Возможности по расширению участия России в деятельности АТЭС в области социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Возможности по расширению участия России в деятельности АТЭС в области социально-экономического развития

Кузнецова А.Е.

Цель. Цель статьи состоит в анализе возможностей расширения деятельности в рамках направлений социально-экономических повестки АТЭС, ориентируясь как на приоритеты внутреннего развития, так и на практические торгово-экономические интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Методы. В статье использован сравнительный метод, анализ, синтез.

Результаты. В статье приводятся отдельные наиболее яркие примеры возможного расширения проектной деятельности России по различным направлениям социально-экономической повестки АТЭС, перспективным в первую очередь с торгово-экономической точки зрения. Данные примеры распределены по четырем категориям в соответствии с содержанием указанных Стратегий: инклюзивный рост, устойчивый рост, инновационный рост, безопасный рост.

Ключевые слова: ЕАЭС, повестка России в АТЭС, региональная экономическая интеграция, Стратегия АТЭС по укреплению качественного роста, Стратегия роста АТЭС, устойчивое развитие, экономическое развитие.

торговые интересы Азия тихоокеанское сотрудничество

Как правило, деятельность АТЭС ассоциируется с либерализацией торговли товарами и услугами. Тем не менее, у форума есть и обширная социально-экономическая повестка, роль которой продолжает возрастать все последние годы. России важно участвовать в данной работе как с точки зрения решения текущих проблем экономического развития, так и для продвижения национальных интересов на рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В связи с этим необходимо выделить конкретные приоритетные направления работы с тем, чтобы сделать российскую повестку по указанному направлению максимально сбалансированной и последовательной.

Вопросы социально-экономического развития в повестке АТЭС

В том или ином виде вопросы социально-экономического развития обсуждаются с момента основания АТЭС. Однако структурирована данная дискуссия была в 2010 г. с принятием Стратегии роста АТЭС 2010-2015 (APEC Growth Strategy), а затем и Стратегии АТЭС по укреплению качественного роста (APEC Strategy for Strengthening Quality Growth, далее - СУКР) 2015 г (далее - Стратегии). Задача Стратегий - упорядочивать и направлять работу АТЭС в области социально-экономического развития.

С содержательной точки зрения указанные Стратегии идентичны: они выделяют 5 приоритетных характеристик экономического роста и около 30 направлений работы по их достижению (рисунок 1). Отличие СУКР от первой Стратегии роста заключается лишь в том, что в ней направления работы дополнительно рассортированы по трем категориям (т.н. Key Accountability Areas - KAAs): строительство институтов, социальная сплоченность, воздействие на окружающую среду. Появление данных категорий было призвано упростить последующую работу по оценке результатов реализации СУКР, а также отразить в работе форума Цели в области устойчивого развития ООН, одобренные в 2015 г. [1].

Рис. 1. Приоритетные характеристики роста и направления работы по их достижению в Стратегии роста АТЭС и Стратегии АТЭС по укреплению качественного роста (составлено автором по [2, 3])

Примечание: ИКТ - информационно-коммуникационные технологии, ИС - интеллектуальная собственность, ЦДС - цепочки добавленной стоимости, ЧС - чрезвычайные ситуации, МСП - малые и средние предприятия

Разработка Стратегий стала ответом на последствия кризиса 2008 г. и отразила стремление экономик ( членов форума АТЭС принято называть «экономиками», т.к. в нем самостоятельном качестве участвуют Китайский Тайбэй (Тайвань) и Гонконг - прим. авт. ) создать новые стимулы для увеличения внутреннего спроса на фоне снижения роли торговли в формировании ВВП как развитых, так и развивающихся участников АТЭС (рисунок 2).

Последнюю тенденцию подтверждает и доклад АТЭС по региональным экономическим тенденциям 2016 г.[5]. Помимо прочего, в нем подчеркивается важность упоминаемых в Стратегиях структурных реформ, повышения эффективности политики на рынке труда, развития инноваций и борьбы с негативными последствиями глобализации для обеспечения экономического роста экономик АТЭС.

