Сотрудничество государств Евразии в борьбе с терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сотрудничество государств Евразии в борьбе с терроризмом

Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом на региональном уровне датируется началом 70-х годов прошлого века в Америке в рамках Организации американских государств и системы региональной безопасности в составе стран-участниц Общего рынка Южного конуса (Меркосур, 1986 г.) Состав, - Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Боливарианская Республика Венесуэла, Республика Парагвай, Восточная Республика Уругвай, а также Республика Боливия, Республика Колумбия, Республика Перу, Республика Чили. Республика Эквадор и Мальдивская Республика являются ассоциированными членами.. Основной причиной активизации сотрудничества на региональном уровне стала недостаточная эффективность борьбы с терроризмом на универсальном уровне.

Несколько позже подобные меры стали предприниматься в Азии: механизмы противодействия терроризму созданы в рамках Ассоциации регионального сотрудничества государств Южной Азии (СААРК) Входят: Народная Республика Бангладеш, Республика Индия, Королевство Непал, Королевство Бутан, Мальдивская Республика, Исламская Республика Пакистан и Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН, 1967 г.) Республика Индонезия, Малайзия, Республика Сингапур, Королевство Таиланд, Республика Филиппины. Позже вошли в состав: Государство Бруней-Даруссалам (1984 г.), Социалистическая Республика Вьетнам (1995 г.), Лаосская Народно-Демократическая Республика и Союз Мьянма (1997 г.), Королевство Камбоджа (1999 г.)..

Эффективным механизмом обсуждения и решения вопросов борьбы с современными вызовами и угрозами в регионе стала Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

В настоящее время АСЕАН представляет собой одну из наиболее влиятельных в Азии региональных организаций, имеющую 500-миллионное население и охватывающую более 4,5 млн. кв. км территории. С момента образования в августе 1967 года число ее стран-членов возросло с 5 до 10 государств Юго-Восточной Азии. Статус кандидата на вступление имеет Восточный Тимор, а наблюдателя - Папуа-Новая Гвинея. Главный политический документ Ассоциации - Договор о дружбе и сотрудничестве (1976 г.). Ускорение процесса интеграции, укрепление собственных возможностей и усиление влияния в региональных и международных делах являются не только субъективной потребностью, но и объективным требованием в целях ответа на динамично трансформирующуюся международную ситуацию, возникающие новые риски и угрозы. В этой связи 20 ноября 2007 г. в ходе XIII Саммита подписан Устав Ассоциации, придавший ей международную правосубъектность.

Подписание Устава демонстрирует политическое желание и уверенность лидеров стран-участниц и далее прикладывать усилия к достижению стратегических целей организации. Главнейшая среди них - создание к 2015 году Сообщества АСЕАН по образцу ЕС, состоящего из Экономического сообщества АСЕАН (на базе созданной в 1992 г. Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА); Сообщества АСЕАН по безопасности (на базе образованного в 1994 г. Регионального форума АСЕАН (РФА) - структуры по безопасности и превентивной дипломатии, объединяющей «асеановскую десятку» и 18 партнеров Ассоциации - в т.ч. таких ведущих мировых игроков как Россия, ЕС, США, КНР, Япония, Индия и др.); а также Культурного сообщества АСЕАН. Все это направлено на то, чтобы в будущем сообщество имело единые цели, единый статус и единый голос в преодолении возможных вызовов.

АСЕАН отныне провозглашает своими главными целями поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; усиление сотрудничества в сфере политики, безопасности, экономики и социальной культуры; обеспечение мирного сосуществования стран-членов, сохранение безъядерного статуса Юго-Восточной Азии; сокращение разницы между всеми членами и осуществление равномерной гармонии и устойчивого развития. Ассоциация намерена прилагать усилия к сохранению своей «центральной роли» в Азии. В последние годы в фокусе внимания АСЕАН находятся вопросы борьбы с терроризмом и обеспечение энергетического диалога.

