Модернизация и проблемы формирования и реализации казахстанской модели устойчивого социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гуманитарно-техническая академия

Модернизация и проблемы формирования и реализации казахстанской модели устойчивого социально-экономического развития

Нурмаганбетов К.Р., д-р экон. наук, профессор

Кокшетау

В статье показаны темпы роста ВВП Казахстана за 1991-2010 годы, выделены основные этапы и проблемы проведения экономических преобразований, модернизации и диверсификации экономики, формирования Казахстанской модели устойчивого социально-экономического развития

Проведенные рыночные преобразования, осуществленные в Казахстане за почти 20 лет со дня провозглашения независимости, создали предпосылки для решения важнейшей задачи - обеспечения устойчивого экономического развития.

Сегодня можно говорить о казахстанском пути как об уникальной и продуктивной модели развития. Наша страна - одна из самых благополучных среди новых независимых стран. Международные эксперты и лидеры ведущих государств мира признают успешным наш опыт реформ. Мы движемся вперед в соответствии со Стратегией «Казахстан 2030». Именно в этом документе, принятом в 1997году, были четко сформулированы долгосрочные цели государства и определены конкретные пути их достижения. Кроме того, действует целая группа долгосрочных программ развития.

Однако в процессе эволюции молодому государству пришлось пережить немало кризисов, породивших огромные трудности в развитии страны.

Распад бывшего СССР привел к разрыву всех прежних производственно-хозяйственных связей, в результате чего масштабы спада производства и неплатежеспособности предприятий достигли критических величин, разразился экономический и финансовый кризис, нарастала инфляция.

В начале 90-х годов прошлого века произошло сокращение ВВП Казахстана. Так, в 1991 году ВВП Республики сократился по сравнению с 1990 годом на 11%.

Начиная с 1992 года, Республика Казахстан впервые приступила к проведению самостоятельной экономической и финансовой политики. Переход к рынку начался с отпуска цен, осуществленного в январе 1992 года. Либерализация цен во всех республиках бывшего Союза в условиях высокого монополизма и практического отсутствия конкуренции привела к неуправляемому росту цен. Так, после проведения либерализации цен инфляция достигла своего пика в 1992-1994 годах и составила: в 1992 году - 3061%, в 1993 году - 2265% и в 1994 году - 1258%.

Из-за неплатежей за отгруженную продукцию практически все предприятия государственного сектора экономики и особенно крупнейшие гиганты промышленности, которые поставляли свою продукцию в Россию и другие республики бывшего Союза, прекратили работу.

Высокая инфляция съела все оборотные средства предприятий, вследствие чего финансовое состояние реального сектора экономики стало критическим.

В этих условиях бюджетная система Республики испытывала серьезные трудности, доходы всех уровней бюджета падали, нарастала кредиторская задолженность бюджета по социальным выплатам. уровень жизни населения резко снизился. Так, ВВП в 1995 году по сравнению с 1990 годом сократился на 61,4 %, реальная заработная плата - на 69,9%, назначенная пенсия - на 77,3% [1]. Это вызывало социальную напряженность в обществе.

В этих условиях Казахстан должен был начать реформы и вступить в переходную экономику, которая решает три взаимосвязанные и взаимозависимые задачи:

- макроэкономическая стабилизация, оздоровление экономики и вывод ее из системного кризиса;

- формирование и развитие системы рыночных отношений, институтов и механизмов регулирования экономики.

- переход экономики на траекторию роста.

Период экономических преобразований в Казахстане можно условно разбить на ряд этапов, каждый из которых имел конкретные цели в области становления государственности и рыночных отношений.

Первый этап(1992-1993годы) - этап начала реформ. Характеризовался началом коренного реформирования экономики до введения собственной валюты.

После объявления независимости в декабре 1991 года Казахстан начал решительно осуществлять структурные реформы, направления которых были заложены в первой президентской «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства», разработанной в 1992 году[2].

