Правовые институциональные структуры Союзного государства Беларуси и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые институциональные структуры Союзного государства Беларуси и России

Лойко Л.Е.

к.филос.н., доцент

Ключевые слова: Союзное государство, Беларусь, Россия, институциональные структуры, право, безопасность.

Keywords: Union State, Belarus, Russia, institutional structures, law, security.

правовой институциональный беларусь россия

Правовые институциональные структуры являются инструментом реализации совместных программ Беларуси и России в области инновационной деятельности, промышленной кооперации, информационной безопасности Российско-белорусские отношения в горизонте до 2020 года: итоги форсайт-сессии / Под ред. А.Д. Саулина. - М., 2017.. От этих структур зависят качественные параметры эволюции Союзного государства Караткевич А.Г., Головин Ю.А. Процесс интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Союзного государства // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2014. - Т. 20, № 6. - С. 290-296..

Особая роль в стратегии развития Союзного государства отводится координированной инновационной политике Соколов М.С., Абрамов Р.А. Институциональные аспекты межгосударственной интеграции стран-участников Союзного государства в инновационной сфере // Теоретическая и прикладная экономика. 2017. - № 2. - С. 113-127.. Ее цель - создание единой научно-технологической и инновационной инфраструктуры, направленной на реализацию политики Беларуси и России по формированию конкурентоспособной модели экономики Дорина Е. Б., Молчанова О.П. Межгосударственная интеграция России и Беларуси в инновационной сфере как фактор повышения конкурентоспособности в условиях глобализации // Научные труды Белорусского государственного экономического университета: юбилейный сборник. Вып. 6. - Минск, 2013. - С. 98-104.. Объектом исследования стали институты Союзного государства, влияющие на инновационную активность хозяйствующих субъектов белорусской и российской экономики. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг., утвержденная указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 466, а также Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь акцентированы на эффективном использовании институтов Союзного государства в области науки.

Результатом стали совместные проекты в области технической кибернетики (суперкомпьютер СКИФ), освоения космоса. Благодаря этим программам Беларусь стала обладать космическими спутниковыми технологиями. Еще больше задач стоит в секторе промышленной кооперации. Они связаны с выходом экономик Беларуси и России на уровень V и VI технологических укладов. Эта цель сформулирована в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг. (утверждена указом Президента Республики Беларусь от 31 января 2017 г., № 31).

В Российской Федерации принята к действию Стратегия инновационного развития страны на период до 2020 г. (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г., № 2227-р). Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» и постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 придали институциональную основу государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика». Эта программа включает подпрограмму «Стимулирование инноваций».

После ратификации Договора о создании Союзного государств 26 января 2000 г. реализации совместной инновационной политики России и Беларуси способствуют Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет Союзного государства, Парламентское Собрание Союза России и Беларуси, Пограничный и Таможенный комитеты, Телерадиовещательная организация «Мир». В результате реализованы программы «Союзный телевизор» (1998 г.) и «Союзный телевизор-2» (2001 г.) с конечным результатом в виде цифрового телевидения.

Важную роль сыграла программа «Развитие дизельного автомобилестроения» (1998 г.). Она сохранила промышленную кооперацию белорусских и российских предприятий и связанный с ней рынок занятости в 15 миллионов человек.

Продолжается процесс организационной перестройки государственной и межгосударственной системы управления НИОКР и инновациями, государственно-частного партнерства. Формируются региональные, межрегиональные и международные инновационные кластеры, а также совершенствуется инновационная инфраструктура университетских комплексов Абрамов Р.А., Соколов М.С. Анализ эффективности кластерных проектов Союзного государства // Финансовое право и управление. 2017. - № 1. - С. 18-32.. В данном контексте анализируются перспективы развития инновационной сферы Союзного государства Корбут Е.С., Богдан Н.И. Перспективы развития научно-инновационного пространства Союзного государства // НИРС БГЭУ - 2011: сборник научных статей. Вып. 1. - Минск, 2011. - С. 77-80.. Переход Союзного государства к стадии цифровой экономики актуализировал тематику эффективного использования Интернет-порталов Соколов М.С. Роль и перспективы развития региональных инвестиционных Интернет-порталов в рамках формирования информационного пространства Союзного государства // Общее информационное пространство Союзного государства. - Минск, 2016. - С.157-163..

В границах Союзного государства угрозу национальной безопасности создают контрабандная и контрафактная продукция. В условиях цифровой экономики задача контроля над движением товаров переходит на новый уровень взаимодействия правовых структур Беларуси и России. Специалистами двух стран разработана инфраструктура для создания единой платформы прослеживаемости товарных потоков. За основу взят опыт успешной реализации аналогичного проекта в Беларуси.

Государственная информационная система промышленности (ГИСП) уже сочетает функции информационно-аналитической системы, торговой площадки, точки сбора различных проектов и инициатив. На ее базе актуально создание единого сервиса прослеживаемости происхождения и движения товаров. ГИСП является единой системой взаимодействия промышленных предприятий с органами власти, научными и образовательными организациями, инжиниринговыми центрами, инвесторами, заказчиками продукции. В ней содержится информация о поставщиках и производителях сырья, комплектующих, оборудовании, о более чем 4 500 позиций открытого каталога продукции и более 150 000 позиций торгового каталога, доступных для заказа на электронной торговой площадке. Данные размещены на интерактивной карте, включающей информацию об объектах транспортной инфраструктуры, моногородах, территориальных кластерах, индустриальных и технологических парках.

