Международно-правовое регулирование опеки и усыновления в странах ЕС И СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовое регулирование опеки и усыновления в странах ЕС И СНГ

Виноградова А.С.

Аннотации

Ключевые слова: усыновитель, усыновление, национальное усыновление, международное усыновление, свидетельство усыновителя, удочерение, попечение, третьи лица, опека, опекун, попечитель.

Annotation: The article analyzes foreign experience in the issue of legislative consolidation and regulation of the procedure for adopting children, as well as comparative analysis of aspects of regulation of adoption practice in Russia and in the EU and the CIS. Also, some aspects of conflict management offamily relations with the participation of a foreign element in the context of the application of the norms of international private law in the sphere of marriage and family relations are considered.

Key words: adoptive parent, adoption, national adoption, international adoption, father's certificate, adoption, guardianship, third parties, guardianship, guardian, trustee. законодательный усыновление семейный

Опека и усыновление представляют собой институт частного права, направленный на обеспечение личных неимущественных и имущественных прав и интересов определенных категорий лиц - малолетних и несовершеннолетних, совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья или по другим причинам не могут самостоятельно (полностью или частично) осуществлять свои права и исполнять обязанности. Опека может устанавливаться также и в отношении имущества. В случае, если отношения опеки и усыновления, осложненные иностранным элементом, то возникает вопрос о праве, которое будет применяться к регулированию этих отношений, в значительной мере обусловлено сложностью унификации материально правового регулирования в этой сфере. Подобное регулирование установления и отмены опеки и попечительства предусмотрено Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным деламКонвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5942/, где статьей 33 "Опека и попечительство" предусмотрено, что становление или отмена опеки и попечительства производится по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.

Как известно, одной из наиболее эффективных форм социального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как в Российской Федерации, так и в других странах мира является усыновление и опека. Однако механизмы правового регулирования практики усыновления в Российской Федерации и в странах Евросоюза имеют существенные концептуальные различия. Так, в Российской Федерации законодательство в большей степени кодифицировано, т. е. процедура усыновления регулируется СемейнымСемейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 8982/ и ГражданскимГражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51 -ФЗ - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ кодексами Российской Федерации. В странах Европейского союза процедура усыновления в большей степени регулируется отдельными законодательными актами. Какое-либо единообразие в подходе к процедуре усыновления ребенка отсутствуетБуянова Е.В. Процедура усыновления по законодательству зарубежных стран. - Оренбург. - 2013. - С.6.

То есть, прослеживается отличие в законодательном закреплении правил усыновления. Если отечественное законодательство тяготеет к кодифицированным актам в этой области, то зарубежный законодатель ограничивается отдельными законами.

Так, до принятия Закона "О правовом режиме усыновления" в Республике Молдова правовые отношения, связанные с усыновлением (удочерением), регулировались Главой 18 Семейного кодекса Республики Молдова. Однако с принятием Закона "О правовом режиме усыновления" № 99 от 28.05.2010 года Глава 18 и ст.ст. 162-163 Семейного кодекса РМ были исключены, как утратившие силуСосна Б., Арсени И. Проблемы понятия усыновления в науке семейного права // Закон и жизнь. - 2. - 2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mail.mgu.od.ua/archive/2014/2-rus/2.pdf.

При этом в большинстве современных государств Евросоюза принимается концепция adoption plena -полного усыновления, которая предполагает не только полную интеграцию усыновляемого ребенка в новую семью, но и прекращение правовых связей с семьей биологических родителей, если таковая существует. Однако законодательством многих стран ЕС предусмотрена возможность для ребенка знать о своем биологическом происхождении. Такая норма предусмотрена, например, в Гражданском кодексе Испании. В Италии сведения о родителях также могут быть раскрыты в интересах усыновленного. Законодательство Франции также предъявляет к лицам, желающим вступить в отношения простого или полного усыновления, требования к их возрасту и семейному положению (продолжительности семейных отношений в том числе), но не содержит требований по отсутствию судимости. Ст. 147 и 150 Закона "О семье" Эстонии также не содержат каких - либо ограничений для усыновления ребенка гражданами, имевшими судимостьМусман К.А. Основные аспекты регулирования практики усыновления России и в странах Евросоюза // Евразийская адвокатура. - 2017. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-aspekty- regulirovaniya-praktiki-usynovleniya-v-rossii-i-v-stranah-evrosoyuza.

В Гражданском уложении Германии определение усыновления отсутствует, однако подчеркивается, что оно возможно в случае установления отношений между усыновителем и усыновляемым как между родителем и ребенком. В Шотландии усыновление определяется как порядок, принадлежащий родительским правам и обязанностям, устанавливающий связь между ребенком и усыновителем.

Считается, что основным источником, регулирующим иностранное усыновление, и направленным на устранение противоречия во внутреннем законодательстве иностранных государств в сфере международного усыновления, была принятая в 1965 г. на Гаагской конференции Конвенция "О юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления" (в настоящее время она не действует). С середины 1970 -х гг. к государствам, заинтересованным в международном усыновлении, стали применяться термины "принимающее" и "отправляющее" государствоЕрохина Е.В. Европейское семейное право: учебник / Е.В. Ерохина Оренбургский гос. ун.-т. - Оренбург: ООО ИПК "Университет". - 2016. - С. 242.

Необходимо отметить, что наиболее значимым источником регулирования иностранного усыновления стала Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г. Среди ее участников есть страны ЕС: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Израиль, Испания, Италия, Латвия, Мексика, Польша и дрКонвенция О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.. При этом, далее в г. Страсбурге принимается Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) от 27 ноября 2008 года, позиционируемая как способная стать эффективным дополнением", в частности, к рассмотренной выше Гаагской конвенции 1993 годаЕвропейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) от 27 ноября 2008 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru..

Если обратиться к законодательству как стран СНГ, так и стран Европейского союза, то регулирование отношений, связанных с усыновлением, закреплено в Семейных кодексах этих стран. Предполагаемо, само изъятие из Семейного кодекса института усыновления и принятие специального закона связано с невозможностью урегулирования Семейным кодексом всех возникающих проблем в области усыновления (удочерения).

Проблема усыновления является актуальной во всем мире. Ведь семья - это главная общественная ячейка, которой должна предоставляться помощь и защита. В конституциях большинства стран указано, что ребенок имеет право расти в своей семье, но часто в силу некоторых обстоятельств дети теряют свое семейное окружение, или не могут находиться в кругу семьи, так как это будет противоречить их интересам. В таком случае, ребенку должен быть обеспечен необходимый уход путем усыновления или передачи в детский дом.

Согласно международным принципам права каждый ребенок имеет право на воспитание в семье. Приоритетным является национальное усыновление, но, когда усыновление ребенка на родине невозможно, международное усыновление рассматривается как эффективная альтернатива. Таким образом, для стран Евросоюза в целом характерно отсутствие запретов на усыновление детей лицами, имевшими судимости, в том числе за тяжкие преступления. Однако поскольку решение по каждому усыновлению принимается индивидуально и с учетом многочисленных факторов, это обстоятельство может быть учтено компетентными органами или судом уже в индивидуальном порядке.

Существуют и ряд проблем, связанных с международным усыновлением. Например, проблемой является отсутствие достаточного финансового стимулирования потенциальных национальных усыновителей или недостаточного законодательного регулирования данного процесса. К тому же, процесс усыновления является длительным. Законодательство большинства стран четко не определяет время, в течение которого должно происходить усыновления. А юридическим фактом усыновления становится после принятия соответствующего решения суда.

Список использованной литературы