Проверка на прочность региональных интеграционных объединений в условиях распространения COVID-19

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проверка на прочность региональных интеграционных объединений в условиях распространения COVID-19

Румянцев В.А., Гончарик Н.В.

Целью создания любого экономического интеграционного объединения является получение странами-участницами дополнительных экономических выгод и преимуществ. Однако в сложившихся условиях распространения короновирусной инфекции международные региональные интеграционные образования подверглись проверке на прочность.

В Европейском союзе коронавирусная инфекция обострила главную проблему принятия решений в этой организации - в чрезвычайной ситуации все зависит от национальных правительств, которые ставят на первый план интересы своих граждан, а не принципы европейской солидарности. 3 марта Всемирная организация здравоохранения объявила, что Европа стала эпицентром коронавирусной инфекции. Страны-участницы ЕС приняли весьма жесткие меры для замедления ее распространения, но делали это по отдельности, в основном без согласования с партнерами по организации, что ставит под большой вопрос эффективность институтов ЕС в чрезвычайной ситуации. В первую очередь государства в нарушение принципов Шенгенского соглашения поспешили закрыть друг от друга границы. Первой европейской страной, закрывшей собственные границы для свободного пересечения, стала Чехия.

Италия, в которой число заболевших росло в геометрической прогрессии, обратилась к европейским соседям за помощью в борьбе с коронавирусной инфекцией. Страны-члены ЕС, сами испытывающие перебои с медицинскими масками и оборудованием, сделали заявления о поддержке Италии, но реальную помощь не оказали. Первым оказал помощь стране Китай, предоставив своих врачей, медицинские маски и необходимое оборудование.

Одной из причин самостоятельных действий государств стало то, что в Евросоюзе сфера здравоохранения, в отличие от экономического блока, регулируется в основном на уровне отдельных стран. Только в начале марта 2020 г. создан специальный комитет по борьбе с коронавирусом, но в его рамках министры здравоохранения стран ЕС больше занимались вопросами обмена информацией, чем координацией своей деятельности.

Только 10 марта лидеры стран ЕС в формате видеоконференции попытались выработать общую схему действий, направленную на снижение распространения эпидемии в Европе. Тем не менее, не были решены вопросы создания общего фонда медицинских средств защиты и дыхательных аппаратов.

Таким образом, действия институтов ЕС по преодолению негативных последствий распространения коронавирусной инфекции функционально оказались несогласованными и неэффективными - основные мероприятия по борьбе с COVID-19 и ее последствиями проводились на уровне национальных правительств. Перед лицом опасности степень европейской солидарности показала крайне низкие результаты.

Постепенно коронавирусная инфекция стала подтверждаться и в государствах постсоветского пространства. Так 31 января 2020 г. появилось сообщение о выявлении первых двоих зараженных коронавирусом в России, 27 февраля - у одного из студентов из Ирана в Беларуси, 1 марта - у 29-летнего жителя Армении, прибывшего из Ирана, 13 марта - у двух казахстанцев, прилетевших из Германии, 18 марта - в Киргизии первые три зараженных. Все перечисленные государства являются участниками ЕАЭС.

По словам Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии М. Мясниковича, при появлении коронавирусной инфекции в странах-участницах ЕАЭС первоначально появились «тенденции защитить прежде всего свои рынки, свое население. Но надо отдать должное лидерам государств Союза: никто из наших стран не обособился, принимались и принимаются согласованные решения и, таким образом, мы продолжаем поддерживать друг друга. Экономическая самодостаточность государств, конечно, важна, но максимальный эффект достигается только общими усилиями».

В рамках ЕАЭС деятельность сферы здравоохранения регулируется на наднациональном и на национальном уровнях. На наднациональном уровне создан Совет руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств-членов Евразийского экономического союза, который действует в соответствии с Положением о Совете руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств-членов Евразийского экономического союза, утвержденного 31 мая 2016 г. Решением Высшего Евразийского экономического совета №9. Совет руководителей создан в соответствии со ст. 5 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. в качестве вспомогательного органа Союза для реализации государствами-членами согласованной или скоординированной политики в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Положением основными задачами Совета руководителей являются:

- всестороннее содействие согласованной или скоординированной политике;

- координация взаимодействия уполномоченных органов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и биологической безопасности населения.

