Влияние политики по сокращению выбросов парниковых газов на неравенство на примере США

В случае с этим размером налога издержки для производства цемента увеличиваются на 6,9%.

Таким образом, средний объем расходов, связанный налогообложением равен для домохозяйств первого дециля $138,23, второго дециля - $156 и так далее. Расходы последнего дециля увеличиваются на $510,19.

На рисунке 4 отображены размеры долей порожденных налогообложением издержек от совокупных расходов и дохода за вычетом налогов.

Рисунок 4 Доли связанных с налогом издержек в доходах после налогообложения и в совокупных расходах

Расчеты на основе данных потребительского опроса 2018 г. и модели университете Карнеги-Меллон

Очевидно, что техника сокращения объемов эмиссии парниковых газов путем наложения налога на выбросы является регрессивной. Процент издержек, вызванных налогообложением, в объеме доходов за вычетом налогов у 10% наименее обеспеченных превышает этот показатель у верхнего дециля почти в 10 раз. Отрицательный наклон синей линии говорит о том, что в структуре потребления наименее обеспеченных домохозяйств большее место занимают грязные товары и услуги. Представители верхних децилей, теряющие совсем малозначимую часть своего дохода имеют возможность инвестировать деньги из огромного излишка с целью получения прибыли или приспособления к экологической политике через покупку, например в экологически-чистого транспорта или домашних солнечных батарей.

Таким образом, первичный эффект от экологической политики, направленной на сокращение выбросов парниковых газов, выраженной наложением налога на выбросы в эквиваленте диоксида углерода оказывает значительное влияние на экономическое неравенство, расширяя разрыв между представителями разных доходных групп американского населения.

2.3 Система торговли квотами на выбросы парниковых газов

2.3.1 Описание техники

Рыночной альтернативой налоговому регулированию объема выбросов является система торговли квотами на выбросы парниковых газов (cap and trade).

Принцип работы системы cap and trade таков: государство устанавливает допустимый предел выбросов, создавая ограниченное количество разрешений на эмиссию, которые затем выделяются предприятиям или продаются на аукционе. Если предприятию необходимо превысить определенный ему объем выбросов, оно вынуждено приобрести дополнительные разрешения (квоты) у других предприятий, для которых они являются лишними.

Метод торговли квотами считается наиболее гибким методом влияния на объемы выбросов парниковых газов.

Согласно теореме Коуза, четкое распределение прав собственности на выбросы и снижение транзакционных издержек для обмена ими должно способствовать самостоятельному приходу рынка в наиболее эффективное состояние.

Самым известным и масштабным примером применения данного метода является, зарекомендовавшая себя, наднациональная система торговли квотами, функционирующая на территории Европейского союза.

Несмотря на вышеперечисленные преимущества данной системы, многими экономистами она критикуется и считается менее эффективной, чем альтернативные ввиду того, что правила конкурентного рынка, за недостатком государственного вмешательства не способны стимулировать сокращение выбросов до необходимого уровня. Слабым местом рыночной системы также является то, что цена на выбросы, в отличие от размера Пигуанского углеродного налога, не основана на учете социальных издержек от загрязнения окружающей среды, и поэтому вносит меньший вклад в обеспечение общественного благосостоянияMetcalf G. E. A proposal for a US carbon tax swap // Brookings Institution. Hamilton Project Working Paper. 2007..

Тем не менее, система торгуемых выбросов является наиболее приемлемой с точки зрения общественности, почему и практикуется в США шире, чем альтернативные техники. Электорат чаще негативно реагирует на предложения о введении новых налогов, чем также пользуются политики, в целях привлечения голосов, обещающие этого избегать.

2.3.2 Анализ влияния системы торговли квотами на выбросы парниковых газов на экономическое неравенство

Организацией, практикующей рыночную технику сокращения выбросов в США, является Региональная инициатива по парниковым газам (Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI). Членство в программе объединяет 10 американских северо-восточных штатов - Коннектикут, Делавэр, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Род-Айленд и Вермонт.

Влияние системы торговли квотами на потребительские расходы разных доходных групп будет рассчитано методом, схожим с использованным выше для расчета влияния системы налогообложения. Цена квоты на выброс тонны углекислого газа будет приравнена к налогу на тонну. В анализе будет использоваться средняя цена продажи квоты на аукционе RGGI за 2018 год Важно заметить, что дальнейшие перепродажи разрешений между компаниями в расчет не берутся..

