем, это не мешало им иметь достаточно высокий товарооборот и разветвленную сеть торговых представительств. Отношения периодически нарушались из-за военных действий. В это же время острое звучание имеет так называемый вопрос о проливах Босфор и Дарданеллы, которые имели не только стратегическое, но и большое торговое значение.

Современные формы сотрудничество России с Турцией стало приобретать в 1920-е гг. после революций и гражданских войн в обеих странах. Необходимо отметить, что сотрудничество наших стран происходит главным образом в сферах торговли и экономики. Как показывает опыт ХХ в., даже во времена холодной войны и политических разногласий советско-турецкие и российско-турецкие отношения в области торгового обмена не прекращались, и это является одной из характерных особенностей двустороннего диалога.

Таким образом, считаем, что оценить текущие российско-турецкие отношения и спрогнозировать их дальнейшее развитие без анализа торгово-экономической составляющей невозможно.

Наша страна одной из первых начала торговлю с постимперской Турцией и предоставила ей значительную безвозмездную финансовую помощь. Однако вплоть до конца 1980-х гг. трудно говорить о сколько-нибудь значительном торговом обмене. Периодически, как в годы войны, он опускался практически до нулевой отметки. Главными препятствиями были разные идеологии и политические векторы. Турция является активным членом НАТО, и в свое время она была главным плацдармом у границ России. Тем не менее Советский Союз выступал как строитель ряда промышленных объектов на территории Турции.

1923 год считается точкой отсчета для торгово-экономического взаимодействия Турции и Советской России. Те отношения, которые сформировались в начале 20-х гг. ХХ в., продолжают оказывать влияние и в наше время. 1923 год является годом кемалистской революции в Турции, годом начала глубоких реформ, выведших отсталую ближневосточную страну на среднеевропейский уровень.

Период турецко-советских отношений в сфере экономики и торговли между национально-освободительной войной в Турции и Второй мировой войной изучен очень слабо. Два молодых государства, образовавшиеся почти одновременно после крушения Османской и Российской империй, унаследовали и устоявшиеся экономические отношения, которые носили весьма ограниченный характер. В результате Первой мировой войны царские войска заняли всю восточную часть Малой Азии, большую часть черноморского побережья. Советское правительство в виде жеста доброй воли передало не только эти вновь захваченные территории, но и Карс и Эрзурум, ранее входившие в Российскую империю и подвергшиеся значительному русскому влиянию. Эти действия положили конец военному противостоянию и сыграли важную роль в сближении двух стран.

Основы современного развития двусторонних отношений были заложены 16 марта 1921 г., когда был заключен договор между Турцией и Россией, который стал основой дружбы, сотрудничества и мира между двумя странами на новом этапе их взаимоотношений - после того, как перестали существовать Османская и Российская империи. Документ был подписан турецким руководством, пришедшим к власти в результате национально-освободительного движения, и руководством Советской России в Москве.

В параграфе первом Договора от 1921 г. указывалось, что он носит характер договора дружбы и братства. В документе особо подчеркивается, что оба государства могут сами свободно определять характер господствующего в стране режима. Было зафиксировано, что под понятием «Турция» подразумеваются все земли, указанные в Национальном пакте (документ, провозглашавший независимость Турции, от 28 января 1920 г.). Документ четко определял турецко-российские границы, которые были обозначены на прилагающихся к нему картах.

Отдельно было прописано положение граждан, проживающих на территориях, ранее принадлежавших другому государству. Стороны обязывались относиться к ним хорошо, с учетом всех правовых норм, а тем, кто хочет покинуть эти территории, предоставлять возможность перебраться в другую страну.

Очень важной частью документа стал момент, указывающий на то, что страны при подписании аналогичных соглашений с кавказскими республиками будут действовать совместно, учитывая все обстоятельства, имеющие отношение к региону и прописанные в Договоре.

Договор между Турцией и Россией укрепил двусторонние политические отношения, открыл путь для финансовой и военной помощи, которую оказал Советский Союз национально-освободительному движению в Турции. При содействии Москвы Турция одержала победу в борьбе за независимость и подписала Лозаннский мирный договор, провозгласив себя республикой.

11 марта 1927 г. в Анкаре было заключено «Соглашение о торговле и транзитных перевозках» между СССР и Турецкой республикой, которым регулировались основные вопросы двусторонней торговли, правила таможенного оформления и досмотра советских транзитных грузов, а также порядок пользования турецкой стороной морским портом г. Батуми, который находился под двойной юрисдикцией.

