Арктика-2035. Государственная политика России, международное сотрудничество с европейскими государствами в Арктике

Размещено на http://www.allbest.ru/

АРКТИКА-2035. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ЕВРОПЕЙСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ В АРКТИКЕ

Журавель В.П.

Ключевые слова

Россия, Арктика, Основы государственной политики в Арктической зоне до 2035 г., АЗРФ, Ямал СПГ», «Арктик СПГ-2», порт Сабетта, СМП, экономика, коренные малочисленные народы Севера, опорные зоны развития, ледоколы, международное сотрудничество, Арктический совет, Северный совет, Совет министров северных стран, Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО), европейские страны, Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Исландия, международный форум «Арктика - территория диалога», Шпицберген, Северный флот, Министерство обороны России, МВД, МЧС, Росгвардия, НАТО, континентальный шельф, радиоактивное загрязнение Арктики.

Keywords

Russia, Arctic, Fundamentals of state policy in the Arctic zone until 2035, AZRF, Yamal LNG, Arctic LNG-2, port of Sabetta, NSR, economy, indigenous peoples of the North, development reference zones, icebreakers, international cooperation, Arctic Council, Northern Council, Council of Ministers of the Nordic countries, Northern environmental Finance Corporation (NEFCO), European countries, Norway, Finland, Sweden, Denmark, Iceland, International forum "Arctic - territory of dialogue", Spitsbergen, Northern fleet, Ministry of defense of Russia, Ministry of internal Affairs, Ministry of emergency situations, Federal service of the national guard of the Russian Federation, NATO, Continental shelf, Arctic radioactive contamination.

Введение

5 марта 2020 г. Президент России В.В. Путин указом №164 утвердил Основы государственной политики в Арктической зоне до 2035 г. (далее - «Основы») Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года. Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164. - http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/f8ZpjhpAaQ0WB1zjywN04OgKiI1mAvaM.pdf. См. также: Журавель В.П. О новой государственной политике России в Арктической зоне до 2035 года. Аналитическая записка на сайте ИЕ РАН. 2020. - № 9. - http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/2020/an192.pdf, которые были подготовлены Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ. В конце 2019 г. документ был одобрен Советом Безопасности РФ. «Основы» определяют цели, направления, задачи, а также механизмы реализации политики России в Арктике, которая всегда находилась в поле зрения руководства страны. Десятилетиями шаг за шагом Россия наращивала свое присутствие в этом регионе. На каждом этапе определялись задачи по его освоению и развитию.

Основные итоги реализации Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г.

Документ призван подвести итоги реализации Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных 18 сентября 2008 г. С них начинается отчет современной государственной политики в области развития российской Арктики.

За прошедшие 12 лет было сделано немало. Утверждена новая арктическая нормативно-правовая база, определены сухопутные территории Арктической зоны РФ (АЗРФ), приняты необходимые организационные меры по защите интересов РФ в регионе. Важное место в анализе арктических проблем заняла Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, образованная в феврале 2015 г. За 5 лет она определила приоритеты и основные задачи на ближайшие годы с точки зрения стратегического планирования. Ведь, кроме Крайнего Севера, у России масса других важных проблем, которые надо решать и реализовывать своевременно и эффективно.

В Арктике постепенно увеличивался объем перевозок по Северному морскому пути (СМП) Степанов Н.C. Арктика и развитие Северного морского пути в институциональной модернизации экономики России // Федерализм. 2019. - № 1. - С. 5-23; Развитие СМП: не так быстро, как хотелось бы: [о проблемах освоения Арктики и развитии Северного морского пути] // Нефтегазовая вертикаль. 2020. - № 3-4. - С. 60-64.. По данным Минтранса РФ, в 2013 г. было перевезено менее 4 млн. т грузов, а в 2019 г. уже 30 млн. т Объём перевозок грузов по Севморпути достиг 30 млн. тонн. 13.01.2020. - https://sudostroenie.info/novosti/29125.html. В этот же период были созданы условия для реализации на территории АЗРФ крупных экономических проектов: производство никеля в Норильске, ввод в строй завода «Ямал СПГ» по производству сжиженного природного газа и газового конденсата и порта Сабетта, расширение инфраструктуры Варандейского терминала и др. Этими проектами Россия по праву может гордиться.