Средняя цена разрешения на эмиссию тонны углекислого газа в 2018 году равна примерно $4,02 Средняя цена квоты рассчитывалась, как частное от совокупной стоимости всех проданных квот за год (на аукционах 06.12.2017, 14.03.2018, 13.06.2018, 05.09.2018) и количества проданных квот.. Приложив эту цену к данным CMU модели, мы можем рассчитать рост издержек из-за использования этой экологической политики.

Поскольку в случае с анализом системы RGGI в подсчете издержек учитывается объем выбросов не всех газов, имеющих потенциал глобального потепления, а лишь объем эмитированного диоксида углерода, меняется соотношение облагаемых платой единиц выбросов при производстве товаров.

В таблице 6 представлены 20 категорий товаров производство которых требует осуществления наибольших объемов выбросов углекислого газа. Самым загрязняющим продуктом по-прежнему является цемент, для производства $1млн. стоимости которого требуется объем эмиссий CO2 в объеме 6.871,2 тонн, однако в случае с применением системы cap and trade, издержки для его производства вырастают лишь на 2,7%.

Издержки от использования системы cap and trade, переложенные на конечного потребителя, обойдутся представителям первой доходного дециля в среднем в $44,09, представители последнего дециля потеряют $160,84.

На рисунке 5 показано, как меняется доля связанных с рыночной экологической политикой расходов для разных доходных децилей.

Учитывая тот факт, что диоксид углерода - это газ, вносящий наибольший вклад в изменение климата, имеющий наибольший показатель потенциала глобального потепления и использующийся в производстве сравнительно чаще других, игнорирование прочих эмитируемых парниковых газов в системе торговли квотами в рамках Региональной инициативы по парниковым газам, оказывает незаметное влияние на степень регрессивности. Меньший размер долей, которые занимают издержки домохозяйств, вызванные применением системы cap and trade, в наибольшей степени обусловлен более низкой средней ценой разрешения на выбросы в сравнении с углеродными налогами, рассмотренными выше.

Рисунок 5 Доли связанных с налогом издержек в доходах после налогообложения и в совокупных расходах

Расчеты на основе данных потребительского опроса 2018 г. и модели университете Карнеги-Меллон

Таким образом, экологическая политика, направленная на сокращение выбросов парниковых газов, выраженная применением системы торговли разрешениями на выбросы диоксида углерода, как и система углеродного налогообложения, имеет регрессивную природу.

Выводы

На основе проведенного анализа мы можем констатировать схожее первичное влияние экологического налогообложения и ограничения выбросов через применение системы торговли квотами. Обе техники в большей степени влияют на расходы наименее обеспеченных домохозяйств, тем самым расширяя экономическое расслоение.

Все три метода проведения политики декарбонизации имеют близкие механизмы воздействия на расходы домохозяйств, разница заключается лишь в размере платы за углерод, вне зависимости от её формы. Сужение списка облагаемых платой парниковых газов до только углекислого газа, как в случае с системой торговли разрешениями в рамках Региональной инициативы по парниковым газам оказывает незначительное влияние на степень регрессивности.

Внимание также привлекает значительный размер долей, которые занимают издержки, вызванные экологической политикой в структуре расходов представителей нижних децилей.

Глава 3 Способы борьбы с регрессивностью климатической политики

3.1 Уроки для политиков

Угроза расширения экономического неравенства и очевидная несправедливость традиционных мер борьбы с изменением климата ставят политиков в крайне неудобное положение. Сокращение воздействия на окружающую среду необходимо для обеспечения устойчивого развития, однако истеблишмент, несущий ответственность перед гражданами, казалось бы, не имеет морального права выбирать, какой проблеме отдавать приоритет. Несомненно, цена игнорирования важности декарбонизации - глобальное потепление, в отличие от растущего ускоренными темпами экономического неравенства, грозит долгосрочному жизненному укладу, как таковому, но долгосрочные цели интересую электорат заметно реже.

В ситуации, когда выбор меньшего из зол невозможен, необходим поиск новых методов, способных обеспечить долгосрочное благополучие гражданского общества ценой наименьших потерь и в соответствии с принципами социальной справедливости.