Новый импульс сотрудничеству государств Азии в борьбе с терроризмом придали Азиатско-Тихоокеанский форум экономического содружества (АТЭС, 1989 г.) Входят, - Австралия, Государство Бруней-Даруссалам, Социалистическая Республика Вьетнам, Гонконг, Республика Индонезия, Канада, Китайская Народная Республика, Республика Корея, Малайзия, Мексиканские Соединенные Штаты, Новая Зеландия, Независимое Государство Папуа Новая Гвинея, Республика Перу, Российская Федерация, Республика Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Королевство Таиланд, Тайвань, Республика Филиппины, Республика Чили, Япония. и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС, 2001 г.) Основателями организации являются Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Киргизская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. В 2004 г. в качестве наблюдателя признана Монгольская Народная Республика, в 2005 г. - Республика Индия, Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Иран..

В странах Ближнего Востока и на Африканском континенте координацией антитеррористической деятельности занимается Лига арабских государств (ЛАГ, 1945 г.), Организация Исламская Конференция, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ, 1981 г.), а также Африканский союз (АС, 1999 г., до 2002 г. - Организация арабского единства) и некоторые другие.

К сожалению, большое количество межгосударственных структур, осуществляющих борьбу с терроризмом в Азии, на Ближнем Востоке и в Африке, отнюдь не свидетельствует о ее эффективности. Например, в Европе после Второй мировой войны серьезно обсуждались вопросы формирования системы коллективной безопасности на базе Ялтинских и Потсдамских договоренностей, предопределивших, прежде всего, неизменность и нерушимость границ между европейскими государствами в послевоенный период. Проведение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 г. в столице Финляндии явилось выдающимся достижением государств Европы. Позже, как известно, Совещание было преобразовано в Организацию, которая, несмотря на определенные проблемы, возникшие в последние годы, тем не менее достаточно эффективно функционирует до сих пор.

Иное дело афро-азиатский регион. В отличие от Европы здесь обнажились межрелигиозные и даже межцивилизационные противоречия. Крупнейшие военные конфликты второй половины XX столетия произошли именно в этом регионе - корейская, вьетнамская, ряд ближневосточных, индо-пакистанских войн, тяжелейший афганский конфликт и бесконечные межэтнические войны в Африке. Да и сейчас многие регионы Азии и Африки остаются взрывоопасными, и потенциал конфликтогенности достаточно велик. Следует отметить, что на сегодняшний день в Азии актуализировалась и такая серьезная проблема, как военные ядерные программы. Индия и Пакистан стали признаны международным сообществом в качестве ядерных держав, свыше десятка азиатских государств относятся к так называемым «пороговым странам». Вместе с тем человечество, сделав приоритетом во второй половине XX столетия ядерное разоружение, практически «прозевало» нагромождение обычного оружия, качество и объемы которого улучшаются и увеличиваются из года в год, возрастает его незаконный оборот. При этом необходимо подчеркнуть, что института и механизма сдерживания гонки вооружений и разумного баланса достаточности оружия в этом регионе пока нет.

Определяющую роль в стабилизации ситуации в Азии призвано сыграть созданное по инициативе Казахстана Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА, 1992 г.). Его участники ставят своей задачей выработку превентивных мер по укреплению взаимопонимания, с учетом исторического опыта Европы и с последующим выходом на создание гармонично сконструированной системы безопасности на азиатском континенте. Очевидно, что динамичное развитие экономик стран Азии рельефно обозначило и проблему негативного свойства - увеличение военных бюджетов, нередко неоправданных и немотивированных, в условиях растущего международного терроризма и экстремизма. Увеличение расходов на военные нужды порождает гонку вооружений, что, в конечном счете, сказывается не только на международной ситуации в Азии и чревато возникновением вооруженных конфликтов, но и на социально-экономическом положении жителей стран региона, что в свою очередь может спровоцировать другие проблемы. Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА (1999 г.), и Алматинский Акт (2002 г.) заложили принципиальные подходы к фундаментальным проблемам современности - урегулированию региональных конфликтов, противодействию новым вызовам и угрозам - терроризму, религиозному и этническому экстремизму, наркобизнесу, транснациональной преступной деятельности, незаконной торговле оружием и т.д. Особо важно отметить значение Каталога мер доверия СВМДА (2007 г.), который был принят на второй встрече министров иностранных дел стран, входящих в Совещание. Это один из первых на азиатском континенте международный документ, предусматривающий многостороннее сотрудничество государств региона по внушительному списку проблем, связанных с укреплением стабильности и безопасности. Кооперативный подход к осуществлению мер доверия СВМДА, направленный на реализацию Каталога, будет способствовать укреплению безопасности стран региона.