Рис. 2. Зависимость роста ВВП экономик АТЭС от изменения ряда показателей (составлено автором по [4])

Особенно актуальными данные вопросы являются для развивающихся экономик-участниц форума, которые, в частности, будут председательствовать в АТЭС на протяжении следующих нескольких лет ( Перу в 2016, далее - Вьетнам, Папуа-Новая Гвинея, Чили, Малайзия, Новая Зеландия и Таиланд - прим. авт. ). Это, а также наблюдающиеся тенденции деглобализации [6] говорит о том, что в ближайшее время повестка АТЭС в области социально-экономического развития не потеряет своей актуальности [7].

Участие в работе АТЭС по реализации Стратегий важно как с точки зрения решения задач внутреннего развития, так и с точки зрения продвижения национального бизнеса на рынки АТР. Что касается первого вопроса, АТЭС представляет собой сложившуюся площадку для диалога и обмена опытом. Практическую пользу от подобной работы можно было бы поставить под сомнение (особенно учитывая тот факт, что все обязательства экономик носят добровольный характер), однако пример работы АТЭС в области экологических товаров ( подробнее см. [8] - прим. авт. ) показывает, что механизмы отчетности и добровольно взятых на себя обязательств создают важный дополнительный стимул для проведения внутренних преобразований. С торгово-экономической точки зрения польза от участия в реализации Стратегий заключается в том, что ряд направлений по их реализации затрагивает перспективные рынки АТР (например, рынок продовольствия или рынок образовательных услуг), где для России важно участвовать в формировании общих правил и стандартов. Последнее особенно актуально для таких новых областей, как, например, развитие цифровой среды или возобновляемые источники энергии.

Россия и повестка АТЭС в области развития

Предыдущая российская работа по различным направлениям реализации Стратегий была мотивирована обеими рассмотренными выше задачами. Причем в большинстве случаев на работу по одному и тому же направлению влияла как внутренняя социально-экономическая повестка, так и торгово-экономические интересы. Впрочем, как правило, по содержанию проектной деятельности несложно определить, что являлось более приоритетным (таблица 1).

Таблица 1 - Наиболее разработанные направления Стратегии роста в российской повестке в АТЭС, начиная с 2010 г.

Составлено автором по [9]

Наиболее постоянный характер российская проектная деятельность носила по направлению инклюзивного (в особенности в области международного образования) и отчасти безопасного роста (борьба с коррупцией) ( Несмотря на то, что Россия не реализовывала собственных проектов в данной области, она принимала активное участие в работе Группы АТЭС по борьбе с коррупцией и транспарентности (в частности, регулярно отчитывалась о выполнении взятых на себя международных обязательств и была вовлечена в работу Сети антикоррупционных и правоохранительных органов АТЭС) - прим. авт. ). Кроме того, в последнее время заметной стала работа России в области развития цифровой среды (была представлена собственная концепция электронной экономики) ( подробнее см. [10]. - прим. авт. ) и содействия МСП ( здесь и далее о российской проектной деятельности в АТЭС по [9] - прим. авт. ).

Однако по остальным вопросам проектная деятельность была либо достаточно односторонней (например, в области обеспечения сбалансированного роста через структурные реформы, где до недавнего времени приоритет отдавался исключительно конкурентной политике ( в 2016 г. Россия выступила с инициативой по совершенствованию конкурентной среды в сфере государственных закупок, что также можно отнести к приоритету «сбалансированный рост». В 2017 г. работа будет продолжена, подробнее см. [11] - прим. авт. )), либо носила временный характер, завершившись вскоре после председательства России в АТЭС в 2012 г. Причем это касается и таких крайне актуальных для РФ направлений работы, как энергетика, инновационное развитие и предотвращение ЧС (относится к устойчивому, инновационному и безопасному росту соответственно). Кроме того, нередко проблемой становился и достаточно непоследовательный характер деятельности России в одной и той же области.

Подобные трудности сопровождали работу и других экономик АТЭС. Тем не менее, Россия могла бы значительно расширить свое участие в реализации Стратегий как за счет возобновления работы в тех областях, где она уже однажды заявила о себе (см. таблицу 1), так и за счет освоения новых перспективных направлений.