Анкарское соглашение стало первым международным договором экономического характера молодой Турецкой республики, которое она подписало на равной и взаимовыгодной основе. Однако многие его положения не были воплощены в жизнь, торговля так и осталась на низком уровне, хотя турецкие торговые представители получали право безвизового въезда на территорию СССР.

Советская Россия в 20-е гг. начала строить новую экономическую формацию, проводить коллективизацию в сельском хозяйстве и индустриализацию в промышленности, имея конечной целью самодостаточность государства. В то же время Турция следует примеру СССР и занимается разработками пятилетних планов, приглашая в качестве консультантов советских специалистов.

В 1932 г. СССР предоставил Турции кредит в размере 8 млн долл. на приобретение промышленного оборудования и сырья, что стало важнейшей вехой в развитии турецкой экономики. На эти средства в 1934-1939 гг. были построены фабрики текстильной промышленности в городах Кайсери (1935 г.) и в Назилли (1937 г.), что позволило вырабатывать до 60 млн м ткани в год и вывело Турцию на первое место на Ближнем Востоке в этой отрасли.

Соглашение 1932 г. стало первым серьезным примером сотрудничества двух стран, дало хороший толчок для развития турецкой текстильной промышленности, однако ухудшающаяся политическая обстановка свела на нет все достижения в советско-турецких экономических отношениях.

На конференции, состоявшейся в Монтре в 1936 г., СССР поддержал Турцию в вопросе установления военного и юридического контроля в ее проливах Босфор и Дарданеллы [4]. В этот непростой для Турции период из уст турецких руководителей часто звучали слова о взаимопомощи и дружественном соседстве. В их выступлениях Советская Россия характеризовалась как проверенный и надежный друг, причем часто употреблялось выражение «великий северный сосед». В целом в 1930-е гг. Советский Союз активно помогал в реализации планов промышленного развития Турции, участвуя в ряде проектов.

В 40-е гг. взаимные экспорт и импорт находились на самом низком после 1923 г. уровне. Причинами этого служили территориальные претензии СССР к Турции, а также применение на практике доктрины Трумэна. Турция получала финансовую поддержку США, а 12 июля 1947 г. был подписан американотурецкий договор, который положил основание долговременному альянсу США c Турцией.

С началом 50-х гг., после окончания Корейской войны, в которой страны поддерживали разные враждующие лагери, после смерти Сталина руководство СССР начало постепенное сближение с Турцией. В 1954 г. советская сторона начала программу взаимного бартерного обмена, которая принесла значительные выгоды для турецкой внешней торговли, переживавшей в то время кризис.

1956 год ознаменовался рядом политических потрясений: произошло советское вторжение в Венгрию, между США и Турцией было подписано военное соглашение, а также произошли турецко-сирийские столкновения. Все это негативным образом отразилось на советско-турецких экономических отношениях. В то же время наблюдается своеобразное соперничество между США и СССР за влияние в Малой Азии.

В 1957 г. в Турцию в качестве посла был назначен Н. Рыжов, который многое сделал для развития и поддержания взаимных связей, и с его подачи в 1958 г. Турции был предоставлен кредит в размере 3,4 млн руб. под 2,5% годовых на срок 3 года. На эти средства в городе Чаирова была построена стекольная фабрика, что позволило производить 7,6 млн кв. м стекла, а также прекратить его импорт и даже начать экспорт.

Деловое сотрудничество не ограничивалось совместными проектами, но также развивалось в сфере бартерного обмена и торговли. Если в 1950 г. экспорт и импорт Турции в СССР составляли соответственно 7 и 8%, то в 1957 г. они достигли отметок 22 и 15% в общем объеме торговли.

Однако 27 мая 1960 г. Демократическая партия Турции была отстранена от власти, и период, когда двустороннее сотрудничество существенно возрастало, закончился. Таким образом, закончился первый этап современного торгово-экономического сотрудничества двух стран, который начался во времена национально-освободительной борьбы Турции. Этот этап характеризуется установлением экономических отношений на новом уровне, немыслимом в имперские времена, значительным их развитием, несмотря на ряд сдерживающих факторов политической сферы. Кроме того, обе страны пережили смену государственных режимов, огромные изменения во внутреннем экономическом устройстве.