Противодействие терроризму в рамках Шанхайской организации сотрудничества и Организации Договора о коллективной безопасности

ШОС создана в 2001 году на базе «Шанхайской пятерки» (РФ, Казахстан, Кыргызстан, Китай и Таджикистан), образованной на основе исторических Шанхайского Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996) и Московского Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997). Она является организацией многопрофильного сотрудничества, цели и задачи которой на годы вперед прописаны в основополагающих документах ШОС, прежде всего в ее Хартии (уставной документ, подписанный в июне 2002 г.). Среди них: развитие всестороннего сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной и других областях, представляющих общий интерес. В августе 2007 г. в ходе VII саммита в Бишкеке подписан главный политический документ ШОС - Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Позволив постсоветским странам успешно решить сложные проблемы военно-приграничного сотрудничества с Китаем, ШОС значительно расширила сферу своих интересов. Безусловно, взаимодействие силовых органов в обеспечении региональной безопасности, стабильности и правопорядка имеет приоритетное значение, поскольку необходимо эффективно реагировать на риски и угрозы современности. В этих целях в июне 2001 г. заключена Конвенция ШОС о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, на основе которой создана и успешно действует Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2004 г. статус постоянно действующего органа Организации. Сегодня на повестке дня в контексте укрепления региональной безопасности и стабильности стоят вопросы по созданию механизмов оперативного реагирования ШОС на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, формированию единого реестра террористических организаций и лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, расширения сотрудничества в миграционной сфере.

Говоря о последних тенденциях в развитии ШОС, необходимо подчеркнуть растущий международный авторитет Организации. В 2004-2005 гг. статус наблюдателя получили Монголия, Индия, Пакистан и Иран, о желании получить его также заявили Беларусь, Непал и Шри-Ланка. Поскольку еще не выработаны соответствующие правовые механизмы, в настоящее время действует мораторий на прием новых членов. Однако Секретариат совместно с государствами-членами работает над созданием взаимоприемлемых форм сотрудничества с наблюдателями. Сама ШОС в 2004 г. обрела статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. В 2005-2007 гг. заключены меморандумы о взаимопонимании с АСЕНАН, СНГ, ЕврАЗЭС и ОДКБ; сейчас на стадии проработки - такие же документы с ОЭС и СВМДА.

ШОС - это организация нового типа, не отягощенная наследием «холодной войны», которая приветствует сотрудничество с другими полюсами в международной политике. Подтверждением этому является тенденция сближения ШОС с ЕС, ОБСЕ и другими структурами.

Так, 21 апреля 2005 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатами ШОС и АСЕАН, который определяет основные направления сотрудничества и взаимодействия сторон в таких сферах, как экономика, финансы, туризм, охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, социальное развитие, сотрудничество в области энергетики, вопросы, связанные с борьбой с транснациональной преступностью, и другие.

Общепризнано, что в современном мире возрастает роль региональных организаций, множится их число, растет своего рода конкуренция. Учет данной тенденции указывает и такой путь борьбы с современными рисками и угрозами, как создание партнерских отношений между различными структурами на Евразийском пространстве: ОБСЕ, ШОС, АСЕАН, СВМДА, Диалог сотрудничества в Азии (ДСА), ОЭС, Ассоциация регионального сотрудничества в Южной Азии (СААРК), АТЭС, ЕврАЗЭС и др. В конце августа 2008 года в Душанбе состоялся очередной саммит Шанхайской организации сотрудничества - ШОС на уровне глав государств Напомним, что странами-участницами этой влиятельной международной организации являются Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Статус стран-наблюдателей имеют Индия, Пакистан, Иран и Монголия. Причем эти страны активно добиваются полноправного участия, что свидетельствует о значимости ШОС, о перспективности членства в организации..

Темами заседания стали вопросы, в частности, противодействия терроризму, наркотрафику и транснациональной преступности, а также политические и правовые аспекты расширения ШОС. По окончании саммита председательство в организации перешло от Таджикистана к России. Следующее заседание Совета глав государств-членов ШОС пройдет в 2009 году в городе Екатеринбурге.