Предложения по расширению работы России в рамках повести АТЭС в области развития

В целом можно отметить, что России может быть интересно практически каждое направление реализации Стратегий, поскольку многие проблемы социально-экономического развития экономик АТЭС, нашедшие отражение в рассматриваемых документах, характерны и для нашей страны. Однако поскольку масштаб работы не позволяет остановиться отдельно на каждом из них, ниже будут приведены отдельные наиболее яркие примеры возможного расширения проектной деятельности России в областях, перспективных в первую очередь с торгово-экономической точки зрения. В связи с этим здесь не будет рассматриваться работа в области сбалансированного роста, поскольку, как было показано ранее на рисунке 1, работа АТЭС по данному вопросу преимущественно касается вопросов повышения качества институтов и создания благоприятных внутренних условий для ведения экономической деятельности.

Инклюзивный рост

В области инклюзивного роста, помимо международного образования и развития МСП, перспективными для России могла бы стать работа по обновлению и унификации профессиональных стандартов. В последние годы данный вопрос обсуждается в АТЭС как никогда активно и одновременно является одним из главных приоритетов российской образовательной повестки [12]. Несмотря на то, что он кажется сугубо внутренним, такие экономики, как Австралия и Тайвань используют данную работу для продвижения собственных образовательных услуг. Другим интересным направлением могло бы стать создание новых возможностей для людей с ограниченными возможностями. Причем речь идет не только об обмене опытом по таким внутренним вопросам, как обеспечение доступности профессионально образования для инвалидов (один из приоритетов Майских указов 2012 г.) или содействие индивидуальной предпринимательской деятельности инвалидов (в целях имплементации рекомендации Конвенции ООН о защите прав инвалидов 2006 г.), но и о развитии сотрудничества и упрощении торговли вспомогательными устройствами для инвалидов в регионе, в том числе за счет рационализации процедур таможенного оформления.

Инновационный рост

В области инновационного роста чрезвычайно важным для России является дальнейшее активное участие в работе по развитию цифровой среды, и, в частности, цифровой экономики. Несмотря на то, что в настоящее время данная повестка еще находится на стадии становления (так, например, в АТЭС до сих пор обсуждается вопрос определения «цифровой экономики»), постепенно в рамках форума начинают прорабатываться более конкретные ее аспекты, включая защиту персональных данных и обеспечение открытости потоков данных; проблематику больших данных и интернета вещей; ограничение и регулирование электронной торговли; связанные с развитием цифровой экономики вопросы защиты прав интеллектуальной собственности и т.д. [13] Кроме того, России стоит обратиться к сотрудничеству в области стандартов и защиты прав интеллектуальной собственности (ИС). Сотрудничество в области технических стандартов актуально для России в связи с тем, что часть повестки перенесена на наднациональный уровень ЕАЭС (так, уже принято и вступило в силу 35 единых технических регламентов [14]). Более того, техническое регулирование признается одним из «самых динамично и успешно развивающихся элементов технической политики ЕАЭС» [15]. Данный опыт мог бы представлять интерес и для других экономик АТЭС с точки зрения развития региональной экономической интеграции. Также России стоит возобновить работу по проектам в области науки, технологий и инноваций с целью продвижения российской технологической продукции за рубеж. Последнему может способствовать и возрождение созданного Россией в 2012 году формата Диалогов по инновационным технологиям (ДИТ). Дополнить эту работу может более активное участие России в деятельности АТЭС в области защиты прав ИС. В частности, Россия могла бы выступить инициатором обсуждения данного вопроса с точки зрения именно содействия инновациям и их распространению в АТР, поскольку нынешняя дискуссия по вопросам ИС сосредоточена преимущественно на узких технических вопросах.