Составляя долгосрочные планы, необходимо учитывать, что следование такой цели устойчивого развития, как сокращение уровня углеродного загрязнения, может ставить под угрозу эффективность борьбы с экономическим неравенством, другого важного компонента стабильного экономического роста. Чтобы противодействие изменению климата не стало причиной расширения экономического расслоения, необходимо учитывать следующее:

Такие техники сокращения выбросов парниковых газов, как углеродный налог или система cap and trade оказывают негативное воздействие на расходы домохозяйств тем большее, чем ниже уровень их доходов.

Повышению издержек от эмиссии парниковых газов сопутствует рост цен товаров почти всех категорий в экономике.

Основными драйверами регрессивности являются рост издержек на производство топлива и электричества Hassett, K. A., Mathur, A., & Metcalf, G. E. The incidence ….

Путем преодоления регрессивности декарбонизационных политик может послужить грамотное использование собранных средств. Parry, I. W. Are emissions …

Традиционные техники борьбы с эмиссией парниковых газов предполагают увеличение бюджетных поступлений через сбор углеродных налогов или продажу разрешений на выбросы. Для борьбы с неравномерным распределением нагрузки от политики на разные доходные группы средства могут быть направлены на:

1. Государственные трансферты наиболее страдающим от политики домохозяйствам. Например, трансферты могут равняться такой сумме, чтобы доли, которые занимают расходы, связанные с политикой, от дохода после налогообложения среди домохозяйств нижних децилей соответствовали долям верхних. Для этого необходимо задействовать лишь часть собранных средств.

2. Снижение нагрузки на представителей первых децилей от других налогов, имеющих регрессивный характер. Такие налоги, как налог на заработную плату, налог с продаж, налог на добавленную стоимость и акцизный налог также оказывают больший негативный эффект на представителей наименее обеспеченных домохозяйств Grainger C. A., Kolstad C. D. Who pays a price on carbon? // Environmental and Resource Economics. 2010. Т. 46. No. 3. P. 359-376.. Снижение этих налогов могло бы компенсировать влияние экологической политики на неравенство.

Еще одним теоретическим способом избавления от регрессивности является техника простого перераспределения собранных средств между всеми гражданами, рассмотренная ниже.

3.2 Углеродный дивиденд

3.2.1 Описание техники

Шагом в сторону преодоления проблемы негативного влияния экологической политики на экономическое неравенство является применение техники углеродного дивиденда (carbon dividend).

Техника применения углеродного дивиденда схожа с углеродным налогообложением, но в отличие от налоговых поступлений, собранные платы за выбросы направляются в трастовый фонд, а не в бюджет, и затем перераспределяются между всеми налогоплательщиками.

Таковая особенность этого метода имеет целью смягчить эффект от увеличения издержек производства и повышения цен на конечную продукцию. Получаемые гражданами ежемесячные выплаты должны компенсировать рост расходов вследствие осуществления политики, что непременно отразится на её регрессивности.

3.2.2 Анализ компенсирующего эффекта от перераспределения средств

Чтобы разобраться, каким образом техника углеродного дивиденда помогает преодолеть проблему регрессивности экологической политики, необходимо понять, как компенсирующий эффект от перераспределения собранных через налогообложение средств влияет на благосостояние граждан.

Анализ вторичного эффекта будет включать подсчет средств, возвращенных домохозяйствам в форме выплат по углеродным дивидендам. Программа The Energy Innovation and Carbon Dividend Act, описанная во второй главе, предполагает возврат собранных средств всем совершеннолетним гражданам в равных долях и как половина доли для детей, не достигших возраста 19-ти лет The Energy Innovation and Carbon Dividend Act официальный вебсайт: https://energyinnovationact.org/how-it-works/.

Данные о количестве домохозяйств в каждой децильной группе и среднем количестве взрослых и детей в каждом домохозяйстве также можно найти в потребительском опросе с сайта Бюро статистики труда.