Выступая на заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации, Президент России Д.А. Медведев, прежде всего, остановился на теме грузинской агрессии против Южной Осетии. По его словам, «хорошо известно, кто попустительствовал властям Грузии и даже подстрекал их, преследуя свои корыстные цели». Дмитрий Медведев остановился также на вопросах взаимодействия в борьбе с терроризмом и наркоторговлей, отметив солидарную поддержку всеми странами-участницами организации российской инициативы о проведении конференции по Афганистану под эгидой ШОС.

В ходе совместной пресс-конференции по окончании саммита Д. А. Медведев сделал ряд значимых политических заявлений. Так, по словам российского президента, одним из важнейших итогов заседания стала консолидированная позиция по ситуации вокруг грузинской агрессии, Южной Осетии и Абхазии. Он заявил, что последний кавказский конфликт должен стать уроком для всего мирового сообщества, в том числе для тех стран, которые принимают решения о развитии военно-технического сотрудничества с Тбилиси.

Но главный, озвученный российским президентом, вывод из произошедшего имеет уже не региональное, а глобальное значение: грузино-осетинский конфликт показал слабость всей существующей в мире архитектуры безопасности Чуть позже эту точку зрения поддержала канцлер Германии А. Меркель: «У нас нет глобальной архитектуры безопасности в той форме, в которой она нужна. Нам нужно усиление ООН, укрепление Совбеза ООН, может быть, новая роль МВФ, новые правила для финансовых рынков. Нам нужны такие новые механизмы международной архитектуры, и я давно уже была в этом уверена, не только в ходе последнего финансового кризиса», - заявила Ангела Меркель, выступая на форуме «Петербургский диалог». Цит. по: «Мир нуждается в новых механизмах безопасности.» - Взгляд, Деловая газета, 02.10.08.. Теперь мировому сообществу необходимо подумать над созданием новой архитектуры, которая опиралась бы на принципы международного сотрудничества, строгого соблюдения норм международного права, недопустимости произвольного толкования этого права; архитектуры безопасности, «которая бы опиралась на многополярность и не допускала доминирования любого государства, которое полагает возможным принимать на себя функции по установлению единого миропорядка».

5 сентября 2008 г. в Кремле состоялось заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ на уровне глав государств В состав Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.. Президенты семи стран-участниц обсудили ряд заранее подготовленных вопросов регионального и общемирового значения. Однако, как и на саммите ШОС, свои коррективы в повестку дня внес грузино-осетинский конфликт. В принятой по итогам заседания Декларации содержатся те же оценки действий России и Грузии, что и в Декларации ШОС. Вместе с тем в Декларации ОДКБ содержится принципиально важный для Москвы призыв к странам НАТО «взвесить все возможные последствия расширения альянса на Восток и размещения новых объектов ПРО у границ государств-членов». Кроме того, Совет ОДКБ поддержал российскую инициативу о разработке Договора о европейской безопасности.

В рамках запланированной повестки дня Совет обсудил ряд вопросов борьбы с терроризмом и наркоторговлей, утвердил «План коллективных действий государств ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы», а также программу действий по формированию системы информационной безопасности стран-участниц и решение о дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности. Совет ОДКБ внес изменения в план военного строительства, в положение о силах быстрого развертывания в Центральной Азии, одобрил новый порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ организации. Эти решения были призваны вывести военное и военно-техническое сотрудничество между членами ОДКБ на новый, более содержательный уровень.

терроризм противодействие экстремизм шанхайский

Вызовы времени и необходимость совершенствования антитеррористического законодательства

Важную роль в упорядочивании законодательства стран-участниц СНГ призван сыграть модельный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (новая редакция)», принятый Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 2008 г Документы заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Санкт-Петербург, 03 апреля 2008 г. С-Петербург, 2008, стр. 278-300..

Данный Закон регулирует отношения граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, организаций, осуществляющих операции с ценными средствами или иным имуществом, а также соответствующих государственных органов, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем и используемых для финансирования терроризма.

В статье 6 настоящего Закона подробно описаны обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом при работе с денежными средствами или другим имуществом, подлежащим обязательному контролю.