Состав Совета руководителей формируется из руководителей уполномоченных органов и (или) главных государственных санитарных врачей государств-членов и члена Коллегии Комиссии, обеспечивающего реализацию функции Комиссии в сфере санитарных мер. Заседания Совета руководителей проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год.

Еще до появления в странах-участницах коронавирусной инфекции Совет руководителей первым приступил к организации совместной деятельности по противодействию распространению COVID-19. Так, 27 января 2020 г. на заседании в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) данный Совет рассмотрел Комплекс противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения в государствах (ЕАЭС) коронавирусной инфекции. К данному времени российские ученые разработали тест-системы для лабораторной диагностики COVID-19. Россия сообщила о готовности предоставить эти тест-системы государствам-членам, а также свои лабораторные возможности и исследовать любое количество проб, которые могут быть использованы для оказания необходимой помощи в диагностике этого опасного заболевания.

Необходимость проведения заседаний Совета руководителей в условиях распространения коронавирусной инфекции на пространстве ЕАЭС возросла. Основные вопросы, которые решались в ходе заседаний:

10 февраля - новых случаев заболевания коронавирусной инфекцией в странах Союза не выявлено. Представители стран ЕАЭС выразили благодарность Роспотребнадзору за передачу на безвозмездной основе средств лабораторной диагностики коронавируса, разработанные ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора. Российская сторона отметила, что в случае необходимости готова рассмотреть возможность дополнительной поставки современных российских средств диагностики в страны Союза;

3 марта - рассмотрена реализация странами ЕАЭС противоэпидемических мероприятий по контролю за распространением коронавирусной инфекции COVID-19;

17 марта - подчеркнута важность проведения согласованных действий и обмена информацией об эпидемиологической ситуации, связанной с распространением COVID-19, для защиты жизни и здоровья населения евразийского региона, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ЕАЭС посредством дальнейшего предоставления Роспотребнадзором на безвозмездной основе помощи в виде поставок современных российских средств для лабораторной диагностики COVID-19;

12 мая - в ходе 8 заседания в условиях пандемии обсужден проект комплексного плана по предотвращению распространения COVID-19 и других массовых инфекционных заболеваний в странах ЕАЭС;

25 мая - в ходе 11 заседания члены Совета были проинформированы, что проект Комплексного плана мероприятий по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и иных инфекционных заболеваний на территориях государств-членов ЕАЭС будет рассмотрен на заседании Коллегии Комиссии 2 июня 2020 г. с последующим рассмотрением Советом Комиссии и утверждением Евразийским межправительственным советом (Межправсовет).

1 июля - рассмотрены перспективы возобновления международного транспортного сообщения в странах ЕАЭС и противоэпидемические аспекты подготовки к заседанию Евразийского межправительственного совета в Минске;

21 июля - представлена информация об утверждении Межправсоветом Комплексного плана мероприятий в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и других инфекционных заболеваний в ЕАЭС, а также об одобрении Коллегией ЕЭК временных санитарно-эпидемиологических требований к организации работы объектов «зеленых коридоров (транспортных маршрутов)» на таможенной границе и таможенной территории Союза.

Остальные институты ЕАЭС также решали вопросы деятельности объединения по борьбе коронавирусной инфекцией.