Устойчивый рост

Что касается устойчивого роста, то, помимо возобновления работы в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности (в том числе с учетом растущего внимания экономик АТЭС к вопросу адаптации к последствиям изменения климата), важным является участие России в проектах по стандартизации для технологий в области энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и других видов «зеленых» технологий. Кроме того, следует отметить, что часть направлений работы устойчивого роста пришла в Стратегии напрямую из торгово-экономической повестки АТЭС. Ими, в частности, являются увеличение доступа к экологическим товарам и услугам (в том числе снижение нетарифных барьеров (НТБ) для экологических товаров), а также формирование «зеленых» ЦДС. Работа в области экотоваров активизировалась в год председательства России в АТЭС в 2012 г. Тогда экономики взяли на себя добровольное обязательство снизить к концу 2015 г. таможенные пошлины до 5% и ниже на согласованный перечень из 54 экотоваров [16]. Абсолютное большинство экономик уже выполнило свои обязательства. Что касается России, ей осталось снизить пошлины только на бамбуковые полы, что будет сделано в начале 2017 г. Важно отметить, что АТЭС не является единственной площадкой, где обсуждается вопрос снижения пошлин на экотовары. Подобная работа ведется в рамках Всемирной торговой организации, ряд членов которой в настоящее время ведет переговоры о заключении Соглашения об экологических товарах ( причем 10 из 16 участников переговоров являются членами АТЭС: Австралия, Гонконг, Канада, Китай, Республика Корея, Новая Зеландия, Сингапур, США, Тайвань, Япония. Подробнее о Соглашении см. [17]. - прим. авт.). Присоединение Россию к Соглашению может быть сопряжено с целым рядом выгод, обусловленных снижением цен на экологические товары и сокращением издержек на закупку импортных экологических комплектующих. Однако если этого сделать не удастся, АТЭС может стать одной альтернативных площадок для продвижения российской повестки по экотоварам. Кроме того, важной для России является и работа по снижению НТБ для экотоваров, инициированной Сингапуром в 2016 г. Ряд исследований утверждает, что НТБ оказывают бОльшее негативное влияние на торговлю экотоварами по сравнению с тарифными мерами [18]. Что касается экологических услуг, то в настоящее время перед Россией, как и перед другими участниками АТЭС, стоит задача выработать их общее определение или единый список таких услуг, признаваемый во всех экономиках АТЭС.

Безопасный рост

По приоритету «безопасный рост» актуальным для России является возобновление и расширение работы в области ЧС. Причем важно учитывать, что по сравнению с 2012 г. (пик российской проектной деятельности в АТЭС по предотвращению ЧС) возросла важность темы адаптации к последствиям изменения климата. Интересным может стать и расширение участия России работе АТЭС в области здравоохранения, в особенности в многолетних проектах форума (например, по борьбе с туберкулезом). Это будет, с одной стороны, способствовать привлечению отечественных организаций к реализации международных проектов, а с другой, косвенно содействовать продвижению медицинских продуктов, производимых в России, за рубеж (оба направления являются приоритетами Государственной программы развития здравоохранения 2014 г.[19]). Последней задаче будет отвечать и подключение России к работе АТЭС в области фармацевтических и медицинских продуктов. Данная работа важна также в связи с формированием единого рынка фармацевтических препаратов и медицинских средств рамках ЕАЭС (пакет единых документов, необходимых для его запуска и полноценной работы был подписанв ноябре 2016 г. [20]), а также потенциального формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), что потребует сближения технических стандартов для целого ряда отраслей в экономиках АТЭС, включая лекарственные препараты и медицинские приборы.

Вывод

Представленный список возможного расширения деятельности России в АТЭС сфере социально-экономического развития не является исчерпывающим. Рассмотренные примеры были призваны продемонстрировать, что у России есть возможность выйти за рамки уже разработанных направлений реализации Стратегий, ориентируясь как на приоритеты внутреннего социально-экономического развития, так и на практические торгово-экономические интересы. Одновременная работа в каждой из указанных областей потребует значительных ресурсов, поэтому целесообразно выделить ограниченный список востребованных тем. Тем не менее, необходимо еще раз подчеркнуть, что у России есть значительный неиспользованный потенциал участия в повестке АТЭС в области социально-экономического развития, раскрытие которого может принести нашей стране ощутимую практическую пользу.