К подобным операциям, в частности, отнесены действия с денежными средствами, или иным имуществом, «если сумма в национальной валюте, а также в валюте иностранного государства, на которую она совершается, равна или превышает 15 тысяч долларов США».

Это относится к следующим операциям по банковским счетам (вкладам):

- размещение денежных средств во вклад (на депозит) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя;

- открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещением в него денежных средств в наличной форме;

- перевод денежных средств за границу на счет (вклад), открытый на анонимного владельца, и поступление денежных средств из-за границы со счета (вклада), открытого на анонимного владельца;

- зачисление денежных средств на счет (вклад) или списание денежных средств (вклада) юридического лица, период деятельности которого не превышает трех месяцев со дня его регистрации, либо зачисление денежных средств на счет (вклад) или списание денежных средств со счета (вклада) юридического лица в случае, если операции по указанному счету (вкладу) не производились с момента его открытия.

Согласно Закону под контролем находятся и иные сделки с движимым имуществом. В частности,

- помещение ценных бумаг, драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий или иных ценностей в ломбард;

- выплата физическому лицу страхового возмещения или получение от него страховой премии по страхованию жизни или иным видам накопительного страхования и пенсионного обеспечения;

- получение или предоставление имущества по договору финансовой аренды (лизинга) и переводы денежных средств по договору финансовой аренды (лизинга);

- переводы денежных средств, осуществляемые не кредитными организациями по поручению клиента;

- скупка, купля-продажа драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий;

- получение денежных средств в виде платы за участие в лотерее, тотализаторе (взаимном пари) и иных основанных на риске играх, в том числе в электронной форме, и выплата денежных средств в виде выигрыша, полученного от участия в указанных играх;

- предоставление юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, беспроцентных займов физическим лицам и (или) другим юридическим лицам, а также получение такого займа.

Финансовые операции и иные сделки с движимым имуществом - сфера чрезвычайно тонкая, ибо в случае необоснованных действий по отношению к гражданам или организациям, может быть нанесен существенный вред их репутации. Чтобы избежать подобных коллизий, в Законе детально описан порядок составления перечня организаций и лиц, за которыми осуществляется подобный контроль. Правительство, государства при составления перечня опирается на:

- вступившие в законную силу решение суда государства либо суда другого государства - участника СНГ о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму;

- вступивший в законную силу приговор суда государства либо суда другого государства-участника СНГ о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера;

- постановление следователя или прокурора государства о возбуждении уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление террористического характера;

- составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные государством перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами;

- признаваемые в государстве в соответствии с международными договорами и законами приговоры (решения) судов и решения иных компетентных органов иностранных государств, не являющихся участниками СНГ, в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность.

Данный Закон может быть принят государствами-участниками СНГ как в целом, так и путем имплементации его отдельных положений в соответствующих актах национального законодательства. В целом можно утверждать, что принятие в последние десятилетия закона или отдельные новеллы, введение в уголовно-процессуальное законодательство России и других стран СНГ представляет достаточные правовые возможности в борьбе с терроризмом.