8 декабря 2016 г. правительство Республики Беларусь, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Банк развития Республики Беларусь», государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк и ОАО «Белвнешэкономбанк» подписали меморандум о намерениях по созданию интеграционной платформы развития. Действия сторон предполагают совместное участие в развитии финансовой инфраструктуры для реализации экспортных проектов с высоким интеграционным потенциалом.

Создан механизм финансовой поддержки конкретных совместных российско-белорусских проектов в высокотехнологичных отраслях экономики, ориентированных на современные форматы цифровой экономики. Белорусско-российский проект является частью масштабной программы, строительства экономических интеграционных связей Республики Беларусь и Российской Федерации как субъектов Союзного государства.

В апреле 2017 г. Республика Беларусь и Российской Федерацией достигли договоренности о реализации научно-технических мероприятий для создания пилотного российско-белорусского сегмента открытой программно-технической платформы Интернета вещей (ИВ) на основе технологий радиочастотной идентификации (RFID) и формирования на ее основе системы мониторинга товарных потоков. В качестве государственного заказчика с белорусской стороны определена Национальная академия наук Беларуси и входящий в ее структуру Центр систем идентификации.

К созданию проекта открытой программно-технической платформы Интернета вещей подключились предприятия радиоэлектронной и микроэлектронной отрасли Республики Беларусь и Российской Федерации. Белорусско-российский сегмент платформы создается на основе технологий автоматической и радиочастотной идентификации (RFID). Разработана система мониторинга товарных потоков - «ИВ-СГ» на 2018-2022 годы. Апробация системы осуществляется в нескольких регионах России.

Поставлена задача обеспечения реального импортозамещения, что предполагает загрузку существующих промышленных активов, создание высококвалифицированных рабочих мест, улучшение качества жизни населения. Этот проект может быть сопряжен с логистикой Нового шелкового пути.

Открытый принцип информационных потоков и логистики делает актуальной задачу обеспечения безопасности Союзного государства, что отражено во второй статье Договора о создании Союзного государства. В числе задач - борьба с преступностью, терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков (ст. 18) Бахлова О.В. Интеграционное взаимодействие в борьбе с терроризмом как трансграничной угрозой (на примере Союзного государства) // Социально-политические науки. 2016. - № 2. - С. 65-66.. Особая роль в связи с этим отведена органам внутренних дел.

С 1997 г. действует Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации. 13 декабря 2018 г. подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об информационном взаимодействии и обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел.

Руководители уголовного розыска МВД Беларуси и России в Минске обсудили вопрос укрепления сотрудничества. За шесть месяцев 2019 г. на территории Беларуси по инициативе российской стороны установлено 55 человек, которые обвинялись в совершении преступлений, и 13 пропавших без вести. На территории России задержано 128 граждан, разыскивавшихся по инициативе МВД Республики Беларусь.

МВД Российской Федерации предоставило МВД Беларуси программный комплекс автоматизированной системы «Антитеррор», который постоянно пополняется сведениями. В целях обеспечения общественного порядка, предупреждения и своевременного пресечения преступлений в поездах межгосударственного сообщения Департаментом охраны правопорядка на транспорте МВД России и УВД на транспорте МВД Беларуси подготовлена и утверждена Единая дислокация нарядов милиции по сопровождению поездов межгосударственного сообщения с использованием возможностей программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль».

Единое правовое пространство Союзного государства подразумевает действие на всей его территории единообразных правовых норм и институтов Осипов А.В. Проблемы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь в контексте функционирования Союзного государства // Электронный журнал «Архонт». 2019. - Вып. 1. - С. 93-96.. Предусматриваются два способа формирования единого правового пространства: унификация внутреннего законодательства России и Беларуси и создание единого законодательства Союзного государства.

Унификация законодательства предполагает принятие единообразных нормативных актов каждым из государств-участников Союза либо принятие нормативного акта одним из участников Союза по аналогии с нормативно-правовым актом другого участника. Унификация законодательства государств-участников не является достаточной для формирования единого правового пространства государства. Единство государства требует наличия единых нормативно-правовых актов, распространяющих свое действие на всю его территорию.

Акты Союзного государства составляют лишь малую часть правовой системы Союзного государства. Важную роль играет интеграция в научной и образовательной сфере в аспекте функционирования правоохранительных органов России и Беларуси. С учетом развития общественных отношений, появления новых видов преступного бизнеса, высокого технического оснащения преступников деятельность правоохранительных органов требует соответствующего научного обеспечения. В Республике Беларусь и в Российской Федерации развиваются теоретические основы оперативно-розыскной деятельности, но ограничительные грифы в определенной степени сдерживают их практический потенциал.

Таким образом, несмотря на определенные трудности, формирование правовых институциональных структур Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства осуществляется с достаточно высокой динамикой.

Размещено на Allbest.ru