Тактические цели Стратегии нашли отражение в Правительственной программе неотложных мер по преодолению экономического кризиса и углублению социально-экономических реформ, принятой в начале 1993 года.

Структурные реформы были направлены на постепенное создание рыночной экономики, основными элементами которой стали либерализация цен, объявленная в 1992 году; введение национальной валюты в ноябре 1993 года; признание права частной собственности в новой Конституции, принятой в январе 1993 года; Национальная программа приватизации, разработанная в 1993 году.

Второй этап (1993-1997 годы) - этап рыночных преобразований. Начался с введения в ноябре 1993 года национальной валюты и формирования собственной макроэкономической политики.

Этот период характеризовался созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности, в том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и рыночной инфраструктуры. В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики удалось добиться первых существенных результатов по финансовой стабилизации, относительно стабилизировать валютный курс тенге, уменьшить дефицит бюджета, стабилизировать и несколько оживить производство в ряде экспортоориентированных отраслей промышленности.

Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации административно-командной системы в рыночную принял необратимый характер на основе важных системных преобразований.

Экономика Казахстана, начиная с 1996 года, вступила в важнейший этап рыночных преобразований. Стали ускоряться темпы проведения приватизации государственной собственности, происходило становление и развитие частного сектора, создавалась конкурентная среда, продолжалась санация, реабилитация и банкротство государственных предприятий, активизировалась деятельность фискальных служб по сбору налогов и других платежей в бюджет и во внебюджетные фонды, завершилась оптимизация сети и структуры социальной сферы, проводилась коммунальная реформа, осуществлялись реформы в системе государственного аппарата управления

С апреля 1997 года были начаты меры по оптимизации административно-территориального устройства в Республике, определились пути реформирования пенсионной системы, укреплялся и развивался фондовый рынок и другие институты рыночной инфраструктуры, велся активный поиск форм и методов государственного стимулирования малого и среднего бизнеса, развития приоритетных производств и привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Так, в тот период все крупные металлургические предприятия обрели реальных хозяев, которые, несмотря на внешнюю неблагоприятную конъюнктуру, вложили немалые средства в восстановление добычи и переработки руды, производство черных и цветных металлов. Активизировалась и нефтедобыча: обустраивались новые месторождения, возродилась транспортная инфраструктура.

В результате проводимых реформ в республике улучшилась динамика практически всех макроэкономических показателей:

- прирост ВВП составил в 1996 году 0,5%, а 1997 году - 1,7%;

- снизились темпы инфляции с 1258% в 1994 году до 60,3% в 1995 году и 28,7% в 1996 году;

- сократился более чем в 2 раза дефицит бюджета: с 6,8% к ВВП в 1994 году до 2,6% в 1996 году;

- объем промышленного производства увеличился в 1996 году на 1,2%. Прирост обеспечили в основном нефтедобывающая, металлургическая, деревообрабатывающая и некоторые другие отрасли. На промышленных предприятиях зафиксирован наибольший рост реальной заработной платы на 3,9%;

- уровень официально зарегистрированной безработицы на конец декабря 1996 года составил 4,1%;

- в 1996 году было достигнуто положительное сальдо торгового баланса (без учета «челночной» торговли). Объем экспорта превысил объем импорта в 2 раза и составил 5,8 млрд. тенге.

В стране был взят курс на долгосрочное стратегическое планирование, а трансформация страны в одно из самых безопасных, экологически устойчивых государств мира, с динамично развивающейся экономикой, была заложена в Стратегии развития РК до 2030 года, озвученной Президентом Назарбаевым Н.А. в октябре 1997 года[3]. Эта Стратегия дала научно обоснованное видение перспектив, задач и целей, приоритетов и преимуществ развития РК на пути перехода к устойчивому развитию.