Вызовы времени требуют совершенствования российского законодательства в части противодействия экстремизму, который нередко становится питательной средой терроризма. Поэтому, в настоящее время готовятся поправки в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», который предлагается дополнить новой статьей - о повышении ответственности распространителей и провайдеров за появление в Сети материалов экстремистского характера Необходимость усиления борьбы с преступлениями на почве национальной, расовой и религиозной нетерпимости и терроризмом обусловлена тем, что в стране отмечается постоянный рост преступлений экстремистской направленности. Так, в 2004 г. было зафиксировано 130 подобных происшествий, в 2005 - 152, в 2006 - 263, в 2007 - 356. В первом полугодии этого года экстремисты совершали свои преступления уже 250 раз, что на 66% больше, чем за тот же период прошлого года. Лидером с большим отрывом является Москва. Из 250 актов экстремизма 73 были совершены в столице, в Башкирии таких преступлений было 12, в Нижегородской области - 11, по 10 - в Татарстане и Свердловской области. По данным прокуратуры, в первом полугодии 2008 г. на национальной и религиозной почве уже произошло 19 убийств (все в Москве), 17 из них совершены группой молодых людей в возрасте от 16 до 21 года. Их жертвами стали граждане Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Армении и Киргизии. За весь прошлый год в России было 22 подобных убийств. (см. «Новые Известия», 01.10.2008, «Надо заставить спецслужбы работать», Е. Зубченко). Кроме этого, только в 2008 г. ФСБ России пресекла деятельность 120 террористических и экстремистских организаций. Об этом заявил президент России Дмитрий Медведев. «В зоне внимания органов безопасности остается борьба с бандформированиями, стремящимися дестабилизировать обстановку в стране и особенно на Северном Кавказе», - сказал глава государства на церемонии представления офицеров, назначенных на высшие командные должности. Президент отметил, что «основной политикой» бандформирований служат транснациональные преступные группировки, контрабанда оружия и наркотических средств (см. РИА-Новости, 01.10.2008г.).. Например, законопроектом предусмотрено: в случае неоднократного размещения экстремистских материалов на одном и том же сайте суд может принять решение о прекращении доступа к нему на территории РФ. Одна из поправок предоставляет судам возможность закрывать на территории России доступ к Интернет-ресурсам, даже если те зарегистрированы за пределами страны. Согласно документу, «материалы, размещаемые на сайтах в сети Интернет, признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения или нахождения физического лица либо организации, их разместившей».

При этом в документе корректируется и порядок работы СМИ с вынесенными правоохранительными органами предупреждениями о недопустимости распространения экстремистских материалов. Подразумевается, что предупреждение подлежит обязательной публикации в издании, если после поступления оно не было обжаловано в судебном порядке. На практике власти, в том числе правоохранительные органы, уже не первый год рассматривают Интернет в качестве средства массовой информации и, соответственно, преследуют авторов некоторых доступных в сети текстов. Поэтому нередко высказывается мнение, что новый законопроект может нарушить область свободной мысли, свободной веры и будет использоваться как инструмент борьбы с особой точкой зрения, с особой позицией.

Вместе с тем, принятые законодательные акты и отдельные новеллы не в полной мере регламентируют расследование преступлений террористического характера. Например, д.ю.н., профессор Трунов И.Л. «Война будущего - терроризм», - Представительная власть, 2008, выпуск 5, 6, стр. 3-7. справедливо полагает, что необходимо разработать и принять федеральный Военно-процессуальный кодекс (ВПК РФ), который, в частности, урегулировал бы международную составляющую противодействия терроризму, - экстрадицию арестованных с территории третьих стран, статус иностранных пленных и т.д.

«Противоправная террористическая деятельность против России, - резонно заявляет автор, - финансируемая международными фондами, расположенными в Чикаго, инструктируемая военными специалистами Ближнего Востока, идеологически поддерживаемая наставниками мусульманских стран, экипированная и вооруженная современным вооружением из развитых европейских стран, располагающая военными базами и учебными лагерями на территории соседних государств, не может расследоваться по тем же процессуальным нормам, что и кухонная драка.

Как можно назвать борьбой с общеуголовной преступностью использование Вооруженных сил Турции для подавления террористической курдской организации, введение особого режима и подавление террористической деятельности регулярными правительственными войсками в Ольстере в Северной Ирландии (с 1969 г.), открытое применение Вооруженных сил США в контр-террористических мероприятиях на территории иностранных государств в Ираке, Сомали, Ливии, Югославии, Афганистане и др.»

Профессор И.Л. Трунов справедливо рассматривает терроризм не как уголовное преступление, а именно из этого исходят законодатели большинства государств-участников СНГ, а как войну со всеми юридическими и политическими последствиями. Если государство не способно своевременно и адекватно реагировать на эти угрозы, то опасности подвергаются прежде всего мирные граждане, не имеющие никакого отношения ни к войне, ни к борьбе с терроризмом.