ЕЭК принимает ряд мер по оперативному реагированию на распространение коронавирусной инфекции COVID-19, которые помогают стабилизировать экономическую ситуацию в рамках ЕАЭС, имеют большое значение для населения стран-участниц Союза:

19 марта - приказом Председателя Коллегии ЕЭК М. Мясниковича создан временный координационный совет по мониторингу ситуации, целью которого является оказание содействия правительствам государств-членов ЕАЭС в борьбе с коронавирусной инфекцией и выработка согласованных мер и рекомендаций по обеспечению защиты здоровья населения, нераспространению коронавирусной инфекции на территориях государств-членов с учетом необходимости сохранения макроэкономической стабильности, поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия, взаимной торговли товарами, свободы передвижения рабочей силы на территориях государств-членов;

в марте в ЕЭК сформирована рабочая группа для выработки согласованных мер и рекомендаций по сохранению макроэкономической стабильности, взаимной торговли товарами и свободы передвижения рабочей силы на пространстве ЕАЭС в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19;

16 марта - на заседании Совета ЕЭК принято Решение № 21, которое предусматривает освобождение от ввозной таможенной пошлины товаров, импортируемых для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории ЕАЭС. Решение распространяется, прежде всего, на средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, диагностические реагенты, отдельные виды медицинского оборудования и материалов;

24 марта - Коллегия ЕЭК приняла Решение № 41, которое вводит временный запрет на вывоз из ЕАЭС средств индивидуальной защиты, защитных и дезинфицирующих средств, продукции медицинского назначения и материалов. В числе таких товаров - вата, марля, бинты, маски, полумаски, маски-респираторы, респираторы, фильтры для средств индивидуальной защиты органов дыхания, защитные очки, дезинфицирующие средства, бахилы, отдельные виды одежды и принадлежностей к одежде, перчатки;

25 марта - на внеочередном заседании Совета ЕЭК принято распоряжение № 11, в котором поручается Комиссии во взаимодействии с правительствами стран-участниц подготовить предложения по формированию комплекса совместных и скоординированных действий стран ЕАЭС по широкому кругу вопросов при реализации таких мер;

31 марта - Коллегией ЕЭК принято решение № 42 и № 43 из «второго пакета» мер в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которыми устанавливается временный запрет на вывоз из стран ЕАЭС отдельных видов продовольственных товаров. Среди них - репчатый лук, чеснок, репа, рожь, рис, гречиха, просо, крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков, обрушенное гречневое зерно, готовые пищевые продукты из гречки, дробленые и недробленые соевые бобы, семена подсолнечника;

3 апреля - Советом ЕЭК приняты решения № 33, № 34, № 36, в которых утвержден перечень товаров критического импорта, в отношении которых предоставляется тарифная льгота в виде освобождения от ввозных таможенных пошлин при импорте в государства-члены ЕАЭС на срок с 1 апреля по 30 июня 2020 г. включительно (отдельные сельскохозяйственные и продовольственные товары (картофель, лук, чеснок, капуста, морковь, перец, рожь, рис длиннозерный, гречневая крупа, соки и готовые продукты для детского питания), а также отдельные готовые лекарственные средства и товары медицинского назначения (эндоскопы, термометры бесконтактные, одноразовые пипетки, передвижные дезинфекционные установки)), расширен список товаров, используемых для производства лекарственных средств, а также товаров медицинского назначения (термосумки, пленки для герметизации флаконов, медицинские морозильники), ввоз которых в период с 16 марта по 30 сентября 2020 г. осуществляется беспошлинно при условии подтверждения целевого назначения таких товаров уполномоченными органами в сфере здравоохранения. Также упрощен на временной основе действующий порядок предоставления сертификатов происхождения формы «А», выдаваемых развивающимися и наименее развитыми странами, который позволит на протяжении 6 месяцев использовать бумажную или электронную копию сертификатов и не представлять при таможенном декларировании их оригиналы;

16 июня решением Коллегии ЕЭК № 78, 27 мая решением Совета ЕЭК № 53 внесены изменения в перечни товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза в целях реализации государствами-членами Евразийского экономического союза мер, направленных на предупреждение и предотвращение распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с указанным решением в период с 3 июля по 30 сентября 2020 г. включительно освобождаются от ввозной таможенной пошлины при ввозе на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза одноразовые средства индивидуальной защиты и отдельные товары, используемые для производства лекарственных и дезинфицирующих средств, медицинских изделий, необходимые для борьбы с пандемией.