В этот период возрождавшаяся экономика перенесла очередной удар в виде негативного влияния азиатского и, в особенности, российского валютно-финансового кризисов, которые вновь привели к серьезному падению объемов производства товаров и услуг. Тем не менее, если в кризисном 1998 году зафиксирован спад на 1,9%, то уже в 1999 году экономический рост составил 2,7%, а в 2000 году - 9,8%.

Третий этап (1998 - 2006 годы) - этап обновления. Ознаменован началом реализации планов «Казахстан - 2030», построением модели посткризисного развития, во многом основанной на высоких темпах освоения недр с целью существенного повышения доходов казны.

Приоритет отдавался завершению стабилизационных программ, включавших ограничительную денежно-кредитную политику, жесткие условия по госрасходам и принятие новых программ: по борьбе с бедностью, строительству и реконструкции автодорог.

Безусловными факторами роста стали Стратегия экономической и национальной безопасности страны, создание Национального фонда и осуществление мегапроекта - «Расцвет Астаны - расцвет Казахстана».

Политика Правительства по совершенствованию структуры экономики, обеспечению ее конкурентоспособности, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также увеличению спроса на сырьевые ресурсы обеспечили ежегодные темпы роста ВВП в среднем на 8-10%.

В этот период начинается претворение в жизнь первой отечественной Стратегии индустриально-инновационного развития, рассчитанной на 2003-2015 годы. экономический казахстан диверсификация

Политика диверсификации способствовала достижению цели десяти лет (1997-2007) по удвоению промышленного производства.

Четвертый этап (2007-2009 годы) - этап влияния. Начиная со второй половины 2007 года экономика Казахстана подверглась негативному влиянию финансового и экономического кризиса, развернувшегося в США и других развитых странах мира.

Воздействие глобального кризиса на экономику Казахстана обострило ряд проблем, связанных с оставшимися «по наследству» от прошлого несовершенством отраслевой структуры, высокой зависимостью от экспорта сырьевых ресурсов, недостаточным уровнем развития ряда рынков.

В условиях кризиса, когда начались проблемы в сырьевых секторах, проявилась недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов, в стране не нашлось отраслей, способных поддержать экономику.

Более того, проблемы сырьевых отраслей стали распространяться на смежные сектора экономики. В результате произошло значительное падение реального производства, рост числа безработных, снижение реальных доходов населения и ряд других негативных последствий. В этот период проявились недостатки в функционировании финансового сектора и особенно банков второго уровня. Западные банки перестали выдавать дешевые займы отечественным банкам второго уровня, а те, в свою очередь, прекратили кредитовать строительные компании и другие проблемные сферы экономики.

Стало очевидным, что для выхода из кризиса и обеспечения устойчивого экономического развития страны стало необходимым найти внутренние источники роста.

Для решения этой задачи Правительство Казахстана предприняло ряд антикризисных мер. Основными инструментами противостояния нестабильности стали денежно-кредитное регулирование и антиинфляционная политики.

Во-первых, было принято решение об ограничении внешних заимствований.

Во-вторых, была оказана вся необходимая помощь - денежная и административная - наиболее пострадавшим сферам: долевому жилищно-строительному рынку, малому и среднему бизнесу, агропромышленному комплексу.

В-третьих, были предприняты антиинфляционные меры - обеспечение продовольственной безопасности и меры экспортно-импортного регулирования.

Существенную роль в стабильном удовлетворении потребности внутреннего рынка продуктами питании сыграли созданные стабилизационные фонды по социально значимым видам продовольственных товаров: продовольственной пшенице, рису, растительному и сливочному маслу, сухому молоку.

По тем видам продовольствия, по которым страна себя полностью не обеспечивает, были приняты экономические меры по увеличению их производства, ограничению экспорта, а также созданы условия для ввоза импорта.

В дополнение к этим мерам была оперативно решена проблема дефицита ликвидности и обеспечен необходимый уровень готовности национальной банковской системы к последующим внешним рискам.

Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор, снижение глобального спроса на товары и услуги.

Это потребовало принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики. Правительством РК, Национальным банком и Агентством РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций уже осенью 2008 года был разработан план совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.