Но большую часть из запланированного по совершенствованию инфраструктуры Севморпути, строительству судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, созданию наземных транспортных средств и авиационной техники для работы в сложных природно-климатических условиях Арктики реализовать в полном объеме не удалось. Сроки их ввода в строй перенесены на середину 2020-х годов. Причинами такого положения являются недофинансирование проектов или его полное отсутствие, а также санкции против российских и зарубежных нефтяных и газовых компаний, работающих в Арктике. Большинство основных эффективных управленческих решений по развитию Арктики было принято лишь в 2018-2019 гг., т.е. только на завершающем этапе выполнения «Основ», принятых в 2008 г.

В рамках развития Северного морского пути госкорпорация «Росатом» стала его единым инфраструктурным оператором. Для вывоза сжиженного природного газа и газового конденсата с «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2» установлена возможность использования в этих целях 28 иностранных судов-газовозов. Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. утвержден план развития инфраструктуры СМП на период до 2035 г. Постановление Правительства РФ от 21.12.19. № 3120-р // Сайт Правительства РФ. - http://static.government.ru/media/files/itR86nOgy9xFEvUVAgmZ3XoeruY8Bf9u.pdf. Также приняты решения по реализации инвестиционных проектов «Морской перегрузочный комплекс сжиженного природного газа в Камчатском крае» Распоряжение Правительства РФ от 14 марта 2019 г. №436-р «Об инвестиционном проекте строительства морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае». 20.03.2019. - http://government.ru/docs/36084/ и строительству терминала перевалки СПГ в морском порту Сабетта для освоения Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения на Гыданском полуострове Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2019 года №554-р «О расширении морского порта Сабетта». 01.04.2019. - http://government.ru/docs/36227/.

В этот период значительно расширилось применение особых режимов природопользования и охраны окружающей среды в АЗРФ. Так, если в 2014 г. в российской части Арктики было 24 особо охраняемых природных территории федерального значения Доклад Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского на Научной сессии Общего собрания членов Российской академии наук 16 декабря 2014 г. // Научно-технические проблемы освоения Арктики /Российская академия наук. - М.: Наука, 2015. - С. 11., то на начало 2019 г. их стало 35 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году». - http://gosdoklad-ecology.ru/2018/arkticheskaya-zona-rossiyskoy-federatsii/sostoyanieokruzhayushchey-sredy/. В этот период образовались национальные парки: «Русская Арктика» (2009 г.), «Онежское Поморье» и «Беренгия» (2013 г.), Хибины (2018 г.).

Главным и видимым достижением в прошедший период в Арктике явилось создание в декабре 2014 г. на базе Северного флота новой военной структуры - Объединенного стратегического командования «Север». Всего в Арктике планируется построить 13 аэродромов, один наземный авиационный полигон, а также 10 радиолокационных отделений и пунктов наведения авиации, которые будут размещены на военных базах. На аэродромах, расположенных за Полярным кругом, планируется разместить новые модели российских самолетов. Ожидается, что восстановленными взлётно-посадочными полосами будут пользоваться для дозаправки стратегические бомбардировщики Ту-22, Ту-95 и у-160 Арктический «Бастион»: Россия закрыла Севморпуть. 03.12.2019. - https://news.rambler.ru/army/43277422/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink. Решению поставленных задач способствуют ежегодно проводимые военные учения, мероприятия по оптимизации группировок войск и воинских формирований, оснащению их новыми образцами оружия и боевой техники.

В последующие годы интенсивно продолжилось укрепление группировки Российской армии, береговой охраны ФСБ РФ и других силовых структур (МВД, МЧС, Росгвардии), что способствовало сохранению баланса сил в данном регионе и обеспечению необходимого уровня военной безопасности.

Разрабатывая «Основы» развития Арктики на ближайшие 15 лет, чрезвычайно важно было определиться с основными внутренними проблемами на арктических территориях и дать им принципиальную оценку. В первую очередь выяснить причины и последствия продолжающегося сокращения численности населения Арктической зоны РФ Волгин Н.А., Широкова Л.Н., Мосина Л.Л. Российская Арктика: социально-трудовые и демографические особенности развития // Социально-трудовые исследования. 2019. - № 1. - С. 117-133; Fedorov V.P., Zhuravel V.P., Grinyaev S.N., Medvedev D.A. IOP Conference Series Earth and Environmental Science. August 2019 DOI:10.1088/1755-1315/302/1/012012, а также низкого уровня развития социальной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры сухопутных территорий АЗРФ, в том числе в местах традиционного проживания малочисленных народов. Переход к рыночной экономике, закрытие тысяч предприятий, резкое сокращение финансирования арктических проектов, низкая заработная плата без учета региональных выплат отрицательно сказались на качестве жизни населения и обусловили усиление оттока населения из большинства арктических территорий, что привело их к запустению.