Главы государств-членов ЕАЭС также заявили о готовности к совместным действиям по борьбе с коронавирусной инфекцией. Так, 14 апреля Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС) принято совместное заявление в связи с пандемией COVID-19, в котором подтверждена готовность к продолжению сплоченной работы для устранения негативных последствий пандемии COVID-19, сохранения достигнутого уровня интеграционного сотрудничества и дальнейшего экономического развития государств - членов ЕАЭС, обеспечения социальной и макроэкономической стабильности, поддержания деловой и инвестиционной активности. Также поручено правительствам, центральным (национальным) банкам государств - членов ЕАЭС и ЕЭК осуществлять скоординированные меры по профилактике и предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19, укреплению экономического сотрудничества, сохранению стабильности функционирования внутренних, в том числе продовольственного, рынков, поддержке граждан государств и бизнеса для преодоления негативных последствий пандемии COVID-19.

19 мая в ходе заседания ВЕЭС утвердил основные ориентиры макроэкономической политики государств ЕАЭС на 2020 - 2021 годы. Документ включает комплекс национальных и интеграционных мер по улучшению экономической ситуации в государствах-членах и минимизации экономических последствий внешних шоков, связанных с пандемией коронавирусной инфекции и резким снижением сырьевых цен.

Межправсоветом ЕАЭС 10 апреля 2020 г. принято Распоряжение № 6 «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направленных на обеспечение экономической стабильности в условиях развития пандемии коронавирусной инфекции COVID-19», которое помогает правительствам стран ЕАЭС в разработке и реализации мер по локализации распространения коронавируса, защите здоровья людей, минимизации последствий для бизнеса, сохранению занятости населения, обеспечению устойчивости финансовой системы.

17 июля на заседании Евразийского Межправсовета принят комплексный план по борьбе с COVID-19 и другими инфекциями.

Взаимодействие стран - участниц СНГ по преодолению негативных последствий распространения коронавирусной инфекции

В 2020 г. основными направлениями взаимодействия в рамках СНГ стали осуществление оперативного обмена информацией о ситуации по COVID-19 в мире, в государствах - участниках СНГ, обмен страновым опытом в сфере реализации противоэпидемических мер, эпидемиологическими и клиническими данными, необходимыми для практического применения и научных исследований, используемыми эпидемиологическими критериями по отмене ограничительных мер.

В СНГ институционально органом, координирующим деятельность государств-участников в сфере здравоохранения, является Совет по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств, созданный главами правительств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины 26 июня 1992 г. в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охраны здоровья населения. Членами Совета являются министры здравоохранения и главные государственные санитарные врачи государств-участников СНГ. Функции рабочего аппарата Совета выполняет Исполнительный комитет СНГ. Азербайджан не является участником Соглашения, но его представители принимают активное участие в деятельности Совета и его рабочих органов.

Согласно Положению о Совете по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ одной из задач Совета является проведение согласованной политики по профилактике наиболее распространенных инфекционных и массовых неинфекционных болезней.

30 июня 2020 г. состоялось XXXI специальное заседание Совета, в ходе которого обсуждалась борьба с распространением коронавирусной инфекции и было принято решение продолжить на постоянной основе обмен информацией о складывающейся ситуации, принимаемых мерах и их эффективности, а в случае необходимости внести предложения по объединению усилий в борьбе с COVID-19 на рассмотрение высших органов Содружества.

В рамках СНГ также активно функционирует Координационный совет по проблемам санитарной охраны территорий государств-участников СНГ от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней, созданный 22 ноября 2000 г. решением Совета по сотрудничеству в области здравоохранения. В 2020 г. в режиме видеоконференцсвязи проведены специальные заседания Координационного совета 19 марта, 21 апреля, 1 июня.

5 августа в режиме видеоконференцсвязи прошло внеочередное заседание Координационного совета, в ходе которого подтверждена необходимость продолжения оперативного обмена информацией о ситуации, обмена новыми научными данными по эпидемиологии, лабораторной диагностике, лечению, профилактике COVID-19, дана положительная оценка действиям Россией по оказанию странам Содружества гуманитарной, профессиональной и научной поддержки в борьбе с коронавирусной инфекцией, а также совместной работе Роспотребнадзора и Исполнительного комитета СНГ по подготовке проекта среднесрочного Плана совместных действий государств - участников СНГ по противодействию распространению инфекционных болезней на их территориях.