Начало 1960-х гг. ознаменовалось значительным потеплением в отношениях между Советским Союзом и Турцией в сфере экономики. В этот временной отрезок Турция не воспринималась западными странами в качестве равноценного партнера, и СССР, используя эту ситуацию, приложил немало усилий, чтобы перетянуть соседнее государство в свою сферу влияния.

Турция особо нуждалась в диверсификации и расширении своего экспорта, и этого можно было достичь лишь путем усиления производственного и промышленного сектора в экономике. Страны Запада отказывались участвовать в крупных проектах такого рода по разным причинам либо предлагали кредиты Турции на слишком тяжелых для нее условиях.

16 февраля 1961 г. Турция и Россия подписали новый двусторонний протокол о торговле. В том же году железнодорожные перевозки между странами выросли, а в 1962 г. было подписано соглашение о строительстве плотины Чай Бараж. Данный проект являлся первым проектом в энергетической сфере. В течение этого же года было подписано еще одно соглашение о торговле, и, кроме того, Советский Союз выделил Турции кредит в размере 500 млн долл. под 1,5% годовых.

В 1962 г. разразился Кубинский кризис, что привело к некоторой настороженности в отношениях между двумя странами. Последующие события также нанесли чувствительный урон турецко-советскому экономическому сотрудничеству: Кипрский кризис 1963 г. и послание президента США Джонсона турецкому правительству. Политические обстоятельства, международная ситуация вновь вытеснили экономические интересы из поля зрения СССР и Турции.

Все же в 1964-1965 гг. происходил ряд подготовительных мероприятий, направленных на сближение двух стран. В 1965 г. 9-17 августа премьер - министр Турции Суат Хайри Ургюплю совершил официальный визит в Москву, поставивший точку в периоде взаимного недоверия и подозрительности. 30 сентября того же года в Турцию прибыла ответная советская делегация с целью обсуждения проекта генерального соглашения о торговле. 20-27 декабря 1966 г. Турцию посетил советский премьер-министр Алексей Косыгин, который встретился с новым турецким премьером Сулейманом Демирелем по вопросам двусторонних экономических отношений. И уже 25 марта 1967 г. было подписано Советско-турецкое соглашение об экономическом сотрудничестве.

Это Соглашение сыграло важную роль в развитии турецкой промышленности. Сталелитейная фабрика в г. Искандерун увеличила выплавку стали до 1 млн т в год, что превышало весь объем производимой стали всеми предприятиями страны до заключения Соглашения. Алюминиевый завод в городе Сей - дишехир вывел Турцию на первое место на Ближнем Востоке по производству алюминия. В рамках этого же Соглашения были основаны завод по переработке нефтепродуктов в г. Али-ага, химический комбинат в г. Бандырма, фанерная фабрика в г. Артвине, ГЭС в г. Оймапынар.

Благодаря осуществлению вышеназванных проектов зависимость Турции от импорта существенно ослабла и появилась возможность сделать импорт более диверсифицированным, отказавшись от ввоза многих сырьевых товаров. Необходимо отметить, что такая деловая активность Советского Союза подстегнула и западных инвесторов также вступить в борьбу за влияние в Турции, увеличить собственные вложения и расширить совместные проекты.

СССР в рамках Соглашения также выделил кредит в размере 200 млн долл. на 15 лет по 2,5% годовых. Часть суммы этого кредита турецкое правительство потратило также и на развитие предприятий сельского хозяйства, которое является традиционной отраслью этой страны.

Импульс, приобретенный турецко-советскими экономическими отношениями в 60-х гг., сохранялся и на протяжении 70-х гг. В апреле 1972 г. СССР выделил Турции новый кредит в размере 288 млн долл. на модернизацию сталелитейной фабрики в г. Искандерун и доведения ее мощности до 2 млн т стали в год. Для обоснования кредита 24 декабря 1972 г. был подписан соответствующий договор.

9 июля 1975 г. Турцию посетил председатель Государственного комитета по внешней торговле СССР Семен Скачков, и в итоге этого визита было подписано соглашение о создании Турецко-советского двустороннего комитета по экономическому сотрудничеству (позже был переименован в Смешанную экономическую комиссию).

В марте 1977 г. Москва выделила очередной кредит в сумме 1,3 млрд долл. на 10 лет, и первые транши прошли уже через год. В ноябре 1976 г. было подготовлено десятилетнее соглашение о сотрудничестве в энергетической сфере, по которому советская сторона продавала в Турцию машин и оборудования на 3,8 млрд долл. 5 июня 1979 г. был подписан соответствующий протокол.