В настоящее время ведущее место в стране принадлежит национальным проектам. Но их выполнение в Арктике, к сожалению, пока вызывает много вопросов. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда выше среднероссийского значения. Для региона характерны медленный рост объёма нового жилищного строительства, низкая плотность автомобильных дорог.

Важно также было уяснить новые вызовы и угрозы национальной безопасности России в Арктике в условиях нарастающей напряженности в отношениях с США и странами Запада. Не преувеличивая эти угрозы и вызовы, необходимо уточнить место арктического вектора в системе внешней политики РФ. Как подчеркивается в «Основах», это во многом связано с незавершенностью международного правового разграничения морских пространств в Арктике, а также с агрессивным наращиванием иностранными государствами военного присутствия в регионе.

Так, в докладе на расширенном заседании коллегии Министерства обороны России в декабре 2018 г. министр обороны С.К. Шойгу выделил следующие тенденции осложнения военно-политической обстановки, затрагивающие Арктический регион Заседание коллегии Министерства обороны. Владимир Путин принял участие в расширенном заседании коллегии Министерства обороны. 18.12.2018. - http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/59431: с 2018 г. воссоздается второй оперативный флот ВМС США; с целью обеспечения переброски войск из США для их развертывания в Европе принято решение о формировании к 2022 г. двух новых командований объединенного командования ОВС НАТО - «Атлантика» и объединенного командования тыла; увеличивается количество учений, все чаще в них принимают участие не входящие в НАТО страны, в частности - Швеция и Финляндия; возрастает количество разведывательных полетов у границ России. Для проводимых учений характерно значительное усиление антироссийской направленности Криволапов О.О. Военная политика администрации Д. Трампа в Арктике: первые шаги // США. Канада: экономика, политика, культура. - М., 2019. - № 4. - С. 31-45; Теребов О.В. Арктическая политика США и интересы России: прошлое, настоящее, будущее / Ин-т США и Канады РАН. - М.: Весь Мир, 2019. - 250 с..

Так, в апреле-мае 2020 г. на территории ряда государств Европы вдоль западной границы России прошли учения НАТО «Defender Europe-2020», которые стали крупнейшими с окончания «холодной войны» и, что примечательно, совпали по времени с празднованием 75-летия Победы в Великой Отечественной войне Хомкин А.А. Возможные военные угрозы в Арктике в среднесрочной перспективе // Военная мысль. 2020. - № 5. - С. 112-120..

В этих условиях в «Основах» обращается внимание на повышение боевых возможностей группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в АЗРФ и поддержание их боевого потенциала на уровне, гарантирующем решение задач по отражению агрессии против РФ и ее союзников.

Все это в совокупности определило содержание «Основ», новые особенности и перспективы развития российской Арктики.

Национальные интересы, направления и задачи государственной политики России в Арктике

В «Основах» определены 6 главных национальных интересов России в Арктике, которые можно условно разделить на 3 блока: международные и военные вопросы (обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, сохранение Арктики как территории мира, стабильного и взаимовыгодного партнерства); экономические проблемы (обеспечение высокого качества жизни и благосостояния населения, развитие Арктической зоны в качестве стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование в целях ускорения экономического роста страны, развитие СМП в качестве конкурентоспособной на мировом рынке национальной транспортной коммуникации РФ) и проблемы экологии и жизни коренных малочисленных народов (охрана окружающей среды в Арктике, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории АЗРФ).

На основе национальных интересов в «Основах» определены 8 направлений реализации государственной политики РФ в Арктике, дана их характеристика. Это: социальное и экономическое развитие АЗРФ, а также развитие ее инфраструктуры; развитие науки и технологий в интересах освоения Арктики; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; развитие международного сотрудничества; обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение общественной безопасности в российской Арктике; обеспечение военной безопасности; защита и охрана государственной границы РФ. Для их выполнения в целом необходимо реализовать 63 задачи. Из них к обороне и безопасности относятся лишь 17 задач, но они являются гарантом решения социально-экономических проблем Подсчитано автором по тексту «Основ»..