Литература

1. Annex A: APEC Strategy for Strengthening Quality Growth [Электронныйресурс]. URL: http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2015/2015_aelm/2015_Annex%20A.aspx (дата обращения 15.11.2016).

2. The APEC Leaders' Growth Strategy [Электронныйресурс]. URL: http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2010/2010_aelm/growth-strategy.aspx (дата обращения 15.11.2016).

3. Annex to the APEC Strategy for Strengthening Quality Growth [электронныйресурс]. URL: http://www.apec.org/~/media/Files/LeadersDeclarations/2015/SQG.pdf (дата обращения 15.11.2016).

4. Structural Reform for Resilient and Inclusive Growth [электронныйресурс]. URL: http://publications.apec.org/publication-detail.php?pub_id=1646 (дата обращения 15.11.2016).

5. APEC Regional Trends Analysis Rethinking Skills Development in the Digital Age [электронныйресурс]. URL: http://publications.apec.org/publication-detail.php?pub_id=1774 (дата обращения 15.11.2016).

6. Trade in 2016 to grow at slowest pace since the financial crisis [электронныйресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/pres16_e/pr779_e.htm (дата обращения 15.11.2016).

7. Стапран Н.В. Новая повестка АТЭС: инклюзивный и устойчивый рост важнее интеграции [электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6873#top-content (дата обращения 15.11.2016).

8. APEC Cuts Environmental Goods Tariffs [электронныйресурс]. URL: http://www.apec.org/Press/News-Releases/2016/0128_EG.aspx (дата обращения 15.11.2016).

9. APEC Projects Database [электронныйресурс]. URL: https://aimp2.apec.org/sites/PDB/default.aspx (дата обращения 15.11.2016).

10. Флегонтова Т.А. «E-economy»: в поиске баланса между торговлей и развитием [электронный ресурс] // Вестник АТЭС. 2016. №3.С. 43-50. URL: http://apec-center.ru/wp-content/uploads/2016/04/Vestnik_ATES.pdf (дата обращения 15.11.2016).

11. Пономарева О.В, Флегонтова Т.А. Совершенствование условий конкуренции в сфере государственных закупок: перспективы сотрудничества на площадке АТЭС [электронный ресурс]. URL: http://apec-center.ru/wp-content/uploads/2016/08/2016-02-%C2%AB%D0%92%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA-%D0%90%D0%A2%D0%AD%D0%A1%C2%BB.pdf (дата обращения 15.11.2016).

12. Стенограмма заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам [электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/52504 (дата обращения 15.11.2016).

13. Флегонтова Т.А., Кузнецова А.Е. Будущее свободной торговли [электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=8393#top-content (дата обращения 15.11.2016).

14. Технические регламенты, вступившие в силу [электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx (дата обращения 15.11.2016).

15. Уровень применения стандартов - это индикатор развития промышленности, Интервью с президентов РСПП А.Н.Шохиным [электронный ресурс]. URL: http://www.rspp.ru/viewpoint/view/770 (дата обращения 15.11.2016).

16. ANNEX C - APEC List of Environmental Goods [электронныйресурс]. URL: http://www.apec.org/meeting-papers/leaders-declarations/2012/2012_aelm/2012_aelm_annexc.aspx (дата обращения 15.11.2016).

17. The Environmental Goods Agreement (EGA): Liberalising trade in environmental goods and services [электронныйресурс]. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1116 (дата обращения 15.11.2016).

18. Trade in environmental goods and services: Opportunities and challenges [электронныйресурс]. URL: http://www.intracen.org/uploadedFiles/intracenorg/Content/Publications/AssetPDF/EGS%20Ecosystems%20Brief%20040914%20-%20low%20res.pdf (дата обращения 15.11.2016).

19. Государственная программа развития здравоохранения [электронный ресурс]. URL: https://www.rosminzdrav.ru/news/2014/01/30/1686-gosudarstvennaya-programma-razvitiya-zdravoohraneniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 15.11.2016).

20. Подписан пакет документов по запуску в ЕАЭС общего рынка лекарственных средств [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/16-11-2016-5.aspx (дата обращения 15.11.2016).

Размещено на Allbest.ru