В то же время западные компании также начали активно осваивать экономическое пространство Турции, проникать во многие отрасли. Их активные действия, более совершенные подходы к решению коммерческих вопросов значительно ослабляли советские позиции. Однако это было уже скорее экономическое соперничество Запада и СССР, а не просто политическое противостояние. Единственным событием на политической арене в 1970-е гг., которое негативно сказалось на советско-турецких отношениях, было вторжение турецкой армии на Северный Кипр и образование Турецкой Республики Северного Кипра.

С 1980 г. начинается новый период во взаимоотношениях между СССР и Турцией. Прежде всего был впервые построен механизм долгосрочных отношений в экономической сфере. В то же время были оставлены клиринговые отношения: они были заменены свободной торговлей. Самое важное, что в этот период усилившийся частный сектор в экономике Турции впервые заявил о себе как о самостоятельной силе в двусторонней торговле.

Большое население, географическая близость, острый дефицит товаров и услуг в СССР дали Турции великолепную возможность для развития своего бизнеса. В рассматриваемый период в турецко-советских экономических отношениях имели место три важных договоренности:

- Протокол о свободно конвертируемых валютах от 20.05.1982;

- Соглашение о природном газе от 17.09.1984;

- строительство жилья для российских солдат, выводимых из Германии.

Преобразования в СССР, усиление частного сектора положительно повлияли на двусторонние экономические и торговые отношения, придали им не только новую форму, но и новую динамику.

Главное изменение, коснувшееся внешней торговли, приходится на 1982 г., когда был подписан Протокол о свободно конвертируемых валютах между двумя странами. Турция в этот период продолжала наращивать поставки своих товаров, в то время как СССР постепенно снижал свою долю. Советский Союз продавал в Турцию прежде всего минеральное топливо, продукцию цветной и черной металлургий, лесопромышленного комплекса, машины, оборудование и запасные части к ним. Однако на начало 80-х гг. пришлось окончание многих совместных проектов по строительству промышленных объектов на территории Турции, в связи с чем доля России в турецком импорте стала быстро уменьшаться.

Одним из факторов, способствовавших росту объемов двусторонней торговли, стало подписанное в 1984 г. между Турецкой Республикой и СССР Соглашение о поставках природного газа в Турцию, по которому, как и по другим международным договорам СССР, Российская Федерация в дальнейшем выступила правопреемницей. Поставки природного газа в Турцию, начавшись в 1987 г. с объема 0,4 млрд куб. м, в 1994 г. достигли проектной мощности 6 млрд куб м. Поставки осуществлялись и продолжают осуществляться по Трансбалканскому трубопроводу.

В настоящее время можно говорить о новой стадии в торговоэкономическом сотрудничестве двух государств, который начался после распада СССР в 1991 г. Этот период характеризуется развитием рыночных отношений в обеих странах и их экономическим и торговым сближением. Препятствием этому не стал даже финансовый кризис 1998-1999 гг. в России, больно ударивший по благосостоянию Турции.

Основными отраслями, в которых проявляется сотрудничество, являются энергетика, легкая и пищевая промышленности, строительство, а также туризм. Появляются совместные предприятия, динамично растет товарооборот между странами, увеличиваются турецкие инвестиции в российскую экономику, разрабатываются совместные проекты в разных сферах деятельности. Турецкие компании проникают на региональные рынки России.

Челночный бизнес, который в 90-е гг. буквально вытянул турецкую легкую промышленность, идет на спад, и сотрудничество приобретает все более цивилизованные формы. Турция является одним из крупнейших внешнеторговых партнеров России, обгоняя многие страны ЕС.

С начала 1990-х гг. российско-турецкие торгово-экономические отношения демонстрировали поступательную динамику. При этом увеличение объемов двусторонней торговли происходило на фоне опережающего роста российского экспорта. Россия по итогам 2008 г. вышла на 1-е место по общему объему торговли.

Российский экспорт достиг исторического максимума и составил 27,1 млрд долл., а импорт из Турции - 6,1 млрд долл. Вследствие кризиса произошло некоторое ухудшение показателей, и по итогам 2011 г. российский экспорт составил 25,4 млрд долл., а импорт из Турции - 6,4 млрд долл. (проанализировано автором на основе источников [8] и [11]).

Таблица 1. Турецко-советская торговля в 1980-1991 гг., млн долл.