Кроме того, в «Основах» определен ряд задач, которые, на наш взгляд, будут способствовать росту человеческого потенциала в развитии АЗРФ, улучшению условий жизни людей, постоянно живущих и работающих в Арктике. Вот некоторые из них:

- стимулирование местного производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, так как через Северный завоз не всё можно своевременно и в необходимых объемах завести в населенные пункты, расположенные в отдаленных местностях Анищенко А.Н. Потенциал сельского хозяйства Европейского Севера России и проблемы его реализации в рамках Стратегии развития Арктической зоны РФ // Проблемы развития территории. 2019. - № 1. - С. 121-139.;

- сохранение и развитие традиционных отраслей хозяйствования, народных промыслов и ремесел, способствующих обеспечению занятости и развитию самозанятости лиц, относящихся к малочисленным народам;

- оказание государственной поддержки экономически активному населению России, готовому к переезду в АЗРФ в целях осуществления трудовой деятельности. Ранее с этой идеей выступил член-корр. РАН В.П. Федоров Федоров В.П. Арктические преобразования // Современная Европа. - М., 2018. - № 1. - С. 13., который предложил переселению в Арктику придать организованный массовый характер. Он назвал это собственным российским мегапроектом «Даёшь Арктику!»;

- совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры, позволяющей оказывать услуги связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории АЗРФ (Интернет, устойчивая связь, наличие банкоматов и т.д.).

Решение многих вопросов связано со специфическими природно-климатическими условиями и особенностями Арктики, поэтому разработчики «Основ» ушли от указания определенных периодов решения тех или иных задач. В документе также конкретно не обозначена задача, названная Президентом РФ в выступлении на международном форуме «Арктика - территория диалога», согласно которой по ключевым социально-экономическим показателям, по качеству жизни людей все арктические регионы должны выйти на уровень не ниже среднероссийского Пленарное заседание Международного арктического форума. 09.04.2019 // Сайт Президента РФ. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/60250. Необходимо отразить это положение в Плане реализации «Основ», Стратегии развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности, в Госпрограмме по социально-экономическому развитию Арктической зоны, а также в законодательных актах. Важно, чтобы в перечисленных документах были объединены мероприятия нацпроектов и государственных программ, инвестиционные планы инфраструктурных компаний, программы развития арктических регионов и городов. По примеру Норвегии, в развитии Арктики надо применять сухопутно-морской принцип планирования, где суша и море рассматриваются в единстве.

Слабая изученность экологии Арктики, процессов глобального потепления должны стимулировать руководство министерств и ведомств к поиску эколого-сберегающих технологий, эффективных решений при определении и запуске крупных хозяйственных проектов по освоению российской Арктики.

Международное сотрудничество России с европейскими государствами в Арктике

арктика государственный политика сотрудничество

Сотрудничество России с арктическими государствами активно развивалось до 2014 г., потом из-за санкций США и Европейского союза против России оно было свернуто почти по всем направлениям, за исключением деятельности в рамках Арктического совета.

Актуальными задачами международного сотрудничества России и европейских стран на арктическом направлении являются укрепление добрососедских отношений с арктическими государствами на двусторонней основе и в рамках многосторонних региональных форматов сотрудничества; наращивание международного экономического, научно-технологического, культурного и приграничного сотрудничества, а также взаимодействия в области исследования арктических проблем; закрепление за Арктическим советом роли ключевого регионального объединения, координирующего международную деятельность в регионе; обеспечение российского присутствия на архипелаге Шпицберген; сохранение взаимодействия с арктическими государствами по вопросу разграничения континентального шельфа в Северном Ледовитом океане; содействие наращиванию усилий арктических государств по созданию единой региональной системы поиска и спасания, предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, а также по координации спасательных сил; активное привлечение арктических и внерегиональных государств к взаимовыгодному экономическому сотрудничеству в Арктической зоне Российской Федерации; содействие малочисленным народам в осуществлении приграничного сотрудничества, культурных контактов и контактов в сфере хозяйственной деятельности с родственными народами и этническими группами, проживающими за пределами России; доведение результатов деятельности РФ в Арктике до сведения широкой международной общественности Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года. Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164. - http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/f8ZpjhpAaQ0WB1zjywN04OgKiI1mAvaM.pdf; Тишков А.А. Международное сотрудничество в Российской Арктике: вопросы накануне председательства нашей страны в Арктическом Совете/ А. А. Тишков // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2020. - № 2. - С. 104-109..