Было принято во внимание, что в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в управлении экономикой страны.

В мире достаточно примеров, когда активное вмешательство государства обеспечивало высокие результаты экономических реформ. Так, лауреат Нобелевской премии Джозеф Стиглиц, говоря о причинах восточноазиатского чуда, особо отмечает тот факт, что «правительство взяло на себя основную ответственность за осуществление экономического роста».

Для решения проблем в сферах недвижимости, АПК, МСБ, БВУ, реализации инновационных и инфраструктурных проектов были выделены из Нацфонда дополнительные ресурсы в объеме 10 млрд. долларов.

Именно Нацфонд стал той подушкой безопасности, тем реальным инструментом макроэкономического регулирования, который помог нейтрализовать риски в экономике, стал гарантом ее устойчивости.

Кроме того, для стимулирования занятости в регионах и предотвращения массовых увольнений, Главой государства была инициирована «Дорожная карта». Она позволила сохранить в 2009-м безработицу на уровне 2008-го - 6,6%; и создать дополнительно около 400 тыс. рабочих мест. Трудовые ресурсы были перераспределены в сектора, до которых у местных исполнительных органов ранее традиционно «не доходили руки»: инфраструктуру, благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство. Программа «Дорожной карты» была продолжена и в 2010 году.

В 2009-м экономика Казахстана развивалась в условиях низких цен на ресурсы, что привело к заметному снижению деловой активности и спаду производства.

Однако благодаря своевременным антикризисным мерам удалось не допустить рецессии, сохранить стабильность в стране. Все принятые Правительством обязательства в социальной сфере выполнены в полном объеме: размеры пенсионных выплат и заработная плата бюджетников повышена на 25% в 2009-м, и еще на столько же - в 2010-м году.

Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Работа в этом направлении, наоборот, должна быть активизирована и ускорена.

Пятый этап (2010-2020 годы) - этап восстановления и модернизации. В Послании Президента РК Нурсултана Абишевича Назарбаева народу страны «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года подведены итоги предыдущего и определена стратегия нового экономического десятилетия. Посткризисное развитие обозначило новые горизонты, а долгосрочные приоритеты определены в утвержденном Стратегическом плане РК до 2020 года.

В соответствии со Стратегическим планом - 2020 главные цели ближайшего экономического десятилетия: развитие отечественной экономики через посткризисную модернизацию, наращивание человеческого потенциала как главного богатства страны, участие в формировании новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы и обеспечение политики «Казахстанского лидерства» в региональной экономике.

Модернизация и диверсификация экономики, подъем уровня экономического развития и социальной сферы до показателей развитых стран мира - это кардинальные задачи, которые нельзя решить в среднесрочной перспективе. Страны, достигшие успеха на пути модернизации своих экономик, затратили в среднем 20-30 лет. Финляндии потребовалось 20 лет. Странам Юго-Восточной Азии, чтобы стать «азиатскими тиграми», потребовалось 20-30 лет.

Масштабы и сложность задачи ускоренной модернизации объективно требуют высокой степени централизации государственного управления.

Именно государству приходится брать на себе руководство процессом модернизации едва ли не во всех сферах общественной жизни и самому создавать необходимые предпосылки данного процесса - так или иначе стимулировать рост национального бизнеса, формировать экономические и политические институты, правовые нормы, системы образования.

Сегодня главным фактором быстрого экономического роста Казахстана являются природные богатства, прежде всего, нефть и газ.

Однако только природные ресурсы нельзя рассматривать в качестве основного источника экономического развития. Ведь Казахстан располагает таким стратегическим фактором экономического роста, как значительный научный и образовательный потенциал. Задействовать его в рыночной экономике можно только через инновации. Без инноваций в современной экономике не решить ни одну коренную задачу. Формирование инновационной экономики является безальтернативным вариантом развития Казахстана в 21 веке.