Для подсчета средней суммы средств, возвращенной домохозяйствам разных доходных групп, необходимо применить данные расчетов из второй главы, на их основе, и использовав дополнительную информацию из потребительских опросов (таблица 1), мы можем подсчитать совокупную сумму, собранных государством через налогообложение средств в фонд. Далее, разделив эту сумму на количество граждан, учтенных в потребительских опросах в 2018 году, подсчитанное на основе средних показателей, и взяв долю несовершеннолетних В соответствии с программой законопроекта The Energy Innovation and Carbon Dividend Act половина доли взрослого предназначается для детей до 19 лет, за неимением данных о количестве лиц этого возраста в домохозяйствах разных децилей, в анализе используются предоставленные в потребительских опросах данные о среднем количестве детей до 18 лет. за половину доли совершеннолетних, мы можем узнать среднюю сумму выплат на каждого ребенка и взрослого гражданина за год Анализ также вынужденно пренебрегает тем фактом, что возраст членов домохозяйств меняется в течение года, и лица достигшие совершеннолетия переходят на уровень получения дивидендов, превышающий предыдущий в два раза..

Совместив полученный результат со средним количеством людей разных возрастов в потребительских единицах, мы можем вывести среднее суммарное количество денежных средств, возвращенных в домохозяйства разных доходных децилей за весь 2018 год.

Подсчитав, разницу между деньгами, потерянными из-за повышения цен на товары, вызванного наложением платы на выбросы, и полученными дивидендными выплатами, можем обнаружить, что итоговые затраты от политики несут лишь представители домохозяйств последних двух доходных децилей, для всех остальных политика наложения налога на выбросы и последующее их перераспределение оказываются выгодными мерами.

На рисунке 1 графически проиллюстрировано влияние первичного и вторичного эффектов от политики углеродного дивиденда на благосостояние граждан. Горизонтальная серая линия отображает первоначальный уровень благосостояния домохозяйств, как если бы никакая техника борьбы с выбросами не была внедрена. Красной линией изображено воздействие только от взимания платы за выбросы парниковых газов (рассмотрено в главе 2), числами указана доля потерянных денег от дохода после налогообложения. Зеленая линия - это компенсирующий эффект от перераспределения собранных средств, числа показывают долю разницы между потерянными изначально деньгами и полученными в форме дивиденда от дохода за вычетом налогов.

Рисунок 6 Вторичный эффект от углеродного дивиденда

Расчеты на основе данных потребительского опроса 2018 г. и модели университете Карнеги-Меллон

Таким образом, переходя из положения, отображенного на графике красной линией, в положение зеленой, политика теряет свою регрессивность. Совокупность первичного и вторичного эффекта кардинально меняют природу данной техники, и в итоге она трансформируется в меру поддержки наименнее обеспеченных домохозяйств, в определенной степени выполняя функцию дополнительного прогрессивного налога.

Техника углеродного дивиденда представляется хорошим способом комплексного решения проблем экономического неравенства и чрезмерного экологического воздействия, вызывающего изменение климата. За счет богатых, тратящих бомльшие суммы на товары, оставляющие углеродный след, домохозяйства первых восьми децилей не только не страдают от экологической политики, но и получают поддержку тем бомльшую, чем ниже уровень их дохода.

3.2.3 Оценка техники

Метод борьбы с глобальным потеплением через использование системы углеродных дивидендов представляется не только социально справедливым, но и вносящим свой вклад в борьбу с неравенством. Однако есть большие сомнения в эффективности этой техники по сравнению с аналогичными.

Так как денежные средства, собранные через систему платы за выбросы пойдут не на содействие развитию альтернативной энергетики и декарбонизации, а будут перераспределены между гражданами, существуют серьезные основания полагать, что структура спроса заметно не изменится. Как было выявлено, выгодополучателем от данной политики является абсолютное большинство, около 80% населения.

Заключение

Проблема экономического неравенства - один из главных недугов американского общества. В силу институциональных особенностей, расслоение в США за сравнительно небольшой промежуток времени стало наибольшим среди развитых стран, и грозиться нарастать и дальше, если не обзаведется должным вниманием.

Постоянно нарастающая угроза потерь из-за глобального изменения климата, заставляет США, как одного из главных эмитентов парниковых газов, думать также и об введении инструментов декарбонизации экономики.