В России из всех арктических государств самые добрососедские отношения сложились с Финляндией. Они особенно укрепились в период председательства Суоми в Арктическом совете в 2017-2019 гг. Журавель В.П. Председательство в Арктическом совете: от Финляндии к Исландии // Современная Европа. - М., 2019. - № 4. - С.97-107. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope4201997107 .

С другими странами Арктического совета в вопросах международного сотрудничества существует целый блок нерешенных и вновь возникших проблем. Это сложности, связанные с охлаждением отношений между Россией и Западом, падением цен на нефть, обвалом нашей национальной валюты.

В рамках многосторонних форматов сотрудничества лучше решаются вопросы взаимодействия в Баренцевом Евро-Арктическом регионе (БЕАР). В его состав входят 13 административных образований в Норвегии, России, Финляндии и Швеции, расположенных вблизи Баренцева моря Лирваль Б. О перспективах сотрудничества в Арктике и в Баренцевом регионе // Арктические ведомости. 2019. - № 1. - С. 32-37.. Значительное место в их деятельности отводится проблемам транспорта Карапетянц И. Международное сотрудничество и национальные стратегии развития транспорта в Арктике // Обозреватель - Observer. - М., 2019. - № 3. - С. 78-95.. Видное место здесь принадлежит согласованному проекту Совместного транспортного плана Баренцева региона Проект данного плана и приложения 15 апреля 2020 г. размещены на сайте Министерства транспорта Российской Федерации. - https://www.mintrans.ru/documents/8/10541?type=, работа над которым была начата в мае 1998 г. и была активизирована в последние 4 года.

Актуальной является проблема взаимодействия России с европейскими государствами в области исследования глобальных климатических изменений Анализ проведения научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации 2018 г.: аналитический обзор [Г.Г. Гогоберидзе, Е.А. Румянцев, А.И. Данилов, Г.В. Заболотников]; Мурм. аркт. гос. ун-т. - Мурманск: МаГУ; СПб.: Скифия-принт, 2018. - 78 с., а также в области охраны окружающей среды и эффективного освоения природных ресурсов с соблюдением высоких экологических стандартов.

Важную роль здесь играет Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества, принятое Арктическим советом Российская Федерация одобрила Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2017 года №735-р. - http://government.ru/docs/27373/. Оно должно повысить эффективность научной кооперации, облегчить проведения международных научных исследований в Арктике, активизировать контакты между учёными, обмен результатами их научных исследований, упростить пересечения границы и возможности совместного использования научной инфраструктуры.

Важным направлением сотрудничества со странами Европы является закрепление за Арктическим советом роли ключевого регионального объединения, координирующего международную деятельность в регионе. Созданный в сентябре 1996 г., Арктический совет играет роль главного организатора международного сотрудничества в Северном полярном регионе. Параллельно развивается сотрудничество также в таких организаций как Северный совет, Совет министров северных стран, Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО) и др.

В международном сотрудничестве необходимо решать вопросы обеспечения российского присутствия на архипелаге Шпицберген на условиях равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Норвегией и другими государствами - участниками Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. Стрельникова И.А. К вопросу о правовом режиме Баренцева моря. Международно-правовой статус архипелага Шпицберген // Государственная служба и кадры. - М., 2019. - № 1. - С. 71-75.. По вине норвежцев проблемные вопросы российского присутствия не решаются годами. К ним, в частности, относятся ограничения на полеты вертолета Государственный треста «Арктикуголь», направленные против российских граждан и их отправки с архипелага. Затруднен доступ в перспективные с точки зрения науки и туризма районы. Хроническим стало недополучение средств из бюджета Шпицбергена на нужды российских поселков. Участились задержания российских судов в так называемой рыбоохранной зоне. Принимаются искусственные решения по расширению природоохранных зон, что ограничивает российскую экономическую активность. Важно понимать, что Россия осуществляет хозяйственную деятельность на Шпицбергене на протяжении многих десятилетий и не намерена сворачивать здесь свое присутствие.