Теперь уже можно констатировать, что отношения России и Евросоюза, России и НАТО чрезвычайно важные для обеих сторон, смогли выдержать трудное испытание в ходе грузино-южноосетинского конфликта. Гораздо сложней ситуация в российско-американских отношениях. Это связано и с гегемонистскими настроениями многих американских политиков, особенно из числа неоконсерваторов, и с прямой ответственностью Вашингтона за нынешний режим в Грузии, и с предстоящими в ноябре 2008 г. выборами президента США. Однако выборы проходят, а объективная необходимость взаимодействия по проблемам стратегической стабильности, борьбы с международным терроризмом и многим другим вопросам остается. По всей видимости, отношение Запада к России в дальнейшем не будет таким, каким оно было прежде. Когда страсти улягутся, отношения восстановятся, это уже будут отношения со страной, которая доказала свою способность проводить самостоятельную внешнюю политику, отстаивать свои национальные интересы.

Кроме этого, события на Кавказе показали несостоятельность нынешней архитектуры безопасности в Европе, и подтвердили необходимость нового договора в этой области. «Мир переживает очень важный и переходный период своего развития. События, которые произошли в августе (имеется в виду агрессия Грузии против Южной Осетии и Абхазии в августе 2008 г. - авт.) подтвердили, что в рамках блоковых подходов «умиротворить» или сдержать агрессию оказалось невозможно», - заявил Д. Медведев в г. Авиане (Франция) Цит. по: Мир нуждается в срочном ремонте. - Интерфакс, 08.10.2008.. «И если безответственные, порой просто авантюрные действия правящего режима довольно небольшой странны - в данном случае Грузии - способны дестабилизировать ситуацию в мире, это ли не явное свидетельство того, что система международной безопасности, которая основана на однополярности, - несостоятельна», - полагает он.

«Современной Евроатлантике нужна позитивная повестка дня. События на Кавказе лишь подтвердили абсолютную правильность идеи нового договора о европейской безопасности. С его помощью вполне можно создать единую и надежную систему всеобъемлющей безопасности», - сказал он. Медведев отметил, что для предотвращения агрессии Грузии «не сработала ни многосторонняя дипломатия, ни региональные механизмы, ни нынешняя европейская архитектура безопасности в целом».

Особенно наглядно продемонстрировал свою ущербность так называемый НАТОцентризм. Из всего этого нужно сделать выводы. По словам Президента России, новая система безопасности должна быть равной для всех государств - без изоляции кого-либо и без зон с разным уровнем безопасности. Она должна быть призвана объединить всю Евроатлантику на основе единых правил игры. Еще одна цель такой системы - обеспечить на долгие годы в юридически обязывающей форме общие гарантии безопасности.

Отказ от скорейшего формирования новой системы безопасности в Европе может привести к ее деградации. «В любом случае «ремонт» европейской архитектуры безопасности надо ускорять. Альтернатива этому одна - ее дальнейшая деградация и обострение кризиса в сфере безопасности и контроля над вооружениями», - заявил Медведев. Он полагает, что «оптимальную площадку для переговоров (по созданию новой архитектуры безопасности - авт.) подскажет жизнь, но в обязательном порядке, если мы об этом когда-нибудь договоримся, к подготовке международного форума необходимо подключить международное экспертное сообщество». Медведев также отметил, что в ходе совместной работы над договором о коллективной безопасности в Европе следовало бы также оценить, «насколько адекватны требованиям времени созданные когда-то структуры».

«Подчеркну, мы не предлагаем ничего разрушать из уже имеющегося и даже ослаблять его. Речь идет о более гармоничной деятельности (международных структур - авт.) на основе единых правил», - сказал президент РФ.

Таким образом, терроризм представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру, безопасности и стабильности, социальному и экономическому развитию всех государств, нацелен на подрыв сосуществования и взаимопонимания цивилизаций, культур и народов. Однако, недопустимы попытки отождествления терроризма с какой-либо нацией, культурой или религией.

Борьба с терроризмом должна вестись мировым сообществом общими усилиями, с сохранением центральной и ведущей роли Организации Объединенных Наций, на основе международного права в рамках многостороннего подхода.

При принятии и реализации мер, направленных на борьбу с терроризмом, государства должны обеспечивать их соответствие международному праву и воздерживаться от предоставления любой формы поддержки организациям или лицам, причастным к террористической деятельности в своем государстве или за его пределами.

Такова точка зрения Российской Федерации, считающей, что только многополярный мир способен создать и реализовать на практике эффективные механизмы противодействия преступлениям на почве социальной, национальной, расовой и религиозной нетерпимости, а также терроризма.

Размещено на Allbest.ru