В последнее время в стране предприняты широкие меры для развития инновационной деятельности. В республике реализуется Стратегия индустриально-инновационного развития «Казахстан-2015». Принята «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира».

По поручению Президента Правительство разработало Государственную программу форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы (ГП ФИИР)и детальную Карту индустриализации страны. Программа ФИИР логически продолжает все предыдущие программы.

Правительством утверждены главные инструменты ГП ФИИР: План мероприятий Правительства по реализации программы на 2010-2014 годы. Схема рационального размещения производственных мощностей до 2015 года, Карта индустриализации и «Дорожная карта бизнеса-2020».

Кроме того, в 2011 году запущена программа модернизации и создания конкурентоспособных предприятий - «Производительность -2020». Эта программа завершает и дополняет комплекс уже существующих программ: «Дорожная карта бизнеса», поддержка экспортеров, привлечения инвестора, посткризисного восстановления (оздоровления) предприятий.

Только в 2010 году, первом году реализации ГП ФИИР, вместо запланированных 144 проектов, введены в эксплуатацию 152 предприятия, на сумму более 800 млрд. тенге, которые обеспечили работой около 24 тысяч казахстанцев. В первом полугодии 2011 года было запущено 75 проектов на сумму 114 млрд. тенге с созданием более 6 тыс. постоянных рабочих мест. В целом за полтора года реализации программы в стране запущено 227 проектов на сумму более 900 млрд. тенге и создано 29 тыс. новых постоянных рабочих мест.

По итогом реализации ГП ФИИР ожидаются к 2014 году рост ВВП на 50% от уровня 2008 года, повышение производительности труда в обрабатывающем секторе на 50%, в отдельных секторах экономики - на 100%. Кроме того, планируется доведение к этому же сроку доли несырьевого экспорта до 40% от общего экспорта, снижение энергоемкости ВВП на 10% и увеличение на 10% доли инновационных предприятий из числа действующих.

В Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе» от 28 января 2011 года, Президент страны привел «один интегрированный показатель прогресса страны. В 1994 году ВВП на душу населения составлял чуть более 700 долларов. К 1 января 2011 года он вырос более чем в 12 раз и превысил 9 тысяч долларов США. Мы рассчитывали достичь такого уровня только к 2015 году».

В Послании обозначены приоритеты ускоренной экономической модернизации - продолжения программы форсированной инновационной индустриализации, а так же социальной модернизации - новой социальной политики.

Президент страны Н.А. Назарбаев поставил перед Правительством задачу по вхождению республики в группу стран с высоким уровнем доходов, доведя размер ВВП на душу населения в 2015 году до 15 тысяч долларов. А для этого необходимы ежегодные темпы роста экономики на уровне 7%.

Правительство одобрило основные направления социально-экономической политики по обеспечению 7% роста экономики в 2011-2015 годах.

С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России.

Подписано соглашение об открытии с 1 января 2012 года единого экономического пространства в результате образовался новый огромный рынок, насчитывающий 168 млн. потребителей.

Казахстанский опыт экономического развития, модернизации, накопленный за годы суверенитета, стал основой устойчивости экономики республики и его способности противостоять негативным проявлениям кризиса.

В преддверии 20-летия независимости можно утверждать о правильности выбранного пути.

Благодаря построению собственной модели устойчивого социально-экономического развития, основанной на эволюционном формировании и открытости экономики, стабильности, развитии малого и среднего бизнеса, Казахстан вошел в число мировых лидеров по темпам роста.

Литература

1. Романов И. В фундаменте успеха - лучшие решения.// Казахстанская правда. 15 декабря 2010.

2. Назарбаев Н.А Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. В книге Избранные произведения в 2 т. ( т.1, с.25-65) -М.: Экономика, 2010.

3. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев (Послание Президента страны народу Казахстана). В кн. Избранные произведения в 2 т. (т.1. с 230-293.) М; Экономика, 2010.

Размещено на Allbest.ru