Российской Федерации особое внимание в сотрудничестве с Канадой и Данией необходимо акцентировать на вопросах разграничения континентального шельфа в Северном Ледовитом океане с учетом национальных интересов Бородин Е.А. Позиции государств по урегулированию вопроса о границах континентального шельфа в Арктике // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2020. -Т. 10, № 6. - С. 1668-1674..

Сотрудничество РФ и приарктическими государствами в области поиска и спасания, а также предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Арктике проводить как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Основу этого взаимодействия составляют Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском спасении и Соглашение о сотрудничестве и готовности предупреждения разливов нефти в морской среде Арктики, принятые в 2013 г.

Важно наращивать усилия по активному привлечению арктических и внерегиональных европейских государств к взаимовыгодному экономическому сотрудничеству в Арктической зоне Российской Федерации, а также содействовать малочисленным народам в осуществлении приграничного сотрудничества, культурных контактов и контактов в сфере хозяйственной деятельности с родственными народами и этническими группами, проживающими за пределами России. Это - организации алеутов, атабасков, гвичинов, саамов и инуитов, постоянно проживающих на территории северных окраин арктических стран.

В сфере развития международного сотрудничества в Арктике РФ надо больше привлекать наших ближайших союзников по Евразийскому экономическому союзу, которые могли бы внести свой вклад в многие арктические проекты Бушуев В.В., Первухин В.В. Арктический потенциал евразийской цивилизации // Энергия: экономика, техника, экология. 2019. - № 2. - С. 5-15; Журавель В.П. Арктический вектор стран Большой Евразии // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. - М., 2019. - № 6. - С. 99-104. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran6201999104.

Нужно создать систему по доведению результатов деятельности Российской Федерации в Арктике до сведения широкой международной общественности, в том числе по вопросу ликвидации накопленного экологического ущерба и радиоактивных загрязнений Редникова Т.В. Проблемы и перспективы ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне Российской Федерации // Экологическое право. 2020. - № 1. - С. 31-33; Саркисов А.А. К вопросу о ликвидации радиоактивных загрязнений в Арктическом регионе // Вестник Российской академии наук. - М., 2019. - Т. 89, № 2. - С. 107-124..Важную роль в этом может играть, проводимый в нашей стране международный форум «Арктика - территория диалога». Для этого надо создавать новые СМИ, общественные организации арктической направленности.

Заключение

Нынешние «Основы» уточняют государственную политику России в Арктике на ближайшие 15 лет, подтверждают лидирующую роль РФ в Арктике как мегарегионе. Документ носит комплексный, инновационный характер, его выполнение будет способствовать повышению качества жизни людей в Арктической зоне РФ, улучшению социально-экономического развития страны, повышению ее обороноспособности на арктическом направлении.

Следует отметить, что в «Основах» не упоминаются предложения Речь идёт о Кольской, Ненецкой, Архангельской, Воркутинской, Ямало-Ненецкой, Таймыро-Туруханской, Северо-Якутской и Чукотской опорных зонах развития Арктики. См. также: Дмитриева Т.Е., Бурый О.В. Опорные зоны развития Российской Арктики: содержание, рейтинги и проекты // ЭКО: всероссийский экономический журнал. 2019. - № 1. - С. 41-59., которые ранее были сделаны Госкомиссией по вопросам развития Арктики. В этой связи существует опасность, что в ближайшее время статус арктических территорий АЗРФ будет определяться с точки зрения значимости проектов, которые там будут осуществляться, а также точечного развития Арктики. В настоящее время, наш взгляд, развиваются лишь Кольская и Ямало-Ненецкая опорные зоны.

В области международного сотрудничества на арктическом треке важное место принадлежит взаимодействию с европейскими государствами, особенно по вопросам исследование изменений климата в Арктическом регионе.

На сегодняшний день Арктика - это территория низкой политической напряженности и успешного развития многостороннего международного сотрудничества, которое является безусловным и необходимым условием для современного развития этого региона, особенно в условиях продолжающегося кризиса и действующих экономических санкций. В 2021 г. наша страна будет председательствовать в Арктическом совете и хорошо бы показать всему миру, насколько успешен подъем российского сегмента глобальной Арктической зоны.

Размещено на Allbest.ru