Взаимодействию стран-участниц СНГ по преодолению негативных последствий распространения коронавирусной инфекции уделяется большое внимание и в других органах СНГ разных уровней. Так, деятельность Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в государствах-участниках рассматривалось также на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств-участников СНГ при уставных и других органах Содружества.

12 мая на заседании Совета министров иностранных дел СНГ отмечена важность сохранения в условиях карантинных ограничений налаженных механизмов взаимодействия в торгово-экономической и транспортно-коммуникационной сферах, а также полноценного функционирования зоны свободной торговли СНГ.

29 мая в ходе заседания Совета глав правительств СНГ принято решение о совместных усилиях государств-участников Содружества по борьбе с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

30 июня в ходе 86-го заседания Экономического совета СНГ принято протокольное решение о мерах по минимизации негативных последствий, вызванных пандемией COVID-19, для экономик государств-участников СНГ.

Европейским бюро ВОЗ дана высокая оценка совместным усилиям стран СНГ по борьбе с пандемией, включающим в себя широкий и эффективный обмен информацией, взаимные поставки медицинских препаратов и оборудования, а также безвозмездную помощь друг другу.

Взаимодействие региональных объединений на постсоветском пространстве с другими организациями и третьими странами

Региональные интеграционные объединения на евразийском пространстве активно взаимодействуют с другими организациями, а также странами, не имеющими членства в их структурах. Так, к обсуждению 27 января 2020 г. на заседании Совета руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения стран Комплекса противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения в государствах ЕАЭС коронавирусной инфекции были приглашены представители Узбекистана и Таджикистана, не входящие в Союз. региональный объединение сотрудничество коронавирус

18 июня в режиме видеоконференции обсуждены механизмы защиты интересов потребителей в период пандемии на совместном заседании Консультативного комитета по вопросам защиты прав потребителей стран ЕАЭС и Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ.

Улучшение делового и инвестиционного климата, создание стабильных финансовых условий, цифровизация процессов заключения контрактов и государственных закупок, а также вовлечение широкого круга участников в экономическую деятельность благодаря цифровым технологиям в период пандемии COVID-19 рассмотрены 15 июня в формате видеоконференции в ходе второй подготовительной встречи 28-го Экономико-экологического форума ОБСЕ с участием 200 представителей из стран ОБСЕ, ключевых международных организаций региона, в том числе и ЕЭК.

25 июля на встрече в формате видеоконференции старших должностных лиц по экономике АСЕАН и ЕЭК были обсуждены вопросы восстановления экономик двух регионов в посткоронавирусный период, а также текущая повестка взаимодействия.

15 июля в ходе семинара по вопросам взаимодействия ЕАЭС и Китая в условиях постпандемийного мира обсуждены возможности развития стратегического партнёрства ЕАЭС и КНР в новых мирохозяйственных условиях, направления сопряжения проектов евразийской интеграции и китайской инициативы «Один пояс, один путь», а также перспективы расширения экспертного диалога между сторонами.

Резюме

Исследование деятельности региональных интеграционных объединений по преодолению негативных последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19 привело к следующим выводам:

- в условиях распространения короновирусной инфекции международные региональные интеграционные образования подверглись серьезной проверке на прочность;

- большую эффективность в сотрудничестве показывают региональные объединения, имеющие к началу распространения COVID-19 институты, координирующие деятельность в сфере здравоохранения, к которым относятся интеграционные объединения постсоветского пространства ЕАЭС и СНГ, сохранившие после развала Советского союза взаимные связи;

- действия институтов ЕС по преодолению негативных последствий распространения коронавирусной инфекции функционально оказались несогласованными и неэффективными по причине отсутствия органов наднационального уровня необходимого направления;

- в современных условиях нестабильности в мировом хозяйстве региональным интеграционным объединениям необходимо в дальнейшем развивать и расширять сферы взаимодействия.

Размещено на Allbest.ru