На основе проведенного во второй главе анализа мы можем сделать вывод о том, что политика по сокращению объемов выбросов парниковых газов, выраженная углеродным налогообложением или торговлей квотами, приводящая к увеличению цен почти всех категорий товаров и услуг оказывает на расходы домохозяйства тем большее влияние, чем ниже по шкале распределения доходов оно находится. Наименее обеспеченные страдают от политики в большей степени, во-первых потому что товары, производство которых сопряжено с высокими экологическими издержками занимают в их структуре расходов сравнительно большую долю, и во-вторых потому что сами расходы, выросшие из-за осуществления политики занимают большую долю от их дохода за вычетом налогов. Неравномерное распределение нагрузки создает условия, при которых проблема экономического неравенства неминуемо усугубится. Богатые, потерявшие незаметную долю своего дохода, будут иметь возможность инвестировать свои средства в целях получения прибыли или потратить их на реструктуризацию своих расходов, чтобы в будущем страдать от политики в меньшей степени, а бедные, за неимением свободных средств будут вынуждены банально сокращать свои траты.

Однако существуют пути преодоления регрессивности экологической политики. Решением является верный метод применения собранных посредством осуществления политики средств. Направив деньги на поддержку наиболее пострадавших путем прямых выплат в размере позволяющем сбалансировать рост издержек для разных доходных групп или через снижение регрессивной налоговой нагрузки различных типов.

Наибольшее внимание среди подобных мер среди американских законотворцев сконцентрировано вокруг метода углеродного дивиденда, в соответствии с которым, собранные средства должны ежемесячно выплачиваться всем гражданам в равной степени и детям в размере половины доли. Результаты анализа, проведенного в третьей главе, показывают, соответствующий метод перераспределения средств способен не только нивелировать регрессивный эффект, но и трансформировать политику в прогрессивную технику поддержки наименее обеспеченных.

Углеродного дивиденд является примером инструмента комплексной борьбы с изменением климата и экономическим неравенством. За счет небольших потерь со стороны верхушки распределения доходов абсолютное большинство американских домохозяйств получит выплаты, превосходящие величину их издержек из-за декарбонизиационной политики, и эта разница тем выше, чем ниже доход домохозяйства за вычетом налогов. Такой смеханизм может помочь сделать экологическую политику выгодной для абсолютного большинства населения как в форме общественного блага, так и выгодной в финансовом плане.

Однако результат может быть не столь оптимистичным с учетом того, что игнорирует эффективность экологической политики в плане противодействия изменению климата. Так как такой метод политики выгоден для подавляющего большинства, вносящего основной вклад в увеличение совокупного углеродного следа, влияние такой техники на реструктуризацию расходов может быть значительно снижено, также средства распределенные между гражданами могли бы использоваться государством в целях содействия декарбонизации экономики.

Комплексное решение проблем изменения климата и экономического неравенства возможно, однако в ущерб эффективности политики. Тем не менее, такой путь представляется наиболее допустимым и оправданным.

Список использованной литературы

Аткинсон Э. Неравенство: Как с ним быть?. - М.: Дело, 2018. 531 с.

Берг Э. Дж., Остри Дж. Неравенство и неустойчивый рост: две стороны одной медали // Вестник международных организаций. 2013. Т. 8. №. 4. С. 77-99.

Григорьев Л. М., Макаров И. А., Соколова А. К., Павлюшина В. А., Степанов И.А. Изменение климата и неравенство: потенциал для совместного решения проблем // Вестник международных организаций. 2020. Т. 15. № 1. С. 7-30.

Кругман П. Кредо либерала. - М.: Европа, 2009. 327 с.

Любимов И. Взгляд на эволюцию неравенства доходов: Пикетти против Кузнеца -- 60 лет спустя // Экономическая политика. 2016. Т. 11. №. 1. С. 27-42.

Миланович Б. Глобальное неравенство доходов в цифрах: на протяжении истории и в настоящее время. - М.: Изд. дом ВШЭ, 2014.

Нозик Р. Анархия, государство и утопия. - М.: ИРИСЭН, 2008. 424 с.

Пикетти Т. Капитал в XXI веке. - М.: Ад Маргинем Пресс, 2015. 592 с.

Ролз Д. Теория справедливости. - М.: ЛКИ, 2010. 536 с.

Стиглиц Д. Цена неравенства. Чем расслоение нашего общества грозит нашему будущему. - М.: «Э», 2017. 512 с.

Размещено на Allbest.ru